吳秀青

（臨清市發(fā)展和改革局，聊城 252600）

在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，為全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，也為更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效持續(xù)發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，為的是提高供給體系質(zhì)量和效率、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展動(dòng)力及社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。地方政府部門(mén)應(yīng)該積極響應(yīng)中央決策部署，充分立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，最大限度增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展奠定夯實(shí)的發(fā)展根基，提供穩(wěn)定且有序的發(fā)展秩序。同時(shí)，更要把握好區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際，全方位創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以高效且深入發(fā)展。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面深入的背景下，政府部門(mén)要重視這一改革對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀影響，充分立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和特色，卓有成效地構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以統(tǒng)籌推進(jìn)及高效運(yùn)行，最大限度增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，整體經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力也在不斷提高，但與此同時(shí)，我們也應(yīng)該審視和認(rèn)知到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的矛盾及不足。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了明確的發(fā)展導(dǎo)向，也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了具體的發(fā)展要求。在此條件下，地方政府應(yīng)該充分把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀影響，科學(xué)把握其積極發(fā)展的一面，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌推進(jìn)提供高效化的發(fā)展支撐及創(chuàng)新化的發(fā)展舉措，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步且有序開(kāi)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代

在長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式或者發(fā)展?fàn)顟B(tài)等始終保持著一定的穩(wěn)定性，這無(wú)可厚非，其本身能夠在很大程度上增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但在新常態(tài)下，若區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然拘泥于傳統(tǒng)的發(fā)展模式或者發(fā)展?fàn)顟B(tài)，自然難以全面系統(tǒng)地提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，也難以有效保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。在此背景下，地方政府充分把握好新經(jīng)濟(jì)常態(tài)，著力明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑和方向，積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代等，無(wú)疑能夠進(jìn)一步提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策提倡節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)、高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。地方政府要扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，不斷保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體活力，同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，下大力氣來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整，敢于舍棄傳統(tǒng)落后產(chǎn)能，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整及升級(jí)換代。特別是地方政府要為新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展空間，提供優(yōu)勢(shì)的發(fā)展政策，真正推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高效持續(xù)化發(fā)展?？梢哉f(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了科學(xué)的方向，也提供了清晰的發(fā)展思路。地方政府要充分履行好自身的管理職能，不斷提高自身的服務(wù)水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著健康可持續(xù)的方向發(fā)展而提供有效助力。

（二）推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的進(jìn)程中，地方政府只有充分注重發(fā)揮好系統(tǒng)自身的宏觀調(diào)控職能，切實(shí)有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)且快速化發(fā)展，才能真正增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，也才能夠有效保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。不可否認(rèn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，一些地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量，可能會(huì)將發(fā)展的重心放在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面。的確，較之新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的確具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的發(fā)展根基。但在新常態(tài)背景下，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所表現(xiàn)出來(lái)的發(fā)展劣勢(shì)也不斷突顯。例如，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可能會(huì)造成能源、資源的浪費(fèi)與消耗，可能會(huì)具有比較大的發(fā)展局限，甚至還有可能會(huì)出現(xiàn)竭澤而漁的問(wèn)題。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，地方政府著力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，全面優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整等，在不斷釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的同時(shí)，也能夠全面系統(tǒng)地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、得以全面系統(tǒng)發(fā)展時(shí)，那么區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展活力自然能夠得到全面增強(qiáng)。從這方面來(lái)講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，事實(shí)上就是在完成自身的補(bǔ)短板任務(wù)。地方政府順勢(shì)而為，積極立足于自身的發(fā)展實(shí)踐，科學(xué)統(tǒng)籌布局全新的發(fā)展措施，真正做到固強(qiáng)扶弱，這無(wú)疑能夠全面系統(tǒng)地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，也能夠整體增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展力度。

（三）推動(dòng)生態(tài)文明的高效化建設(shè)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，生態(tài)文明建設(shè)是重要的發(fā)展方向，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的影響和制約，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，部分地方政府可能對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視度不夠。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，地方政府要想全面提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，就應(yīng)該注重全面推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)與發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中高度重視生態(tài)文明建設(shè)，始終保持科學(xué)且健康的發(fā)展路徑，充分明確健康發(fā)展的科學(xué)方向，通過(guò)一系列的技術(shù)變革及創(chuàng)新發(fā)展等來(lái)實(shí)現(xiàn)能源資源的節(jié)約，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)等高度統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，真正提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平與成效。生態(tài)文明建設(shè)是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的重要方向，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康高效發(fā)展的關(guān)鍵立足點(diǎn)。為此，地方政府要高度重視生態(tài)文明建設(shè)，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為關(guān)鍵立足點(diǎn)，卓有成效地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新關(guān)鍵思路

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了全新的發(fā)展要求，同時(shí)也指明了科學(xué)的發(fā)展方向。在這樣的發(fā)展條件背景下，地方政府要充分發(fā)揮好自身的職能，積極明確自身的角色，充分細(xì)化自身的發(fā)展路徑，著力打造完善且科學(xué)化的創(chuàng)新發(fā)展體系，最大限度地提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平，更好地提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效。

