王昌盛

（青島地質(zhì)工程勘察院（青島地質(zhì)勘查開發(fā)局），山東 青島 266101）

一、行政事業(yè)單位互聯(lián)網(wǎng)條件下應(yīng)用財務(wù)共享的優(yōu)勢

財務(wù)共享利用信息技術(shù)，在財務(wù)處理流程的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范流程、流程效率和效果的優(yōu)化和提升，能夠降低運(yùn)營成本，同時創(chuàng)造更多的價值，是一種囊括了信息技術(shù)、組織管理、服務(wù)管理、質(zhì)量管理、績效管理等財務(wù)管理模塊的分布式管理模式，在互聯(lián)網(wǎng)情景下，這一管理模式的優(yōu)勢更加顯著。

（一）降低組織運(yùn)行成本

我國行政事業(yè)單位是承擔(dān)政府服務(wù)職能的重要單元，共享財務(wù)管理模式能夠在現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)上，通過重構(gòu)財務(wù)管理組織體系，再造基于信息技術(shù)的財務(wù)管理流程，將財務(wù)管理工作在互聯(lián)網(wǎng)情景下進(jìn)行科學(xué)化、專業(yè)化的再分工，打造統(tǒng)一的管理規(guī)范，促進(jìn)跨部門、跨單位的財務(wù)信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，從而優(yōu)化財務(wù)管理人員結(jié)構(gòu)，降低財務(wù)管理方面的運(yùn)維成本；實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)共享，降低了財務(wù)管理工作中的溝通成本和時間成本；加速財務(wù)管理程序執(zhí)行，降低了組織的運(yùn)行成本。

（二）規(guī)范財務(wù)運(yùn)作流程

互聯(lián)網(wǎng)情境下財務(wù)共享管理模式則能夠在信息技術(shù)的支撐下，規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)管理運(yùn)作流程，建立統(tǒng)一化、科學(xué)化的流程范式，使得行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作走向集約化，在行政事業(yè)單位層面上進(jìn)行整合、規(guī)范財務(wù)流程，對財務(wù)管理人員的執(zhí)行要求統(tǒng)一。在互聯(lián)網(wǎng)情景下，強(qiáng)有力的信息科技能夠為財務(wù)共享運(yùn)作流程的規(guī)范化提供數(shù)據(jù)支撐與信息支撐，從而找尋出適合行政事業(yè)單位財務(wù)管理流程的最優(yōu)解，在此流程規(guī)范下，行政事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)共享轉(zhuǎn)型，能夠帶來高質(zhì)量的財務(wù)管理結(jié)果。

（三）提升財務(wù)管理效率

在互聯(lián)網(wǎng)情景下的財務(wù)共享管理模型中，強(qiáng)有力的信息技術(shù)能夠通過信息流支撐，實時而迅速地傳輸財務(wù)數(shù)據(jù)，有效提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理核算效率。同時，實時的財務(wù)管理數(shù)據(jù)也能夠為行政事業(yè)單位的財務(wù)運(yùn)行提供響應(yīng)度更高的決策支撐，使行政事業(yè)單位能夠在清晰的會計信息支撐下規(guī)劃業(yè)務(wù)開展，更好地服務(wù)社會[1]。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)共享應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）組織重構(gòu)程度不理想，組織結(jié)構(gòu)需要調(diào)整

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理組織體系是以財務(wù)處室為單元，對整個單位的財務(wù)運(yùn)行展開管理工作，其中涉及行政事業(yè)單位內(nèi)部各個部門的財務(wù)預(yù)算、財務(wù)審批、財務(wù)核算，以及財務(wù)審計等環(huán)節(jié)，在這套體系里，財務(wù)管理工作的邊界屬性較強(qiáng)，與之對應(yīng)的辨識管理協(xié)同能力不足。

在互聯(lián)網(wǎng)情景下的財務(wù)共享模式中，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)以更共享、更開放、更統(tǒng)一協(xié)作的線下財務(wù)運(yùn)行管理結(jié)構(gòu)為依托，用信息科技賦能財務(wù)管理工作，打破各部門、各單位之間的隔閡，實現(xiàn)信息互通。然而在實踐應(yīng)用中，互聯(lián)網(wǎng)情景下財務(wù)共享模式的行政事業(yè)單位財務(wù)管理組織重構(gòu)程度卻不盡如人意，雖然單位各部門之間的財務(wù)管理信息能夠初步實現(xiàn)共享互通，但在跨單位、跨區(qū)域的財務(wù)信息互通上，其邊界還是較為明顯，并未達(dá)到組織重構(gòu)的設(shè)計效果。

