沈肖蓉 胡曉巖 王欣月 魯玉奧 戴莉 毛羽昕 朱培武

【摘要】本文運(yùn)用主題分析法對2013—2022年兩會上有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的提案進(jìn)行分析，整理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化議案的主題及提出頻率，分析標(biāo)準(zhǔn)化主題的具體信息，為研究標(biāo)準(zhǔn)化后續(xù)發(fā)展趨勢和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生的影響提供一個方向。

【關(guān)鍵詞】兩會提案；標(biāo)準(zhǔn)化；公共政策

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.05.010

The NPC and CPPCC on the Standardization of the Proposal and Proposal Theme Research

SHEN Xiaorong， HU Xiaoyan， WANG Xinyue， LU Yuao， DAI Li， MAO Yuxin， ZHU Peiwu*

（China Jiliang University， Hangzhou 310018， China）

Abstract： This paper uses the theme analysis method to analyze the proposals on the relevant standards of the two sessions from 2013 to 2022， sorts out the topics and the frequency of the relevant standards proposals， analyzes the role of the standards in the National Peoples Congress， and provides a direction for the study of the follow-up development trend of the standards and the impact of the standards.

Key words： two sessions proposal； standardization； public policy

全國兩會是我國人民政治生活中的一件大事，承擔(dān)著統(tǒng)一思想、傾聽民聲、建言咨政、凝聚合力的重要作用。兩會召開的意義在于兩會代表委員將人民中的信息和要求進(jìn)行收集整理，傳達(dá)給黨中央。它是反映群眾呼聲的一種渠道，是為人民服務(wù)的有效途徑[1]。兩會代表在兩會期間代表著廣大人民的利益，向政府有關(guān)部門提出人民的意見和要求。筆者通過查找2013—2022年兩會議題發(fā)現(xiàn)，與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的議題越來越受人大代表和政協(xié)委員的重視。這在一定意義上也反映了我國社會各界對標(biāo)準(zhǔn)化的重視程度。本文聚焦全國兩會中提出的標(biāo)準(zhǔn)化議案及涉及標(biāo)準(zhǔn)化的話題，關(guān)注歷年標(biāo)準(zhǔn)化提出的頻率，闡述標(biāo)準(zhǔn)化在公共決策部門的發(fā)展。

1數(shù)據(jù)來源和研究方法

1.1數(shù)據(jù)來源

本文選取2013—2022年黨的十八大以來全國兩會期間有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的提案作為參考。為了提高樣本的全面性和準(zhǔn)確性，本文采取兩種數(shù)據(jù)檢索方式：一種是通過收集國家市場監(jiān)督管理總局和中央媒體關(guān)于每年全國兩會的相關(guān)報(bào)道，檢索時間限定為每年的2月28日至3月15日（即兩會前后），2020年的時間限定為5月20日至6月5日；另一種是利用Python語言，以核心字眼“全國兩會”“標(biāo)準(zhǔn)化”“提案”獲取關(guān)聯(lián)度較高的數(shù)據(jù)，再人工刪選與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)性較低的提案。

1.2研究方法

本文使用主題分析法，對十八大以來兩會期間有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化議題進(jìn)行全面分析，得出歷年主題分布規(guī)律和變化趨勢[2]。具體研究方法：一是對找到的提案進(jìn)行分析，整理提案的脈絡(luò)，歸納提案的關(guān)鍵字，對2013—2022年的兩會提案進(jìn)行統(tǒng)一命名，將篇幅較長的議案濃縮成主題關(guān)鍵詞；二是依據(jù)形成的主題關(guān)鍵詞，分析提案所涉及的領(lǐng)域，按照議案在不同領(lǐng)域的數(shù)量形成一級目錄和二、三級目錄，依據(jù)主題對提案進(jìn)行分類整理；三是主題關(guān)系分析法，利用思維導(dǎo)圖工具包，將一級主題和次主題進(jìn)行整合，得出關(guān)系圖表，再利用不同主題議案之間的關(guān)聯(lián)性建立相互關(guān)系，得出議案可視圖；四是主題時態(tài)分析法，利用Pandas和Numpy工具包將議案與議案提出的年份串聯(lián)起來，更加直觀地感受議案和時間的關(guān)聯(lián)性，利用Echarts中的graph和bar生成議案主題的動態(tài)變化可視圖，并將相同主題的議案出現(xiàn)的年份加以標(biāo)記。

