摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不僅需要各級政府的大力支持，更需要廣大農(nóng)民群眾的積極參與。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要力量。但由于受到傳統(tǒng)觀念和意識的影響，大部分農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺乏認識，存在著“等靠要”思想，很少主動學習先進文化知識和技能技術(shù)，缺乏對新事物、新技術(shù)的學習接受能力。這一問題造成我國鄉(xiāng)村人才嚴重短缺的局面。本文以新疆和田地區(qū)為例，對鄉(xiāng)村振興過程中人才培養(yǎng)以及管理現(xiàn)狀問題進行了分析，在此基礎(chǔ)上，提出了鄉(xiāng)村振興中人才培養(yǎng)和流動的對策，旨在發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新疆和田；人才；培養(yǎng)；管理

近年來，和田地區(qū)黨委、政府高度重視鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，積極采取多種舉措以提高鄉(xiāng)村人才的整體素質(zhì)，進而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。一是充分發(fā)揮各級黨校作用，采取集中培訓、送教下鄉(xiāng)、“訂單式”培訓等多種形式，不斷提高廣大農(nóng)牧民群眾的思想覺悟和綜合素質(zhì)。這些培訓內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)村治理、企業(yè)經(jīng)營等，以便讓農(nóng)牧民群眾具備在現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興中所需的各種技能。二是實施 “三下鄉(xiāng)”活動，即科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、衛(wèi)生下鄉(xiāng)，組織動員廣大青年積極參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來。通過這些活動，提高農(nóng)村地區(qū)的科技、文化、衛(wèi)生水平，提升鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量。三是以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為依托，組織鄉(xiāng)村各類人才進行專業(yè)技術(shù)培訓。通過這種培訓方式，可以將農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理技能等知識傳授給農(nóng)村人才，進一步提高他們的技能水平，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮。四是加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提高村干部隊伍的整體素質(zhì)。針對基層黨組織的實際需求，制定針對性的培訓計劃，提高村干部在鄉(xiāng)村治理、發(fā)展規(guī)劃、民生保障等方面的能力，為鄉(xiāng)村振興提供有力的組織保障。五是鼓勵和引導鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年人才到基層一線建功立業(yè)。通過制定優(yōu)惠政策，如提供創(chuàng)業(yè)資金、優(yōu)惠貸款、稅收減免等，激勵鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年人才回歸鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。

一、人才培養(yǎng)和流動管理存在的問題

（一）人才資源匱乏，供需矛盾突出

人才資源是第一資源，新疆和田地區(qū)在鄉(xiāng)村振興過程中，人才短缺問題日益凸顯。新疆和田地區(qū)的教育水平普遍較低，基礎(chǔ)教育質(zhì)量和高等教育覆蓋率相對不足，這導致地區(qū)內(nèi)人才儲備不足，難以滿足鄉(xiāng)村振興的需求。低水平的教育資源限制了鄉(xiāng)村青年的發(fā)展空間，從而影響了人才的培養(yǎng)和儲備。鄉(xiāng)村基層干部年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平較低，部分鄉(xiāng)村干部不熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，運用科技、市場等手段和方法推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營能力不足。同時，由于和田地區(qū)地處偏遠山區(qū)，交通條件較差，許多鄉(xiāng)村基層干部的工作和生活條件有限。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力逐年減少。調(diào)查統(tǒng)計顯示，截至2017年末全地區(qū)鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)為18.84萬人，比上年減少2.15萬人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)18.05萬人。調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后在轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村勞動力方面發(fā)揮了積極作用。但由于鄉(xiāng)村勞動力總體文化程度較低、專業(yè)技能單一、思想觀念保守、接受新事物的能力較弱等因素的制約，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程。

（二）鄉(xiāng)村人才隊伍不穩(wěn)定

和田地區(qū)地處邊境，與周邊國家接壤，社會環(huán)境相對復雜，民族、宗教等因素影響較大，容易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。調(diào)查顯示，和田地區(qū)鄉(xiāng)村人才流動性較大。一是 “不愿走”，農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變難。部分農(nóng)牧民群眾認為在鄉(xiāng)村沒有發(fā)展的空間和平臺，因此對留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)缺乏信心。二是 “不敢走”，農(nóng)業(yè)人才技術(shù)培訓難。一方面，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，群眾普遍存在 “等靠要”思想；另一方面，由于鄉(xiāng)村人才工資待遇較低、社會保障措施不健全等因素的影響，部分農(nóng)牧民群眾不愿意到鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。鄉(xiāng)村干部待遇低、晉升渠道狹窄，工作環(huán)境較差，由于基層干部隊伍年輕化程度不夠、文化素質(zhì)偏低、年齡偏大等因素影響，部分基層干部隊伍中人才匱乏問題突出。三是 “不會走”，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才短缺問題突出。由于人才匱乏且培訓渠道不暢、培訓經(jīng)費不足等原因的影響，很多農(nóng)牧民群眾不知道如何用科學方法指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和經(jīng)營管理活動。

