沈玉林|浙江省湖州市南潯高級(jí)中學(xué)

歷史概念與其他學(xué)科的概念有所不同，它除了是概念名稱外，還與具體的歷史事物相對(duì)應(yīng)。如“三省六部制”，就不僅是一個(gè)概念名稱，還是政治制度變革與創(chuàng)新的重要內(nèi)容。因此，解讀歷史概念時(shí)，需要把這些概念及其對(duì)應(yīng)的具體事物放到相應(yīng)的時(shí)空中去考察和解釋。但目前中學(xué)歷史教材受時(shí)空和篇幅的限制，對(duì)歷史概念的呈現(xiàn)往往是點(diǎn)到為止，內(nèi)容缺乏情節(jié)，評(píng)析缺乏場景，基本以“靜態(tài)”形式呈現(xiàn)。這雖然給教師施展個(gè)性化教學(xué)提供了一定的便利，但更多的則是給學(xué)生的歷史理解和解釋增加了難度。事實(shí)上，沒有一個(gè)歷史事物是突然產(chǎn)生又突然消失的，都有一個(gè)動(dòng)態(tài)的演化進(jìn)程。在多年的歷史教學(xué)中，筆者堅(jiān)持以動(dòng)態(tài)的思維路徑解讀概念，下面以“三省六部制”為例說明。

一、發(fā)現(xiàn)：以“無解”的試題引發(fā)破局的動(dòng)力

對(duì)于下面這道試題，學(xué)生產(chǎn)生了不小的爭議。

例1：隋唐時(shí)期，三省的職權(quán)分工明確，又彼此制約。中書省負(fù)責(zé)草擬皇帝的詔令；門下省負(fù)責(zé)審核詔令，有不妥的駁回；尚書省負(fù)責(zé)執(zhí)行。他們常在政事堂共議國事。唐太宗時(shí)常給品位較低的官員以宰相名號(hào)，讓其參加政事堂會(huì)議。這反映出三省制度的建立（ ）

A.限制了皇帝的政治決策權(quán)

B.實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力的制約與平衡

C.分散相權(quán)而加強(qiáng)君主權(quán)力

D.集思廣益以減少?zèng)Q策的失誤

從學(xué)生的答題情況看，四個(gè)選項(xiàng)都有選擇。從題干看，四個(gè)選項(xiàng)也都有其合理性：從“駁回皇帝的詔令”的角度看，既是“限制了皇權(quán)”，又是“決策權(quán)力的制約與平衡”；從“三省共議和宰相人員眾多”的角度看，是“分散了相權(quán)”；從“分工明確、共議國事”的角度看，是“集思廣益”。當(dāng)然，“權(quán)力的制約與平衡”體現(xiàn)的是西方近代社會(huì)的權(quán)力架構(gòu)，與中國古代專制社會(huì)的現(xiàn)實(shí)不相符合，多數(shù)學(xué)生都能將這一選項(xiàng)加以排除。但對(duì)于其他三個(gè)選項(xiàng)，學(xué)生該如何理解和解讀？

統(tǒng)編版高中歷史必修《中外歷史綱要（上）》第二單元第7 課《隋唐制度的變化與創(chuàng)新》和選擇性必修1《國家制度與社會(huì)治理》第一單元第1課《中國古代政治制度的形成與發(fā)展》中都有對(duì)“三省六部制”的相應(yīng)闡述。兩冊教材都側(cè)重于對(duì)三省職責(zé)和分工的敘述，而對(duì)于這一分工由何而來、滿足了哪些需求或者說解決了哪些問題等，則并未給出詳細(xì)的說明。對(duì)教材給出的評(píng)價(jià)“重大變革”“深遠(yuǎn)影響”“新階段”等，學(xué)生也很難體會(huì)并理解。因此，僅著眼于教材文本的“靜態(tài)”敘述，對(duì)解答這一試題并無幫助。

二、追溯：洞察歷史概念的“演進(jìn)”窾要

秦朝建立后，確立了天下獨(dú)尊的皇帝制，普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教科書《歷史》必修1中有這樣一段話：“集行政權(quán)、司法權(quán)和軍事指揮權(quán)于一身……君主主宰國家政治而沒有其他任何力量可以對(duì)他有所制約。這成為中國古代的政治定律?！睋?jù)此可明確，中國古代中央官制機(jī)構(gòu)的調(diào)整，都基于專制皇權(quán)的需求。為滿足這一需求，皇帝往往通過“行政的有效性與效率的提高”及“皇權(quán)的強(qiáng)化”來調(diào)整官制機(jī)構(gòu)。如秦朝在中央設(shè)立三公九卿，協(xié)助皇帝處理政事，官員各有分工，且國家重大事務(wù)往往由公卿進(jìn)行廷議，這是行政效率的體現(xiàn)；而大小官員都由皇帝任免、不得世襲，廷議最后由皇帝裁斷等，又是皇權(quán)強(qiáng)化的表現(xiàn)。