2提案和建議的主題構(gòu)成與主題關(guān)鍵詞

通過搜集、梳理10年來全國兩會中涉及標(biāo)準(zhǔn)化的議案，共整理出議案162件。根據(jù)主題網(wǎng)絡(luò)分析發(fā)現(xiàn)，十三大以來兩會代表們提出的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化涉及多個主題。本文將一級主題分為9個類別，其中出現(xiàn)頻率較多的一級主題分別是：科技創(chuàng)新、文化建設(shè)、醫(yī)療民生。圍繞一級主題形成多個子主題，挖掘這三個一級主題的具體信息（見圖1）。

2.1科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化

科技創(chuàng)新的提案和建議數(shù)量最多，共計(jì)34件。按照科技創(chuàng)新提案和建議內(nèi)容的不同可細(xì)分為兩個方面。首先是國家各行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。工業(yè)制造標(biāo)準(zhǔn)化，2015年兩會期間，人大代表張?zhí)烊谓ㄗh加快出臺電動自行車國家新標(biāo)準(zhǔn)；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，2021年全國政協(xié)委員黃璐琦、盧傳堅(jiān)提出中醫(yī)藥走向國際要借力標(biāo)準(zhǔn)，利用標(biāo)準(zhǔn)推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新；其他國內(nèi)外熱點(diǎn)事件標(biāo)準(zhǔn)化，2021年全國政協(xié)委員趙毅武提出在疫情大背景下，基于現(xiàn)有的中國口罩標(biāo)準(zhǔn)，融合世界各國標(biāo)準(zhǔn)要求，形成通用標(biāo)準(zhǔn)。其次是與智能創(chuàng)新有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化，2021年全國政協(xié)委員鄧中翰提出通過加大對芯片產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈的支持與培育，逐步引導(dǎo)芯片垂直領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；l(fā)展[3]，2014年全國政協(xié)委員、重慶郵電大學(xué)副校長杜惠平建議進(jìn)一步推動智能家居行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。提案和建議對行業(yè)綜合競爭發(fā)展提出更高要求，推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

2.2文化建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化

文化建設(shè)是社會發(fā)展必不可少的一部分，文化已為綜合國力競爭的重要因素。文化建設(shè)主要可以分為教育、文化產(chǎn)業(yè)兩個部分。教育主要涉及對學(xué)生的保護(hù)以及對學(xué)習(xí)工具的要求和考試考核標(biāo)準(zhǔn)化。國家對學(xué)生的教育保護(hù)工作越來越重視，2021發(fā)布強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)化GB 40070—2021《兒童青少年學(xué)習(xí)用品近視防控衛(wèi)生要求》，2017年兩會提出教育改革發(fā)展，杜絕“毒跑道”，建立跑道標(biāo)準(zhǔn)化，體現(xiàn)了國家對學(xué)生安全的重視。國家在保障學(xué)生安全的同時也對考核標(biāo)準(zhǔn)化提出要求，倡導(dǎo)建立更加實(shí)用的考核標(biāo)準(zhǔn)。2014年沈琪芳提出要盡快改變職業(yè)院校職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，勞動部門證書考核標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)相互銜接。在文化產(chǎn)業(yè)方面，兩會期間有代表提出要促進(jìn)文化科技成果在其他產(chǎn)業(yè)的價值外溢，以及在標(biāo)準(zhǔn)和專利領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力。

2.3醫(yī)療民生與標(biāo)準(zhǔn)化

醫(yī)療民生一直是熱點(diǎn)問題，有關(guān)議案共計(jì)18個，基本每年都會涉及。醫(yī)療保障和工資標(biāo)準(zhǔn)化提及次數(shù)最多，有關(guān)新聞報(bào)道的頻率也最高。2014年兩會提出“安全感工資標(biāo)準(zhǔn)化”，工資應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)。2020年兩會期間，周燕芳建議政府推動民政部、衛(wèi)健委、醫(yī)保局等相關(guān)部門共同成立課題組，制定統(tǒng)一的長期護(hù)理等級標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見。國家關(guān)注醫(yī)療發(fā)展，注重增進(jìn)民生福祉，為人民提供各種福利政策；推動全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險權(quán)益，保障醫(yī)療制度水平，依靠醫(yī)療實(shí)現(xiàn)其他領(lǐng)域的增長；提高土地拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)、社會保障標(biāo)準(zhǔn)，頒布養(yǎng)老護(hù)理的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化的措施使我國民生保障更加完善。

