楊長(zhǎng)友

（中國(guó)石油吐哈油田分公司，哈密 839009）

引 言

國(guó)有企業(yè)要牢牢把握“全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看”的要求，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，有效凈化國(guó)有企業(yè)政治生態(tài)，為推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。

一、健全完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系的工作原則

（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，壓實(shí)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，特別是“一把手”第一責(zé)任人的責(zé)任，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局，構(gòu)建“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，全員參與監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督”的監(jiān)督工作格局，推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

（二）堅(jiān)持服務(wù)改革發(fā)展大局

聚焦“國(guó)之大者”和“企之要情”，緊盯保障能源安全政治責(zé)任，把握關(guān)鍵領(lǐng)域和核心業(yè)務(wù)，突出“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，強(qiáng)化政治監(jiān)督，做實(shí)日常監(jiān)督，貫通落實(shí)職能部門監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用。

（三）堅(jiān)持依法合規(guī)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

推進(jìn)監(jiān)督工作與責(zé)任體系、制度規(guī)范、流程管理、考核機(jī)制有機(jī)結(jié)合，突出依法合規(guī)，前移反腐敗防線，強(qiáng)化業(yè)務(wù)運(yùn)行前和過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警和預(yù)防控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)整改，堅(jiān)決清理風(fēng)險(xiǎn)隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗，有效防范化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)及關(guān)聯(lián)性風(fēng)險(xiǎn)。

（四）堅(jiān)持貫通“三不”一體推進(jìn)

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢(shì)融為一體，采用“全周期管理”方式，在具體的過(guò)程中，不斷推動(dòng)各項(xiàng)策略在政策取向上相互配合、在工作成效上取得不斷的成就。

（五）堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)高效協(xié)同打好總體戰(zhàn)

強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，優(yōu)化協(xié)同機(jī)制，凝聚監(jiān)督合力。厘清監(jiān)督職責(zé)，消除監(jiān)督銜接壁壘，推動(dòng)各類監(jiān)督主體各司其職、各負(fù)其責(zé)，結(jié)合國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面深化改革、依法合規(guī)治企、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等工作，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同筑牢依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的堅(jiān)實(shí)堤壩。

二、壓實(shí)國(guó)有企業(yè)各級(jí)主體監(jiān)督責(zé)任的舉措

（一）強(qiáng)化黨委對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)有企業(yè)需要不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督與主導(dǎo)作用，將監(jiān)督工作與全面領(lǐng)導(dǎo)工作同時(shí)進(jìn)行，還需要將各類監(jiān)督在管理體系中找準(zhǔn)自己的定位，做好一定的部署，使監(jiān)督手段發(fā)揮到最大限度，同時(shí)還需要反腐敗小組發(fā)展平臺(tái)的監(jiān)督作用，不斷通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、會(huì)議部署、制度傳導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)價(jià)、追究問(wèn)責(zé)等，推動(dòng)落實(shí)黨委關(guān)于監(jiān)督工作的部署要求，將監(jiān)督工作的開展情況定期向黨委報(bào)告。

（二）強(qiáng)化企業(yè)治理主體監(jiān)督責(zé)任

黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任和全面監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)“三重一大”事項(xiàng)決策和重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)前置研究，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)始終沿著正確的方向開展。企業(yè)各治理主體按照相關(guān)法律和制度要求，履行好監(jiān)管職責(zé)，確保不缺位、不錯(cuò)位、不越位。

（三）強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任主體的監(jiān)督責(zé)任

國(guó)有企業(yè)各所屬部門要壓實(shí)“第一道防線”業(yè)務(wù)監(jiān)督責(zé)任。發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)和關(guān)口作用，將監(jiān)督融入管理，把反腐敗防線前移，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域核心崗位和業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照管業(yè)務(wù)就要管合規(guī)的要求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)領(lǐng)域依法合規(guī)管理，扎緊管權(quán)限權(quán)的制度“圍欄”，最大限度識(shí)別和防范風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)關(guān)職能部門要壓實(shí)“第二道防線”職能監(jiān)督責(zé)任。黨的工作部門聚焦責(zé)任落實(shí)，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對(duì)本部門的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署和黨組、黨委重點(diǎn)工作安排得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行；業(yè)務(wù)管理部門增強(qiáng)從政治角度看待業(yè)務(wù)問(wèn)題的能力，突出抓好高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域合規(guī)管理，深入開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和防范，切實(shí)履行好職責(zé)范圍內(nèi)業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督的雙重職責(zé)。壓實(shí)巡察、審計(jì)、紀(jì)檢部門“第三道防線”專職監(jiān)督責(zé)任。突出巡察政治監(jiān)督定位，以全面政治體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮從嚴(yán)治黨的利劍作用；突出審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”的職責(zé)定位，揭示業(yè)務(wù)運(yùn)行中的各類問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住資金的安全“底線”，促進(jìn)依法治企，推進(jìn)廉政建設(shè)；突出紀(jì)檢部門的專責(zé)監(jiān)督作用，協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，對(duì)前兩道防線的管理監(jiān)督措施和效果進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的再監(jiān)督。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督、巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督“三類監(jiān)督”系統(tǒng)集成、高質(zhì)高效，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、移送問(wèn)題線索、問(wèn)題整改等方面加強(qiáng)工作協(xié)同，形成銜接順暢、配合有效的工作格局。

