摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不僅需要各級(jí)政府的大力支持，更需要廣大農(nóng)民群眾的積極參與。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要力量。但由于受到傳統(tǒng)觀念和意識(shí)的影響，大部分農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺乏認(rèn)識(shí)，存在著“等靠要”思想，很少主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)文化知識(shí)和技能技術(shù)，缺乏對(duì)新事物、新技術(shù)的學(xué)習(xí)接受能力。這一問題造成我國(guó)鄉(xiāng)村人才嚴(yán)重短缺的局面。本文以新疆和田地區(qū)為例，對(duì)鄉(xiāng)村振興過程中人才培養(yǎng)以及管理現(xiàn)狀問題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，提出了鄉(xiāng)村振興中人才培養(yǎng)和流動(dòng)的對(duì)策，旨在發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新疆和田；人才；培養(yǎng)；管理

近年來，和田地區(qū)黨委、政府高度重視鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，積極采取多種舉措以提高鄉(xiāng)村人才的整體素質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。一是充分發(fā)揮各級(jí)黨校作用，采取集中培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)、“訂單式”培訓(xùn)等多種形式，不斷提高廣大農(nóng)牧民群眾的思想覺悟和綜合素質(zhì)。這些培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)村治理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等，以便讓農(nóng)牧民群眾具備在現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興中所需的各種技能。二是實(shí)施 “三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，即科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、衛(wèi)生下鄉(xiāng)，組織動(dòng)員廣大青年積極參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來。通過這些活動(dòng)，提高農(nóng)村地區(qū)的科技、文化、衛(wèi)生水平，提升鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量。三是以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為依托，組織鄉(xiāng)村各類人才進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。通過這種培訓(xùn)方式，可以將農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理技能等知識(shí)傳授給農(nóng)村人才，進(jìn)一步提高他們的技能水平，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。針對(duì)基層黨組織的實(shí)際需求，制定針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，提高村干部在鄉(xiāng)村治理、發(fā)展規(guī)劃、民生保障等方面的能力，為鄉(xiāng)村振興提供有力的組織保障。五是鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年人才到基層一線建功立業(yè)。通過制定優(yōu)惠政策，如提供創(chuàng)業(yè)資金、優(yōu)惠貸款、稅收減免等，激勵(lì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年人才回歸鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。

一、人才培養(yǎng)和流動(dòng)管理存在的問題

（一）人才資源匱乏，供需矛盾突出

人才資源是第一資源，新疆和田地區(qū)在鄉(xiāng)村振興過程中，人才短缺問題日益凸顯。新疆和田地區(qū)的教育水平普遍較低，基礎(chǔ)教育質(zhì)量和高等教育覆蓋率相對(duì)不足，這導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)人才儲(chǔ)備不足，難以滿足鄉(xiāng)村振興的需求。低水平的教育資源限制了鄉(xiāng)村青年的發(fā)展空間，從而影響了人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。鄉(xiāng)村基層干部年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平較低，部分鄉(xiāng)村干部不熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，運(yùn)用科技、市場(chǎng)等手段和方法推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)能力不足。同時(shí)，由于和田地區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通條件較差，許多鄉(xiāng)村基層干部的工作和生活條件有限。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力逐年減少。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年末全地區(qū)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)為18.84萬人，比上年減少2.15萬人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)18.05萬人。調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后在轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村勞動(dòng)力方面發(fā)揮了積極作用。但由于鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總體文化程度較低、專業(yè)技能單一、思想觀念保守、接受新事物的能力較弱等因素的制約，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。

（二）鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍不穩(wěn)定

和田地區(qū)地處邊境，與周邊國(guó)家接壤，社會(huì)環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，民族、宗教等因素影響較大，容易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。調(diào)查顯示，和田地區(qū)鄉(xiāng)村人才流動(dòng)性較大。一是 “不愿走”，農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變難。部分農(nóng)牧民群眾認(rèn)為在鄉(xiāng)村沒有發(fā)展的空間和平臺(tái)，因此對(duì)留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)缺乏信心。二是 “不敢走”，農(nóng)業(yè)人才技術(shù)培訓(xùn)難。一方面，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，群眾普遍存在 “等靠要”思想；另一方面，由于鄉(xiāng)村人才工資待遇較低、社會(huì)保障措施不健全等因素的影響，部分農(nóng)牧民群眾不愿意到鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鄉(xiāng)村干部待遇低、晉升渠道狹窄，工作環(huán)境較差，由于基層干部隊(duì)伍年輕化程度不夠、文化素質(zhì)偏低、年齡偏大等因素影響，部分基層干部隊(duì)伍中人才匱乏問題突出。三是 “不會(huì)走”，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才短缺問題突出。由于人才匱乏且培訓(xùn)渠道不暢、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足等原因的影響，很多農(nóng)牧民群眾不知道如何用科學(xué)方法指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