（二）流程再造標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)流程需要梳理

財務(wù)管理工作是對流程與規(guī)則較為注重的管理單元，注重管理效果的同時，對管理中間環(huán)節(jié)的要求也較高。行政事業(yè)單位的財政管理工作屬于業(yè)務(wù)支持單元，合理且高效的財務(wù)管理流程能夠更好地幫助行政事業(yè)單位規(guī)劃業(yè)務(wù)推進(jìn)，支撐起行政事業(yè)單位應(yīng)有的服務(wù)管理職能。

在互聯(lián)網(wǎng)情景下，行政事業(yè)單位的財務(wù)共享管理模式雖然依照相關(guān)的理論指導(dǎo)并聯(lián)系實際開展了財務(wù)管理流程再造工作，但受管理慣性、組織構(gòu)架等因素的影響，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理流程再造工作對流程的標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化方面的改造仍然存在一定程度上的問題，如行政事業(yè)單位的流程再造中的定制化改造過于注重單位實際而忽略了標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)則不夠內(nèi)化，管理流程扁平化程度不足，業(yè)務(wù)流程需要依照財務(wù)共享模式的規(guī)則，充分結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政事業(yè)單位的運(yùn)行狀態(tài)，進(jìn)行深化梳理。

（三）管理分工專業(yè)性不強(qiáng)，分工協(xié)作需要專業(yè)化

在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中，財務(wù)管理方向偏向于預(yù)算與核算，財務(wù)管理工作的分工也是以預(yù)算主體與核算主體為依據(jù)進(jìn)行劃分的，這套專業(yè)分工體系在前互聯(lián)網(wǎng)情景下的運(yùn)行有其專業(yè)性，充分支持行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作運(yùn)行，但在互聯(lián)網(wǎng)情景下財務(wù)共享模式的財務(wù)管理工作中，需要最大程度上歸并業(yè)務(wù)性質(zhì)，脫離核算中心體系，從而強(qiáng)化財務(wù)管理工作的效果與效率，在傳統(tǒng)視角的指導(dǎo)下進(jìn)行財務(wù)共享模式轉(zhuǎn)變，這套分工協(xié)作體系的專業(yè)性則出現(xiàn)了一系列的問題。其中，歸類不清使得財務(wù)管理工作中的業(yè)務(wù)性質(zhì)差別的跳躍度較大；不同業(yè)務(wù)線上的財務(wù)管理信息混雜，使得財務(wù)管理業(yè)務(wù)的集約性不強(qiáng)，這些問題都影響了財務(wù)共享模式的運(yùn)行效率[2]。

（四）統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)度不理想，規(guī)范協(xié)同需要推進(jìn)

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作是在國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定與指導(dǎo)之下展開的，總體而言，其管理口徑是遵循一套標(biāo)準(zhǔn)，但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡、各行政事業(yè)單位對財務(wù)管理工作的要求不同，以及各行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的專業(yè)程度不同，我國各地區(qū)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作規(guī)范并不統(tǒng)一。

在互聯(lián)網(wǎng)情景下，財務(wù)共享模式需要行政事業(yè)單位遵循一套財務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范與相對穩(wěn)定的報銷流程，在會計處理上嚴(yán)格按現(xiàn)行的政府會計準(zhǔn)則科目體系，并采用相同的核算規(guī)則，但在實踐中，還是會受限于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、各單位管理工作要求和財務(wù)管理人員專業(yè)水準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范的推進(jìn)程度依然未能達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)情景下財務(wù)共享模式的管理要求，在統(tǒng)一平臺的規(guī)劃下，會計信息的歸納口徑無法滿足財務(wù)信息共享的需求，統(tǒng)計科目等體系的統(tǒng)一化改觀情況較緩，各行政事業(yè)單位的財務(wù)共享規(guī)范協(xié)同有待持續(xù)推進(jìn)。

（五）共享整合程度不足，數(shù)據(jù)互通需要加強(qiáng)

行政事業(yè)單位受限于其單位性質(zhì)，各單位的獨立性與保密需求較強(qiáng)，在財務(wù)管理工具的選擇上需要集中化與單元化更加平衡的財務(wù)管理模式，但從另一方面來講，我國的行政事業(yè)單位之間是協(xié)同關(guān)系，總體上隸屬于一個系統(tǒng)，在實質(zhì)利益上的沖突更少，在數(shù)據(jù)共享上的阻隔更小，互通的財務(wù)管理數(shù)據(jù)反而更有利于各級行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的展開。但在互聯(lián)網(wǎng)情景下的財務(wù)共享模式推進(jìn)中，各級行政事業(yè)單位的財務(wù)信息共享整合程度依然較低，數(shù)據(jù)互通性并未達(dá)到理想的程度，難以真正為行政事業(yè)單位的管理服務(wù)和行政決策提供實質(zhì)上的支撐[3]。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)共享應(yīng)用過程中出現(xiàn)問題的解決思路

