摘要：脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中不可或缺的一環(huán)。農(nóng)村要發(fā)展，國(guó)家要興旺，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是大勢(shì)所趨，是人民所期，具有歷史性的重大意義。本文介紹了三門峽市湖濱區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接的相關(guān)工作舉措，并提出了可行性發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；脫貧攻堅(jiān)；農(nóng)村發(fā)展；湖濱經(jīng)驗(yàn)；問(wèn)題；銜接路徑

為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，繼續(xù)推動(dòng)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接的相關(guān)工作實(shí)施，三門峽市湖濱區(qū)鄉(xiāng)村振興局堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的策略，以全員脫貧摘帽為目標(biāo)，[1]重點(diǎn)籌建各種有助于三農(nóng)發(fā)展和脫貧致富的項(xiàng)目，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒成功案例和寶貴經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)振興落到實(shí)處，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干為準(zhǔn)則，擔(dān)負(fù)起歷史賦予的時(shí)代重任。

一、湖濱區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及項(xiàng)目概況

湖濱區(qū)地處河南、山西、陜西三省的交界處，總面積185平方公里，其中城區(qū)面積21平方公里，有常住人口32萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口約6.3萬(wàn)，貧困戶1 677戶。湖濱區(qū)環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人、區(qū)位優(yōu)越，處于西安和鄭州的中間位置。厚重的人文氣息和重要的地理位置，為湖濱區(qū)的跨越式發(fā)展和后者居上式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為湖濱區(qū)吸引更多的投資項(xiàng)目提供了良好的條件。

湖濱區(qū)積極申報(bào)與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的項(xiàng)目，致力于本區(qū)的脫貧攻堅(jiān)。共計(jì)獲得總投資4 331萬(wàn)元，其中申請(qǐng)省級(jí)資金800萬(wàn)元，自籌資金260萬(wàn)元，中央資金1 790萬(wàn)元。共實(shí)施27個(gè)項(xiàng)目，其中基礎(chǔ)類8個(gè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)類7個(gè)項(xiàng)目以及其他種類的相關(guān)項(xiàng)目等?，F(xiàn)在共支出4 087萬(wàn)元，資金支出率94%，對(duì)接了25個(gè)項(xiàng)目，其中22個(gè)項(xiàng)目已竣工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供資料的項(xiàng)目31個(gè)，至今已經(jīng)實(shí)施湖濱區(qū)交口鄉(xiāng)千畝蔬菜大棚基地基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目、湖濱區(qū)交口鄉(xiāng)千畝蔬菜分揀中心及冷庫(kù)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)項(xiàng)目，使用資金525.32萬(wàn)元，并通過(guò)確權(quán)到位、確權(quán)到村、確權(quán)到戶的方式，指導(dǎo)各村各戶，促使各個(gè)項(xiàng)目效益最大化。

二、實(shí)現(xiàn)有效銜接的“湖濱”經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持輸血與造血并舉，短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)同步

“授人以魚(yú)不如授人以漁”。湖濱區(qū)在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，除了對(duì)貧困戶給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助、生活上的救助等，還通過(guò)招商引資的方式，在農(nóng)村精準(zhǔn)高效謀劃產(chǎn)業(yè)，以項(xiàng)目建設(shè)為引擎，推進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)。既可以帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以給農(nóng)村的貧困人口提供大量的就業(yè)崗位，讓貧困人口可以自給自足、持續(xù)增收，滿足最基本的生活需要。通過(guò)這種方式，解決了農(nóng)村短期的貧困人口問(wèn)題，為農(nóng)村的長(zhǎng)期發(fā)展提供了一種造血機(jī)制，也為建設(shè)現(xiàn)代化湖濱區(qū)注入不竭動(dòng)力。

（二）以貧困戶為主導(dǎo)，購(gòu)買“防貧?！北ｋU(xiǎn)扶貧

在農(nóng)村，除了保障貧困戶的生活，貧困戶的健康問(wèn)題也不容小覷。貧困人員一旦發(fā)生重大疾病或者意外傷害住院，就會(huì)造成很大程度的返貧現(xiàn)象。對(duì)此，湖濱區(qū)為了進(jìn)一步鞏固提升脫貧成果，有效預(yù)防返貧致貧，為貧困戶購(gòu)買了“防貧保”保險(xiǎn)，以確保貧困戶能夠看得起病、吃得起藥、住得起院，使精準(zhǔn)扶貧真正落到實(shí)處。通過(guò)這種加強(qiáng)幫扶、惠民惠農(nóng)的方式增強(qiáng)農(nóng)村脫貧發(fā)展的可持續(xù)性。

