焦 令

（四川大學華西醫(yī)院，成都 610041）

引 言

習近平總書記在黨的第十九次全國代表大會上做的報告中強調，要加強黨外知識分子工作，發(fā)揮他們在社會主義事業(yè)中的作用，把特約監(jiān)察員制度中“特邀”兩個字改為“特約”更加體現了權利、責任和義務的統一。黨中央在深刻總結黨和國家在改革中取得的重大成效與寶貴經驗的基礎上，不斷持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現代化，并取得了明顯成效。中國共產黨第十九屆四中全會對國家治理體系和治理能力進行了全面的闡述，并從目標、要求、路徑等多個層面解釋了權力監(jiān)督與制約體系的基本要求，是新時代國家監(jiān)察體系改革的重要遵循。圍繞著《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》開展特約監(jiān)察員的相關工作，利用自己特殊的身份和優(yōu)勢，履行監(jiān)察職責，為推動黨風廉政建設和反腐敗工作做出相應貢獻，現就新形勢下如何做好特約監(jiān)察員工作，提高監(jiān)察員工作活力，更好地發(fā)揮作用進行如下思考。

一、當前特約監(jiān)察員工作存在的問題

（一）管理機制不完善

盡管各地出臺了特約監(jiān)察員工作制度、管理制度、意見建議辦理制度等十余項制度，但因其部分條款過于專業(yè)，部分特約監(jiān)察員仍然沒有完全理解自身的權利、義務和工作方法，只有等監(jiān)察機關安排做什么才做什么。另外，特約監(jiān)察員作為社會各界人士的代表，僅受聘于市紀委、監(jiān)委，二者無直接行政隸屬關系，在現行管理體制下，必然導致二者在溝通上不順暢。另外，在特約監(jiān)察員監(jiān)督檢查過程中，其行為是受本單位約束還是受紀檢監(jiān)察機關約束，所造成的社會影響是由本單位承擔還是由紀檢監(jiān)察機關承擔也不盡明確。

（二）群眾支持度不夠

特約監(jiān)察員作為外部監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督的重要角色，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。但經調查走訪，發(fā)現目前我市特約監(jiān)察員因各種原因，多局限于配合紀檢監(jiān)察機關開展活動，自主開展監(jiān)督檢查工作不夠，提供信息數量少且質量不高，建言獻策不多，焦點、熱點曝光率少，沒有引起社會的普遍關注，群眾知曉度不高，橋梁和紐帶作用發(fā)揮不充分。同時，特約監(jiān)察員數量畢竟有限，宣傳、調研、走訪的覆蓋面也不夠廣，部分群眾甚至從未聽說過特約監(jiān)察員這個群體，因此對支持特約監(jiān)察員工作便無從談起。

（三）意見反饋質量不高

特約監(jiān)察員僅僅受聘于紀檢監(jiān)察機關，其所在的單位領導不能做到全力支持其相關監(jiān)察工作，甚至有些主要領導還認為本單位設置特約監(jiān)察員是自找麻煩、自己給自己找事，這勢必導致特約監(jiān)察員不能深入、廣泛地開展監(jiān)督、檢查和調研工作，長期以來會讓自己力不從心，不能深入發(fā)現問題線索，導致掌握的信息少、信息質量不高，反饋給紀檢監(jiān)察機關的信息不及時、形式單一，內容缺乏實質性、針對性和指導性。

（四）監(jiān)督手段不新

特約監(jiān)察員作為外部監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督的重要角色，是紀檢監(jiān)察機關的有力補充，但目前受行政、人事等各種因素的影響和制約，特約監(jiān)察員不能完全獨立、心無旁騖地開展監(jiān)督活動，大多按照紀檢監(jiān)察機關的要求開展工作，自主獨立開展監(jiān)督檢查少，并沒有完全深入群眾中，傾聽群眾聲音，了解群眾訴求。同時，因為各自行業(yè)領域不同，在專項監(jiān)督檢查中，特約監(jiān)察員缺乏監(jiān)督檢查的專業(yè)知識和技巧，不能有效獲取高價值的線索。開展監(jiān)督主要依靠明察暗訪和查看資料檔案等形式，在一定程度上給基層單位造成了額外的工作負擔，同時也很難真正發(fā)現問題，發(fā)現的問題也主要集中在遲到早退、傳達學習不夠、資料檔案不全等方面，很少真正涉及違紀違規(guī)的問題。由于涉密等原因，與巡察、信訪等部門的互動協調仍然不夠，移交的很多問題都存在“大而全”的現象，不夠準確，給核查工作帶來了難度。

