汪來杰 李志星

［摘 要］社區(qū)既是國家治理的“最后一公里”，也是公民感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”，更是實(shí)現(xiàn)我國國家治理現(xiàn)代化的重要基石。社區(qū)的韌性彰顯出社區(qū)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力與應(yīng)急管理能力，反映了社區(qū)治理的效能。老舊社區(qū)作為基層治理的重要組成單元，在公共安全、公共風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜化的情境下，其脆弱性日漸凸顯，已然成為城市社區(qū)治理的薄弱環(huán)節(jié)。目前，老舊社區(qū)普遍面臨社區(qū)居民參與不足的自治困境、市場力量介入不足的協(xié)作困境以及基層黨建功能弱化的組織困境。因此，需要完善公民參與的協(xié)商機(jī)制、培養(yǎng)居民自治精神，打造紅色物業(yè)、豐富社會(huì)組織類型及技術(shù)賦能社區(qū)黨建，以提高老舊社區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、構(gòu)建韌性社區(qū)，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化助力。

［關(guān)鍵詞］社區(qū)治理；韌性治理；居民參與；社會(huì)組織

［中圖分類號(hào)］C91 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-7544（2023）07-0073-08

［作者簡介］汪來杰，河南大學(xué)地方政府與社會(huì)治理研究所所長、哲學(xué)與公共管理學(xué)院教授；

李志星，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生。

［基金項(xiàng)目］河南省高等教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目（2021SJGLX075）；河南大學(xué)高等教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目“公共行政學(xué)課程思政教育模式研究”（HDXJJG2021-029）；河南大學(xué)研究生教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目“研究生對(duì)思政課融入黨史教育接受度研究”（YJSJG2022XJ001）

2012年，黨的十八大首次將“社區(qū)治理”寫入報(bào)告中。黨的二十大報(bào)告中指出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。習(xí)近平總書記視察貴州時(shí)強(qiáng)調(diào)，“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則國家安”。顯然，社區(qū)治理已經(jīng)成為我國社會(huì)治理的重要一環(huán)。隨著近幾年服務(wù)重心下移、資源下沉，社會(huì)治理的重心開始不斷向基層下移，再加上城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅速推進(jìn)以及人口的快速流動(dòng)，使得人口與資源迅速向城市匯集，這推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而也帶來了社會(huì)治理的潛在風(fēng)險(xiǎn)，而老舊社區(qū)便處于風(fēng)險(xiǎn)的最中心?！袄吓f社區(qū)是指城市或縣城建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)?！保?］正因其自身的脆弱性（人員密集、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社區(qū)配套設(shè)施不齊全等），導(dǎo)致老舊社區(qū)在基層治理中處于薄弱環(huán)節(jié)，更是處于風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)頻發(fā)的重點(diǎn)場域，極易受到風(fēng)險(xiǎn)襲擾，從而危及居民安全?！霸絹碓蕉嗟氖聦?shí)顯示，社區(qū)既是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的第一場所，也是風(fēng)險(xiǎn)后果最直接的承擔(dān)者，更是事后恢復(fù)與發(fā)展的直接參與者?！保?］因此，為保護(hù)居民安全、提高居民生活質(zhì)量與社區(qū)治理效能，不僅需要對(duì)老舊社區(qū)進(jìn)行物質(zhì)重建，更要以韌性社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，打造共建共治共享的社區(qū)格局，以此激發(fā)居民參與社區(qū)的動(dòng)力，提高老舊社區(qū)抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的韌性能力。

綜上，從保護(hù)居民生命安全角度出發(fā)來探討社區(qū)韌性能力的更新路徑，對(duì)基層治理現(xiàn)代化具有重要的實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。論述思路為：什么是韌性社區(qū)？韌性社區(qū)構(gòu)建的必要性及意義，老舊社區(qū)韌性治理的阻礙以及解困對(duì)策，進(jìn)而指出韌性社區(qū)對(duì)于我國社區(qū)治理發(fā)展發(fā)揮怎樣的治理效能，以期助推我國基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

