趙狄娜

“31條”對民營經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)和機遇看得準(zhǔn)、看得深，推出的舉措針對性強，穩(wěn)定了大家實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期。民營企業(yè)家高度關(guān)注，紛紛點贊。

民營經(jīng)濟是具有中國特色的一種經(jīng)濟概念和經(jīng)濟形式，民營企業(yè)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。在我國，民營經(jīng)濟貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，在國民經(jīng)濟中的比重持續(xù)提升，已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)。

改革開放引領(lǐng)了民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。但一個時期以來，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，尤其是疫情三年，眾多民營經(jīng)濟遭遇重創(chuàng)。目前，我國經(jīng)濟正處于向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，整體經(jīng)濟形勢趨穩(wěn)向好的同時也面臨諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險，迫切需要完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的體制機制，提振民營經(jīng)濟預(yù)期信心，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。為此，中共中央、國務(wù)院重磅發(fā)布了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱“31條”），提出31條支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施?！?1條”的出臺向社會和市場釋放了明確而積極的信號，以頂層設(shè)計為民營經(jīng)濟敲響“定音鼓”，讓全國超1.18億戶個體工商戶、超5000萬家民營企業(yè)吃下“定心丸”。

漸進發(fā)展，逐步壯大

作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、謀求發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。梳理其歷史進程不難發(fā)現(xiàn)，民營經(jīng)濟隨著中國經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟漸進發(fā)展而發(fā)展，并逐步成為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。

有關(guān)民營經(jīng)濟的論述，最初集中在個體經(jīng)濟上。1978年，十一屆三中全會強調(diào)，“社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟的必要補充部分，任何人不得亂加干涉?！?980年12月，溫州頒發(fā)了中國第一張“個體工商戶營業(yè)執(zhí)照”，當(dāng)年全國批準(zhǔn)新開業(yè)個體工商戶就達(dá)到10萬戶。1982年12月公布施行的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充，國家保護個體經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益。”此后，個體經(jīng)濟逐步發(fā)展，私營經(jīng)濟也開始“抬頭”，1988年《中華人民共和國憲法修正案》中指出，“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充”，從憲法高度確立了私營經(jīng)濟的合法地位。

鄧小平發(fā)表“南方談話”后，“發(fā)展才是硬道理”成為全社會的普遍共識。1992年，“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”正式被確立為我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，即以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展。再往后，1993年6月，原國家科委、原國家體改委發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展民營科技型企業(yè)若干問題的決定》指出：“民營科技型企業(yè)是相對國有國營而言的，它不僅包括以科技人員為主體創(chuàng)辦的實行集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟和個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的民辦科技機構(gòu)，而且包括由國有科研院所、大專院校、大中型企業(yè)創(chuàng)辦的國有民營的科技型企業(yè)。”這是改革開放后“民營企業(yè)”的最早提出。在1995年5月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》中正式開始使用“民營企業(yè)”的概念。

此后，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新態(tài)勢，到2001年底，民營企業(yè)數(shù)量從14萬戶增加到244萬戶，年均增長33％；注冊資金由221億元增加到24756億元，年均增長60％；稅收貢獻(xiàn)從4億元增加到976億元，年均增長70％；從業(yè)人員從232萬人增加到3409萬人，年均增長31%。

黨的十六大報告明確指出：“根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度?！薄皞€體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用?！辈⒄綄▊€體戶、私營企業(yè)主在內(nèi)的相關(guān)社會階層人士列為“中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”。

2005年，國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（被稱為“舊36條”）的出臺，是我國民營經(jīng)濟發(fā)展第一次系統(tǒng)的制度性障礙清理，使得民營經(jīng)濟發(fā)展理論的關(guān)注重點從早期的“要不要發(fā)展民營經(jīng)濟”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭绾胃玫匕l(fā)展民營經(jīng)濟”。2010年5月，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（被稱為“新36條”）頒發(fā)，力度和操作性又前進了一大步。2012年，十八大報告指出要“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。2013年，黨的十八屆三中全會進一步提出了“兩個都是”的重要論述：“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要基礎(chǔ)”。2018年底召開的民營企業(yè)家座談會上，黨中央重申了“兩個毫不動搖”原則，進一步強調(diào)“三個沒有變”原則，大力提振了民營企業(yè)家的信心。