（五）建言獻策不多

特約監(jiān)察員大多是各行各業(yè)的精英，他們在自己的專業(yè)領域內有著豐富的研究經驗和行業(yè)影響力，更具有良好的群眾基礎，但特約監(jiān)察員反映群眾訴求、建言獻策的積極性不高。在制定黨風廉政建設和反腐敗工作制度時，建言獻策也不夠多。造成這種局面的原因是多方面的，一些特約監(jiān)察員對黨風廉政建設和反腐敗工作形勢、任務學習不夠，特別是對紀檢監(jiān)察機關“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”這一定位認識不清，在監(jiān)督檢查中往往找不到重點，“眉毛胡子一把抓”，對涉及違紀違規(guī)的問題線索聚焦不夠，效果不理想。發(fā)現問題的途徑主要依靠暗訪，且更多集中在“上班時間做與工作無關的事情”等違反工作紀律方面，問題線索的質量不高。

二、特約監(jiān)察員工作建議及對策

特約監(jiān)察員是紀檢監(jiān)察機關開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要補充，也是推動實現良好國家治理、保障經濟社會健康運行的重要防線，為了讓特約監(jiān)察員更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，隨著監(jiān)察體制改革、派駐監(jiān)督改革的深入推進，全方位、立體化的監(jiān)督體系不斷完善，“紀檢＋媒體”的監(jiān)督渠道更加暢通。特約監(jiān)察員工作必須準確把握時代脈絡，積極適應改革要求，進一步拓寬監(jiān)督思路，創(chuàng)新方式方法，不斷提升監(jiān)督的質效，真正為深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作做出應有的貢獻，建議紀檢監(jiān)察機關在以下幾個方面加大工作力度。

（一）加強宣傳引導，強化法治思維

紀檢監(jiān)察機關要加強對各受聘特約監(jiān)察員所在單位、公司的宣傳和引導，讓他們對特約監(jiān)察員的工作和所擔負的政治責任有充分認識，了解特約監(jiān)察員的工作和紀檢監(jiān)察機關的工作密不可分，是紀檢監(jiān)察機關工作的有力補充和完善，是黨和政府聯系群眾、聯系民主人士的橋梁和樞紐，應最大限度獲得所在單位的支持。

監(jiān)察體制改革是全面依法治國基本要求在反腐敗領域的集中體現。隨著《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）的出臺，反腐敗工作法治化水平將進一步提升。作為監(jiān)委聘任的監(jiān)督力量，必須積極適應法治反腐敗的基本要求，深入學習貫徹《監(jiān)察法》的基本要求，進一步規(guī)范監(jiān)督行為，真正依紀依法開展監(jiān)督工作。要學會用紀律和法律思維分析看待問題，對監(jiān)督中發(fā)現的問題線索，要堅持用紀律規(guī)定和法律法規(guī)要求進行分析判斷，對涉嫌違紀違規(guī)的問題線索要及時移交。要著重加強保密培訓，增強保密意識，堅決防止跑風漏氣等行為。