一、老舊社區(qū)韌性治理的概念梳理

何為韌性社區(qū)，不同學(xué)者對(duì)韌性社區(qū)具有不同的定義。通過梳理我國社區(qū)韌性治理的現(xiàn)有研究，發(fā)現(xiàn)學(xué)界對(duì)韌性社區(qū)治理普遍聚焦到韌性的“功能”視角。李雪偉、王瑛認(rèn)為，“社區(qū)韌性是指處于復(fù)雜社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中的社區(qū)在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害沖擊時(shí)能快速適應(yīng)并有效恢復(fù)正常生活節(jié)奏的綜合能力”［3］。劉佳燕、沈毓穎認(rèn)為，“韌性社區(qū)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具備在面對(duì)危機(jī)中保持社區(qū)的各項(xiàng)功能和迅速應(yīng)對(duì)、適應(yīng)變化和轉(zhuǎn)變發(fā)展的能力，不僅關(guān)注結(jié)果，還關(guān)注過程”［4］。藍(lán)煜昕、張雪認(rèn)為，“社區(qū)韌性是指社區(qū)在常態(tài)和非常態(tài)下，社區(qū)治理體系能承受外部干擾或風(fēng)險(xiǎn)沖擊，并維持社區(qū)治理功能持續(xù)、有效發(fā)揮的能力”［5］。

總的來說，我國學(xué)者對(duì)韌性社區(qū)建設(shè)的觀點(diǎn)基本相同，都在強(qiáng)調(diào)其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的自我恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展能力。本文老舊社區(qū)韌性治理所指的是那些年代久遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、配套設(shè)施不齊全的老舊社區(qū)，在面對(duì)各類突發(fā)事件或?yàn)?zāi)害事件時(shí)，能夠具有較強(qiáng)的自治能力、動(dòng)員能力以及資源整合能力，可以快速高效地利用現(xiàn)有資源開展災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)對(duì)、抵抗和恢復(fù)等措施，使老舊社區(qū)恢復(fù)常態(tài)化，以此來保護(hù)居民生命安全與社區(qū)公共安全的能力。

二、老舊社區(qū)韌性治理困境

黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”?！逗幽鲜　笆奈濉背鞘懈潞统青l(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》指出，要建設(shè)韌性城市，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。但目前老舊社區(qū)普遍面臨著居民參與度低、市場力量介入不足、黨建功能乏力等問題。

（一）社區(qū)居民參與度低

社區(qū)居民參與是指社區(qū)內(nèi)居民能夠參與到社區(qū)更新、維護(hù)、治理等一系列活動(dòng)。居民參與社區(qū)治理可以提高社區(qū)韌性治理效能，增強(qiáng)自治能力。但目前老舊社區(qū)居民參與率較低，居民自治尚未形成。

一是社區(qū)居民原子化?！皞鹘y(tǒng)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)面臨著公共性缺失的困境。”［6］根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2021年5月11日發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，我國流動(dòng)人口約為37582萬人［7］。某街道其轄區(qū)老舊社區(qū)常住人口約13萬人，其中流動(dòng)人口超過3萬人［8］。城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，使四面八方的陌生人群聚集在城市的社區(qū)中，而價(jià)格優(yōu)惠的老舊社區(qū)成為外來工作人員的首選之地。老舊社區(qū)因其房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、居民差異大、流動(dòng)頻繁以及人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性使其缺乏共同的文化基礎(chǔ)、血緣關(guān)系等，導(dǎo)致居民間的互信程度較低，傳統(tǒng)的社區(qū)公共精神和價(jià)值體系被撕裂，致使社區(qū)陌生化、居民原子化?！熬用窠Y(jié)構(gòu)的異質(zhì)性與群體心理的烏合性，共同導(dǎo)致社區(qū)結(jié)構(gòu)的非合作性特征，形成了缺乏人際互動(dòng)的原子化社區(qū)?！保?］