2022年中央經(jīng)濟工作會議要求，從政策和輿論上不遺余力地鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。2023年3月，黨中央強調(diào)“引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實現(xiàn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”。7月19日，“31條”發(fā)布，涉及面廣，針對性強，不僅直面廣大民營經(jīng)濟人士的緊要關(guān)切，還直擊了各類難點、痛點、堵點與憂點，是一場“及時雨”、一個“大紅包”，讓民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有了更強的推動力。

亮點頻出，激發(fā)活力

“近年來，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，三年疫情給民營企業(yè)發(fā)展造成了一些影響，不少民營中小企業(yè)面臨著一些問題和困難，穩(wěn)定信心和預(yù)期變得更加迫切、更加重要?！贬槍Α?1條”的出臺，北京市工商聯(lián)副主席、中國民營經(jīng)濟研究會常務(wù)理事、北京政和民營經(jīng)濟發(fā)展研究中心理事長李志起在接受媒體采訪時如是說，“‘31條針對新情況，進一步進行頂層設(shè)計，以最高規(guī)格的文件政策完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的體制機制，部署新政策新舉措，很多內(nèi)容極具針對性，這必將進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。”

“31條”涵蓋民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障以及促進民營經(jīng)濟人士健康成長等多方面。全國政協(xié)委員、北京中企華資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司董事長權(quán)忠光表示，“31條”首次提出民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，充分肯定民營經(jīng)濟的重要作用、重要地位和重要貢獻(xiàn)，在民營經(jīng)濟發(fā)展史上具有里程碑意義，“這意味著民營經(jīng)濟的重要性得到了進一步提升”。中國民營經(jīng)濟研究會會長李兆前分析，“31條”將融資放在支持政策首位，將預(yù)防和清理欠款問題單列一條，將政策直達(dá)快享、“免申即享”等機制寫入文件，同時加強政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)，增強監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，這些針對性措施將極大穩(wěn)定市場預(yù)期，拓寬政策落實覆蓋面，增強企業(yè)獲得感。

北京社會科學(xué)院研究員、南昌理工學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟研究院院長王鵬指出，國際經(jīng)濟形勢的紛繁復(fù)雜導(dǎo)致民營企業(yè)出口平衡方面受到影響，而國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整使得部分民營企業(yè)難以適應(yīng)長期調(diào)整，形成了發(fā)展上的長期壓力被動局面。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，民營經(jīng)濟需要更加開放、公平和穩(wěn)定的市場環(huán)境?！?1條”通過健全對各類所有制經(jīng)濟平等保護的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展預(yù)期，從而應(yīng)對當(dāng)前面臨的轉(zhuǎn)型壓力。此外，一些核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)對民營企業(yè)設(shè)置了門檻和壁壘，導(dǎo)致部分中小企業(yè)難以發(fā)展起來，在市場上形成了經(jīng)濟性壟斷和政策性壟斷現(xiàn)象?！?1條”倡導(dǎo)良好的市場準(zhǔn)入機制，并切實保護和激發(fā)市場創(chuàng)新活力，減少惡性競爭的出現(xiàn)。