3提案和建議的主題動態(tài)變化

十八大以來提案關(guān)鍵詞的演進(jìn)趨勢反映了不同時間段兩會聚焦的熱點(diǎn)問題（見圖2）。

從2013年開始出現(xiàn)的主題在圖中均有所呈現(xiàn)，并且中途有新主題增加，用圓點(diǎn)代替已出現(xiàn)的主題，表示主題出現(xiàn)的重復(fù)性和連續(xù)性，根據(jù)它們出現(xiàn)的頻率可知代表和委員們持續(xù)關(guān)注的標(biāo)準(zhǔn)化熱點(diǎn)議題。此外，歷年議案主題出現(xiàn)的變化也一目了然，可以直觀分析兩會關(guān)注話題的變化趨勢及新增時事熱點(diǎn)。

根據(jù)全國兩會標(biāo)準(zhǔn)化提案建議主題時區(qū)分布可視化圖譜可發(fā)現(xiàn)，2013—2020年全國兩會標(biāo)準(zhǔn)化提案主題具有多元性，2013年概括的話題有8個，至2022年增加至11個，表明每年都有新主題提出，也說明標(biāo)準(zhǔn)化在人們的日常生活中越來越重要，極大地影響著人們的生活。例如在新冠疫情出現(xiàn)后的幾年中，人們的生活工作方式都受到一些影響，身體健康受到威脅?；诖耍韨兏雨P(guān)注網(wǎng)絡(luò)授課、醫(yī)療民生等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定，以便為人們提供更加標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化的生活?？梢娙珖鴥蓵臉?biāo)準(zhǔn)化提案建議保持著緊跟時代變化而變化的特征。從2015年起，兩會提案中更加注重行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，更加專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定不僅提高了行業(yè)的規(guī)范性，也顯示了標(biāo)準(zhǔn)化的重要性。隨著科技的進(jìn)步，人們生活水平的提高，兩會中涉及標(biāo)準(zhǔn)化的提案也各式各樣，新能源汽車、動力電池、芯片創(chuàng)新、潮流玩具、6G等新興標(biāo)準(zhǔn)化的提出緊跟社會當(dāng)下的熱點(diǎn)，也說明了當(dāng)下該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的缺失。

總體而言，隨著時代的進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)化在全國兩會提案中所占的比重越來越大。

4提案和建議對公共決策的影響

4.1推動標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域立法工作

我國不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域立法工作完善。2016年兩會代表魏嵐提出調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)化法的立法宗旨和調(diào)整范圍，建立高效權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。在2017年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》，決定將草案提請全國人大常委會審議，并于同年4月正式公布新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，對促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新發(fā)展具有里程碑的意義。繼《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施后，國家市場監(jiān)督管理總局持續(xù)完善相關(guān)配套法律法規(guī)。國家層面的立法推動地方立法的進(jìn)行，國家市場監(jiān)督管理總局于2020年正式實(shí)施新修訂的《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。

4.2推動政府強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化政策

政府對兩會中的標(biāo)準(zhǔn)化提案高度重視，并強(qiáng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化政策。近幾年國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見》，對標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)進(jìn)行具體規(guī)劃，有力促進(jìn)了國家標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展。2021年，國家印發(fā)《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)規(guī)劃》，推動標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。目前，全國各地正積極建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，在努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中也逐步暴露一些問題，影響了政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)和數(shù)字政府生態(tài)的發(fā)展。因此，全國政協(xié)委員童國華提議建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化、全局化、服務(wù)化”的數(shù)據(jù)治理基座。政府部門對此建議十分重視，于2021年下達(dá)了相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。