二是居民政治參與度低。老舊社區(qū)居民政治參與度低，即政治效能低，缺少表達(dá)渠道與回應(yīng)度?！吧鐓^(qū)政治效能是居民相信自己行為對(duì)社區(qū)產(chǎn)生影響，并認(rèn)為社區(qū)工作者對(duì)其訴求回應(yīng)的主觀感知。”［10］首先，缺少民意表達(dá)機(jī)制。從業(yè)主委員會(huì)角度看居民政治參與度，業(yè)主委員會(huì)是體現(xiàn)社區(qū)居民參與治理的必由之路。相關(guān)數(shù)據(jù)表明業(yè)委會(huì)覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，如：在北京、廣州、深圳、杭州等發(fā)達(dá)城市社區(qū)業(yè)主委員會(huì)的覆蓋率在10%—30%之間［11］。在資源匱乏、人口流動(dòng)頻繁的老舊社區(qū)中，業(yè)委會(huì)的覆蓋與籌建則更少。業(yè)委會(huì)的缺失導(dǎo)致居民應(yīng)有的權(quán)力和義務(wù)不能充分行使，導(dǎo)致其政治參與度低。其次，民意協(xié)商機(jī)制的形式化，回應(yīng)度較低。老舊社區(qū)居委會(huì)習(xí)慣性代替民眾來發(fā)號(hào)，即便召開業(yè)委會(huì)或民主協(xié)商議事會(huì)，也并未采納或在后續(xù)社區(qū)發(fā)展中吸納居民的意見，致使居民喪失其參與動(dòng)力。社區(qū)對(duì)居民的回應(yīng)度越高，居民的政治效能和參與度就越高?！皡⑴c頻度越高、參與效能感越高的居民越愿意參與社區(qū)治理。”［12］

（二）市場力量介入不足

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出市場將起“決定性作用”。2022年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮好有效市場的決定性作用，更好發(fā)揮有為政府的作用。引導(dǎo)市場與社會(huì)力量發(fā)揮積極作用，是創(chuàng)新基層社會(huì)治理、完善社區(qū)服務(wù)體系的重要抓手，對(duì)于營造共建共治共享的社會(huì)治理格局具有重要意義，可以重塑社區(qū)公共性。如李紅娟、胡杰成認(rèn)為，社會(huì)力量參與社區(qū)治理不僅能分擔(dān)政府壓力，彌補(bǔ)市場失靈，還能為居民提供多樣化服務(wù)［13］。但是目前在老舊社區(qū)治理中，普遍存在社會(huì)組織缺位、物業(yè)管理失管等現(xiàn)象。

第一，物業(yè)管理失管。物業(yè)失管是指對(duì)小區(qū)中物質(zhì)環(huán)境、公共設(shè)施的管理與維護(hù)，缺乏清晰的、可持續(xù)的管理機(jī)制［14］。“老舊社區(qū)因居民老齡化、租客化趨勢明顯，其參與社區(qū)治理的意愿不強(qiáng)、能力不夠，普遍缺乏專業(yè)的物業(yè)管理。”［15］李迎生、宋洋、黃珺等學(xué)者從資金角度維度論證物業(yè)失管的原因［8］［16］［17］。如：“物業(yè)管理資金的匱乏，就是由于政府提供支持的資金有限和居民繳費(fèi)意識(shí)低，難以應(yīng)對(duì)老舊小區(qū)逐年增長的維修費(fèi)，最終導(dǎo)致物業(yè)管理的撤退。”［17］物業(yè)公司因收費(fèi)難等問題主觀上不愿進(jìn)駐老舊社區(qū)［18］。能否有效收費(fèi)最終決定了物業(yè)管理是否可持續(xù)［19］。物業(yè)管理缺位會(huì)導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境差、規(guī)劃不合理、安全隱患大等一系列問題，使社區(qū)呈現(xiàn)出無序狀態(tài)，從而影響居民的正常生活，使鄰里之間矛盾頻發(fā)，降低居民的公共精神與社區(qū)參與度，最終阻礙社區(qū)共同體與韌性社區(qū)的構(gòu)建。