（三）注重鄉(xiāng)村的“形、實(shí)、魂”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)連片特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

湖濱區(qū)集中布局、連片打造，推動(dòng)大禹文化公園、沿黃鐵路文化公園、賈莊知青文化園、高廟湯洼民宿等一系列旅游產(chǎn)業(yè)，使已建成的旅游產(chǎn)業(yè)成為橋梁，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧的有機(jī)結(jié)合。充分利用起這些可持續(xù)資源和自然特色風(fēng)光，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村的宜居宜業(yè)、農(nóng)民的富裕富足，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的同頻共振。

三、湖濱區(qū)在銜接過(guò)程中遇到的問(wèn)題

（一）缺乏專業(yè)的新型人才

湖濱區(qū)多為農(nóng)村貧困地區(qū)，自然環(huán)境相對(duì)差一些，生活條件艱苦，工資待遇水平較低，對(duì)人才的吸引力差，再加上基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通條件不方便，使人不能盡其才、才不能盡其用，造成英雄無(wú)用武之地的現(xiàn)象，讓有一技之長(zhǎng)的專業(yè)人才被迫另?yè)袼?，大量的人才流失?/p>

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全面，缺少市場(chǎng)渠道

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往是存在重大缺陷的，這也成為制約我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)直接原因。路通則民富，前幾年的湖濱區(qū)道路還是狹窄的砂石路，造成出行的不方便，農(nóng)民想出售農(nóng)產(chǎn)品都需要用人力把車推出去，遇到雨雪等惡劣天氣道路根本無(wú)法行走，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品大量積壓，造成農(nóng)民有糧賣不出去、外面的收糧商有糧也收不到的情況，極大制約了湖濱區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量健康發(fā)展。

（三）缺乏有效的溝通

由于項(xiàng)目工作人員的知識(shí)涉獵層面不同，對(duì)待項(xiàng)目的專注度不一樣，捕捉項(xiàng)目進(jìn)程的重要信息的敏銳度不同，造成員工之間不能有效溝通。由于項(xiàng)目工作人員的受教育程度以及學(xué)歷專業(yè)的差別，可能會(huì)對(duì)相同一件事情表達(dá)不清，從而造成低效的溝通和信息傳遞不匹配的問(wèn)題。

（四）過(guò)度依賴第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，缺乏先進(jìn)的思想和理念指導(dǎo)，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展只能依賴于農(nóng)業(yè)。忽視了對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘钠渌Y源稟賦的挖掘利用，導(dǎo)致第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)。

（五）傳統(tǒng)觀念的束縛

在脫貧過(guò)程中，部分農(nóng)民的思想觀念過(guò)于刻板落后、墨守成規(guī)，認(rèn)知中僅僅局限于農(nóng)作物的生產(chǎn)、自給自足，把這種低質(zhì)量的生活水平認(rèn)為理所當(dāng)然，不求上進(jìn)，對(duì)美好生活沒(méi)有概念和追求。農(nóng)村遠(yuǎn)離城市，很多農(nóng)村人沒(méi)有去過(guò)城市，完全不知道農(nóng)村生活與城市生活的差距，導(dǎo)致農(nóng)民寧愿一直在農(nóng)村過(guò)窮日子，也不愿意嘗試著去做出改變，還存在靠天吃飯的落后思想觀念。