“‘31條有不少亮點值得關(guān)注?！崩钪酒鸨硎荆耙皇菑娬{(diào)要形成持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的社會氛圍，明確要引導(dǎo)社會正確認(rèn)識民營企業(yè)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。這是持續(xù)釋放促進民營經(jīng)濟發(fā)展的積極信號，鼓勵民營經(jīng)濟打造新優(yōu)勢、拓展新空間、開辟新賽道，為中國式現(xiàn)代化邁入新階段提供有力支撐。二是系統(tǒng)關(guān)注民營經(jīng)濟人士的健康成長。從民營經(jīng)濟人士政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、國際視野增強的現(xiàn)實需求出發(fā)，圍繞思想政治建設(shè)、企業(yè)家精神弘揚、代表人士隊伍建設(shè)、教育培訓(xùn)體系、親清政商關(guān)系構(gòu)建五方面對新時代民營經(jīng)濟人士健康成長進行了系統(tǒng)部署，讓民營經(jīng)濟人士感覺很暖心，必將激發(fā)民營企業(yè)人士的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，在更廣闊的舞臺上發(fā)揮更大作用。三是針對當(dāng)前民營經(jīng)濟政策不夠系統(tǒng)、精準(zhǔn)的問題，強調(diào)要加強系統(tǒng)集成，指出要協(xié)調(diào)各職能部門和各級政府，優(yōu)化協(xié)同推進機制，強化各地方、各部門促進民營企業(yè)發(fā)展壯大舉措的系統(tǒng)集成。要構(gòu)建民營經(jīng)濟發(fā)展的跨部門、跨地區(qū)發(fā)展常態(tài)化支持機制，明確和壓實部門責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，強化央地聯(lián)動。涉企部門要定期溝通工作進展，研究重點難點問題，狠抓貫徹落實，形成工作合力?！?/p>

“31條”一出，諸多民營企業(yè)家高度關(guān)注、紛紛點贊?！啊?1條對民營經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)和機遇看得準(zhǔn)、看得深，推出的舉措針對性強，穩(wěn)定了大家實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期。”騰訊公司董事會主席、首席執(zhí)行官馬化騰說道。恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然表示，“依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，對于激勵民營經(jīng)濟人士放心投資、安心經(jīng)營、用心發(fā)展必將產(chǎn)生積極作用?！痹诤吓d旺集團董事長侯興旺看來，“31條”提出全面落實公平競爭政策制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，“這讓我們民營企業(yè)備受鼓舞，希望各項政策能得到良好的落實”。

全國政協(xié)委員、山東華信工貿(mào)集團董事長拜文匯提到，“31條”中，第4條“完善市場化重整機制”中特別提到對陷入財務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，按照破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序來加以挽救，這是與世界上的企業(yè)破產(chǎn)保護進一步接軌，也為民營企業(yè)在下一步的發(fā)展中遇到問題時自救提供了新的救濟途徑。“第6條‘完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機制專門就拖欠賬款問題作出明確指示，對很多被拖欠賬款、生存受到影響的民營企業(yè)而言是真正的利好。”

“31條”還明確提出，“堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定和弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論與做法，及時回應(yīng)關(guān)切、打消顧慮”，圍繞“持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍”，提出多方面舉措。“近幾年，我國大力發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，旨在實現(xiàn)信息技術(shù)領(lǐng)域科技自立，解決關(guān)鍵核心技術(shù)‘卡脖子問題，以保障國家信息安全、數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的安全基礎(chǔ)。目前參與信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)多以央企、國企為主，民營企業(yè)，尤其是科技創(chuàng)新型中小企業(yè)面臨準(zhǔn)入難、資金難、市場難等實際問題?！敝姓\華隆集團董事長王嘉誠認(rèn)為，“31條”提出的“加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度”和“營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時代氛圍”的意見非常關(guān)鍵，“‘31條的出臺是對‘國進民退論‘民營企業(yè)退場論‘民營企業(yè)終結(jié)論的有力回?fù)?，必將極大地提振民營企業(yè)家的信心和預(yù)期，這比黃金還重要”。

落實為要，大有可為

俗話說得好：一分部署，九分落實?！?1條”以高規(guī)格的方式提出了多項促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的具體措施，這些措施能否落到實處關(guān)系到政策的最終效果。北京市政協(xié)委員、華域大通投資（北京）管理有限公司董事長劉郁表示，“期盼能合力落實好這份文件，我們民營企業(yè)家也將讀懂、用好這份文件，放開手腳，實干創(chuàng)新?！?/p>

對此，國家發(fā)展改革委副主任李春臨介紹，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院的要求，會同有關(guān)部門從四個方面抓好“31條”的貫徹落實，確保政策效應(yīng)充分釋放，落實落地。