4.3推動重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化制修訂

對兩會中具有重要意義的標(biāo)準(zhǔn)化提案，政府進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)修訂，且根據(jù)部分提案的建議制定了標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。2018年以前，我國電動自行車沿用國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會在1999年頒布實(shí)施的《電動自行車通用技術(shù)條件》。隨著電動自行車技術(shù)的改進(jìn)，這個標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)脫離了實(shí)際，引起社會強(qiáng)烈反響。基于此，2016年人大代表傅企平建議出臺電動自行車新國家標(biāo)準(zhǔn)，推動GB 17761—2018《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施。2021年，人大代表昝圣達(dá)建議進(jìn)一步完善白酒安全標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，推動GB/T 10781.8—2021《白酒質(zhì)量要求第8部分：濃醬兼香型白酒》的發(fā)布實(shí)施。此外，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員通過關(guān)注國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、政府發(fā)布的相關(guān)政策、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的提案等，對社會情況進(jìn)行了解后，篩選標(biāo)準(zhǔn)化工作的要點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行整合，每年發(fā)布《全國標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》。

5思考與建議

通過上述的調(diào)查分析，可以看出兩會提案能對公共決策產(chǎn)生重大的影響，起著指向標(biāo)的作用，促進(jìn)公共決策更好地貫徹實(shí)施。但是，兩會提案在提出和實(shí)踐上仍存在一些不足之處。對此，我們提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)建議。

5.1提高議案標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)程度，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識

在對標(biāo)準(zhǔn)化議案的研究中發(fā)現(xiàn)，很多議案對標(biāo)準(zhǔn)化都停留在表面，涉及程度不深。隨著標(biāo)準(zhǔn)化在國際競爭中發(fā)揮越來越重要的作用，標(biāo)準(zhǔn)化知識的科普也尤為重要。議案中提及建立標(biāo)準(zhǔn)體系的占比較少，但隨著時間的推移，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的議案呈現(xiàn)更加深入的趨勢。此外，標(biāo)準(zhǔn)化議案涉及范圍較廣，包括醫(yī)療民生、科技創(chuàng)新、文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等多個方面。但是在一些細(xì)化的領(lǐng)域還缺少標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，存在著不同領(lǐng)域發(fā)展不平衡的問題。一些重要領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)仍處于空缺狀態(tài)，需要通過議案的提出進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整。議案在很大程度上起著引導(dǎo)作用，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，有利于引導(dǎo)企業(yè)、政府各部門在日常實(shí)踐中充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的作用。

5.2建立標(biāo)準(zhǔn)化對象產(chǎn)業(yè)的追蹤，促進(jìn)后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化工作

對產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展有益的議案不能止步于提出，還要關(guān)注后續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。在標(biāo)準(zhǔn)化議案的提出與標(biāo)準(zhǔn)化議案的正式形成之間，往往有很長的一段過渡時間。專家們應(yīng)深入基層企業(yè)，摸清產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)方向、了解生產(chǎn)發(fā)展中對照的標(biāo)準(zhǔn)，以便提出適用有效的標(biāo)準(zhǔn)化方案。后續(xù)對標(biāo)準(zhǔn)化對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施追蹤也是一項(xiàng)長期的工作，需要調(diào)查該產(chǎn)業(yè)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)是否合適、對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有無促進(jìn)作用、在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過程中是否存在問題等。此外，可以增設(shè)一些溝通渠道，如在標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)站上添加反饋機(jī)制，將實(shí)施者、民眾對標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中存在的問題，其他領(lǐng)域建立標(biāo)準(zhǔn)化提案的建議等及時反饋，提高標(biāo)準(zhǔn)化在社會上的影響力，推動標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)程。

5.3了解相關(guān)領(lǐng)域國際化情況，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作的國際化

隨著標(biāo)準(zhǔn)化在國際競爭中的作用越來越大，我們要順應(yīng)國際形勢，促進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展步伐，在國際競爭中立于不敗之地。標(biāo)準(zhǔn)化議案建議可以基于本國國情，結(jié)合外國標(biāo)準(zhǔn)化方案，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步。標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)是了解各國發(fā)展情況的重要科技情報(bào)，對比相同領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)要求的高低，清楚自身薄弱之處，為今后發(fā)展指明方向。提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的國際化視野，在國際標(biāo)準(zhǔn)的空白領(lǐng)域提出我國的標(biāo)準(zhǔn)化方案，這將有利于本國企業(yè)的“走出去”，在對外貿(mào)易中處于優(yōu)勢。與此同時，我國的國際影響力和國際地位也將得到提升。

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【作者簡介】

沈肖蓉，女，2002年出生，標(biāo)準(zhǔn)化工程專業(yè)本科在讀。

通訊作者：朱培武，男，1979年出生，講師，碩士，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化工程與質(zhì)量管理。

（編輯：于淼）