（三）人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理

當前，和田地區(qū)鄉(xiāng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)科技人才匱乏。目前，和田地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類科技人才總量少，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱，科技成果轉(zhuǎn)化率低。二是高層次人才較少。和田地區(qū)高層次人才總量少，高級職稱、研究生以上學歷等高層次人才比較缺乏。三是專業(yè)技術(shù)人員分布不均衡。和田地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類專業(yè)技術(shù)人才主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而從事農(nóng)林產(chǎn)品加工、銷售等行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才嚴重不足，不能滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對各類技術(shù)人才的需求。四是基層干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，基層干部隊伍年齡偏大、能力不足，后備干部缺乏等問題。目前，和田地區(qū)農(nóng)村基層干部年齡老化現(xiàn)象較為突出，40歲以上干部占總?cè)藬?shù)的45%以上。由于基層干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度較低，難以滿足新形勢下鄉(xiāng)村工作的需要，一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，不利于基層干部隊伍素質(zhì)的提升和發(fā)展能力的提升。

二、人才培養(yǎng)和流動管理對策

（一）完善人才培養(yǎng)機制，形成培養(yǎng)合力

為了加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，政府和相關(guān)部門應采取一系列創(chuàng)新措施。[1]首先，應堅持思想教育與實踐鍛煉相結(jié)合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的示范帶動作用，注重實踐鍛煉，并加強黨對鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的全面領(lǐng)導。針對不同類型的鄉(xiāng)村人才，要根據(jù)實際情況不斷完善人才培養(yǎng)機制，發(fā)揮人才的引領(lǐng)帶動作用。其次，應創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極探索政府主導、高校和社會參與的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式，根據(jù)各地區(qū)不同實際情況，采取定向培養(yǎng)、聯(lián)合辦學等方式，引導各類職業(yè)院校、技工院校加大對鄉(xiāng)村實用人才的培養(yǎng)力度。同時，各相關(guān)部門要大力支持和鼓勵各類職業(yè)學校、技工學校開展校企合作，為鄉(xiāng)村實用人才搭建學習和交流平臺。最后，加大對鄉(xiāng)村實用人才的扶持力度，完善以政府投入為主的鄉(xiāng)村實用人才培養(yǎng)經(jīng)費保障機制。根據(jù) “一人一策”原則，對符合條件的鄉(xiāng)村實用人才給予不同程度的資金扶持，同時制定針對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等不同主體的專項扶持政策。通過這些措施，有助于提高鄉(xiāng)村人才隊伍的建設(shè)水平，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支持。

（二）創(chuàng)新管理模式，提高使用效果

推行以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)績優(yōu)酬，形成合理的收入分配機制和獎勵機制。[2]制定鄉(xiāng)村實用人才職稱評定辦法，對優(yōu)秀的鄉(xiāng)村實用人才在評聘職稱上給予傾斜，對有突出貢獻的優(yōu)秀鄉(xiāng)村實用人才授予 “脫貧攻堅先進個人”榮譽稱號。實行績效工資和崗位津貼制度，建立健全榮譽獎勵制度，鼓勵各類涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村服務(wù)。相關(guān)部門要積極鼓勵和支持涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村基層服務(wù)，特別是要鼓勵農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到基層從事農(nóng)技推廣工作，有條件的地方還可以通過設(shè)立特聘農(nóng)技員崗位、發(fā)放崗位補貼等方式吸引更多大學生投身農(nóng)業(yè)一線。深化縣鄉(xiāng)事業(yè)單位人事制度改革，統(tǒng)籌考慮編制內(nèi)和編制外人員管理方式。建立健全激勵保障機制，完善績效考核評價體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標準，完善基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，進一步加大基層農(nóng)技人員職稱評定力度。

（三）加大培訓力度，創(chuàng)新培訓形式

根據(jù)地區(qū)鄉(xiāng)村實際，定期組織開展鄉(xiāng)村實用人才帶頭人培訓，根據(jù)不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求，開展 “菜單式”培訓、“回爐式”培訓等靈活多樣的培訓方式。[3]利用遠程教育、網(wǎng)絡(luò)課堂等平臺，開展線上線下相結(jié)合的學習方式，提升鄉(xiāng)村人才培訓質(zhì)量。充分利用各類媒體平臺，采取專題講座、集中授課、現(xiàn)場教學等形式，為鄉(xiāng)村實用人才開展政策法規(guī)宣講、科技知識普及等內(nèi)容的培訓活動。廣泛動員各方面力量參與鄉(xiāng)村實用人才培養(yǎng)工作，形成全社會關(guān)心支持農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村人才發(fā)展的良好氛圍。按照 “誰培養(yǎng)誰負責”的原則，將鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)作為各級各類教育培訓工作的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和各類涉農(nóng)職業(yè)教育實訓基地作用，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)職業(yè)院校開展涉農(nóng)專業(yè)教育教學改革，加強農(nóng)業(yè)類專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置。組織專家對鄉(xiāng)村人才進行專題培訓，提高他們的專業(yè)技術(shù)能力和管理能力。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、農(nóng)民生產(chǎn)生活實際等情況開展訂單式培訓，通過 “農(nóng)民點單、專家授課、現(xiàn)場指導”等方式為鄉(xiāng)村人才提供有針對性的培訓服務(wù)。鼓勵引導基層農(nóng)技推廣人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村科技示范戶等對基層一線涉農(nóng)技術(shù)人員開展送技下鄉(xiāng)活動。對參加鄉(xiāng)村實用人才帶頭人示范培訓班的學員給予一定補助。