一是健全機制，壓實責(zé)任。建立完善促進民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展的工作機制，進一步明確和壓實部門責(zé)任，加強協(xié)同配合，強化央地聯(lián)動。地方政府也要根據(jù)中央文件精神和要求，充分結(jié)合地方實際，制定和細(xì)化具體的實施方案，確定工作目標(biāo)和時間進度安排，推動各項措施落地，切實增強民營企業(yè)的獲得感。

二是密切跟蹤，優(yōu)化配套。加強統(tǒng)計監(jiān)測，持續(xù)對文件落實情況開展動態(tài)跟蹤，健全政策實施效果第三方評價機制，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題。及時提出完善政策的后續(xù)配套措施，著力解決民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的階段性突出困難和問題。

三是持續(xù)督促，強化激勵。加強已出臺政策的督促落實，重點推動促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、產(chǎn)權(quán)保護、弘揚企業(yè)家精神等政策的落實落細(xì)。建立健全民營經(jīng)濟投訴的維權(quán)平臺，完善投訴舉報保密制度、處理程序和督辦考核機制，讓有含金量的措施見到實實在在的效果。

四是廣泛宣傳，做好解讀。做好文件解讀和輿論宣傳，講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，營造全社會關(guān)心支持促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的氛圍，提升民營企業(yè)謀發(fā)展、謀改革、謀創(chuàng)新的積極性和主動性，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

目前，民營企業(yè)的整體競爭力還有待提升，“質(zhì)”的穩(wěn)步提升和“能”的不斷增強方面仍存在不少問題。全國工商聯(lián)副主席安立佳在深入解讀“31條”時表示，未來要在引導(dǎo)服務(wù)民營企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力。

在創(chuàng)新發(fā)展方面，持續(xù)開展創(chuàng)新型成長型民營企業(yè)賦能行動和民營企業(yè)科技創(chuàng)新基地創(chuàng)建，推進重點產(chǎn)業(yè)鏈民營企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，深化民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，舉辦民營企業(yè)科技創(chuàng)新峰會和民營企業(yè)家創(chuàng)新戰(zhàn)略研討班，發(fā)布民營企業(yè)創(chuàng)新情況報告，舉辦民營經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新周活動，多措并舉提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力。

在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，繼續(xù)搭建民營企業(yè)與地方對接平臺。將聯(lián)合地方政府共同組織一些推進地方經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)貿(mào)活動，如全國優(yōu)強民營企業(yè)助推河南高質(zhì)量發(fā)展大會、全國知名民企助力遼寧全面振興新突破高端峰會、全國優(yōu)強民營企業(yè)助推山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展大會、全國知名民營企業(yè)助推我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)大會等，引導(dǎo)民營企業(yè)將企業(yè)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合。

在綠色發(fā)展方面，以民營企業(yè)綠色低碳發(fā)展行動為重點，引導(dǎo)民營企業(yè)深入貫徹綠色發(fā)展理念，加快向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

在開放發(fā)展方面，以送政策、送服務(wù)、防風(fēng)險（“兩送一防”）行動為抓手，積極服務(wù)民營企業(yè)高質(zhì)量參與共建“一帶一路”，持續(xù)推進護航民營企業(yè)“走出去”專項行動，組織民營企業(yè)積極參加世界華僑華人工商大會等重點經(jīng)貿(mào)交流活動，開展培訓(xùn)提升民營企業(yè)預(yù)防境外風(fēng)險與合規(guī)經(jīng)營能力，積極宣傳“走出去”民營企業(yè)優(yōu)秀案例，講好“一帶一路”民營企業(yè)故事。

在共享發(fā)展方面，聚焦穩(wěn)崗就業(yè)、鄉(xiāng)村振興、公益慈善三個領(lǐng)域，繼續(xù)組織開展“民企高校攜手促就業(yè)行動”、民營企業(yè)光彩行活動，扎實推進“萬企興萬村”行動等，引導(dǎo)民營企業(yè)履行社會責(zé)任、促進共同富裕。