鄭建杰 劉小春 李嬋

［摘 要］脫貧攻堅取得勝利后，促進農村低收入群體的收入增長是我國處于相對貧困治理時期的重點工作，更是推進共同富裕的重中之重。與時俱進的農村改革、不斷優(yōu)化的農村體制機制、脫貧攻堅的勝利經驗和數字鄉(xiāng)村建設為農村低收入群體的收入增長提供了現(xiàn)實基礎，然而農村低收入群體收入來源單一、內生動力不足、人力資本貧乏和利益聯(lián)結方式不緊密等也制約了他們的增收，還需要為農村低收入群體創(chuàng)造更加公正、包容和可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，使他們更快融入現(xiàn)代化進程，共享發(fā)展成果，從而實現(xiàn)可持續(xù)的收入增長。

［關鍵詞］農村；低收入群體；增收；路徑選擇

［中圖分類號］F32 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-7544（2023）07-0045-11

［作者簡介］鄭建杰，江西農業(yè)大學經濟管理學院碩士研究生；

劉小春，江西農業(yè)大學經濟管理學院副教授；

李嬋（通訊作者），江西財經大學現(xiàn)代經濟管理學院教授。

［基金項目］江西省社會科學“十四五”規(guī)劃項目“相對貧困視閾下農村低收入群體識別及扶持機制構建研究”（22YJ28）；江西省研究生創(chuàng)新專項資金項目“相對貧困視閾下農村低收入群體收入影響因素研究”（YC2022-s416）；國家哲學社會科學基金項目“基于老年人口異質性的農村養(yǎng)老服務精準供給研究”（19BJY112）

一、引言

當前，我國歷史性地消除了幾千年來的絕對貧困問題，在人類減貧史上留下了濃墨重彩的一筆，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標邁進了一大步，但也應認識到我國步入了更為艱巨的相對貧困治理階段。習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上明確指出：“共同富裕征程中要注重高質量發(fā)展，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，推動更多低收入人群邁入中等收入行列?！保?］只有促進低收入群體獲益更多，經濟增長對減貧的正向作用才會更為顯著。［2］我國低收入群體主要集中在農村地區(qū)［3］，一方面解決農村低收入群體增收問題是實現(xiàn)共同富裕的重中之重［4］，另一方面著力提升收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距是實現(xiàn)共同富裕的重要路徑［5］，我國農村內部收入不平等問題長期存在，農村地區(qū)高收入組家庭與低收入組家庭的收入倍差如表1所示，近十年收入差距從7.41倍擴大到9.17倍，農村低收入群體的發(fā)展并不樂觀，因此促進農村低收入人群增收也是推進共同富裕的重中之重。

我國完成徹底消除絕對貧困的歷史任務后，面對較為龐大的農村低收入群體，開啟了防止脫貧群眾返貧、著力促進農村低收入群體增收的新征程。學術界也展開了對農村低收入群體的研究，已有對于低收入群體的研究從低收入群體與共同富裕［6-8］、促進增收的政策取向［9-10］、低收入群體識別測量［11-12］以及低收入群體收入增長的影響因素［13-16］等方面展開。圍繞“農村低收入群體”這一概念學術界有多種理解，本文參考經濟發(fā)展與合作組織等國際經驗采用平均可支配收入中位數40%—60%的標準，以及葉興慶（2019）和高強（2021）的研究，將農村低收入群體定義為收入在全體農村居民可支配收入中位數的40%以下的農戶，采用收入中位數法既能全面覆蓋易返貧致貧人口又能覆蓋雖不易致貧但收入水平相對較低的人口［17］。由此計算得出截至2022年底低收入劃線標準8495元，相應覆蓋的農村低收入群體規(guī)模為9820萬。邁入緩解相對貧困的后扶貧時代，擺脫“絕對貧困”并不代表我國減貧步伐的停止，黨中央在脫貧攻堅目標任務完成后設立5年過渡期，逐步健全農村低收入人口常態(tài)化救助幫扶機制①。2023年中央一號文件進一步指出要研究過渡期后農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。因此亟須關注農村低收入群體的增收基礎，分析當前農村低收入群體收入增長的制約因素，探尋如何進一步促進農村低收入群體收入增長，讓經濟發(fā)展成果更廣泛地惠及低收入人群，從而夯實全體人民共同富裕的基礎。

