郭煦

營商環(huán)境是市場主體發(fā)展之基、活力之源。唯有下大氣力、久久為功，持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化升級，才能讓市場主體本固根深、枝繁葉茂。

拼經濟，就要拼營商環(huán)境。今年以來，各地掀起優(yōu)化營商環(huán)境的熱潮。上海、遼寧、江蘇、江西等多個省份召開大會，部署優(yōu)化營商環(huán)境的工作。另外，吉林、陜西、天津、山東等地也召開民營經濟高質量發(fā)展大會，助力營商環(huán)境優(yōu)化向縱深推進。

營商環(huán)境好，已有企業(yè)才能留得住、發(fā)展得好，外地企業(yè)才會想進來創(chuàng)業(yè)興業(yè)，各個方面的積極性和創(chuàng)造性才能充分涌現。

去年12月召開的中央經濟工作會議提出：恪守契約精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。今年以來，多地把優(yōu)化營商環(huán)境作為工作重點，積極探討如何以更好更優(yōu)的營商環(huán)境增強各類經營主體活力，助力經濟高質量發(fā)展。

半年來，各地相繼出臺助企惠企相關政策，各級領導走訪企業(yè)，多地深入開展“萬人助萬企”“企業(yè)服務日”等活動，一些地方主要領導主動聽取企業(yè)意見、建議，了解企業(yè)急難愁盼，鼓勵企業(yè)搶抓機遇、搶占先機，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進一步激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力，營造出人人、事事、時時、處處都是營商環(huán)境的鮮明導向和濃厚的社會氛圍。

從各地優(yōu)化營商環(huán)境的會議情況看，在主題上，更加突出營商環(huán)境與項目建設相聯系，更加重視營商環(huán)境與作風建設相統(tǒng)籌，更加強調營商環(huán)境與深化改革和高質量發(fā)展相統(tǒng)一。從各地具體舉措的發(fā)力點來看，深化放管服改、提升政務服務質效、構建親清政商關系是當前優(yōu)化營商環(huán)境的三大決策基點。

有關專家指出，營商環(huán)境是市場主體發(fā)展之基、活力之源。唯有下大氣力、久久為功，持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化升級，才能讓市場主體本固根深、枝繁葉茂。以營商環(huán)境之“優(yōu)”，促經濟之“穩(wěn)”、發(fā)展之“進”，中國經濟必將在高質量發(fā)展之路上行穩(wěn)致遠。

多省開啟暖企助企惠企行動

要抓住疫情之后經濟恢復的重要時間窗口，把優(yōu)化營商環(huán)境作為拼經濟的關鍵一招。在浙江，每10家企業(yè)就有約9家中小微企業(yè)。前不久，浙江省“小微你好”暖企助企惠企專項行動啟動儀式在杭州舉行，一場持續(xù)2023年全年的扶小助微行動全面開啟。

作為中小微企業(yè)最為活躍的省份之一，浙江始終情系小微。近年來，浙江累計建設省市縣三級中小企業(yè)公共服務機構110多家，集聚優(yōu)質服務機構1.5萬余家，建成小微企業(yè)園1300多個。疫情下，浙江組織開展“萬名干部助萬企”“十鏈百場萬企”等服務企業(yè)的活動，為中小微企業(yè)提供服務600多萬次。

如今，挺過疫情三年，浙江中小微企業(yè)飛得高不高、飛得累不累，依然牽動人心。3月2日，浙江發(fā)布了“小微你好”暖企助企惠企專項行動方案，主要包括“暖企解難題”“助企提質效”“惠企減負擔”三大行動。

在“暖企解難題”行動中，浙江將深化“萬名干部助萬企”活動，選派熟悉經濟工作的同志擔任助企服務員，重點聚焦小升規(guī)培育企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、省級專精特新中小企業(yè)、科技型中小企業(yè)、小微高新技術企業(yè)等重點培育的小微企業(yè)，做到“有求必應、無事不擾”。

在“助企提質效”行動中，浙江將通過培育服務專精特新企業(yè)、實施科技企業(yè)“雙倍增”升級版、開展“十鏈百場萬企”對接服務、幫助小微企業(yè)拓展市場等措施，提升中小微企業(yè)競爭力。如在今年繼續(xù)開展的“十鏈百場萬企”對接服務中，將組織超1萬家次的中小微企業(yè)和服務機構參與，幫助小微企業(yè)在產業(yè)鏈協(xié)作配套中拓展市場。

在“惠企減負擔”行動中，浙江將充分發(fā)揮創(chuàng)新券、服務券、消費券等作用，重點加大對小微企業(yè)技術創(chuàng)新、融資上市、人才招引等方面的支持力度，降低小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉型升級的成本。

