帕麗扎提?阿扎提 馬洪晶

（1.伊犁州委黨校，伊犁 835000；2.漢口學院馬克思主義學院，武漢 430212）

黨的十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九屆五中全會提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。從“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”到“全面推進鄉(xiāng)村振興”，這就對黨建引領(lǐng)提出了更高的要求，堅持黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，取得了一定的成效。

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順應(yīng)新時代要求，滿足群眾對美好生活向往而提出的戰(zhàn)略設(shè)計，是今后較長一段時期全黨工作的重中之重。黨組織獨有的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力是推動鄉(xiāng)村振興的重要保障和主要力量。

（一）新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化要求加快鄉(xiāng)村振興

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。一方面，群眾在物質(zhì)生活基本得到滿足和保障的基礎(chǔ)上，對美好生活提出了更高的要求；另一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村資源挖掘不充分等問題逐漸被關(guān)注，比如農(nóng)村的公共文化服務(wù)設(shè)施和公共法律服務(wù)設(shè)施建設(shè)與城市有一定差距，教育、醫(yī)療水平有待進一步提升。日益增長的更高需求與當前的資源供給不能完全對稱，迫切需要加快鄉(xiāng)村振興，不斷提高人居環(huán)境質(zhì)量、教育醫(yī)療水平、文化服務(wù)效能等。

（二）激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力需要基層黨建凝聚人心

鄉(xiāng)村振興推動必然需要調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，發(fā)揮農(nóng)民自身的自治作用，讓農(nóng)民增強自身對本村的認同感和責任感，樹立主人翁意識。這種參與治理意識的培育和增強認同感的培育都需要基層黨組織的引領(lǐng)、組織作用的發(fā)揮。只有通過黨組織發(fā)揮作用，依靠群眾、發(fā)動群眾，才能發(fā)揮群眾智慧，為鄉(xiāng)村振興貢獻有實踐價值和可行性的鄉(xiāng)村振興舉措。也只有在發(fā)揮基層黨組織上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)各方的功能作用下，才能為鄉(xiāng)村治理吸引更多的主體力量，挖掘更多獨特資源，為鄉(xiāng)村振興奠定組織基礎(chǔ)。

（三）實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治需要基層黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村治理體系，是全面推進鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)。2018 年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，“必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序”。這對我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展提出了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)要求，明確要各方力量協(xié)同推進，自治、法治、德治多種方式并行，而黨建在其中要發(fā)揮領(lǐng)導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方力量，充分有效發(fā)揮好多種治理方式的作用。

二、新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興取得的實效

在完成脫貧攻堅任務(wù)后，緊密銜接鄉(xiāng)村振興發(fā)展實踐，全國各地采用多種方式圍繞“五大振興”探索創(chuàng)新，取得了一定的成效，為后續(xù)持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興奠定了良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（一）建強基層黨組織，筑牢組織根基

近些年，全國各地注重加強基層黨組織建設(shè)，各地農(nóng)村均組建了一支完整的、發(fā)揮帶頭作用的基層黨組織，以基層黨組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境、開展文娛活動等。通過網(wǎng)格化管理，挖掘群眾身邊有能力、有擔當?shù)娜藫温?lián)戶長，切實將基層各級力量團結(jié)在基層黨組織的領(lǐng)導下，共同發(fā)揮作用，為鄉(xiāng)村振興工作推進筑牢了組織根基。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升經(jīng)濟水平

全國各村黨支部結(jié)合本村實際，挖掘本土資源，積極與附近企業(yè)合作，組建了“黨組織、公司、合作社、村集體、農(nóng)戶”的農(nóng)村合作社，提升了各村群眾的人均收入和村集體收入，帶領(lǐng)村民增收致富，為農(nóng)村面貌改善提供了經(jīng)費保障。比如S 村黨支部書記，在原有的“石頭地”種植農(nóng)作物收成極差的情況下，主動外出學習和創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)S 村適宜種植薰衣草，由此開啟了“萬畝薰衣草”的產(chǎn)業(yè)藍圖。各村黨支部都在積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村開始進行網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，找尋產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機。

（三）用好“秀才”力量，壯大人才隊伍

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人的推動，各村黨支部積極挖掘本村的致富帶頭人、道德模范等主體的力量，帶動全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道德提升等。比如Q 村專門建立了黨小組領(lǐng)導下的“田秀才”工作室，將黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上，充分發(fā)揮本村優(yōu)秀的外出務(wù)工者、本地產(chǎn)業(yè)大戶等“秀才”的才智，為該村發(fā)展提供了很多助推鄉(xiāng)村振興的思路，讓該村轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植金銀花、車厘子、葡萄等產(chǎn)業(yè)種植大戶，帶動了該村產(chǎn)業(yè)振興，提高了村民的收入水平，改善了生活面貌。其他鄉(xiāng)村也有類似的探索創(chuàng)新，極大豐富了鄉(xiāng)村振興的人才力量。