二、農村低收入群體實現(xiàn)收入增長的現(xiàn)實基礎

近年來，社會經濟發(fā)展水平的不斷提升和綜合國力的持續(xù)增強，為促進農村低收入群體實現(xiàn)收入增長打下了堅實基礎。

（一）與時俱進的農村改革提供了增收動能

在我國推動農村經濟社會高質量、可持續(xù)發(fā)展的征途中，堅持改革創(chuàng)新、勇于自我革命是我們的重要法寶。我國歷經土地改革、農業(yè)的社會主義改造、普及家庭聯(lián)產承包責任制、農村集體產權制度改革和農業(yè)供給側結構性改革等，農村生產關系不斷與時俱進，與社會經濟發(fā)展相契合，推動農村生產力的提升，大大激發(fā)了農民的生產積極性，提高了農業(yè)生產效率，農村低收入群體的收入也因此得以實現(xiàn)增長，為實現(xiàn)較高的收入生活水平奠定了基礎。為持續(xù)做好“三農”工作，我國針對農業(yè)農村農民方面的改革在多個方面展開，理論、實踐和制度不斷創(chuàng)新，不斷取得新突破，取得了具有極大歷史意義的成就，但改革目的始終是圍繞農業(yè)穩(wěn)定增產、農民收入穩(wěn)步增長、農村穩(wěn)定安定。與時偕行的農村改革過程中，農村社會生產力得到最大限度的解放和發(fā)展，農業(yè)基礎設施得以不斷改善，現(xiàn)代農業(yè)經營體系加快形成，農村市場化程度逐步提高。例如，農產品流通體制改革改善了貿易條件，農產品價格逐步放開，促進了農民的收入增長，使得農民可以自由選擇經營項目和市場進行銷售，從而提高經營收益。同時在城鄉(xiāng)一體化邁出重大步伐中，大力整合城鄉(xiāng)資源要素，不斷破除農業(yè)農村均衡發(fā)展的障礙，通過深入解決我國農業(yè)農村面臨的實際問題，借助農村改革迸發(fā)強大的發(fā)展動能，縱深推進可持續(xù)發(fā)展，使得農村低收入群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會不斷增加、職業(yè)能力培育不斷加深、農產品銷售方式得到數字化賦能，幫助農村低收入群體實現(xiàn)收入的穩(wěn)步增長，促進生活水平得以不斷提高。

（二）不斷優(yōu)化的農業(yè)體制機制提供了制度基礎

中國農村低收入群體實現(xiàn)收入增長的制度基礎是多方面的。首先，我國具有獨特的政治優(yōu)勢即堅持共產黨的統(tǒng)一領導、中國特色社會主義集中力量辦大事的體制基礎、始終遵循人民至上、以人為本的價值選擇等。其次，《中華人民共和國土地改革法》的頒布消滅了地主階級，農民終于獲得了土地及生產生活資料從而保證了“耕者有其田”，到以家庭聯(lián)產承包責任制的包產到戶取代人民公社的集體勞作，賦予農民對于土地的使用權和剩余索取權，有助于明確國家與農民之間的資源分配關系［18］，使得農民獲得了對土地、自身勞動力及主要收益等的支配權，從而極大地解放了農村生產力。近年來，農村土地流轉制度逐漸釋放制度創(chuàng)新新活力，借助“三權分置”促進農村土地的合理利用，通過升級換代向集約化經營模式邁進，進一步提高了農地的利用效率，從而實質性地增加了農民的收益水平，特別是在促進農村低收入群體增加財產性收入方面大有裨益。最后，社會保障體系作為一項基礎性制度安排，旨在確保社會成員基本需求，防止其陷入貧困，并為其提供新的發(fā)展機會，這一制度具有“提升低收入、擴大中等收入群體”的功能，以促進中等收入群體的進一步增長。［19］1949年新中國成立后，從仿效蘇聯(lián)模式建立了單位保障制度到如今建立符合我國基本國情的中國特色社會保障體系，我國建立了地域全覆蓋的新型農村合作醫(yī)療制度、新型農村社會養(yǎng)老保險制度、農村社會救助制度和農村最低生活保障制度等針對農村人口的農村社會保障制度體系［20］，社會保障體系建設和制度不斷完善。國家財政對社會保障領域的投入不斷增加，逐步構建了覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能完備的多層次社會保障體系。隨著時間推移，社會保障的覆蓋范圍也在不斷擴大、保障水平明顯提高，有效保障了低收入群體的生存權和發(fā)展權，為他們的穩(wěn)定增收提供了良好的制度保障。