（二）加強制度完善，堅定目標定位

完善督查制度，不定期地了解特約監(jiān)察員履行職責、掌握信息、發(fā)揮作用的情況，督促其開展工作；完善聯合辦案制度，邀請?zhí)丶s監(jiān)察員協助、支持紀檢監(jiān)察機關調查案件，讓其廣泛參與；完善相關考核績效和激勵制度，充分調動特約監(jiān)察員的積極性，讓其最大限度多提供高質量的信息線索，發(fā)揮最大作用；完善保密制度，規(guī)范特約監(jiān)察員的日常行為，對其掌握的線索做到不跑風漏氣，絕對保密；另外，還要研究對特約監(jiān)察員的保護制度，保護特約監(jiān)察員的生命財產安全不受監(jiān)督檢查對象的威脅，解除后顧之憂。新時期，作為紀檢監(jiān)察干部隊伍重要補充的特約監(jiān)察員，要堅持以人民為中心，把人民高不高興、滿不滿意、答不答應作為檢驗工作的根本標準。在參與監(jiān)察工作的過程中，要發(fā)揮橋梁和紐帶的職能作用，使政府能更方便、更廣泛地傾聽人民群眾的真實意見、愿望和要求，助推黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得實效。要從有利于監(jiān)察機關加強自身建設的角度出發(fā)，找出監(jiān)察工作存在的缺點和不足，提出意見和建議，使紀檢監(jiān)察機關更好地改進工作，履行職能。

（三）加大培訓力度，注重統籌協調

一是加強對特約監(jiān)察員的業(yè)務指導，定期開展專業(yè)培訓，通過座談會、經驗交流會、現場會等多種方式，加快特約監(jiān)察員的知識更新，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。二是引導特約監(jiān)察員自覺接受后續(xù)教育并鼓勵自學，通過繼續(xù)教育、定期考核、學習通報等方式，及時了解和掌握特約監(jiān)察員的學習動態(tài)。三是要加強與巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督的交流互動，重點借鑒巡察監(jiān)督的總體思路，不斷強化問題導向。加強對問題的分析判斷，根據具體性質進行分類監(jiān)督，對涉及違紀違規(guī)的問題線索及時移交案件監(jiān)督管理部門，對涉及行業(yè)共性的問題進行跟蹤督辦。緊扣基層群眾普遍關心、關注的熱點問題，及時開展專項跟進督促，有效掌握民生工程、惠民政策落實過程中存在的問題。建立健全工作例會、工作交流會等制度，在定期反饋收集問題的同時，及時開展經驗交流分享，達到共同提高的目的。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督手段，突出問題導向

一是要指導特約監(jiān)察員運用自身專業(yè)知識和紀檢監(jiān)察相關制度、法規(guī)進行監(jiān)督，可采用形式多樣的手段和方法。二是進一步明確監(jiān)督的方向和重點，把監(jiān)督檢查和一般性的調研了解區(qū)分開來，進一步強化問題導向。加強與黨風政風監(jiān)督、信訪等部門的信息互動，每次監(jiān)督檢查之前，有針對性地了解被監(jiān)督單位存在的階段性問題，帶著問題監(jiān)督、帶著線索跟進，有效提升監(jiān)督檢查的質效。探索開展特約監(jiān)察員有選擇地參與信訪辦理等工作，進一步增強發(fā)現問題的能力。加強對本行業(yè)全面從嚴治黨落實情況的監(jiān)督檢查，有效發(fā)揮“行風檢測員”的作用。

（五）積極建言獻策，嚴格考評考核

圍繞促進特約監(jiān)察員規(guī)范，合理明確特約監(jiān)察員的職責范圍。一方面，特約監(jiān)察員的作用發(fā)揮具有適度性。大部分特約監(jiān)察員在本職崗位上從事著繁重的業(yè)務工作，都是兼職從事著監(jiān)察工作。因此，在實際工作中特約監(jiān)察員要注意履行職責的適度性、工作方法的適度性和工作時間的適度性，堅持從實際出發(fā)，切實處理好本職工作和監(jiān)察工作的關系，在確保本職工作不受影響的情況下，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員的作用。另一方面，特約監(jiān)察員是紀檢監(jiān)察工作專門力量的延伸，參與由紀檢監(jiān)察機關組織的各種各樣的活動，在實際工作中特約監(jiān)察員要注意其作用發(fā)揮的有限性，要在規(guī)定的權限范圍內開展工作。引導特約監(jiān)察員充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，讓他們堅定政治信念，積極幫助群眾排憂解難。同時，督促特約監(jiān)察員沉下身來調研，提供問題信息，提出寶貴的建議和意見，積極為紀檢監(jiān)察機關出謀劃策。長期以來，對特約監(jiān)察員自身的管理相對比較松散，雖然探索建立了考核機制，但在執(zhí)行上還不夠嚴格。因此，要進一步優(yōu)化對特約監(jiān)察員的考核辦法，按照“質量并重”的基本思路，對特約監(jiān)察員參加監(jiān)督活動的頻次、發(fā)現問題線索的數量、推動工作開展的質效進行全方位的評估，按照實際情況進行年度評分。嚴格落實提醒督促和清退機制，對參與活動頻次不夠、年度得分較低的特約監(jiān)察員進行及時提醒督促，對連續(xù)兩年得分較低的特約監(jiān)察員評定為不合格，按照規(guī)定予以解聘，督促特約監(jiān)察員認真履職。