同樣，三省六部制的確立，也是這一邏輯演化的結(jié)果。一方面，尚書其實(shí)在秦朝就有，是九卿之一“少府”的屬官，其職責(zé)是掌管圖書、秘籍。杜佑《通典·尚書省》中記載：“秦時(shí)，少府遣吏四人在殿中，主發(fā)書，謂之尚書。”由于地處“殿前”，尚書逐漸得到了皇帝的信任，成為皇權(quán)擴(kuò)張的得力助手。另一方面，皇帝為維護(hù)“天下獨(dú)尊”的地位，不可避免地與相權(quán)產(chǎn)生沖突，因此繞開三公建立自己控制下的“新中樞”，成為強(qiáng)化皇權(quán)的必然選擇。漢武帝時(shí)，設(shè)立中朝，作為中朝重要成員，尚書的地位迅速上升，到東漢時(shí)，尚書已經(jīng)成為一個(gè)有系統(tǒng)的官僚機(jī)構(gòu)，形成了尚書為主、三公為輔的行政局面。據(jù)《后漢書·仲長統(tǒng)列傳》云：“（東漢光武帝）雖置三公，事歸臺(tái)閣……三公之職，備員而已?！薄逗鬂h書·韋彪列傳》云：“天下樞要，在于尚書?！庇纱丝梢?，尚書地位的變化，既是皇權(quán)擴(kuò)張的結(jié)果，也是皇權(quán)對(duì)抗相權(quán)的必然后果。由此，筆者給學(xué)生提供了以下材料并設(shè)問。

材料一：秦時(shí)，少府遣吏四人在殿中，主發(fā)書，謂之尚書。尚猶主也。

——杜佑《通典·尚書省》

材料二：至后漢則為優(yōu)重，出納王命，敷奏萬機(jī)，蓋政令之所由宣，選舉之所由定，罪賞之所由正，斯乃文昌天府，眾務(wù)淵藪，內(nèi)外所折衷，遠(yuǎn)近所稟仰。

——杜佑《通典·尚書省》

材料三：光武皇帝慍數(shù)世之失權(quán)，忿強(qiáng)臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，事歸臺(tái)閣。自此以來，三公之職，備員而已。

——范曄《后漢書·仲長統(tǒng)列傳》

設(shè)問：（1）根據(jù)材料一、材料二，指出從秦到東漢，尚書的地位發(fā)生了什么變化；（2）根據(jù)材料三，指出導(dǎo)致上述變化的主要原因是什么；（3）上述變化對(duì)三公的地位產(chǎn)生了什么影響？

通過這三段材料，學(xué)生能清晰地看到尚書地位和權(quán)力的變化，并體會(huì)尚書省的形成與強(qiáng)化皇權(quán)之間的內(nèi)在聯(lián)系。很明顯，尚書機(jī)構(gòu)（魏晉后改稱尚書省）是皇帝限制相權(quán)、架空三公的工具。

有意思的是，中書和門下地位的變化與尚書基本相同，但又有新特點(diǎn)。漢武帝時(shí)，中書令（官名）都由宦官充任，主管文書，漢成帝時(shí)開始由士人擔(dān)任，中書原本“充當(dāng)皇帝與尚書之間的聯(lián)絡(luò)人”［1］，同樣因?yàn)樯硖巸?nèi)廷，逐漸成為皇帝的心腹。其權(quán)力擴(kuò)張始于皇帝對(duì)尚書權(quán)力的擔(dān)心，由中書參與執(zhí)掌國家機(jī)要以抑制尚書的權(quán)力。到西晉時(shí)，中書省逐漸取代尚書省原有的職權(quán)。門下省設(shè)立于東晉，其長官稱侍中，因?yàn)榻?jīng)常等候在宮禁門外備皇帝顧問而被稱為“門下”，作為皇帝的侍從，幫助皇帝處理一些日常事務(wù)和生活小事。同樣，作為皇帝的心腹，其地位迅速上升，成為參與機(jī)要決策的核心部門?！锻ǖ洹ど袝　穼?duì)此有非常形象的描述：“自魏晉重中書之官，居喉舌之任，則尚書之職，稍以疏遠(yuǎn)。至梁陳，舉國機(jī)要，悉在中書，獻(xiàn)納之任，又歸門下，而尚書但聽命受事而已。”