（三）農村地區(qū)開展脫貧攻堅提供了經驗積累

從收入上看，農村貧困人口占低收入群體的比重很大，促進這部分人群的收入增長是實現(xiàn)共同富裕的基礎和前提。歷經八年的脫貧攻堅戰(zhàn)，近1億農村貧困人口成功脫貧，其收入顯著提升，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，關乎低收入群體切身利益的教育、醫(yī)療、住房、飲水等生存發(fā)展條件得到明顯改善［21］，農村落后面貌得以根本改變。我國減貧的速度與規(guī)模在世界減貧史上前所未有，這一“中國奇跡”為全人類擺脫貧困貢獻了中國方案與中國智慧。從新中國成立伊始，黨和政府帶領貧困群眾緊跟國家經濟社會發(fā)展，掌握社會結構的主要矛盾漸進式地進行脫貧攻堅，從普惠式的減貧措施、區(qū)域瞄準扶貧開發(fā)再到開展精準扶貧等，反貧困的目標從“保生存”逐步轉變?yōu)椤氨Ｉ妗⒋侔l(fā)展”，并進一步演變?yōu)椤盎菝裆?、促發(fā)展”，采取多層次的幫扶措施，從政策制定、市場機制改革、社會參與等多個方面入手，強化政策的支撐保障作用，推進幫扶政策有效銜接，確保其有效性和可持續(xù)性；充分發(fā)揮中國特色社會主義市場經濟的優(yōu)勢，引導企業(yè)、社會組織等力量在產業(yè)發(fā)展、教育扶貧等領域促進幫扶效率的不斷提升；注重提供困難群眾全方位的人力資本支持，包括教育、健康、文化等，并提高其內生動力，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，通過綜合性、全方位的幫扶手段讓低收入群體共享發(fā)展紅利。七十多年來黨和政府根據我國的特殊國情探索出從解決溫飽問題到消除絕對貧困的反貧困道路［22］，并充分認識到當前處于長期性和復雜性的相對貧困治理新時期，更需要堅持社會主義制度“集中力量辦大事”的特殊優(yōu)勢，堅持理性務實的態(tài)度吸取脫貧攻堅期的寶貴經驗與啟示，助力農村低收入群體收入增長。