（一）以科學(xué)定位來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，地方政府在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的過(guò)程中，要充分履行好自身的發(fā)展職能，積極運(yùn)用科學(xué)的宏觀調(diào)控手段，充分理清自身的發(fā)展定位，以此來(lái)更好地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，全方位增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的特色，正因?yàn)槿绱耍胤秸诎l(fā)揮自身職能的過(guò)程中，要率先明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，精準(zhǔn)把握好自身的發(fā)展定位，以便能夠進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，更好地增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一方面，地方政府要充分認(rèn)識(shí)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，能夠從教育、文化、人文、市場(chǎng)及形象功能等多個(gè)方面來(lái)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行整體性分析，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到一些具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)群中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)群之間的高度整合及全面貫通，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。可以說(shuō)，產(chǎn)業(yè)群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵載體。在全面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的過(guò)程中，只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)群的高效整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)群之間的深度聯(lián)合，才能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定夯實(shí)的根基，也才能夠在很大程度上提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體活力。另一方面，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)背景下，在地方政府著力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的過(guò)程中，還有必要立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐，積極培育優(yōu)勢(shì)化的產(chǎn)業(yè)群，積極挖掘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)撃?，全面提高?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。在諸多產(chǎn)業(yè)體系中，勢(shì)必存在著一定的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。地方政府在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該注重把握好這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，注重充分挖掘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的核心資源及關(guān)鍵價(jià)值，積極給予必要的政策傾斜，全面創(chuàng)設(shè)寬松的發(fā)展環(huán)境，為這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄能造勢(shì)，全面提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。

（二）以宏觀調(diào)控來(lái)穩(wěn)步推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化的背景下，地方政府在全方位推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)該注重全面發(fā)揮好自身的宏觀調(diào)控作用，積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)且穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平，全面保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步開(kāi)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑，就是為了有效緩解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，通過(guò)降低稅費(fèi)的手段和舉措來(lái)全面降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，有效為企業(yè)實(shí)現(xiàn)減負(fù)，全方位增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力。鑒于此，地方政府在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的過(guò)程中，要注重制定科學(xué)且精細(xì)化的發(fā)展舉措，全面制定完善的發(fā)展政策，以此來(lái)確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)?？梢哉f(shuō)，精細(xì)化的發(fā)展政策無(wú)疑能夠助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入，也能夠?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力的支撐。為此，地方政府要立足于自身的發(fā)展實(shí)踐，把握好區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特色，科學(xué)高效地制定完善的發(fā)展舉措，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供助力。與此同時(shí)，地方政府在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，要注重采用一定的微調(diào)舉措，結(jié)合現(xiàn)階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)際路徑及發(fā)展現(xiàn)狀等，適時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，以此來(lái)確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠始終朝著健康且有序的方向科學(xué)開(kāi)展。

（三）以立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)深化企業(yè)體制改革

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的進(jìn)程中，企業(yè)是重要的發(fā)展主體。企業(yè)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，若企業(yè)自身發(fā)展存在著較大的問(wèn)題或者不足，或企業(yè)自身發(fā)展存在著較大的限制，可能會(huì)制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效化發(fā)展。在此基礎(chǔ)下，地方政府要充分把握好企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，科學(xué)發(fā)揮好自身的關(guān)鍵職能等，積極推動(dòng)企業(yè)體制改革，以此來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力。一方面，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，地方政府要充分把握好企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極為企業(yè)創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，著力增強(qiáng)企業(yè)的整體發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，確保企業(yè)能夠始終契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面提高企業(yè)的整體發(fā)展水平。地方政府要給予企業(yè)必要的指導(dǎo)和幫助，為企業(yè)出臺(tái)和制定完善的發(fā)展政策及提供必要的發(fā)展支撐。同時(shí)，地方政府要充分協(xié)調(diào)和發(fā)揮好行業(yè)龍頭企業(yè)的標(biāo)桿作用，發(fā)揮好龍頭企業(yè)的表率和引領(lǐng)作用，要從這些大的企業(yè)著手，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)換代及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極要求這些企業(yè)進(jìn)行必要的技術(shù)創(chuàng)新及升級(jí)換代。另一方面，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，地方政府在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的過(guò)程中，要注重引領(lǐng)企業(yè)朝著健康高效的方向發(fā)展，注重積極增強(qiáng)企業(yè)的整體創(chuàng)造力，全面提高企業(yè)的智力成果。比如地方政府要引領(lǐng)企業(yè)做好員工的培訓(xùn)與管理工作，要為員工提供多元化的職業(yè)能力提升教育等，系統(tǒng)全面地提高員工的技術(shù)素養(yǎng)及發(fā)展水平。

（四）建立健全完善的人力資源市場(chǎng)體系

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的進(jìn)程中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無(wú)疑能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供明顯的發(fā)展依托，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。為此，地方政府在發(fā)揮好自身的服務(wù)職能、提高自身發(fā)展水平的同時(shí)，還應(yīng)該建立健全完善的人力資源市場(chǎng)體系。可以說(shuō)，人才是最為關(guān)鍵的發(fā)展要素。地方政府若想不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，就應(yīng)該充分考慮人才因素，積極建立完善的人力資源體系。一方面，地方政府要注重結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)引入高素質(zhì)的人才，積極為這部分人才創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展空間，真正做到人才引得進(jìn)來(lái)、留得住。另一方面，地方政府也要著力完善相關(guān)的人力資源管理制度體系，以先進(jìn)且科學(xué)的制度來(lái)保障人才隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮好人才的關(guān)鍵效能及核心促進(jìn)作用，全面為人才提供制度化的發(fā)展路徑及發(fā)展保障。地方政府要注重加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)管理，卓有成效地開(kāi)展好人才隊(duì)伍培訓(xùn)等工作。

結(jié) 語(yǔ)

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，地方政府為著力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，應(yīng)該注重充分把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，積極依托科學(xué)且精細(xì)化的創(chuàng)新發(fā)展舉措，全面助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效且持續(xù)化發(fā)展。