思雨

農(nóng)村流通貫通城鄉(xiāng)、連接生產(chǎn)和消費，是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。8月14日，商務部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家郵政局、中華全國供銷合作總社等部門印發(fā)了《縣域商業(yè)三年行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱《計劃》），進一步推動供應鏈、物流配送、商品和服務下沉以及農(nóng)產(chǎn)品上行，力爭到2025年建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農(nóng)村商業(yè)體系。

《計劃》的出臺，對于我國工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道進一步暢通、農(nóng)民收入增加和消費提質(zhì)實現(xiàn)良性循環(huán)等具有重要意義。目前我國縣域商業(yè)體系建設工作取得哪些進展？《計劃》明確了什么樣的具體目標？如何實現(xiàn)這些目標？針對這些問題，商務部流通發(fā)展司司長李剛、文化和旅游部資源開發(fā)司副司長吳科鋒進行了解讀。

記者：目前我國的縣域商業(yè)體系建設取得了哪些成效？

李剛：2021年，商務部等17部門印發(fā)《關于加強縣域商業(yè)體系建設 促進農(nóng)村消費的意見》。兩年來，在各部門、各地方的共同努力下，縣域商業(yè)體系建設取得積極成效。

一是縣域商業(yè)網(wǎng)絡持續(xù)完善。2022年，全國建設改造縣城綜合商貿(mào)服務中心983個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場3941個。二是農(nóng)村物流配送不斷提速。2022年，各地建設各類縣級物流和寄遞配送中心1500個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞和郵件處理站點7600個，95%的行政村實現(xiàn)快遞直達。三是農(nóng)產(chǎn)品流通效能明顯提升。2022年新增農(nóng)產(chǎn)品冷庫庫容1080萬噸。四是農(nóng)村消費潛力持續(xù)釋放。2022年，新能源汽車下鄉(xiāng)車型銷售同比增長87%，家電以舊換新銷售額同比增長127.6%。

為了持續(xù)推動供應鏈、物流配送、商品和服務下沉以及農(nóng)產(chǎn)品上行，加快補齊農(nóng)村商業(yè)設施、商品服務等短板弱項，商務部會同其他八個部門制定了《計劃》?！队媱潯诽岢觯?025年，在全國打造500個左右的縣域商業(yè)“領跑縣”，建設改造一批縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心（大中型超市、集貿(mào)市場）和農(nóng)村新型便民商店；90%的縣達到“基本型”及以上商業(yè)功能，具備條件的地區(qū)基本實現(xiàn)村村通快遞；工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道進一步暢通，農(nóng)民增收和消費提質(zhì)實現(xiàn)良性循環(huán)，更好滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需求。

記者：如何實現(xiàn)上述目標？

李剛：為了實現(xiàn)《計劃》提出的目標，我們將重點在“四個進一步”上下功夫。

一是進一步強化政策扶持。加大財政投入力度，2023-2025年，商務部將繼續(xù)安排中央財政資金，支持各地不斷完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡和物流配送體系，讓農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的渠道更通暢。整合各部門優(yōu)勢資源，促進村郵站、電商服務站點、農(nóng)村便利店等網(wǎng)點設施共建共享，推動“多站合一、一點多能、一網(wǎng)多用”。

二是進一步優(yōu)化設施功能。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)的集聚效應和村級商業(yè)便民服務能力，改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集和農(nóng)村新型便利店，優(yōu)化市場消費環(huán)境，提升現(xiàn)代化治理水平，努力讓農(nóng)村居民在家門口就能買到與城市同樣質(zhì)量的商品，享受同樣標準的服務。

三是進一步加強主體培育。支持各類農(nóng)村經(jīng)營主體數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型，加強供應鏈建設。采用企業(yè)聯(lián)盟、股權(quán)投資等方式，培育縣域龍頭企業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)帶頭人作用，建立適合縣域發(fā)展水平的消費品和農(nóng)資流通網(wǎng)絡。挖掘培養(yǎng)農(nóng)村直播電商人才，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動能力。