（四）大力推進數字鄉(xiāng)村建設提供了全新機遇

數字基礎設施作為傳統(tǒng)和新型基礎設施的代表，以互聯(lián)網、數字鄉(xiāng)村作為重要組成部分，實現(xiàn)了快速發(fā)展，為人們改變生活方式和實現(xiàn)收入增長奠定了牢固的基礎。［23］自2019年《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布以來，數字鄉(xiāng)村建設乘勢而上。截至2022年底，全國行政村通寬帶比例達到100%，面向農村脫貧戶持續(xù)給予5折及以下基礎通信服務資費優(yōu)惠，已惠及農村脫貧戶超過2800萬戶，累計讓利超過88億元。農村電商繼續(xù)保持鄉(xiāng)村數字經濟“領頭羊”地位，脫貧地區(qū)的農產品銷售搭上新型電子商務的快車，經營性收入的穩(wěn)步增長助力守住規(guī)模性返貧的紅線。電商平臺促進了農產品銷售，擴大了農村低收入群體收入來源。截至2022年底，“832平臺”即脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺已有超過20000家供應商入駐，2022年的交易額同比增長20%，銷售收入達到136.5億元?！盎ヂ?lián)網+人社”服務逐步覆蓋，各地積極搭建各式促就業(yè)平臺，提供新職業(yè)在線學習、云招聘、遠程面試、直播帶崗等服務，有效促進了農村勞動力與用工崗位的對接。此外，防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)不斷完善，監(jiān)測的及時性、精準性持續(xù)提高，2022年以來中西部省份新識別監(jiān)測對象68.11萬人，其中98.5%已落實幫扶，5208人已消除返貧風險。截至2021年底，全國接受信息化農技推廣服務的新型農業(yè)經營主體（包括農民合作社和家庭農場）數量共計223.3萬個，農技推廣服務信息化率為61.3%②。這些都為農村低收入群體提供了更多的機會和資源，促進了其收入增長機會均等化。

三、制約當前農村低收入群體收入增長的因素

隨著農村社會經濟的不斷向前發(fā)展，農村低收入群體實現(xiàn)收入增長有著堅實的現(xiàn)實基礎，但是數量龐大的農村低收入群體在收入增長的過程中面臨的挑戰(zhàn)也日益突出，存在著多方面的制約因素，阻礙了他們的增收進程。

（一）農村低收入群體收入來源單一

根據國家統(tǒng)計局劃分標準，居民收入結構劃分為工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入，各部分占比體現(xiàn)了居民收入來源的分布。由于全國農村居民可支配收入數據中不提供收入結構數據，貧困地區(qū)低收入組人群是農村低收入群體的最典型代表［4］，因此借助《中國農村貧困監(jiān)測報告》的按人均可支配收入五等份分組的收入結構數據（如表2所示），參考檀學文（2021）的做法，將貧困地區(qū)農村居民樣本底層3個收入組近似替代全國農村居民樣本底層2個收入組，人均可支配收入主要來自工資性收入和轉移性收入，財產性收入占比始終未超過2%，2015年至2019年，低收入人口的工資收入占比始終保持較高水平，占總收入的40%以上，同時這一比例近年來增長了89.5%，對可支配收入的增長貢獻率達到了55.1%。這也驗證了潘華和羅楚亮等利用中國家庭收入調查數據得出的結論：工資性收入仍然是低收入群體最主要的收入來源，經營性收入、轉移性收入和財產性收入在總收入中所占的份額相對較少，收入來源較為單一?，F(xiàn)階段農村低收入群體的增收途徑一般為通過外出務工實現(xiàn)就業(yè)，主要從事的行業(yè)為低技術門檻的建筑業(yè)、制造業(yè)等勞動密集型產業(yè)，替代性強且不穩(wěn)定、工作時間長、缺少福利保障，極易受市場波動及就業(yè)環(huán)境的影響。例如，新冠肺炎疫情的驟然爆發(fā)，農村低收入群體增收就面臨新的挑戰(zhàn)。［24］從事與農業(yè)生產相關的勞動所獲得的經營性收入隨著農業(yè)成本的升高，“谷賤傷農”現(xiàn)象未能徹底解決，經營性收入對于收入增長的貢獻處于下降趨勢，轉移性收入在鞏固拓展脫貧攻堅期將保持相對穩(wěn)定，但增長空間有限，因此農村低收入群體的增收途徑仍然較為單一，限制了其收入增長的空間。