（三）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，和田地區(qū)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)科技人才匱乏。目前，和田地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類科技人才總量少，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱，科技成果轉(zhuǎn)化率低。二是高層次人才較少。和田地區(qū)高層次人才總量少，高級(jí)職稱、研究生以上學(xué)歷等高層次人才比較缺乏。三是專業(yè)技術(shù)人員分布不均衡。和田地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類專業(yè)技術(shù)人才主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而從事農(nóng)林產(chǎn)品加工、銷售等行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足，不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類技術(shù)人才的需求。四是基層干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，基層干部隊(duì)伍年齡偏大、能力不足，后備干部缺乏等問題。目前，和田地區(qū)農(nóng)村基層干部年齡老化現(xiàn)象較為突出，40歲以上干部占總?cè)藬?shù)的45%以上。由于基層干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度較低，難以滿足新形勢(shì)下鄉(xiāng)村工作的需要，一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，不利于基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的提升和發(fā)展能力的提升。

二、人才培養(yǎng)和流動(dòng)管理對(duì)策

（一）完善人才培養(yǎng)機(jī)制，形成培養(yǎng)合力

為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，政府和相關(guān)部門應(yīng)采取一系列創(chuàng)新措施。[1]首先，應(yīng)堅(jiān)持思想教育與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的示范帶動(dòng)作用，注重實(shí)踐鍛煉，并加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)不同類型的鄉(xiāng)村人才，要根據(jù)實(shí)際情況不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)揮人才的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。其次，應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極探索政府主導(dǎo)、高校和社會(huì)參與的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式，根據(jù)各地區(qū)不同實(shí)際情況，采取定向培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)等方式，引導(dǎo)各類職業(yè)院校、技工院校加大對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)力度。同時(shí)，各相關(guān)部門要大力支持和鼓勵(lì)各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校開展校企合作，為鄉(xiāng)村實(shí)用人才搭建學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)。最后，加大對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)用人才的扶持力度，完善以政府投入為主的鄉(xiāng)村實(shí)用人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù) “一人一策”原則，對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村實(shí)用人才給予不同程度的資金扶持，同時(shí)制定針對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等不同主體的專項(xiàng)扶持政策。通過這些措施，有助于提高鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)水平，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支持。

（二）創(chuàng)新管理模式，提高使用效果

推行以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，形成合理的收入分配機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。[2]制定鄉(xiāng)村實(shí)用人才職稱評(píng)定辦法，對(duì)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村實(shí)用人才在評(píng)聘職稱上給予傾斜，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀鄉(xiāng)村實(shí)用人才授予 “脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)。實(shí)行績(jī)效工資和崗位津貼制度，建立健全榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)各類涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村服務(wù)。相關(guān)部門要積極鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村基層服務(wù)，特別是要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到基層從事農(nóng)技推廣工作，有條件的地方還可以通過設(shè)立特聘農(nóng)技員崗位、發(fā)放崗位補(bǔ)貼等方式吸引更多大學(xué)生投身農(nóng)業(yè)一線。深化縣鄉(xiāng)事業(yè)單位人事制度改革，統(tǒng)籌考慮編制內(nèi)和編制外人員管理方式。建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，進(jìn)一步加大基層農(nóng)技人員職稱評(píng)定力度。