第二，社會(huì)組織缺位。首先，行政色彩過重，擠壓生存空間。我國老舊社區(qū)大多是單位制時(shí)代的產(chǎn)物，單位制解體后，社區(qū)便接替了單位制和街居制的絕大多數(shù)事務(wù)，特別是行政事務(wù)?！熬游瘯?huì)在日常運(yùn)作中承擔(dān)越來越多的行政輔助事項(xiàng)，其行政化色彩也日趨濃厚，日漸成為社區(qū)治理的唯一責(zé)任主體?！保?0］長期的路徑依賴造成社區(qū)本位思想根深蒂固，老舊社區(qū)居民在長時(shí)間單位制下“統(tǒng)包統(tǒng)管”的生活，養(yǎng)成了依賴性人格［21］，導(dǎo)致社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)時(shí)受到居委會(huì)的抵制與居民的信任危機(jī)，這都遏制了社會(huì)組織的生存與發(fā)展。其結(jié)果是既模糊了政府社會(huì)之間的邊界，也加重了政府的負(fù)擔(dān)。其次，組織類型失衡。老舊社區(qū)因自身資源匱乏，“使老舊社區(qū)的社會(huì)力量組織化程度明顯偏低”［22］，導(dǎo)致不能滿足居民多元需求。社區(qū)社會(huì)組織以娛樂和休閑為主（如廣場舞隊(duì)等），整體發(fā)展不均衡，服務(wù)于普通民眾的公益性、慈善性、志愿性的社會(huì)組織偏少［23］。社會(huì)組織類型不均衡，缺少公益慈善類社會(huì)組織，不僅會(huì)影響老舊社區(qū)的凝聚力和自治能力，同時(shí)也影響我國社會(huì)組織的發(fā)展和壯大。

（三）基層黨建功能弱化

黨建指政黨為保持自己使命的完成，而從事的一系列自我完善的活動(dòng)。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。但是，目前老舊社區(qū)存在著黨建功能發(fā)揮不充分、社區(qū)黨建乏力等問題。

一是社區(qū)黨建工作形式化。老舊社區(qū)黨建工作存在教育內(nèi)容和形式單一等問題?；鶎狱h建形式化較嚴(yán)重，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)成為基層治理突出問題［24］。老舊社區(qū)黨支部工作開展不夠有力、深入，日常黨支部工作僅限于三會(huì)一課。社區(qū)黨組織組織只注重儀式，組織生活會(huì)變成了黨員“聊家常”的場所［25］。社區(qū)黨組織未能深入一線為居民排憂解難，真正作用難以充分發(fā)揮。根據(jù)烏海市黨建在城市社區(qū)治理工作中的引領(lǐng)效果進(jìn)行的民意調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)黨組織的評(píng)價(jià)偏低，這也說明了部分社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用發(fā)揮缺位［25］。

二是社區(qū)黨組織信息化建設(shè)滯后。老舊社區(qū)黨組織在信息應(yīng)用方面較為滯后，存在智慧黨建不智慧、硬件陳舊老化、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)思維未及時(shí)轉(zhuǎn)變等問題?！坝捎诨浜?、設(shè)備老化等原因，相對(duì)于新型社區(qū)，老舊社區(qū)的信息化建設(shè)就顯得尤為艱難?！保?6］隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，各類黨建APP、微信公眾號(hào)等線上平臺(tái)迅速發(fā)展，而老舊社區(qū)因?yàn)槠渥陨斫?jīng)費(fèi)不足、人才資源稀缺等，信息建設(shè)發(fā)展較為緩慢。加上老舊社區(qū)人口結(jié)構(gòu)老齡化，使得社區(qū)黨組織工作保守，缺乏創(chuàng)新，工作方法仍以傳統(tǒng)為主導(dǎo)（部分老舊社區(qū)黨支部仍然以宣傳欄和小喇叭等傳統(tǒng)手段為主），工作效率較低。