（二）農村低收入群體內生動力不足

唯物辯證法中認為事物的內因是事物發(fā)展的源泉和動力，能不能扎實推進農村低收入增收，歸根結底要看內因。內生動力作為內因，在農村低收入群體增收過程中起到根本性的作用。農村低收入群體普遍存在自身發(fā)展意愿及能力不足，即增收的內生動力不足，而自我增收能力是促進低收入群體可持續(xù)增收的核心因素。［25］參考楊永偉等（2019）的研究，將內生動力不足表現(xiàn)兩個層面，其一，缺乏實現(xiàn)發(fā)展目標的需求。農村低收入群體過去長期處于貧困狀態(tài)或遭遇過重大挫折，無暇顧及其他，在長期不如意的磨礪中，會逐步喪失對生活的信心和動力；自我認知偏差，從而導致無法生成對于美好生活的向往，并形成了強烈的宿命感、無助感；受封建迷信思想影響。其二，缺乏滿足這種需求的手段。脫貧攻堅行動雖然得以完成，但部分農村低收入群體受惠于政府的制度福利，形成了福利依賴，逐漸喪失發(fā)展動力；在缺失基本的職業(yè)技能的情況下，接受職業(yè)技能學習的主動性較差，從而未能掌握安身立命的“一技之長”，忽視了自我勞動與就業(yè)對收入增長的重要性，導致其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)困難，從而影響收入增長；在市場經濟的沖擊下農村經濟自主性持續(xù)減弱，而農村低收入群體有所依賴的農業(yè)生產受各類成本逐年上升的限制，打擊了其增收創(chuàng)收的能動性、主動性；農村低收入群體中年老體弱殘的比例較高，本身的行動能力受限，加之缺乏必要的學歷、職業(yè)教育，接受新知識和接收新信息的能力較弱，難以適應勞動市場、經濟市場的需要，從而面臨增收困難甚至失業(yè)，漸漸陷入惡性循環(huán)之中。

（三）農村低收入群體人力資本貧乏

任何一個收入群體都擁有取得相應收入的資本，農村低收入群體可以通過提高人力資本水平來增加收入。研究顯示，教育水平和健康水平等人力資本是影響低收入群體增加收入的主要個體因素［14］，注重提升受教育水平和健康水平等，對于增加低收入群體的收入起著重要作用。在農村低收入群體中，大部分人受教育程度有限，綜合素質相對較低，缺乏參與市場競爭的能力，面臨持續(xù)增收困難的可能性也更大。農村低收入群體人力資本貧乏還體現(xiàn)在對子女的教育投入較少，導致其子女的教育水平較低，從而使他們的子女也難以擺脫低收入階層，容易陷入階級固化的惡性循環(huán)。［26］此外，當前農村低收入群體之所以處在低收入狀態(tài)與其健康狀況有著因果關系，在防貧監(jiān)測戶中突發(fā)嚴重困難戶大多是因為自身健康出現(xiàn)重大問題，造成支出驟增，脫貧攻堅期低收入群體在面對自身難以負擔的醫(yī)療費用時，地方政府通過超額的報銷比例承擔了其醫(yī)療差額，但在鞏固拓展期不少地方開始取消超額醫(yī)療報銷。除了教育與健康方面，農村低收入群體收入較低的實質是就業(yè)技能較弱、勞動技能單一，缺乏更新和適應能力，使得他們在競爭激烈的就業(yè)市場中處于不利地位。另一方面，農村低收入群體缺乏有效的人際網絡，無法獲取重要且及時的市場需求信息。由于信息不對稱性，他們可能無法準確了解市場的變化和需求，從而無法針對性地調整自身的經營策略或就業(yè)方向，從而影響其增收致富能力的提升。