（四）發(fā)揮文化浸潤作用，提升鄉(xiāng)風文明

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展、群眾生活水平逐漸提升，在把牢文化強國的建設(shè)目標基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)揮文化浸潤人心的功能，提升了鄉(xiāng)風文明，轉(zhuǎn)變了村民的生活方式。一方面，從內(nèi)容上弘揚社會主義核心價值觀，增強各民族群眾中華民族共同體意識，積極挖掘本土特色的紅色文化資源，讓群眾通過真實的紅色故事增強文化認同、社會認同、國家認同。另一方面，從形式上各村黨支部不斷創(chuàng)新文化宣傳方式，如書畫展覽、歌舞表演、民族故事表演等，進一步讓群眾有形有感地受到文化熏陶，并主動參與到文化宣傳中。此外，還借助了現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，探索了“互聯(lián)網(wǎng)+文化宣傳”的方式，擴大了文化宣傳覆蓋面。

（五）轉(zhuǎn)變治理理念，推動可持續(xù)發(fā)展

各地始終堅持綠色發(fā)展理念，致力于為村民打造“生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村。對各村進行了整治改造，在確保群眾安全住房的同時，優(yōu)化了水利、機耕庫等設(shè)施配備，改變了各村面貌。尤其是增強了環(huán)保意識，重視環(huán)境衛(wèi)生整治，各村積極構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生隊，黨員干部帶頭示范，愛護環(huán)境衛(wèi)生，加強鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，大力改水、改廁、治污、治亂，提升了鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。

三、新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興面臨的困境

目前，基層黨建已在鄉(xiāng)村振興的各個方面發(fā)揮了很好的作用，為之后推動鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎(chǔ)，但是同樣也面臨著困境，制約和限制了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（一）基層黨支部隊伍建設(shè)有待進一步加強

農(nóng)村基層黨支部是推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要組織根基，農(nóng)村要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，必須要有一個好的帶頭人，黨支部書記是關(guān)鍵因素。但當前各村基層黨支部整體水平還有提升空間，尤其是有突出能力的黨支部書記不夠多。通過調(diào)研走訪多個鄉(xiāng)村，筆者了解到主要存在以下問題：第一，部分黨支部書記依靠機關(guān)下沉，相較于多年在鄉(xiāng)村成長起來的黨支部書記，其在群眾中的權(quán)威性和信任度有待慢慢積淀；第二，近幾年大量引進大學生村官，逐漸培養(yǎng)為黨支部書記，本身業(yè)務(wù)能力很好，但是工作經(jīng)驗不足。整體而言，基層是需要大量實踐經(jīng)驗的，尤其是當前村后備力量在人數(shù)和能力上都與未來鄉(xiāng)村治理的需求存在一定差距，未來農(nóng)村黨支部建設(shè)還需要多儲備后備力量，確保為鄉(xiāng)村振興持續(xù)提供一個可靠的基層黨支部。

（二）鄉(xiāng)村治理的方式較為行政化

基層黨組織在發(fā)揮引領(lǐng)作用的同時，行政化的管理方式也不可避免地存在。按照行政領(lǐng)導方式直接安排具體的行政工作給村民委員會，確實可以在保障物質(zhì)條件、化解矛盾糾紛、確保安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮突出作用，但是也會在一定程度上讓村干部缺乏走進群眾的機會和減少傾聽反映群眾心聲的頻率，會存在對群眾關(guān)心的小事不夠關(guān)注的情況。而且行政化地安排和完成上級的行政任務(wù)，會導致鄉(xiāng)村創(chuàng)新成效不夠突出，在一定程度上限制村干部挖掘鄉(xiāng)村資源的能力和帶動多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的能力的發(fā)揮。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能發(fā)揮不到位

鄉(xiāng)村振興需要多方力量共同參與，當前各村黨支部主要調(diào)動了黨員干部的作用發(fā)揮，而對群眾黨員和其他力量的作用發(fā)揮還有挖掘的空間。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村黨支部主要抓的是干部，對群眾黨員的要求相對較低，部分群眾黨員帶頭示范作用發(fā)揮不足。在網(wǎng)格管理中，對聯(lián)戶長作用的管理相較于其他地區(qū)有待進一步細化，尚未形成一份更加細化和有現(xiàn)實指導性的職責標準和考核評價體系，導致聯(lián)戶長作用發(fā)揮主要靠自身自覺和主動性，存在部分聯(lián)戶長作用發(fā)揮不突出的情況。并且對鄉(xiāng)村中有威信、有群眾影響力的主體資源挖掘不夠充分，沒能借助其來自群眾、有話語權(quán)的優(yōu)勢去化解矛盾糾紛和助推鄉(xiāng)村治理。

四、新時代強化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑探索

新時代，要切實推進鄉(xiāng)村振興工作，必須持續(xù)強化黨建引領(lǐng)的作用發(fā)揮，從多個角度為推動鄉(xiāng)村振興工作創(chuàng)造條件。

（一）加強基層黨支部建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興奠定組織基礎(chǔ)