今年以來，海南省不斷優(yōu)化營商環(huán)境，搭建民營企業(yè)發(fā)展一站式服務平臺，相繼出臺一系列支持民營經濟發(fā)展的政策措施，推動多項創(chuàng)新成果走在全國前列。

“多虧了‘綜評貸提供的這筆200多萬元貸款，解決了公司流動資金緊缺的難題，大大增強了我們做大做強企業(yè)的信心。海南省對民企的支持和關懷，讓我們中小企業(yè)很感動！”東方某實業(yè)開發(fā)有限公司負責人陳明德言語中充滿感激與喜悅。

解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題是推進海南經濟高質量發(fā)展的重要內容之一。為積極幫助中小企業(yè)，海南省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯、省光彩會聯合出臺《關于民營企業(yè)訴求處理工作制度》，開通民企訴求“直通車”，暢通民企表達訴求渠道，并在全國首創(chuàng)推出“綜評貸”貸款產品，運用“評價增信+金融服務”模式，有效破解民企融資難融資貴問題。截至2022年11月，已協(xié)調為近60家民企辦理“綜評貸”，成功發(fā)放貸款7.5985億元，授信總額16.46億元，開立銀行承兌匯票1.5503億元，電子商業(yè)匯票保證貼現1718萬元。

“只要民企有需求，我們隨叫隨到，為企業(yè)多辦好事、多辦實事?！焙Ｄ鲜∩虅諒d下企業(yè)干部伍卓輝表示。去年9月，海南省啟動“萬名干部下企業(yè)”服務行動，發(fā)揮各級干部在穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體中的積極作用，為企業(yè)提供可達、高效、實惠的政務服務，實現由“人找政策”向“政策找人”的轉變。截至去年11月底，全省共計派出助企干部約9500名，服務近9000家企業(yè)。

“今年一季度享受的11萬元企業(yè)所得稅減免，已經用在車間設備維護和生產線升級上了，實打實的稅收優(yōu)惠讓我們感受到國家助企發(fā)展的‘溫度?！鄙綎|省榮成加乘包裝制品有限公司財務負責人姚海燕說，公司的設備都是2003年建廠時引進的，距今已有20個年頭，迫切需要進行大規(guī)模升級改造，此時落地的優(yōu)惠政策送來了有力的資金支持，給公司一年的發(fā)展開了個好頭。

根據國家統(tǒng)一部署，自2023年1月1日至2024年12月31日，對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。該政策現已納入山東省政府近日印發(fā)的《關于促進實體經濟高質量發(fā)展的實施意見暨2023年“穩(wěn)中向好、進中提質”政策清單（第三批）》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》一次提出17條惠企政策，加大助企解難力度，涉及加大減稅降費力度、支持培育中小企業(yè)特色產業(yè)集群、提升產業(yè)工人技能等方面。“公司已享受減免今年一季度城鎮(zhèn)土地使用稅約48.6萬元，一年算下來能享受減免約194.2萬元?！迸R沂華強地產開發(fā)有限公司華強倉儲物流園分公司自有自用大宗商品倉儲設施用地346854平方米，主要存放大型建材物資，企業(yè)財務負責人王芳表示，這部分節(jié)省下來的稅款已投入公司第3期的物流園建設中，為公司接下來開拓倉儲出租業(yè)務提供了資金支持。

山東財經大學經濟研究中心副主任、副教授劉金東認為，《實施意見》著眼于為市場經濟“肌體”恢復動能，圍繞助力小微企業(yè)、物流企業(yè)等的發(fā)展釋放政策紅利，體現了精準發(fā)力、久久為功的政策初衷，“這幾項政策，都是對已有稅收優(yōu)惠的延續(xù)，此次設置的延續(xù)期較長，2～5年不等，也給了企業(yè)穩(wěn)定而持續(xù)的優(yōu)惠預期，能夠有效激發(fā)企業(yè)的投資力度”。

惠企服務出實招紓困解難題

自從遼寧省“領導干部進企業(yè)?服務振興新突破”專項行動開展以來，沈陽市蘇家屯區(qū)充分發(fā)揮“服務秘書”作用，當好企業(yè)發(fā)展服務員、惠企政策宣傳員、產業(yè)升級觀察員、項目代辦勤務員，聚焦“服務暖企、科技興企、黨建助企、政策惠企”四個重點，積極組織領導干部深入企業(yè)送溫暖、送服務、送政策，不斷解決企業(yè)關心的堵點、難點、痛點問題，以“實”助推企業(yè)高質量發(fā)展。