（四）農村低收入群體利益聯(lián)結方式不緊密

近年來，農村落后地區(qū)的產業(yè)幫扶力度不斷增強，為了鞏固拓展產業(yè)幫扶成效，助力農村低收入群體持續(xù)穩(wěn)定增收，建立完善聯(lián)農帶農機制成為促進產業(yè)幫扶政策落地的重要保障。雖然脫貧攻堅戰(zhàn)略支持和培育了大批農村產業(yè)，但產業(yè)發(fā)展和農村低收入群體增收并沒有較好融合，需提升農村低收入群體在聯(lián)農帶農機制中的緊密度。首先，長期以來農村地區(qū)傳統(tǒng)的農業(yè)觀念和農業(yè)社會思維根深蒂固，農村低收入群體對于新的農機技術和經營模式存在一定的抵觸心理，加上信息不對稱的影響，導致他們對聯(lián)農帶農機制了解不深并持有懷疑態(tài)度。此外，信息傳遞渠道的有限性和信息傳播方式的局限性，也導致農村低收入群體對聯(lián)農帶農機制的相關政策、機制設計和運作模式等方面的了解相對有限，無法準確評估參與該機制所帶來的風險和收益，缺乏參與的動力。其次，農村低收入群體將僅有的土地資源流轉給龍頭企業(yè)等新型經營主體，以獲得土地承包經營權流轉收益，但未能充分參與生產經營，無法從產業(yè)發(fā)展中獲得新技能和可持續(xù)效益，導致農村低收入群體往往以農業(yè)勞動力形式參與，可能作為臨時工、季節(jié)工等形式，從事種植、收割、農機操作等農業(yè)基礎勞動，以獲得相對有限勞動報酬，且受到市場行情和季節(jié)變動的影響。另外，與農村低收入群體履行合約的激勵約束機制不夠健全，違約成本較低，導致農村低收入群體獲得微薄收益的同時還缺乏必要的違約保障。最后，農村低收入群體由于經濟能力相對薄弱和風險承受能力有限，無法負擔起與聯(lián)農帶農機制相關的投入和成本，只能在有限的范圍內參與，限制了他們從中獲得更大的收益。一些農村貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的主體是新型經營主體，但數量少且規(guī)模小，市場競爭力弱，產業(yè)帶動力不強，農村低收入群體的參與度和受益程度相對較低，大部分的發(fā)展成果和收益由新的企業(yè)主體持有，對農村低收入群體收入增長的實質性作用不明顯。

四、促進農村低收入群體收入增長的路徑

通過研究分析，農村低收入群體可以通過擴大增收渠道、激勵激發(fā)內生動力、著力提升人力資本、夯實聯(lián)農帶農機制等擺脫增收困境。此外，還需要為農村低收入群體創(chuàng)造更加公正、包容和可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，使他們更快融入現(xiàn)代化進程，共享發(fā)展成果，從而實現(xiàn)可持續(xù)的收入增長。

（一）拓寬收入來源，擴大農村低收入群體增收渠道

根據農村低收入群體的收入結構，給予針對性地多層次、立體化的幫扶措施。首先是工資性收入方面：鞏固工資性收入來源，提高崗位穩(wěn)定性，減少流動性，著力提高低收入群體的就業(yè)質量和工資水平。健全適用于從事短期工作的農村低收入群體法律法規(guī)體系，重點關切工資支付、社會保險、勞動保護等，保障其原本就脆弱的勞動權益。在鄉(xiāng)村地區(qū)利用公益性崗位、以工代賑創(chuàng)造更多就近就地工作崗位［7］，努力提高就業(yè)容量，廣泛利用務工技能不高、前期投資小、技術門檻較低的基礎設施項目。此外利用新興互聯(lián)網經濟捕獲就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會。針對性地開展低收入群體的專場用工招聘，強化勞務輸出并由政府出面直接對接用人單位。其次，針對經營性收入方面，各級組織應持續(xù)推進農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，引導培育具有競爭力的經濟作物和特色農產品。針對不同村莊特點，推進“一村一品”提升規(guī)模性特色，開展針對農村低收入群體的訂單式收購，指導其緊跟市場風向；以顧客需求為導向，打通產品需求信息差，提高產品特色效應。再次，提高財產性收入方面，在穩(wěn)定現(xiàn)有農村土地承包責任制的前提下，完善農村土地所有權、承包權和經營權三個層次進行分置和確權的政策體系，引導低收入群體參與到土地資源的有效配置活動；盤活閑置宅基地等“沉睡”資產，合零為整進行復合型利用，發(fā)展農產品初加工、倉儲租賃等產業(yè)；加強政策解讀，鼓勵農村低收入群體以土地經營權、宅基地使用權等資源使用權入股各類新型經營主體，取得股份權利。最后，轉移性收入方面，在以城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)一的大框架下，通過精準識別和評估，確保救助資源的合理分配，并依據當地實際購買力水平提高農村最低生活保障補助標準。健全分層分類的社會救助制度體系，適度擴大救助范圍，利用多部門協(xié)同聯(lián)動推出政策組合拳，盡量滿足農村低收入群體的差異化需求，提高對困難群體的兜底保障能力。此外，為了減輕“谷賤傷農”帶來的傷害，亟需健全農產品生產者補貼制度、農業(yè)服務補貼政策等，提高對農業(yè)生產的補貼性收入。