四是進一步創(chuàng)新發(fā)展模式。鼓勵具備條件的農(nóng)村地區(qū)探索發(fā)展智慧物流、即時零售等新模式，支持縣域郵政、供銷、電商、快遞、商貿(mào)流通等各類主體市場化合作，開展共同配送服務。

記者：《計劃》提出了哪些重點任務？

李剛：《計劃》從完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡設施和業(yè)態(tài)、發(fā)展農(nóng)村物流共同配送、推動縣域流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、豐富農(nóng)村消費市場、推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展、提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平、加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設等7個方面，明確了重點任務。

一是完善設施業(yè)態(tài)，提升縣域消費環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村是鄉(xiāng)村振興短板，也是縣域商業(yè)體系短板。《計劃》提出，要推動鄉(xiāng)村商貿(mào)中心建設改造，提升業(yè)態(tài)集聚和綜合服務能力；升級農(nóng)村新型便利店，豐富快遞、金融等功能，提高便民服務水平。

二是創(chuàng)新物流模式，提升農(nóng)村物流效率。農(nóng)村物流成本高主要是因為訂單量小、需求分散，企業(yè)又各自為戰(zhàn)?！队媱潯分攸c梳理了共同配送成熟模式，加快在中西部偏遠地區(qū)推廣落地，降低農(nóng)村物流成本。

三是發(fā)展農(nóng)村直播電商，提升助農(nóng)增收能力。近年來，直播電商成為電商主要增長點?！队媱潯诽岢?，利用電商進農(nóng)村現(xiàn)有園區(qū)設施，打造一批縣域直播電商基地，培育農(nóng)村直播網(wǎng)紅和“土特產(chǎn)”品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品上行和農(nóng)民增收。

四是強化數(shù)字賦能，提升縣域流通企業(yè)內(nèi)生動力。通過數(shù)字賦能，促進業(yè)務流程和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，培育一批縣域龍頭流通企業(yè)。引導傳統(tǒng)批發(fā)商、零售商向上下游一體的供應鏈平臺企業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

五是加強節(jié)點建設，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效能。加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡，在全國統(tǒng)籌布局確定一批農(nóng)產(chǎn)品流通骨干節(jié)點城市、農(nóng)產(chǎn)品市場和重點企業(yè)，加強跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和干支線冷鏈物流建設。繼續(xù)舉辦產(chǎn)銷對接活動。

記者：《計劃》提出豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給，促進縣域消費。為何要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游？其與縣域商業(yè)體系建設有何關系？

吳科鋒：旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，鄉(xiāng)村旅游更是旅游的重要組成部分。文化和旅游部一直十分重視發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游“一業(yè)興、百業(yè)旺”的綜合帶動作用，通過豐富優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給、拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升一二三產(chǎn)業(yè)附加值，助力縣域商業(yè)體系建設，促進縣域消費和農(nóng)民增收。

文化和旅游部會同國家發(fā)展改革委開展了全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)建設工作，近年來培育了一批生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美的鄉(xiāng)村旅游目的地。目前已有6000多個省級、1597個國家級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)以及4個世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”，有效助力縣域經(jīng)濟發(fā)展。

比如，打造精品線路，以文旅特色帶動縣域消費。2022年，文化和旅游部創(chuàng)新打造“鄉(xiāng)村四時好風光”全國鄉(xiāng)村旅游精品線路品牌，分批推出400多條有特色、有內(nèi)涵、有品位的鄉(xiāng)村旅游線路。

再如，開展“游購鄉(xiāng)村”系列活動，整合社會力量共助縣域經(jīng)濟。浙江省文化和旅游廳打造具有地域特色的文旅融合產(chǎn)品體系；江蘇省每年舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)，發(fā)布“游鄉(xiāng)村·促消費”百項鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新示范項目和產(chǎn)品；甘肅省深耕交旅融合、跨地區(qū)協(xié)作，打響“環(huán)西部火車游”品牌。