要真正發(fā)揮黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展作用，前提和基礎(chǔ)是要建強農(nóng)村基層黨支部，以組織振興保障鄉(xiāng)村振興。第一，引進培育農(nóng)村黨支部書記，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”功能。在原有的實踐探索基礎(chǔ)上，持續(xù)通過創(chuàng)新各類人才引進方式和拓寬農(nóng)村黨支部書記晉升渠道，吸引更多有能力、有擔當?shù)娜瞬诺睫r(nóng)村發(fā)揮帶頭作用。在拓寬晉升渠道的前提下，建立完善的晉升機制，激勵各地農(nóng)村黨支部書記主動擔當作為、挖掘本土資源，找尋產(chǎn)業(yè)振興的獨特機會、文化振興的德治資源等，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展貢獻智慧力量。第二，加大對黨支部委員的培育力度，提高專業(yè)化能力。農(nóng)村工作本就是千頭萬緒的，要處理的各類事務(wù)十分繁重，黨支部書記作為帶頭人主要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，各類專業(yè)分類的工作需要各黨支部委員完成，專業(yè)的人做專業(yè)的事。因此，要在現(xiàn)有組織架構(gòu)和人員配備已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上，加強對黨支部委員的培育。

（二）調(diào)動多方主體力量，為鄉(xiāng)村振興提供人力支撐

鄉(xiāng)村振興需要發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織、民眾等多方力量的共同作用，要充分發(fā)揮黨組織強大的社會號召力和群眾組織力優(yōu)勢調(diào)動多方力量。第一，更靈活地調(diào)動市場力量，助力產(chǎn)業(yè)振興。部分集體收入較低的村，要主動思考和挖掘本地的資源優(yōu)勢，加強與企業(yè)的合作，著力開發(fā)適合本村實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在原有的黨支部、群眾和企業(yè)的農(nóng)村合作社基礎(chǔ)上，可以探索嘗試村集體自行種植和售賣，借助市場力量進行專業(yè)技術(shù)類的指導，來壯大村集體經(jīng)濟和提高村民收入。第二，更廣泛地調(diào)動社會組織力量，推動文化振興。僅僅依靠村黨支部和村委會已經(jīng)不能滿足群眾日益增長的多樣化需求，因此必須更廣泛地調(diào)動社會組織力量來助力文化振興。村黨支部要發(fā)揮自身優(yōu)勢，在挖掘本村群眾文化需要的基礎(chǔ)上主動聯(lián)系社會組織，建立長期合作關(guān)系。第三，更深入地調(diào)動群眾力量，共同參與生態(tài)振興。生態(tài)振興是需要每一個人參與的，因此必須通過黨組織廣泛宣傳文明的生活方式和生態(tài)理念，更深入地調(diào)動群眾力量，共同參與生態(tài)振興。要在日常加強宣傳引導和示范帶頭，先從黨員、聯(lián)戶長抓起，帶動群眾養(yǎng)成良好的習慣。

（三）堅持為民服務(wù)理念，為鄉(xiāng)村振興把牢發(fā)展方向

無論是大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提高群眾的物質(zhì)生活水平，還是不斷豐富群眾的精神文化生活，都是為了提高村民生活的幸福感和滿意度。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為人民服務(wù)，各村黨支部要認真領(lǐng)會和貫徹黨和政府的政策安排，圍繞“服務(wù)群眾”這一主題，開展鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作，確保鄉(xiāng)村振興按照正確的方向前進。此外，村黨支部和黨員干部是最接近群眾的，村黨支部貫徹落實政策的能力和為人民服務(wù)的水平，將直接影響群眾對黨和政府的信任度，所以要切實增強村黨支部的群眾工作能力，積極學習群眾工作方法，以解決群眾關(guān)心的問題為出發(fā)點，真正關(guān)注村民日常生活中的大小事，主動關(guān)心和幫助化解各類矛盾糾紛，以及解決群眾遇到的各類現(xiàn)實問題。

（四）發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，為鄉(xiāng)村振興提升治理效能

要充分發(fā)揮黨組織自身獨具的政治領(lǐng)導力和思想引領(lǐng)力，推動鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治融合”，提升鄉(xiāng)村治理效能，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理面對的是每一個村民，要解決的事情是每一件大小事，僅僅依靠黨和政府的行政化治理方式是不夠的，要發(fā)揮多方主體力量，踐行法治和德治等多種治理方式。一方面，規(guī)范黨支部的職責權(quán)限，確保其不隨意越權(quán)干涉群眾自治組織和社會組織發(fā)揮作用，并加強對黨支部成員的理想信念培育和政治理論學習，提高其政治素養(yǎng)和為民服務(wù)的能力。另一方面，加強對群眾的普法宣傳教育，提高群眾的自我約束能力，并通過豐富文化活動提升群眾的幸福感和滿意度。在網(wǎng)格化管理中，要注重發(fā)揮聯(lián)戶長作用，規(guī)范聯(lián)戶長的工作職責和考核標準，確保嚴格落實聯(lián)戶長積分評價機制，激勵聯(lián)戶長積極發(fā)揮作用，確保不漏一戶、不漏一人。