（二）激發(fā)內生動力，推動農村低收入群體自我增收

在農村低收入群體實施常態(tài)化幫扶的框架下，“扶貧先扶志，扶貧必扶智”重點在于持續(xù)激發(fā)內生動力，驅使其主動參與經濟活動和自我提升的各項舉措中。在接續(xù)脫貧攻堅期的家庭醫(yī)生簽約服務基礎上，增強對低收入群體的心理疏導，在定期走訪過程中循序漸進地對農村低收入群體進行自我發(fā)展需求激勵，以口語化、聊家常式的方式介紹脫貧增收模范事跡，提高其主觀脫貧意愿，提升自信心和自主性，進一步使得低收入人群從業(yè)意愿不斷增強。摒棄農村本地落后文化，灌輸現(xiàn)代發(fā)展意識和倫理精神，培養(yǎng)低收入群體自尊、自強、自立的優(yōu)秀品格，養(yǎng)成主動作為、奮發(fā)圖強的精神風貌，增強文化引領、發(fā)揮先進典型引領作用，形成示范帶動、文化影響和精神激勵。［27］繼續(xù)夯實農村低收入群體的“兩不愁、三保障”，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會保障制度和政策，繼續(xù)加強扶貧資源配置，使得增收意愿與內生動力明顯提升［28］，推動實施發(fā)展型的農村低收入群體救助政策，提供定制化、精準化的優(yōu)惠救助政策，既在短時間內幫扶了這一特定群體，又能提高他們自我發(fā)展的意愿和能力。對于有意愿謀發(fā)展的低收入群體，引導他們利用大力普及的網絡基礎設施，獲取廣泛的勞動力市場信息，匹配到與自身能力更為適合的工作崗位，充分推進包容性就業(yè)。此外，政府可充分利用農業(yè)技術推廣站，為農村低收入群體引入職業(yè)農民教育體系，加強對無技能、低技能勞動力的技能培育，并通過農村普惠金融、財稅支持等優(yōu)惠政策支持其進行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。同時，根據農村低收入群體的個人特點，要求其參與工作或者當地的公共事務當中，用以工代賑、公益性崗位取代簡單的直接援助。

（三）提升人力資本，促進農村低收入群體持續(xù)增收

優(yōu)化人力資本配置效率是農村低收入群體實現(xiàn)收入增長不可或缺的組成部分，尤其是要重點關注低收入群體及其子女在教育、醫(yī)療等方面人力資本配置。其一，大力發(fā)展農村職業(yè)教育，加強基層農技推廣隊伍建設，激勵農村低收入群體接受農業(yè)技能再教育，強化對農村低收入群體的技術提升與實踐指導，不斷提升農村年輕一代人力資本，增強生存技能、提高生產技術。積極鼓勵和引導農村已完成義務教育的學生繼續(xù)接受高等教育和職業(yè)技能教育，以推動教育事業(yè)的全面發(fā)展，阻斷教育貧困的代際流動，為農村低收入群體提供更公平、更有質量的人力資本發(fā)展機會。此外，借助預分配理念，通過補貼和精準幫扶等措施強化公共服務供給，確保農村低收入群體子女從幼兒時期就獲得良好的啟蒙教育，彌補先天稟賦不足導致的子代競爭劣勢和低人力資本狀況代際傳遞。利用“互聯(lián)網+教育”推進優(yōu)質教育資源共享，幫助低收入群體以較小的成本獲得優(yōu)質教師資源以及先進的教學理念。其二，為低收入群體提供健康保障，包括購買基本醫(yī)療保險、免費健康體檢、健康知識普及等，在優(yōu)化醫(yī)療資源布局方面持續(xù)發(fā)力，加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的建設，推動醫(yī)聯(lián)體和遠程醫(yī)療建設，以實現(xiàn)農村醫(yī)療水平提升和優(yōu)質醫(yī)療資源共享。逐步提高基本保障的給付標準，保障基本公共服務供給的均等化，以期讓農村低收入群體融入經濟發(fā)展，提高他們的就業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力，從而實現(xiàn)更好的收入增長和社會地位提升。