記者：針對農(nóng)產(chǎn)品流通體系存在的短板，《計劃》提出了哪些解決辦法？

李剛：近年來，商務部扎實推進縣域商業(yè)體系建設，持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡，逐步建立起“骨干批發(fā)市場+零售終端+生鮮電商”的多渠道流通格局。2022年，全國億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場超過1300家，農(nóng)貿(mào)市場、菜市場4萬多家，經(jīng)由批發(fā)市場流通的農(nóng)產(chǎn)品近10億噸。

但農(nóng)產(chǎn)品流通體系還存在不少短板，基礎設施仍然不足，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，流通現(xiàn)代化程度不高。為了推動解決這些問題，《計劃》提出積極推動建立安全、暢通、高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，讓農(nóng)民的好收成變成實實在在的好收入。

一是強化節(jié)點，抓農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設。調(diào)研顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地設施化處理率不足1/7，是影響流通增值的重要因素。下一步，將重點支持農(nóng)產(chǎn)品流通、電商和商貿(mào)企業(yè)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設集配中心、倉儲設施，增強農(nóng)產(chǎn)品設施化、商品化處理能力。

二是完善鏈條，抓農(nóng)產(chǎn)品供應鏈轉(zhuǎn)型升級。2019年以來，商務部開展了農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設，升級改造了50多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和2000多個零售終端，打造了300多個跨區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。下一步，將重點補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場設施短板，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭打造農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，增強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導和帶動作用。

三是優(yōu)化網(wǎng)絡，抓農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。冷鏈物流對保障食品安全、降低流通損耗具有重要支撐作用。2021年以來，商務部累計支持各地新增冷鏈設施超過350萬噸。下一步，將重點完善農(nóng)產(chǎn)品集散地冷鏈分撥網(wǎng)絡和銷地冷鏈配送網(wǎng)絡，布局一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公共冷庫、低溫配送中心等冷鏈設施。

四是促進創(chuàng)新，抓農(nóng)產(chǎn)品電商高質(zhì)量發(fā)展。下一步，將重點推廣電商直采、定制生產(chǎn)等模式，發(fā)展網(wǎng)訂店送、即時零售等線上線下融合新業(yè)態(tài)，促進電商與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條深入融合。

五是搭建平臺，抓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接合作。下一步，將繼續(xù)舉辦各種專題促銷、集中采購等多種形式的對接活動，搭建平臺，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接合作長效機制。

記者：農(nóng)村電商作為縣域商業(yè)的重要組成部分，商務部如何促進農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展？

李剛：近年來，商務部等部門持續(xù)推進電子商務進農(nóng)村工作，取得顯著成效。截至2022年底，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模超過3億人，農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達到2.17萬億元；全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達5313.8億元，同比增長9.2%。農(nóng)村電商吸引了一批農(nóng)民工、大學生、退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，截至去年底，全國農(nóng)村網(wǎng)商（店）已達到1730.3萬家。

下一步，商務部將圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興，把農(nóng)村電商作為縣域商業(yè)的重要組成部分一體推動，促進農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。

一是強主體。鼓勵電商帶頭人走進田間地頭、工廠車間進行村播、店播、廠播，促進優(yōu)勢、特色、品牌農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。舉辦“村播”大賽等電商賽事，提高創(chuàng)業(yè)技能。

二是育品牌。充分挖掘農(nóng)村“土特產(chǎn)”資源，培育一批“小而美”的農(nóng)村電商特色品牌，變“流量”為“銷量”。

三是暢物流。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，爭取用3年時間在具備條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)縣縣有物流配送中心、村村通快遞。

四是優(yōu)服務。繼續(xù)深化電子商務進農(nóng)村綜合示范工作，打造一批縣域電商直播基地，增強包裝設計、宣傳推廣、電商代運營等服務能力。

五是促轉(zhuǎn)型。支持電商平臺下沉農(nóng)村市場，提供更多適銷對路的商品和服務，推動農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展，不斷完善縣域商業(yè)體系。