由此可見，三省地位的上升，都有兩個(gè)共同的特點(diǎn)：一是地處內(nèi)廷，是皇帝的心腹；二是用于制約“它權(quán)”。有學(xué)者形象地指出：由內(nèi)廷官到外朝官，官員的政治權(quán)力由內(nèi)向外逐級(jí)遞增，但與皇帝的親密程度卻是由近及遠(yuǎn)逐層遞減……歷代皇帝為了有效行使權(quán)力、駕馭群臣，不斷遵照由“內(nèi)”制“外”、以“親”制“疏”的原則對(duì)官員進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和權(quán)力轉(zhuǎn)換［2］。

從三省制的形成過程中，我們可清晰地看到，一方面它們是皇帝借以制約并逐步剝奪三公權(quán)力的中樞機(jī)構(gòu)，另一方面尚書省、中書省和門下省的依次建立，又是皇帝對(duì)三省相互間權(quán)力的防范和制約，根源都是為了強(qiáng)化皇權(quán)。只有站在“皇權(quán)強(qiáng)化”這一支點(diǎn)上觀察和審視“三省制度的形成與發(fā)展”，我們才能真正理解三省六部制何以“削弱了相權(quán)，強(qiáng)化了皇權(quán)”，并不是平常所說的“三省制就是把宰相一分為三，從而以分散相權(quán)強(qiáng)化皇權(quán)”這么簡單。

但同時(shí)，效率也是皇帝需要考慮的問題，分工就是效率和決策有效性的重要保證。據(jù)此，就有了三省決策權(quán)力的不同分工、六部執(zhí)行的不同分工以及中書門下合署政事堂辦公。借助這些分工與合作，就可提升行政的效率。三省六部制的建立成功地兼顧了皇權(quán)強(qiáng)化與效率提升的雙重目標(biāo)，由此體現(xiàn)了中央行政制度的完備與成熟。經(jīng)過這樣的分析，我們再來看前面的例1，可以發(fā)現(xiàn)命題者對(duì)三省六部制的理解并不全面，這就導(dǎo)致了試題和選項(xiàng)不具備科學(xué)性。

三、展拓：動(dòng)態(tài)把握歷史概念的“演進(jìn)”本質(zhì)

三省六部制在魏晉以后歷代的發(fā)展，并沒有因“制度的完備和成熟”而穩(wěn)定下來：作為執(zhí)行部門的六部，一直延續(xù)到了清朝；而參與決策的三省，特別是中書省和門下省，在后代已少有蹤影，雖然在元朝，中書省在皇權(quán)之下獲得了較大的權(quán)力，但走向沒落是其總體的發(fā)展趨勢。為了幫助學(xué)生強(qiáng)化對(duì)這一趨勢的理解，筆者向?qū)W生提供了如下兩則材料并設(shè)問。

材料一：從唐太宗開始，許多官員被賦予特殊的名號(hào)而指定參加政事堂會(huì)議，如“參議朝政”“參議得失”“參知政事”“同中書門下三品”等名號(hào)，這些人都是宰相，許多官員的級(jí)別遠(yuǎn)低于三省官員。據(jù)《通典》記載，這些宰相的名號(hào)有10多種，清代紀(jì)昀等人認(rèn)為有40多種，當(dāng)代學(xué)者寧志新先生考證后認(rèn)為有22種。

——整理自賈玉英《唐宋時(shí)期宰相名號(hào)制度變遷論略》

材料二：高宗廣召文詞之士入禁中修撰，萬頃與左史范履冰、苗神客，右史周思茂、胡楚賓咸預(yù)其選……朝廷疑議及百司表疏，皆密令萬頃等參決，以分宰相之權(quán)。時(shí)人謂之“北門學(xué)士”。

——《舊唐書·元萬頃傳》

設(shè)問：（1）根據(jù)材料一、材料二，指出唐朝的中樞決策還存在哪些現(xiàn)象；（2）這些現(xiàn)象出現(xiàn)背后的真實(shí)原因是什么？（3）這些現(xiàn)象與三省六部制之間有何關(guān)聯(lián)？

依據(jù)材料，學(xué)生可以大致看清三省權(quán)力逐步削弱的路徑與方式：一是以人數(shù)的增加實(shí)現(xiàn)三省權(quán)力的“稀釋”，如出現(xiàn)“參議朝政”“參議得失”“參知政事”“同中書門下三品”等名號(hào)，且這些人都被當(dāng)作宰相參與政事堂會(huì)議；二是“舊親信”被“新親信”所取代，如一批被稱為“北門學(xué)士”的皇帝親信被賦予參與機(jī)要的大權(quán)。很顯然，這些方式的施行，必然會(huì)破壞三省六部制原有的決策和執(zhí)行機(jī)制，而政治中樞也必然會(huì)從三省向新的機(jī)構(gòu)部門發(fā)生轉(zhuǎn)移。據(jù)《舊唐書·食貨志》載：“開元已前，事歸尚書省，開元已后，權(quán)移他官?！睋?jù)此，筆者引入了下面這道試題。