三、提升老舊社區(qū)韌性治理的對(duì)策

（一）培養(yǎng)自治體系，激發(fā)參與動(dòng)力

老舊社區(qū)的自治能力、居民的價(jià)值體系、公共精神直接關(guān)乎社區(qū)韌性治理效能。因此，加強(qiáng)價(jià)值觀念的培育，形成自治體系，激發(fā)居民的參與動(dòng)力，對(duì)老舊社區(qū)的韌性治理起到重要支撐作用。

首先，加強(qiáng)德治教育，構(gòu)建和諧鄰里。一是宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。培養(yǎng)仁義禮智信等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立典型與榜樣作用，發(fā)揮黨員干部、社區(qū)賢能的模范帶頭作用，以身作則，用感召力帶動(dòng)社區(qū)每一戶家庭，以此來凝聚社區(qū)共識(shí)，并評(píng)選“好鄰里”“好婆媳”“文明家庭”等榮譽(yù)稱號(hào)，激發(fā)價(jià)值認(rèn)同。同時(shí)搭建社區(qū)公共活動(dòng)空間，把社區(qū)內(nèi)部分閑置屋室改造為文化活動(dòng)中心、廣場舞活動(dòng)室等，充分利用現(xiàn)有資源，提高居民生活滿意度、參與度，培養(yǎng)公共精神與社會(huì)資本，從而提高居民認(rèn)同感、歸屬感、自豪感。二是重視發(fā)揮社區(qū)的女性力量。女性天然的親和力是社區(qū)治理中不可缺少的一股力量。女性能形成多層次的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過人際網(wǎng)絡(luò)快速識(shí)別矛盾點(diǎn)，發(fā)揮溯源治理的功能，不斷解構(gòu)陌生人社會(huì)，重構(gòu)社區(qū)共同體意識(shí)［27］。構(gòu)建社區(qū)治理共同體，必須充分調(diào)動(dòng)各個(gè)主體的能動(dòng)性和主動(dòng)性。因此，女性在韌性社區(qū)建設(shè)方面是不可缺少的力量。三是進(jìn)行老舊社區(qū)更新。物質(zhì)是精神合力與凝聚力產(chǎn)生的基礎(chǔ)。因此，要解決老舊社區(qū)消防通道占用、公共空間利用不合理、房屋粉刷、電梯加裝、加強(qiáng)安保等問題，對(duì)社區(qū)內(nèi)公共空間進(jìn)行重新規(guī)劃，滿足社區(qū)居民的基本需求。同時(shí)，還要不斷完善應(yīng)急設(shè)施，保障居民生命安全?！吧鐓^(qū)衛(wèi)生醫(yī)療保障不僅要有應(yīng)對(duì)日常管理普遍性風(fēng)險(xiǎn)的能力，而且要有應(yīng)對(duì)臨時(shí)突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的功能。”［28］