（一）虛實同步，重構(gòu)財務(wù)管理結(jié)構(gòu)

互聯(lián)網(wǎng)情景下行政事業(yè)單位的財務(wù)共享模式管理組織體系在新的維度對其管理結(jié)構(gòu)提出了新的要求，在前互聯(lián)網(wǎng)情景下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理以各單位為最小單元，向上負(fù)責(zé)，主要應(yīng)對預(yù)算與核算方面的問題，部門邊界與組織邊界較為明顯，在進(jìn)行基于互聯(lián)網(wǎng)情景的財務(wù)共享模式的組織重構(gòu)后，行政事業(yè)單位的財務(wù)信息資源共享也未達(dá)到理想狀態(tài)，針對此類情況，各級行政事業(yè)單位需要從以下幾方面著手進(jìn)行改進(jìn)。

第一方面，從行政事業(yè)單位財務(wù)管理全局出發(fā)設(shè)計行政事業(yè)單位的財務(wù)管理構(gòu)架，做好頂層設(shè)計，以結(jié)構(gòu)化模式再造行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系，進(jìn)一步打破地域限制和部門邊界，消解各個單元之間的權(quán)力壁壘。

第二方面，進(jìn)一步活用現(xiàn)有的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理力量，強(qiáng)化財務(wù)管理會計信息網(wǎng)絡(luò)，使得會計信息的數(shù)據(jù)化更加全面、更加完善。

第三方面，做好財務(wù)共享模式下的虛實結(jié)合，堅持建設(shè)好基于信息技術(shù)的線上財務(wù)共享體系的同時，合理重構(gòu)基于現(xiàn)有財務(wù)管理力量的財務(wù)管理結(jié)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)梳理，再造扁平化流程

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作性質(zhì)屬于業(yè)務(wù)支持單元，受單位本身的管理慣性與組織構(gòu)架的影響較為深遠(yuǎn)。在工作流程方面，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作更注重業(yè)務(wù)開展前的預(yù)算編制與末尾的財務(wù)審核，財務(wù)管理工作與預(yù)后處置都較為遲緩，在流程設(shè)置上，規(guī)范性和統(tǒng)一性都不足。

互聯(lián)網(wǎng)情景財務(wù)共享模式下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理流程的梳理應(yīng)當(dāng)從以下方面開展：一是深入分析行政事業(yè)單位財務(wù)管理的實際需求與標(biāo)準(zhǔn)流程之間的差異，綜合考慮其情況與差異產(chǎn)生的原因，進(jìn)而對其實際工況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理；二是從全局入手，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)共享模式下財務(wù)管理工作的協(xié)同性，增強(qiáng)各個行政事業(yè)單位財務(wù)管理單元與總體之間的聯(lián)系；三是充分考量各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異在行政事業(yè)單位的映射，在通盤考慮的基礎(chǔ)上加以定制化改造；四是在基于功能完善的前提下，優(yōu)化財務(wù)管理流程中的管理結(jié)構(gòu)，減少中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、非業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，構(gòu)造信息采集、信息處理、信息審核高度集成的扁平化流程[4]。

（三）科學(xué)分工，打造專業(yè)管理單元

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作因其工作性質(zhì)，在實際工作中對預(yù)算與核算的需求較高，在傳統(tǒng)財務(wù)管理模式下，原有的分工是依照本單位的財務(wù)管理工作需求進(jìn)行，完全可以滿足整個財務(wù)管理工作要求與基本流程。而在互聯(lián)網(wǎng)情景下財務(wù)共享模式中，財務(wù)管理工作不再以本單位的核算主體進(jìn)行劃分，對財務(wù)管理工作的分工又提出了更高、更專業(yè)的要求，對此情況，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)將以下方向作為優(yōu)化專業(yè)能力的切入點。

一是歸并業(yè)務(wù)性質(zhì)。行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)雖然是以承擔(dān)政府職能部門的服務(wù)為主，但其在業(yè)務(wù)性質(zhì)上還是能夠進(jìn)行內(nèi)部區(qū)分的，行政事業(yè)單位基于財務(wù)共享模式下開展財務(wù)管理工作時，要最大程度上將同類型的、管理程度強(qiáng)的業(yè)務(wù)進(jìn)行歸類，這樣能夠進(jìn)一步提升財務(wù)管理工作的效率和效果。