四、實(shí)現(xiàn)有效銜接的路徑

（一）加大政策傾斜，引進(jìn)新型專業(yè)人才

近年來(lái)，湖濱區(qū)聚焦政策扶持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化引才舉措，突出抓好 “人才+項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)”模式，引進(jìn)一個(gè)優(yōu)秀人才，就發(fā)展一個(gè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。2018年以來(lái)全區(qū)引進(jìn)高層次人才39名，實(shí)施人才項(xiàng)目三批共8個(gè)，財(cái)政扶持資金1 742萬(wàn)元，帶動(dòng)投資2.3億元，實(shí)現(xiàn)了人才引領(lǐng)發(fā)展、項(xiàng)目支撐轉(zhuǎn)型的良好發(fā)展局面。但是在人才引進(jìn)的過(guò)程中，需要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)型技術(shù)人才的引進(jìn)力度，增加對(duì)創(chuàng)業(yè)人才的吸引力，并在辦理人才引進(jìn)的手續(xù)時(shí)堅(jiān)持快捷、簡(jiǎn)單的原則。在財(cái)政方面，稅收、貸款等給予減免優(yōu)惠政策，同時(shí)切實(shí)幫助他們解決生活上存在的困難；強(qiáng)化對(duì)全球一流人才的引進(jìn)工作，同時(shí)完善創(chuàng)新機(jī)制，營(yíng)造良好的人才引進(jìn)環(huán)境，讓創(chuàng)新型技術(shù)人才能夠更好地發(fā)揮作用；加大對(duì)人才的補(bǔ)貼力度，給予適額的安家費(fèi)補(bǔ)貼，并解決其住房問(wèn)題；通過(guò)改善區(qū)內(nèi)的科研環(huán)境、創(chuàng)新科技政策和高等教育體制，使專業(yè)人才全身心投入工作；借鑒外地的政策，完善差異化的地方引才政策，同時(shí)，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的基礎(chǔ)上，構(gòu)建利益共享機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間的引才合作。

（二）補(bǔ)全基礎(chǔ)設(shè)施的缺陷，拓寬市場(chǎng)渠道

為徹底改變交通基礎(chǔ)設(shè)施的缺陷與不足，湖濱區(qū)充分調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力，加快建設(shè)農(nóng)村公路，改變了農(nóng)村公路沒(méi)有油化或硬化的落后狀況，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境。目前，全區(qū)農(nóng)村公路總里程258公里，其中縣道3條47公里、鄉(xiāng)道6條59公里、村道153公里，受益人口20余萬(wàn)。農(nóng)村公路的快速發(fā)展改變了農(nóng)民的出行方式，也正是因?yàn)榻煌l件的改善，全區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也得到了大幅度提升。

道路的修建徹底改變了湖濱區(qū)的貧困落后面貌，借助交通條件，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也順利地出售到外地，外地的采購(gòu)商也可以走進(jìn)農(nóng)村，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)湖濱區(qū)的發(fā)展方式從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，不僅能最大限度利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，還增加了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，減少了農(nóng)產(chǎn)品因賣不出去而導(dǎo)致資源浪費(fèi)的問(wèn)題。并且，交通的便利可以使更多的農(nóng)民 “走出去”“引進(jìn)來(lái)”，將農(nóng)村的產(chǎn)品推向城市，把城市新的營(yíng)銷手段和市場(chǎng)渠道引到農(nóng)村，進(jìn)而給農(nóng)村帶來(lái)更多的市場(chǎng)潛力。

（三）建立有效溝通，強(qiáng)化村干部培訓(xùn)

鄉(xiāng)村振興的主要陣地在農(nóng)村，所以在實(shí)施的過(guò)程中對(duì)村干部及村委成員的綜合能力和綜合素養(yǎng)的要求越來(lái)越高。但是，通過(guò)調(diào)查了解，村干部存在業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、思想觀念陳舊情況，不能夠用與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新性方法方式開(kāi)展工作，而是習(xí)慣性使用老方法、老經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決脫貧攻堅(jiān)中遇到的新問(wèn)題。在調(diào)查過(guò)程中，部分村干部反映，鄉(xiāng)村振興工作對(duì)其理解溝通能力、知識(shí)儲(chǔ)備能力有著較高的要求，開(kāi)展工作時(shí)會(huì)感覺(jué)到力不從心。并且，大多數(shù)的村干部認(rèn)為，缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)是限制目前工作開(kāi)展的主要障礙。[2]

針對(duì)上述一系列問(wèn)題，湖濱區(qū)委組織部聯(lián)合區(qū)鄉(xiāng)村振興局舉辦2022年駐村第一書(shū)記及工作隊(duì)培訓(xùn)班，建立起了駐村干部和項(xiàng)目工作人員的對(duì)接溝通機(jī)制，以提高駐村干部人員的知識(shí)水平和溝通能力為目的，打造一支想干事、會(huì)干事、能干事的優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。組織市直、區(qū)直單位選派的駐村第一書(shū)記及工作隊(duì)員參加與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，并且聘請(qǐng)專家進(jìn)行面對(duì)面的授課講解，大幅提升了駐村干部的思想認(rèn)識(shí)和工作水平，也更加準(zhǔn)確掌握鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的相關(guān)政策、工作方法和溝通方式，為駐村干部扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)工作打下良好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目指標(biāo)信息的精準(zhǔn)銜接