（四）強(qiáng)化外部監(jiān)督作用

提升政治“三力”，站在“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度自覺(jué)接受黨中央及上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)新能源業(yè)務(wù)、海外項(xiàng)目等公共關(guān)系管理，健全完善投資者關(guān)系管理制度，建立與資本市場(chǎng)和媒體的有效溝通機(jī)制，自覺(jué)接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)、利益相關(guān)者和社會(huì)各方面的監(jiān)督。

三、抓實(shí)政治監(jiān)督是健全完善監(jiān)督體系的重中之重

（一）不斷加強(qiáng)政治監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體制的立體化

我國(guó)企業(yè)發(fā)展的效益不斷提升，政治監(jiān)督也在這樣的基礎(chǔ)上加以實(shí)現(xiàn)與鞏固，需要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展與規(guī)劃。而在這樣長(zhǎng)期的發(fā)展下，企業(yè)需要堅(jiān)定自己的立場(chǎng)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。管理層的政治覺(jué)悟也需要得到高度重視，他們需要掌握正確的政治發(fā)展目標(biāo)與方向，根據(jù)實(shí)際發(fā)展內(nèi)容與趨勢(shì)來(lái)完成戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。政治監(jiān)督也不能疏忽，在不同的階段，需要對(duì)其進(jìn)行不同的政治教育，加強(qiáng)與提升監(jiān)督意識(shí)，將企業(yè)員工的發(fā)展職能提升到最大限度，創(chuàng)建良好的環(huán)境與氛圍。

（二）不斷完善政治監(jiān)督機(jī)制，以確保政治監(jiān)督職能的健全

隨著當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的政治監(jiān)督體制不斷改革與完善，而企業(yè)的發(fā)展也在不斷提升與變化。隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷進(jìn)行全方位的改革，監(jiān)督方式也需要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)而言，企業(yè)實(shí)施策略也需要不斷的實(shí)踐與加強(qiáng)，而不能單純依靠政治覺(jué)悟。

（三）落實(shí)政治監(jiān)督執(zhí)行，改善政治監(jiān)督面貌

國(guó)有企業(yè)的政治監(jiān)督中最重要的環(huán)節(jié)是整改環(huán)節(jié)。在實(shí)施政治監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后要追根溯源，從“病因”中找尋改進(jìn)的途徑，進(jìn)一步健全企業(yè)管理機(jī)制及PDCA 閉環(huán)管理方式，建立防控機(jī)制，逐步改善企業(yè)自身管理體制，形成良好的政治面貌。在具體實(shí)施中，建立問(wèn)題預(yù)防體系也是在政治監(jiān)督中較為重要的工作環(huán)節(jié)。問(wèn)題預(yù)防體系是一系列的政治教育，按照企業(yè)員工的規(guī)模、政治面貌等進(jìn)行不同層次的教育，同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部制定一系列的會(huì)議、討論等形式的政治教育，讓更多員工參與到過(guò)程中來(lái)，潛移默化地提高企業(yè)員工對(duì)政治監(jiān)督的敏感性，協(xié)助政治監(jiān)督的執(zhí)行。

四、提升國(guó)有企業(yè)政治監(jiān)督質(zhì)效的舉措

（一）突出加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)抓監(jiān)督，不斷提高政治站位

政治監(jiān)督體現(xiàn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的本質(zhì)屬性，是其根本職責(zé)，把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為政治監(jiān)督的統(tǒng)領(lǐng)性工作。建立健全跟進(jìn)學(xué)習(xí)創(chuàng)新理論的長(zhǎng)效機(jī)制，采取集體學(xué)習(xí)、專題研討、分層分類培訓(xùn)等方式，把學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為政治責(zé)任和工作習(xí)慣。堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，心懷“國(guó)之大者”“企之要情”，真正做到入腦入心、深刻領(lǐng)會(huì)，夯實(shí)政治監(jiān)督思想根基。

（二）聚焦重大決策部署抓監(jiān)督，堅(jiān)定把握政治方向

講政治最直接的要求就是堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習(xí)近平總書記重要指示批示精神。注重從政治高度審視監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)決查處貫徹落實(shí)中存在的裝樣子、搞變通、敷衍塞責(zé)、陽(yáng)奉陰違等問(wèn)題。

（三）緊盯堅(jiān)守紀(jì)法底線抓監(jiān)督，切實(shí)嚴(yán)明政治規(guī)矩

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行黨章黨規(guī)和法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。堅(jiān)決查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問(wèn)題，緊盯黨內(nèi)政治生活不規(guī)范的問(wèn)題，強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性，增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)。