其次，建立協(xié)商渠道，提高政治參與度。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“全面發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”。一是完善業(yè)委會(huì)，建立社區(qū)民主議事平臺(tái)。地方政府與老舊社區(qū)居委會(huì)要構(gòu)建居民參與的長效機(jī)制，要通過建立規(guī)范化、制度化的業(yè)委會(huì)與議事體系，保護(hù)業(yè)委會(huì)的發(fā)展定力。同時(shí)多渠道建立協(xié)商平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)與民主議事會(huì)相結(jié)合、小板凳會(huì)、社區(qū)議事亭等，激發(fā)社區(qū)居民的參與活力。努力構(gòu)建成街道辦大力支持、黨組織推動(dòng)、社區(qū)落實(shí)承辦、居民深度參與的民主協(xié)商格局。此外，居委會(huì)要把居民反映的問題、表達(dá)的意見進(jìn)行歸納梳理，將問題與建議及時(shí)拿到會(huì)議上與居民一起協(xié)商討論，要形成民有所呼、區(qū)有所應(yīng)，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！鞍研袆?dòng)權(quán)和發(fā)言權(quán)交給居民，重構(gòu)居民的主體性。”［29］二是形成激勵(lì)制度，激發(fā)參與活力。社區(qū)內(nèi)部要形成激勵(lì)制度，對(duì)于經(jīng)常參加議事的居民給予優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策、發(fā)放禮品或授予社區(qū)先進(jìn)居民等稱號(hào)。而對(duì)于經(jīng)?！按畋丬嚒钡木用窨梢圆捎秘?fù)激勵(lì)方式（減少車位優(yōu)惠、物業(yè)管理服務(wù)等），減少特權(quán)和優(yōu)惠政策，促使居民參與社區(qū)事務(wù)。

（二）打造紅色管家，豐富社會(huì)組織

提高老舊社區(qū)治理效能、改善居民生活質(zhì)量、滿足居民多元化需求，物業(yè)管理與社會(huì)組織是關(guān)鍵因素，也是社區(qū)韌性治理所不可缺少的參與主體。解決物業(yè)與社會(huì)組織參與老舊社區(qū)治理的困境，有以下幾點(diǎn)措施：

首先，引入物業(yè)，打造“紅色管家”。第一，民主協(xié)商，雙向選擇。第一步，對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行招標(biāo)，社區(qū)居委會(huì)把第一道門檻，遴選出幾家優(yōu)秀物業(yè)。第二步，居委會(huì)開展“民主議事會(huì)、小板凳會(huì)”等，讓居民自主選擇心儀物業(yè)。第三步，居委會(huì)帶領(lǐng)社區(qū)居民參觀物業(yè)公司已服務(wù)的社區(qū)，讓居民做主選擇滿意的物業(yè)公司，形成居民、物業(yè)、居委會(huì)的三方聯(lián)動(dòng)，為后續(xù)社區(qū)服務(wù)、治理奠定基礎(chǔ)。第二，黨建引領(lǐng)，打造紅色物業(yè)。向物業(yè)選派社區(qū)黨建指導(dǎo)員一名，引導(dǎo)物業(yè)成立物業(yè)黨支部，讓物業(yè)服務(wù)隊(duì)成為黨的工作隊(duì)。同時(shí)，讓物業(yè)與社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行交叉任職，形成深度嵌入，及時(shí)了解雙方思想動(dòng)態(tài)與進(jìn)展，更好開展社區(qū)工作。第三，打造高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展物業(yè)。社區(qū)黨委統(tǒng)籌資源，幫助物業(yè)拓寬經(jīng)營渠道，如推行“積分制”物業(yè)管理模式，破解物業(yè)收費(fèi)難題，讓物業(yè)管理更長效。同時(shí)社區(qū)居委會(huì)要支持物業(yè)多元化經(jīng)營，增加盈利點(diǎn)。讓紅色物業(yè)成為推進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的有效載體。