蘇家屯區(qū)選派396名干部“甘當企業(yè)發(fā)展服務員”，組織選派干部“面對面”組團對接，“一對一”實地調研，“心貼心”了解訴求，真正為聯系服務的企業(yè)出謀劃策、解決問題。選派干部在深入沈陽桃李面包系列產品基地調研時，發(fā)現企業(yè)存在電力供應和廠區(qū)門前規(guī)劃路未與四環(huán)快速路連通的問題后，多次調研走訪企業(yè)，經與市發(fā)改委、國網沈陽供電公司、市電力設計院反復溝通協(xié)調，明確了為企業(yè)架設專線的解決方案，并多次協(xié)調市電力設計院加快完成勘探測繪工作，縮短施工圖設計時間。目前，66KV電力供應建設已經完成。

“我們剛剛和12345熱線的工作團隊交流如何優(yōu)化處理各民企反映到熱線的訴求，等下又準備接待來反映訴求的企業(yè)?！睆V州市天河區(qū)科技金融集聚區(qū)6樓的廣州市政企溝通服務中心，工作人員忙碌的身影正是中心工作的日常。

成立于2021年的廣州市政企溝通服務中心，是全國第一個政企溝通中心的實體空間，主要致力于解決民營企業(yè)與政府溝通中的“疑難雜癥”，也為廣州常態(tài)化開展各類助企惠企活動提供了場地。

“讓企業(yè)家能夠找到自己的家，打開大門讓大家進來溝通，是中心成立的初衷?！睆V州市工商聯相關負責人告訴記者，有了固定的物理空間，廣州為民營企業(yè)常態(tài)化開展“懇談日”“讀懂日”“伙伴日”“惠企日”等各類助企惠企活動。

2022年至今累計舉辦“讀懂日”活動32場、“惠企日”活動12場、“懇談日”活動18場、“伙伴日”活動4場，活動累計參加人次2.91萬，實現了政企溝通實體化、系統(tǒng)化、精準化、實效化、常態(tài)化，全方位多角度疏解政企溝通體系化節(jié)點，營造政企溝通服務的“廣州溫度”。

“讀懂日”“惠企日”“懇談日”“伙伴日”有何區(qū)別與考慮？相關負責人解釋，“讀懂日”側重在市區(qū)各級政策的宣講?！盎萜笕铡笔锹摵细鱾€專業(yè)協(xié)會為企業(yè)提供專業(yè)性服務?！熬驮谏蟼€月，我們就舉行了一場專門為推進民企上市做資本市場輔導的‘惠企日活動?！薄皯┱勅铡眲t主要是定期聯合相關政府部門與企業(yè)面對面聊問題提意見，能解決的盡快解決，一時不能解決的研究如何去解決。

河南省2023年“萬人助萬企”活動工作方案日前出臺?！叭f人助萬企”活動開展以來，南陽市認真落實省委、省政府決策部署，牢固樹立“服務企業(yè)就是服務發(fā)展”理念，市委、市政府主要領導示范帶動，一級帶著一級干，一級做給一級看。廣大干部帶著誠心直奔企業(yè)生產經營一線，千方百計解難題、辦實事、促發(fā)展，截至目前，全市包聯干部達5.2萬余人，活動開展以來累計收集解決問題1.6萬件，有效破解了一大批影響和制約企業(yè)發(fā)展的難題，充分激發(fā)了企業(yè)的潛能和信心，在建強現代化省域副中心城市的征程中邁出了堅實的步伐。

企業(yè)服務管家、金融服務專員、法律服務專員、警務服務專員、營商環(huán)境監(jiān)督員……眼下，“萬人助萬企”活動在南陽大地如火如荼地開展，在全省率先實現企業(yè)類市場主體包聯全覆蓋，包聯干部由7730人增加到5.2萬余人，包聯企業(yè)由1.1萬家擴大到18萬家。

助企工作千頭萬緒，如何高效統(tǒng)籌干事的人和要干的事？南陽的做法是“以上率下、高效閉環(huán)”。市委書記、市長帶頭踐行“大事必躬親，難事必躬行”，入企業(yè)、下工地，聽意見、解難題，做好示范、當好表率。

南陽市實施市場主體滿意度提升和關鍵領域堵點難點突破行動，建立線上線下多渠道問題受理機制。每月17日為“企業(yè)問題研討解決日”，市縣鄉(xiāng)三級聯動，建立問題收集、研判解決、提級辦理、督辦反饋閉環(huán)流程，涉企問題保持動態(tài)清零。2022年，共收集解決各類問題6805件。

為強化政企溝通，南陽以重點產業(yè)鏈發(fā)展為主題，市縣兩級舉行“暢聊早餐會”156期次，集中研究、解決一批制約產業(yè)發(fā)展的重大問題。堅持每月16日“企業(yè)服務日”“親清政商日”制度，已連續(xù)開展17次，以用電量、惠企政策落實排查等為重點，走訪調研、解決問題，打造政企溝通“直通車”。

優(yōu)化營商環(huán)境助力“加速跑”