例2：唐中宗不經(jīng)中書省和門下省封拜官職，因心怯，故他裝置詔敕的封袋，不敢照常式封發(fā)，而改用斜封，所用“敕”字也不敢用朱筆，而改用墨筆，當(dāng)時(shí)稱為“斜封墨敕”。這表明唐朝的三省制度（ ）

A.實(shí)現(xiàn)了政策實(shí)施的有效分工

B.使中書省和門下省的權(quán)力高于皇權(quán)

C.對(duì)皇權(quán)具有約束力

D.有助于彌補(bǔ)宰相的才干不足

該題可以讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到，唐中宗時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)不經(jīng)中書省和門下省而封拜官職的情況。當(dāng)然從三省六部的制度運(yùn)行來看，這顯然是不被允許的，也即唐中宗“心怯”的原因。這一史實(shí)可以反映出三省六部制對(duì)皇權(quán)的約束力及皇權(quán)試圖突破這種制度約束的雙重特點(diǎn)。處于這樣一種尷尬狀態(tài)，三省六部制必然難逃被破壞甚至廢除的命運(yùn)。但同時(shí)，皇權(quán)與效率之間的天平一旦發(fā)生傾斜，由此產(chǎn)生的消極后果也會(huì)日益顯現(xiàn)。依據(jù)這一邏輯，學(xué)生才能理解下面的一系列事實(shí)。

在宋代，宰相被稱為“同中書門下平章事”，在事實(shí)上是合并了中書、門下的權(quán)力而運(yùn)行。為防止相權(quán)過大，皇帝又設(shè)立參知政事為副宰相、設(shè)立樞密院和三司，采用分割相權(quán)的方式強(qiáng)化皇權(quán)。與唐朝相比，雖方式方法有異，但目的相同。同時(shí)，由此產(chǎn)生的弊端也很明顯：權(quán)力分割過細(xì)，人浮于事，行政效率低下，政治風(fēng)氣保守。

在明朝，宰相制度被廢除，真實(shí)原因也并非朱元璋所說的“自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因之，雖有賢相，然其間所用者，多有小人專權(quán)亂政”（《昭代典則卷十一》）。所謂丞相專權(quán)亂政，只是朱元璋的借口而已，真實(shí)目的在于排除相權(quán)對(duì)皇權(quán)強(qiáng)化的干擾。有學(xué)者據(jù)此指出：“廢丞相并不是朱元璋面對(duì)皇權(quán)受到相權(quán)的現(xiàn)實(shí)威脅而采取的一種被動(dòng)的反應(yīng)性措施，而是他追求更為穩(wěn)定的皇權(quán)，在充分吸取了歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的政治制度改革的結(jié)果?！保?］但明朝皇權(quán)在廢除宰相制度后得以進(jìn)一步膨脹的同時(shí)，其政治弊端較以往各朝也表現(xiàn)得更為突出：皇帝多年不上朝而掌控朝政；宦官勢力極度膨脹至左右朝政，上至官僚，下至百姓，無不聞閹色變；沒有合法“名分”的內(nèi)閣在秘書、決策、行政之間徘徊，不少內(nèi)閣首輔們以自己的智慧和手腕力圖維持社稷穩(wěn)固，卻仍然只能“坐視”朝政日壞。但與此同時(shí)，六部機(jī)構(gòu)的合理分工和執(zhí)行機(jī)制，又使明朝國家行政體系得以長期運(yùn)行。這就是三省六部制在以后歷代發(fā)生“變”與“不變”的根本所在，也充分體現(xiàn)了這一制度的本質(zhì)與特點(diǎn)。

綜上，作為中國古代政治制度領(lǐng)域的一個(gè)核心概念，三省六部制的演變只是中國古代制度演變的一個(gè)縮影，其他歷史概念也不例外，因?yàn)閯?dòng)態(tài)發(fā)展是歷史概念區(qū)別于其他學(xué)科一般概念的最本質(zhì)特征。由此，我們也能認(rèn)識(shí)到，解讀歷史概念不能就事論事，一定要以發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)眼光去思考、去觀察，只有站在時(shí)空的大視野中去解釋，才能真正把握其要義。