其次，厘清政社權(quán)責(zé)，豐富組織類型。第一，要厘清基層政府、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織三者之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，打破路徑依賴，改變一切都依賴政府和社區(qū)的思想觀念。同時(shí)政府應(yīng)該逐漸地把社會(huì)組織能夠自主解決的公共服務(wù)、社會(huì)慈善和社會(huì)公益等職能，穩(wěn)定而有序地向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，使社會(huì)組織在老舊社區(qū)治理中發(fā)揮最大的作用。“政府退出社區(qū)為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮作用提供了空間，并一定程度節(jié)約人力、財(cái)力資源。”［30］此外，地方政府、街道要給予老舊社區(qū)居委會(huì)與社會(huì)組織支持，包括資金幫扶、政策扶持、場地供應(yīng)、人員補(bǔ)充等。同時(shí)在社會(huì)組織開展活動(dòng)時(shí)，社區(qū)居委會(huì)以及社區(qū)黨員要積極參與、協(xié)助社會(huì)組織，以自身社會(huì)資本拉近居民與社會(huì)組織的關(guān)系，從而使社會(huì)組織深度嵌入老舊社區(qū)中。第二，均衡社會(huì)組織類型。培育公益慈善、教育類等社會(huì)組織，助力形成多元參與老舊社區(qū)治理新格局。通過“外引、內(nèi)建”方式，引入和培育慈善類專業(yè)社會(huì)組織，多元培育服務(wù)主體，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。具體有三種措施：一是以專業(yè)社會(huì)組織與技術(shù)支持為依托，培育本土社區(qū)社會(huì)組織。二是以“居民、政府、企業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)的方式，形成多元培育孵化機(jī)制引入社會(huì)組織。三是以政府購買公益性項(xiàng)目的方式，引入專業(yè)社會(huì)組織。

（三）強(qiáng)化基層黨建，鞏固組織基礎(chǔ)

基層黨組織擔(dān)負(fù)著推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要責(zé)任，構(gòu)建韌性社區(qū)離不開黨組織的引領(lǐng)。

首先，豐富教育形式，建立考核制度。一是除了傳統(tǒng)的三會(huì)一課教育方式，可以結(jié)合老舊社區(qū)的實(shí)際狀況，組織社區(qū)黨員積極參與社區(qū)舉辦的各項(xiàng)文化活動(dòng)，如：組織愛國電影觀看、亭下講黨史等教育系列活動(dòng)，以此來加強(qiáng)黨性與品德素養(yǎng)。同時(shí)，居委會(huì)可以組織黨員、積極分子集體外出參觀學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)社區(qū)黨員、積極分子參加社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)，進(jìn)行興趣務(wù)工等，因材施教運(yùn)用到黨員教育工作當(dāng)中，讓黨員在參加活動(dòng)時(shí)體會(huì)到集體精神、愛國精神，以此達(dá)到教育目的。二是街道辦加強(qiáng)對(duì)老舊社區(qū)黨支部、黨員隊(duì)伍的考核工作，端正其態(tài)度，打破慵懶風(fēng)氣。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任制考評(píng)，對(duì)優(yōu)秀黨支部授予星級(jí)支部、模范自治組織等稱號(hào)，激勵(lì)老舊社區(qū)黨組織進(jìn)行革新，要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一核多元機(jī)制，引領(lǐng)社區(qū)居民參與活動(dòng)，凝聚居民共識(shí)與向心力，使社區(qū)在危機(jī)來臨時(shí)能夠迅速動(dòng)員居民，并高效解決問題。

其次，技術(shù)賦能黨建，打造智慧社區(qū)。社區(qū)黨組織的智能化程度直接關(guān)系到社區(qū)黨群關(guān)系聯(lián)系的緊密程度、信息傳播效率。打造智能化黨建有以下措施：一是積極鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才、高校學(xué)生積極加入社區(qū)黨組織工作，提供技術(shù)與信息援助（學(xué)生因其自身強(qiáng)烈的民族自豪感、愛國感等，會(huì)更容易加入到社區(qū)建設(shè)中）。此外，街道辦或地方政府可以派專技人才輪駐老舊社區(qū)，進(jìn)行技術(shù)支持與培訓(xùn)。二是建立數(shù)字化的信息平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段，打造老舊社區(qū)黨組織智能化黨建管理平臺(tái)，以社區(qū)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，廣泛收集社區(qū)民意，同時(shí)將社區(qū)內(nèi)相關(guān)通知、活動(dòng)、信息都納入到數(shù)據(jù)庫與平臺(tái)中。同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)、智慧化治理，精準(zhǔn)施策，提高決策的準(zhǔn)確性，提升黨組織工作效率，及時(shí)處理社區(qū)突發(fā)的危機(jī)事件，最終提升老舊社區(qū)韌性治理能力。社區(qū)黨組織在發(fā)揮信息化服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定的功能時(shí)，可以有效的推動(dòng)韌性社區(qū)的建設(shè)。