（四）圍繞企業(yè)核心主業(yè)抓監(jiān)督，扎實(shí)提供政治保障

堅(jiān)持從部署落實(shí)每一項(xiàng)重大決策、研究解決每一個(gè)具體問(wèn)題中檢視政治立場(chǎng)和政治站位，著力克服政治監(jiān)督虛化、泛化等問(wèn)題。緊緊圍繞油氣勘探開發(fā)、增儲(chǔ)上產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、國(guó)企改革三年行動(dòng)等主責(zé)主業(yè)，針對(duì)工作措施、各方責(zé)任、紀(jì)律要求等落實(shí)情況聚焦發(fā)力，全程監(jiān)督，及時(shí)糾偏。通過(guò)跟進(jìn)監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督與推進(jìn)主責(zé)主業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一，既用嚴(yán)明政治紀(jì)律保證了核心業(yè)務(wù)的有力推進(jìn)，也用業(yè)務(wù)工作成效檢驗(yàn)了嚴(yán)明政治紀(jì)律的實(shí)際效果。

（五）堅(jiān)持任務(wù)清單指引抓監(jiān)督，全面壓實(shí)政治責(zé)任

突出“關(guān)鍵少數(shù)”，建立健全全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，將主體責(zé)任明確到人、落實(shí)到事。壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”，督促規(guī)范履職。督促各級(jí)黨組織把黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施、同考核，把管黨治黨要求落到實(shí)處。研究制定《政治監(jiān)督任務(wù)清單》，聚焦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神、貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)等重點(diǎn)，把政治監(jiān)督的要求落實(shí)到企業(yè)各項(xiàng)實(shí)際工作中去，推動(dòng)政治監(jiān)督制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。

（六）著眼狠剎糾治“四風(fēng)”抓監(jiān)督，積極涵養(yǎng)政治生態(tài)

把堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、馳而不息糾治“四風(fēng)”、嚴(yán)防“風(fēng)腐一體”作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，作為檢驗(yàn)黨員干部對(duì)黨是否忠誠(chéng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深挖細(xì)查“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異，深入開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治。有針對(duì)性地加強(qiáng)警示教育，用身邊事警示身邊人。針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)、紀(jì)律等方面的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行提醒談話，向相關(guān)單位及業(yè)務(wù)部門發(fā)出監(jiān)督建議書，讓大家感受到正風(fēng)肅紀(jì)就在身邊。聚焦群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，緊盯選人用人、員工福利等敏感問(wèn)題，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格依紀(jì)依法處理，共同推動(dòng)企業(yè)政治生態(tài)不斷凈化、持續(xù)向好。

五、扎實(shí)推動(dòng)監(jiān)督體系對(duì)接企業(yè)治理體系

（一）健全業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

牢固樹立管業(yè)務(wù)就要管風(fēng)險(xiǎn)的理念，突出重點(diǎn)業(yè)務(wù)及問(wèn)題多發(fā)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，圍繞合規(guī)經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)等內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，以及輿論、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等外部風(fēng)險(xiǎn)，全面梳理決策層、執(zhí)行層、管理層的崗位權(quán)責(zé)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響程度、潛在后果等進(jìn)行系統(tǒng)分析，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定管控目標(biāo)，列出管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)有效受控。按照流程管理要求全面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，融入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)督控制、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提示預(yù)警、問(wèn)題整改在線持續(xù)跟蹤落實(shí)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、措施有效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（二）全面分析監(jiān)督需求

積極探索深化法治框架下法律、合規(guī)、風(fēng)控協(xié)同運(yùn)作的有效路徑，系統(tǒng)梳理分析業(yè)務(wù)流程涉及職能條線的監(jiān)督要求，以及通過(guò)審計(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、信訪線索、日常監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的反復(fù)出現(xiàn)、普遍發(fā)生的問(wèn)題，一體推動(dòng)明確重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵流程的監(jiān)督重點(diǎn)，細(xì)化監(jiān)督指標(biāo)，為監(jiān)督要求嵌入業(yè)務(wù)流程及數(shù)據(jù)建模分析打牢基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)監(jiān)督要求嵌入業(yè)務(wù)流程

黨的建設(shè)方面的監(jiān)督要求，通過(guò)設(shè)置把關(guān)定向、組織強(qiáng)基、廉潔用權(quán)等禁止性指標(biāo)嵌入；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的風(fēng)險(xiǎn)管控要求，通過(guò)完善風(fēng)險(xiǎn)控制文檔嵌入，其中高風(fēng)險(xiǎn)管控要求通過(guò)設(shè)置關(guān)鍵控制點(diǎn)嵌入。壓實(shí)各業(yè)務(wù)流程責(zé)任人責(zé)任，定期對(duì)流程運(yùn)行情況進(jìn)行測(cè)試，及時(shí)發(fā)現(xiàn)流程設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)執(zhí)行中的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)未被流程覆蓋的業(yè)務(wù)和未知風(fēng)險(xiǎn)，在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高流程執(zhí)行效率。

結(jié) 語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。健全完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同，也絕非一朝一夕就能完成的，需要我們久久為功。用有效的監(jiān)督體系保障國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，將為我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)大的堅(jiān)強(qiáng)保障和不竭動(dòng)力，這是時(shí)代賦予國(guó)有企業(yè)之責(zé)任。