今年以來，山東省諸城市相州鎮(zhèn)積極探索服務企業(yè)新模式，持續(xù)優(yōu)化服務企業(yè)效能，突出重點靶向發(fā)力，實現惠企政策、條例解讀、困難解決“三上門”，全力推動轄區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，助力企業(yè)發(fā)展“加速跑”。

清單式推送，惠企政策主動“上門”。重點圍繞社保補貼、稅收減免、人才補貼、金融貸款等惠企政策，全面梳理政策清單，并通過“服務企業(yè)專員大敲門”行動，幫助企業(yè)分析需求、匹配政策，提升惠企政策知曉率，確保精準推送、靈活運用、享受紅利。截至目前，實現重點企業(yè)走訪60余家，電話詢問140余家，發(fā)放“惠企政策清單”500余份。

全方位解讀，服務信息積極“上門”。充分利用“錦繡相州”公眾號、企業(yè)微信群、視頻號、上門走訪、電話訪問、宣講會議等多種渠道，及時對惠企信息、政務條例、服務項目等進行廣泛解讀，并協(xié)調專業(yè)人員上門答疑解惑，確保企業(yè)聽得懂、用得上，提升惠企政策落地效率。今年以來，開展政策培訓會、咨詢會4場，座談會3場，惠及企業(yè)70余家，解答企業(yè)所關心的政策細節(jié)問題100余條。

零距離服務，困難解決及時“上門”。組織開展“營商環(huán)境大調研大提升”專項行動，黨政主要負責同志帶頭深入項目、企業(yè)一線，充分了解企業(yè)經營動向，化“被動”求助為“主動”幫扶，全力解決企業(yè)生產經營困難、各類發(fā)展訴求，不斷推動項目高效落地，實現轄區(qū)經濟高質量發(fā)展。今年以來，新建山東洳潤食品、澳盟·稻香預制菜、恒大食品、東遠家紡等11個重點項目，幫助67家企業(yè)解決立項、融資、招工等瓶頸問題90余件。

“‘項目為先、實干奮進，爭分奪秒拼經濟工作主線，是今年南昌市委、市政府扎實推動‘強省會戰(zhàn)略實施的重要舉措，以實施惠企措施為契機，進一步轉變服務觀念、強化服務意識、提升服務水平，以高質量的應急管理服務，助力南昌營商環(huán)境的優(yōu)化。”南昌市應急管理局三級調研員吳堃表示。

“圍繞‘便民二字做好‘服務文章?！眳菆医榻B，南昌市應急管理局主動靠前，把優(yōu)化營商環(huán)境作為重點工作，做好“容缺審批+承諾制”、特種作業(yè)考試“一日結”、進一次門查多項事、運用監(jiān)測系統(tǒng)實施線上巡查等“減法”文章。

實行危險化學品生產、儲存建設項目“容缺審批+承諾制”。建設單位申辦“三同時”審批事項時，若缺少部分附審材料，比如項目批準、核準或者備案文件和規(guī)劃相關文件，經項目單位自愿申請和書面承諾在正式發(fā)證前補齊，可先行容缺受理，將原本法定辦結時限20個工作日壓縮為10個工作日。

夏日，甘肅省隴南市白龍江向東蜿蜒，兩岸綠植繁盛，城內處處涌動著蓬勃發(fā)展的生機。甘肅佛仁制藥科技有限公司內丸劑、顆粒劑、片劑等8條生產線忙碌有序；甘肅時光油橄欖科技有限公司趁著銷售淡季抓緊“練內功”，研究市場，開發(fā)產品，為下半年的銷售做準備；華昌集團旗下各類項目正在如火如荼推進建設……

隴南市以優(yōu)化營商環(huán)境作為城市建設發(fā)展的著力點，持續(xù)推進“放管服”改革，圍繞“大反思、大整改、大承諾、大監(jiān)督、大查處”五大活動，想企業(yè)之所想，急群眾之所急，將政府的紓困政策“零損耗”轉化成企業(yè)的減負對策，激發(fā)出市場活力和企業(yè)內生動力。

今年以來，全市新增市場主體10252戶，各類市場主體累計達18萬戶，注冊資金累計達2537.72億元。截至4月底，全市新簽約招商引資合同項目41個，簽約資金62.08億元，同比增長126.7%；實現省外到位資金61.42億元，同比增長44.85%；簽約項目已開工41個，開工率為100%。

有關專家指出，好環(huán)境是“干”出來的。各級各部門要因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，進一步聚焦營商環(huán)境建設關鍵環(huán)節(jié)，以更大力度深化“放管服效”改革，更大力度落實惠企政策，更大力度保障發(fā)展要素，更大力度破解企業(yè)急難愁盼問題，確保市場主體和服務對象對優(yōu)化營商環(huán)境的成效看得見、摸得著、得實惠，切實以營商環(huán)境新優(yōu)勢催生各地高質量發(fā)展新動能。