（三）加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式

根據(jù)地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)際，定期組織開展鄉(xiāng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)，根據(jù)不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求，開展 “菜單式”培訓(xùn)、“回爐式”培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)方式。[3]利用遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)課堂等平臺(tái)，開展線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，提升鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)質(zhì)量。充分利用各類媒體平臺(tái)，采取專題講座、集中授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等形式，為鄉(xiāng)村實(shí)用人才開展政策法規(guī)宣講、科技知識(shí)普及等內(nèi)容的培訓(xùn)活動(dòng)。廣泛動(dòng)員各方面力量參與鄉(xiāng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作，形成全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村人才發(fā)展的良好氛圍。按照 “誰培養(yǎng)誰負(fù)責(zé)”的原則，將鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)作為各級(jí)各類教育培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和各類涉農(nóng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地作用，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)職業(yè)院校開展涉農(nóng)專業(yè)教育教學(xué)改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)類專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置。組織專家對(duì)鄉(xiāng)村人才進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技術(shù)能力和管理能力。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際等情況開展訂單式培訓(xùn)，通過 “農(nóng)民點(diǎn)單、專家授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)”等方式為鄉(xiāng)村人才提供有針對(duì)性的培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)基層農(nóng)技推廣人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村科技示范戶等對(duì)基層一線涉農(nóng)技術(shù)人員開展送技下鄉(xiāng)活動(dòng)。對(duì)參加鄉(xiāng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)班的學(xué)員給予一定補(bǔ)助。

（四）引導(dǎo)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

加強(qiáng)對(duì)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持和指導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策措施。加大招商引資力度，吸引在外經(jīng)商、務(wù)工的能人回鄉(xiāng)投資興業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障。[4]定期組織開展 “返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選活動(dòng)，積極支持和引導(dǎo)各類人員通過投資興業(yè)、承包經(jīng)營(yíng)等方式參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)；整合現(xiàn)有科技特派員隊(duì)伍資源，建立完善縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)、村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專家服務(wù)小組，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與人才培養(yǎng)，發(fā)揮社會(huì)各界在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用。大力宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才典型事跡和優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全鄉(xiāng)村人才表彰激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)組織、共青團(tuán)組織在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用；加強(qiáng)與各類科研院所和高等院校的聯(lián)系交流，及時(shí)了解掌握專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)情況和發(fā)展需求。新疆和田地區(qū)擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源和自然風(fēng)光，具有發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，積極培育和發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織，加快鄉(xiāng)村實(shí)用人才培養(yǎng)步伐，從而吸引更多專業(yè)技術(shù)人才投身于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（五）建立人才流動(dòng)管理機(jī)制

建立鄉(xiāng)村人才合理流動(dòng)管理機(jī)制對(duì)于優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)和提高人才質(zhì)量具有重要意義。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們需要從以下幾個(gè)方面入手：首先，要做好思想動(dòng)員工作，引導(dǎo)基層干部、村民和優(yōu)秀青年轉(zhuǎn)變思想觀念，以國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興為己任。[5]通過加強(qiáng)思想政治教育，培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才具備強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，使他們自覺地為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。其次，要加強(qiáng)組織建設(shè)工作。這包括設(shè)立專門的流動(dòng)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)村人才流動(dòng)管理工作的順利推進(jìn)。同時(shí)，建立健全各級(jí)人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作，為人才流動(dòng)創(chuàng)造良好的條件。此外，要加強(qiáng)組織宣傳工作。通過召開座談會(huì)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、舉辦人才培訓(xùn)班等方式宣傳鄉(xiāng)村人才流動(dòng)管理機(jī)制的重要性和必要性，使基層干部和村民對(duì)此有充分認(rèn)識(shí)，提高他們對(duì)鄉(xiāng)村人才流動(dòng)工作的支持度。最后，要注重日常監(jiān)督管理工作，切實(shí)保障鄉(xiāng)村人才有序流動(dòng)。建立健全人才流動(dòng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)人才流動(dòng)情況進(jìn)行分析和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。同時(shí)，要關(guān)注人才在流動(dòng)過程中可能遇到的困難和問題，提供必要的幫扶和服務(wù)，確保人才流動(dòng)的順利進(jìn)行。

三、結(jié)束語

“人才興則國(guó)家興，人才強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)?！编l(xiāng)村振興離不開人才，只有加快建立一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，才能更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。面對(duì)新時(shí)代的要求和挑戰(zhàn)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以吸引優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)為導(dǎo)向，以完善培養(yǎng)機(jī)制、創(chuàng)新管理模式、完善保障機(jī)制為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)各類人才在鄉(xiāng)村振興中大顯身手。努力培養(yǎng)一批 “留得住、用得上”的本土優(yōu)秀農(nóng)村人才，建立健全適應(yīng)本地發(fā)展需求的農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)體系，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的 “三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐。

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作者簡(jiǎn)介： 李智新，女，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士，助理講師，研究方向：黨的基礎(chǔ)理論。