精準(zhǔn)銜接，把好項(xiàng)目的指標(biāo)脈。湖濱區(qū)認(rèn)真做好鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的 “四表兩報(bào)告”工作，按部就班進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出問(wèn)題。對(duì)各村情況進(jìn)行摸排，制定資料清單，并幫助農(nóng)村完成項(xiàng)目申報(bào)的資料收集和填報(bào)工作，保證項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)的無(wú)差異銜接，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的完成指標(biāo)、財(cái)政指標(biāo)、效益指標(biāo)等一系列銜接問(wèn)題的梳理，各管理部門加強(qiáng)溝通、深入交流、認(rèn)真學(xué)習(xí)，把每一項(xiàng)信息的核對(duì)都精準(zhǔn)到位，以防止出現(xiàn)項(xiàng)目對(duì)接過(guò)程中目標(biāo)偏離的問(wèn)題。并通過(guò)引入第三方進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估的方式，如與高校進(jìn)行合作交流等，增加項(xiàng)目評(píng)估的公正性與有效性。[3]

（五）挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

湖濱區(qū)鄉(xiāng)村振興局立足各村的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐村分析研究，挖掘各個(gè)村莊的潛在價(jià)值，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將特色文化和旅游互相融合，如發(fā)展民宿、文化研學(xué)、果蔬采摘、日光溫室大棚、溫室反季節(jié)種植等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，并生產(chǎn)帶有地理標(biāo)志性的產(chǎn)品，以增加農(nóng)村多方面的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，還不斷提升特色產(chǎn)品品質(zhì)，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提高特色產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足消費(fèi)者的多樣化需求，打造屬于湖濱區(qū)特有產(chǎn)品的 “金字招牌”，形成了多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的新格局、新高度。近幾年，湖濱區(qū)按照 “全域旅游”的理念，進(jìn)行了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，對(duì)村容村貌進(jìn)行了整治，完善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建了 “美麗東坡”“田園馬坡”“休閑王官”“康養(yǎng)位家溝”等獨(dú)具特色的村落，在黃河地區(qū)形成了一條觀光旅游產(chǎn)業(yè)線。目前，全區(qū)建成中國(guó) “金牌農(nóng)家樂(lè)”5家、省級(jí)星級(jí)農(nóng)家樂(lè)7家，共輻射帶動(dòng)1 473戶農(nóng)民投入此項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。

（六）扶貧先扶智，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念

扶貧先扶智是改變農(nóng)村貧困狀況的根本方法，扶貧必扶智是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑。要想真正擺脫貧困地區(qū)的落后面貌，改變農(nóng)民 “不怕窮”的舊觀念，才是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。要解決貧困地區(qū)的落后問(wèn)題，最重要的就是發(fā)展基礎(chǔ)教育，通過(guò)提高農(nóng)村的教育水平，讓更多的農(nóng)村人學(xué)習(xí)到新的知識(shí)理念和接觸到新鮮事物，從根本上解決貧困地區(qū)的思想落后問(wèn)題?！扒嗄陱?qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；青年進(jìn)步，則國(guó)進(jìn)步?！敝挥凶屫毨У貐^(qū)越來(lái)越多的孩子走進(jìn)校園接受教育，為農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)培養(yǎng)新一代的主力軍，并源源不斷地輸入有時(shí)代性的新鮮血液，才能夠防止發(fā)生規(guī)模性的返貧現(xiàn)象，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。

五、結(jié)束語(yǔ)

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新時(shí)代、新征程的起點(diǎn)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)仍然在農(nóng)村，最大的潛力和發(fā)展后勁也在農(nóng)村。在百年未有之大變局背景下，我們面臨的外部環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，鞏固農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的成果與全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接成為了重中之重。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賀立龍，劉丸源.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論，2022，13（02）：110-146.

[2] 金華寶.內(nèi)生式鄉(xiāng)村振興中的村干部隊(duì)伍建設(shè)[J].重慶行政，2021，22（05）：31-34.

[3] 吳映雪.項(xiàng)目接續(xù)：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑[J].重慶行政，2021，22（04）：32-34.

作者簡(jiǎn)介： 高清峰，男，漢族，山東濰坊人，碩士研究生在讀，研究方向：農(nóng)業(yè)管理。