二是按照業(yè)務(wù)線厘清會計信息。隨著業(yè)務(wù)的展開，財務(wù)信息自然而然地便產(chǎn)生，互聯(lián)網(wǎng)情景下的財務(wù)管理工作可以依托業(yè)務(wù)線進(jìn)行會計信息整理分析，從而加強(qiáng)財務(wù)管理工作的集約性，進(jìn)而加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理單元的專業(yè)性。

（四）統(tǒng)一規(guī)則，實現(xiàn)制度體系同步

在互聯(lián)網(wǎng)背景下，打造財務(wù)共享模式的行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系應(yīng)當(dāng)做到規(guī)則統(tǒng)一，制度體系同步。行政事業(yè)單位具有組織性強(qiáng)、管理執(zhí)行能力強(qiáng)的特點，在財務(wù)管理方面更容易通過各種方式串聯(lián)起來，形成統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑、報銷制度、核算體系，進(jìn)而進(jìn)入統(tǒng)一平臺。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研后，由上而下形成共同認(rèn)識，進(jìn)而制定規(guī)范化的規(guī)章制度，指導(dǎo)各下級行政事業(yè)單位有序開展財務(wù)共享模式的財務(wù)管理工作[5]。

（五）整合共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互通

互聯(lián)網(wǎng)情景下行政事業(yè)單位的財務(wù)共享模式是基于集成業(yè)務(wù)信息后的財務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，從而以多維度視角，為行政事業(yè)單位的決策與管理提供支撐，各級行政事業(yè)單位要達(dá)成這一目標(biāo)，則需要大力推進(jìn)財會信息的數(shù)據(jù)化建設(shè)，減少技術(shù)之外的因素干擾，加強(qiáng)各個財務(wù)管理單元之間的數(shù)據(jù)互通，進(jìn)一步提高整合共享能力。

四、行政事業(yè)單位財務(wù)共享應(yīng)用前景展望

（一）中心化審計與去中心化管理結(jié)合的財務(wù)管理

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的要點在于財務(wù)管理與審計，財務(wù)共享模式能夠在很大程度上對準(zhǔn)要點發(fā)力，從而加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理能力。

具體而言，可能從以下幾個方面展開：其一，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化財務(wù)管理。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系是個封閉系統(tǒng)，從技術(shù)層面而言，其安全風(fēng)險較小，但是對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性要求較高，區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)不可篡改性與歷史追溯性對上述要求的匹配性較高，如果引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行財務(wù)管理，這將會在反貪反腐、財務(wù)操作違規(guī)等方面起到較好的作用。

其二，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的中心化審核。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以從全鏈路對財務(wù)信息進(jìn)行采集與分析，這一技術(shù)若大規(guī)模進(jìn)入行政事業(yè)單位的財務(wù)審計工作中，將極大地加快審計工作速度，提升審計效率。

（二）快速響應(yīng)的財務(wù)管理機(jī)制

在基于信息技術(shù)的財務(wù)共享機(jī)制下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作將極大地削減其滯后性，每個業(yè)務(wù)模塊所產(chǎn)生的財務(wù)信息和資源需求將以最快的速度傳達(dá)到?jīng)Q策端，進(jìn)而產(chǎn)生響應(yīng)，決策端可以依照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實時批復(fù)，業(yè)務(wù)端也可以依據(jù)反饋進(jìn)行適時調(diào)整，這將從基本程序上改造整個行政事業(yè)單位的財務(wù)管理流程，進(jìn)而獲得較快速的管理反映形態(tài)。

（三）強(qiáng)效果的財務(wù)管理體系

從效率上評價，財務(wù)共享模式在制度與體系上高度統(tǒng)一，減少了轉(zhuǎn)換識別環(huán)節(jié)，基于信息技術(shù)的數(shù)據(jù)交互最大程度上壓縮了過程成本；從準(zhǔn)確性上評價，財務(wù)共享模式在流程與專業(yè)度上呈現(xiàn)出扁平化與集約性，減少了中間流通環(huán)節(jié)，進(jìn)一步降低了信息失真的風(fēng)險。

五、結(jié)束語

隨著信息科技的發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)情景的工具與思維變革將蔓延至各行各業(yè)，行政事業(yè)單位的管理改革將會繼續(xù)深入。財務(wù)共享應(yīng)用將會不斷整合新的技術(shù)與管理理論，不斷強(qiáng)化財務(wù)管理的效能，進(jìn)而更好地支撐行政事業(yè)單位的職能發(fā)揮，其現(xiàn)有效用以及將來可能會呈現(xiàn)的前景值得繼續(xù)深入探究。