（四）引導能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

加強對能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持和指導，制定優(yōu)惠政策措施。加大招商引資力度，吸引在外經(jīng)商、務(wù)工的能人回鄉(xiāng)投資興業(yè)，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障。[4]定期組織開展 “返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，積極支持和引導各類人員通過投資興業(yè)、承包經(jīng)營等方式參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)；整合現(xiàn)有科技特派員隊伍資源，建立完善縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專家服務(wù)團隊、村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專家服務(wù)小組，積極引導社會力量參與人才培養(yǎng)，發(fā)揮社會各界在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用。大力宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才典型事跡和優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才發(fā)展的成功經(jīng)驗，建立健全鄉(xiāng)村人才表彰激勵機制，發(fā)揮工會組織、共青團組織在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用；加強與各類科研院所和高等院校的聯(lián)系交流，及時了解掌握專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)情況和發(fā)展需求。新疆和田地區(qū)擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源和自然風光，具有發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，應抓住這一有利時機，積極培育和發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織，加快鄉(xiāng)村實用人才培養(yǎng)步伐，從而吸引更多專業(yè)技術(shù)人才投身于鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)。

（五）建立人才流動管理機制

建立鄉(xiāng)村人才合理流動管理機制對于優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)和提高人才質(zhì)量具有重要意義。為實現(xiàn)這一目標，我們需要從以下幾個方面入手：首先，要做好思想動員工作，引導基層干部、村民和優(yōu)秀青年轉(zhuǎn)變思想觀念，以國家富強、民族復興為己任。[5]通過加強思想政治教育，培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才具備強烈的事業(yè)心和責任感，使他們自覺地為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。其次，要加強組織建設(shè)工作。這包括設(shè)立專門的流動管理機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導，確保鄉(xiāng)村人才流動管理工作的順利推進。同時，建立健全各級人才工作協(xié)調(diào)機制，加強部門之間的溝通協(xié)作，為人才流動創(chuàng)造良好的條件。此外，要加強組織宣傳工作。通過召開座談會、發(fā)放宣傳手冊、舉辦人才培訓班等方式宣傳鄉(xiāng)村人才流動管理機制的重要性和必要性，使基層干部和村民對此有充分認識，提高他們對鄉(xiāng)村人才流動工作的支持度。最后，要注重日常監(jiān)督管理工作，切實保障鄉(xiāng)村人才有序流動。建立健全人才流動的監(jiān)測評估機制，定期對人才流動情況進行分析和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時進行調(diào)整和完善。同時，要關(guān)注人才在流動過程中可能遇到的困難和問題，提供必要的幫扶和服務(wù)，確保人才流動的順利進行。

三、結(jié)束語

“人才興則國家興，人才強則國家強。”鄉(xiāng)村振興離不開人才，只有加快建立一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)村人才隊伍，才能更好地促進鄉(xiāng)村振興。面對新時代的要求和挑戰(zhàn)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以吸引優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)為導向，以完善培養(yǎng)機制、創(chuàng)新管理模式、完善保障機制為重點，深入推進農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，促進各類人才在鄉(xiāng)村振興中大顯身手。努力培養(yǎng)一批 “留得住、用得上”的本土優(yōu)秀農(nóng)村人才，建立健全適應本地發(fā)展需求的農(nóng)村人才隊伍建設(shè)體系，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的 “三農(nóng)”工作隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐。

參考文獻：

[1] 陳麗君，傅衍.打造鄉(xiāng)村人才譜系 賦能鄉(xiāng)村振興[J].中國人才，2023（04）：21-23.

[2] 陳芮.鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境及解決路徑[J].當代農(nóng)村財經(jīng)，2023（03）：51-54.

[3] 梁佳.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才隊伍建設(shè)研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，2023，4（01）：76-79.

[4] 程靜.“鄉(xiāng)村振興”視域下新疆農(nóng)村成人教育發(fā)展價值及途徑研究[J].西北成人教育學院學報，2022（06）：5-11.

[5] 朱西括.新疆職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興：實踐轉(zhuǎn)向、現(xiàn)實困境和推進策略[J].工業(yè)技術(shù)與職業(yè)教育，2022，20（05）：105-108.

作者簡介： 李智新，女，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士，助理講師，研究方向：黨的基礎(chǔ)理論。