（四）夯實聯(lián)農帶農機制，助力農村低收入群體穩(wěn)定增收

結合當前農村低收入群體在聯(lián)農帶農機制中的實際困境，需夯實聯(lián)農帶農機制，助力農村低收入群體穩(wěn)定增收。首先，政府部門要加強對聯(lián)農帶農政策的宣傳解讀，利用村內宣傳欄、宣傳廣播、發(fā)放宣傳冊、現(xiàn)場教育等方式建立多面的信息傳遞渠道，逐步提高農村低收入群體對于聯(lián)農帶農政策的知曉率，以幫助農村低收入群體更好地了解聯(lián)農帶農機制的相關政策和運作方式。另一方面加強農村低收入群體與聯(lián)農帶農機制的互動和交流，鼓勵他們參與決策過程，并提供渠道讓他們表達反饋意見。其次，通過培育壯大農業(yè)經營主體、加強產業(yè)園區(qū)建設、增強村集體經濟組織發(fā)展活力、支持就業(yè)幫扶車間升級發(fā)展等舉措，采取訂單收購、土地流轉、入股分紅、用工就業(yè)等多種方式與農戶建立完善利益聯(lián)結機制；充分利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站提供更多技術和管理支持，幫助農村低收入群體提高生產效率和經營能力。同時，采取法律約束和經濟調節(jié)等措施提高失信成本，確保農村低收入群體能夠獲得應有的保障和利益。最后，利用農村普惠金融等金融手段提供一定的資金支持和金融服務，減輕農村低收入群體的經濟負擔，增強其經濟能力和風險承受能力。利用合作社、農民專業(yè)合作社等組織形式，發(fā)揮合作組織在其中的中介作用，降低合作期間的交易成本，以增強農村低收入群體在聯(lián)農帶農機制中的集體力量和議價能力。并建立健全監(jiān)測和評估機制，定期評估聯(lián)農帶農機制對農村低收入群體增收的效果，并根據評估結果進行調整和改進，以確保該機制能夠真正實現(xiàn)增收目標，為農村低收入群體帶來實質性的收益。

注釋：

①2021年《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》

②數據來源：農業(yè)農村部信息中心《中國數字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022年）》

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Promoting Income Growth of Rural Low-income Groups： Realistic Basis， Constraints， and Path Selection

Zheng Jianjie Liu Xiaochun LI Chan

Abstract： Following the victory of poverty alleviation， promoting the income growth of low-income rural groups is a key task in China's relative poverty governance period， and it is also a top priority in promoting common prosperity. The rural reform that keeps pace with the time， the continuously optimized rural institutional mechanisms， the successful experience of poverty alleviation， and the digital construction of rural areas have provided a practical foundation for the income growth of rural low-income groups. However， their income growth is also constrained by? the single source of income， insufficient endogenous power， poor human capital， and loose interest linkage of rural low-income groups. It is also necessary to create a more justice， inclusive， and sustainable development environment for rural low-income groups， which enables them to integrate faster into the modernization process， share development achievements， and achieve sustainable income growth.

Key words： Rural areas; Low-income groups; Income growth; Path selection

［責任編輯：邵猷芬］