四、結(jié)語與討論

老舊社區(qū)在城市治理與規(guī)劃中存在感較為薄弱，學(xué)界內(nèi)對(duì)其關(guān)注較少。但老舊社區(qū)所涉居民眾多，風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)是首當(dāng)其沖，如不及時(shí)進(jìn)行革新，會(huì)危及居民安全。因此，文章從老舊社區(qū)這一微觀場域出發(fā)，通過分析造成現(xiàn)有困境的內(nèi)因，提出培養(yǎng)居民自治精神、規(guī)范社會(huì)組織、打造紅色物業(yè)、強(qiáng)化基層黨建等解決措施，打破居民參與不足、市場力量參與不足、黨建功能弱化等困境，以此來建設(shè)韌性社區(qū)。

對(duì)于基層政府來說，社區(qū)共同體的建設(shè)、居民參與度的提高、社會(huì)組織與物業(yè)公司的參與，可以釋放基層政府的活力，減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高基層治理效能。對(duì)于居民而言，可以滿足自身利益、提高政治效能、更新改造居住環(huán)境、豐富業(yè)余生活、建立熟人社會(huì)、培育社會(huì)資本等。對(duì)于社會(huì)組織來說，可以建立孵化培育機(jī)制、完善保障制度、提高居民信任等，有利于社會(huì)組織的高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。對(duì)于社區(qū)居委會(huì)來說可以更快動(dòng)員與號(hào)召居民，提高治理效能，提高社區(qū)快速應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力與社區(qū)韌性治理能力。對(duì)于社區(qū)黨組織來說，可以更好地開展組織建設(shè)，打造堅(jiān)強(qiáng)壁壘，吸納優(yōu)秀人才，穩(wěn)固基層安定。對(duì)于物業(yè)公司來說，既可以不斷發(fā)展公司，又可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任。基于此，老舊社區(qū)可以構(gòu)建成多方參與、共建共治共享的韌性社區(qū)。

最后，需要指出的是，老舊社區(qū)韌性治理的最終目標(biāo)不是建設(shè)零災(zāi)害、零風(fēng)險(xiǎn)的真空社會(huì)，而是建立一個(gè)共建共治共享，面臨災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)的沖擊后，能夠快速應(yīng)對(duì)并及時(shí)恢復(fù)常態(tài)的韌性社區(qū)。因此，未來需要不斷提升居民參與活力、完善社區(qū)社會(huì)組織與物業(yè)公司、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，最終實(shí)現(xiàn)韌性社區(qū)治理，提升區(qū)域整體發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，保證人民安居樂業(yè)與社會(huì)安定有序。

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Research on the Difficulties and Countermeasures of Resilient Governance in Old Communities

Wang Laijie? ? Li Zhixing

Abstract： Community is not only the "last mile" of national governance， but also the "nerve endings" for citizens to perceive the efficiency and temperature of public services， and is an important cornerstone for achieving modernization of national governance in China. The resilience of the community highlights its ability to resist risks and manage emergencies， reflecting the effectiveness of community governance. As an important component of grassroots governance， old communities have become increasingly vulnerable in the context of complex public safety and public risks， and have become a weak link in urban community governance. At present， old communities are generally facing autonomy difficulties due to insufficient participation of community residents， collaboration difficulties due to insufficient market intervention， and organizational difficulties due to weakened grassroots party building functions. Therefore， it is necessary to improve the consultation mechanism for citizen participation， cultivate the spirit of residents' autonomy， create red properties， enrich social organization types， and empower community party building through technology， in order to improve the risk resistance ability of old communities， build resilient communities， and contribute to the modernization of the national governance system and governance capacity.

Key words： Community governance; Resilient governance; Resident participation; Social organizations

［責(zé)任編輯：熊文瑾］