（六）激發(fā)監(jiān)察活力，創(chuàng)新管理模式。

一是關于準入關口的把握。應根據新時期、新任務對特約監(jiān)察員專業(yè)素質和結構組成的要求，開展考察選聘。二是關于培訓內容。要本著特約監(jiān)察員的崗位特點，結合新時期監(jiān)督檢查的重點，缺什么補什么，按需設置“個性化”培訓內容。三是關于考核評價機制。要制定科學的考核評價辦法，細化不同時期的工作目標，將量化考核結果作為特約監(jiān)察員考評依據。四是關于參與工作方式。一方面，要根據特約監(jiān)察員自身的專業(yè)特長，組織其參與到對應領域的監(jiān)督工作中，提升監(jiān)督檢查的針對性和實效性；另一方面，要圍繞當前熱點、難點問題及黨委政府的重大決策部署，由特約監(jiān)察員根據專長分組選題，開展調查研究。五是關于服務保障方式。一方面，要利用網絡、媒體加大對特約監(jiān)察員權利、義務、地位、作用及工作情況的宣傳力度，增進社會各界對特約監(jiān)察員工作的了解和認同；另一方面，紀檢監(jiān)察機關要與特約監(jiān)察員所在單位主動溝通協調，取得其所在單位的積極支持。建議由市級紀委監(jiān)委向上級請示溝通，爭取獲得省紀委監(jiān)委、市紀委監(jiān)委的支持，建立以上帶下、橫向聯動的特約監(jiān)察員示范帶動機制，形成整體合力。建立全市特約監(jiān)察員人才庫，劃分行業(yè)類別和專業(yè)類別，動態(tài)更新掌握人員名單，在選取特約監(jiān)察員時實行隨機抽取，保證公平性和工作成效。邀請省、市優(yōu)秀特約監(jiān)察員進行業(yè)務指導和培訓，幫助提升我市特約監(jiān)察員能力素質和專業(yè)水平。

結 語

特約監(jiān)察員制度是黨領導下的一項創(chuàng)新監(jiān)督舉措，也是一項具有中國特色的監(jiān)督模式。紀檢監(jiān)察工作在新時期被賦予新使命，但打鐵還需自身硬，對這支打鐵的隊伍其實也需要監(jiān)督。特約監(jiān)察員就起到了這種監(jiān)督工作、促進工作、支持工作的作用。在對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督過程中，我們要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，嚴格要求自己，全面了解紀檢監(jiān)察干部辦案工作流程和當前反腐敗的新形勢、新任務，發(fā)揮自身優(yōu)勢，以“眼睛里揉不得沙子”的認真態(tài)度，緊緊盯住監(jiān)督執(zhí)紀權力運行的重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)和重要人員，大膽履行特約監(jiān)察員的監(jiān)督職責。特約監(jiān)察員不是一種可以炫耀的榮譽，而是一種應盡的義務與一份沉甸甸的責任。作為特約監(jiān)察員，要珍惜黨和人民賦予的這份權力，正確處理好本職工作與特約監(jiān)察員工作的關系，注意保密，認真學習，努力工作，從嚴要求自己，才無愧于特約監(jiān)察員這個光榮稱號！