孫志云 陳中林

安全的食品是“產”出來的，也是“管”出來的，必須雙管齊下、產管并舉。為了壓實食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任，2022年，國務院食安委印發(fā)《關于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》，市場監(jiān)管總局出臺《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，分別就進一步壓緊壓實屬地管理責任和企業(yè)主體責任作出明確要求。

2023年2月28日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《一圖讀懂丨落實食品安全“兩個責任”2023年怎么干？》，為各地落實食品安全“兩個責任”指明了方向，劃出了工作重點。安徽省合肥新站高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“新站高新區(qū)市場監(jiān)管局”）通過分層分級落實食品安全屬地管理責任，幫扶指導企業(yè)落實食品安全主體責任，強化食品安全智慧監(jiān)管賦能，推動食品安全“兩個責任”工作走深走實，實現了在產在營獲證主體包保覆蓋率100%、五類食品企業(yè)總監(jiān)安全員配備率100%、包保主體數據歸集率100%、包保督導任務完成率100%、督導發(fā)現問題整改率100%。

圍繞市場監(jiān)管部門如何推動食品安全“兩個責任”工作走深走實，日前，本刊專訪了合肥新站高新區(qū)市場監(jiān)管局局長王先進。

記者：新站高新區(qū)市場監(jiān)管局為推動食品安全“兩個責任”走深走實做了哪些具體工作？

王先進：食品安全“兩個責任”是指食品安全屬地管理責任和食品安全主體責任，我局在推動食品安全“兩個責任”走深走實上也主要從這兩條路線開展。

在分層分級落實食品安全屬地管理責任方面，我局主要采取了以下四方面措施：

一是領導重視。將國務院食安辦落實食品安全“兩個責任”有關文件作為黨工委、管委會領導干部集中學習內容。二是制定方案和清單。結合新站高新區(qū)實際情況制定《關于建立合肥新站高新區(qū)領導干部食品安全分層分級層級對應包保工作機制的實施方案》，制定全區(qū)包保干部清單和領導干部責任清單，各級領導干部分別簽訂《食品安全責任與任務承諾書》。三是建立包保對應關系。詳細摸底、分層分級，除A級主體上報市級外，區(qū)、社區(qū)、社居委三層包保干部分別對應B、C、D三級食品生產經營者，建立包保對應關系，各級包保干部照單履職、掛圖作戰(zhàn)，每季度對包保主體至少開展1次督導。四是督導考核。區(qū)食安辦成立督查組，通過“四不兩直”等方式，督查下級包保干部履職情況，同時將食品安全“兩個責任”落實情況納入區(qū)級食品安全評議考核內容，對工作成效顯著的，在評議考核中適當加分鼓勵，對推進不力的，予以考核扣分或降級評價，以獎懲措施調動包保人員的工作積極性和主動性。

在幫扶指導企業(yè)落實食品安全主體責任方面，我局主要采取了以下三方面措施：

一是督導培訓。從生產、流通、餐飲等各環(huán)節(jié)出發(fā)，利用專題講座、公眾號宣傳、現場講解等多種形式，加強轄區(qū)食品生產經營企業(yè)對《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》等最新規(guī)章政策的學習。要求企業(yè)制定培訓計劃，常態(tài)化組織開展員工食品安全知識培訓。二是現場幫扶。抓住食品企業(yè)中的“關鍵少數”，如食品生產企業(yè)、大中型餐飲企業(yè)、商超等，上門指導企業(yè)制定食品安全風險管控清單，建立“日管控、周排查、月調度”工作制度，通過自查及時發(fā)現并糾正潛在的食品安全風險。三是出動“流動診所”。根據日常監(jiān)管掌握的風險點，從排查到的隱患問題出發(fā)，針對風險企業(yè)查找抽檢不合格、經營不規(guī)范等原因，由專業(yè)人員組成“流動診所”主動上門，針對問題“開方治療”“定期復查”，切實消除風險隱患。

記者：新站高新區(qū)市場監(jiān)管局在推動食品安全“兩個責任”落實工作中取得了哪些成效？

王先進：截至目前，我局在推動食品安全“兩個責任”落實工作中實現了五個“百分之百”。

一是在產在營獲證主體包保覆蓋率100%。目前，新站高新區(qū)有效食品生產經營企業(yè)共8518戶，符合包保要求的區(qū)、社區(qū)、社居委三級領導干部共283位。其中，A級主體在庫33戶、B級主體在庫50戶由區(qū)級12位領導包保，C級主體在庫224戶由社區(qū)級領導33位包保，D級主體在庫8211戶由社居委級238位領導包保，包保干部與食品生產經營者一一對應，分層分級落實到具體人，確保出了問題能找得到人、查得清事、落得了責。

二是五類食品企業(yè)總監(jiān)安全員配備率100%。按照總局60號令要求，梳理出新站高新區(qū)需要配備食品安全總監(jiān)的食品生產經營單位79家，其中餐飲服務單位77家、食品流通企業(yè)1家、食品銷售網絡平臺1家，制定了食品安全總監(jiān)任命文書模板。目前，79家食品經營單位均已任命食安總監(jiān)。

三是包保主體數據歸集率100%。最初，“落實食品安全屬地管理責任平臺”顯示新站高新區(qū)有食品生產經營者5790戶，經過我局工作人員對平臺數據的反復核實并實時更新，目前全區(qū)8515戶企業(yè)信息均可在平臺查詢，包括食品生產、餐飲、銷售等各業(yè)態(tài)數據，各包保干部的督導信息也及時錄入平臺。

四是包保督導任務完成率100%。新站高新區(qū)各級包保干部對照責任清單、任務清單，對包保主體開展督導，每季度對包保主體至少開展1次督導，并在春節(jié)、端午、中高考等重要節(jié)假日、重點時段增加督導頻次，做好保障。

五是督導發(fā)現問題整改率100%。上季度督導發(fā)現的問題，作為下季度重點督導項目，督促企業(yè)整改落實到位，形成監(jiān)管閉環(huán)。

記者：市場監(jiān)管總局在《一圖讀懂丨落實食品安全“兩個責任”2023年怎么干？》一文中提到“強化智慧賦能”，對此，新站高新區(qū)市場監(jiān)管局運用了哪些智慧手段為落實食品安全“兩個責任”賦能？

王先進：在利用智慧手段為落實食品安全“兩個責任”賦能方面，我們主要做了以下六方面工作：

一是用好“落實食品安全屬地管理責任平臺”，食品生產經營企業(yè)、包保干部督導情況等信息在平臺上實現動態(tài)更新；開展分層監(jiān)管，區(qū)、社區(qū)、社居委依據屬地實際，分配不同的賬號和權限，推動相關數據共建共享，提高監(jiān)管工作效率。

二是打造新站高新區(qū)食藥智慧監(jiān)管系統平臺，實現“四方四聯”，即政府、公眾、協助管理方和企業(yè)之間的互聯，平臺包含基礎數據庫、系統辦公、綜合指揮、應急報警、企業(yè)客戶端等八大版塊，集合行政執(zhí)法、社區(qū)“四員”、協助管理、社會公眾等多主體力量，加強全區(qū)食品安全管理。

三是建設“明廚亮灶”互聯網+系統，強化重點企業(yè)監(jiān)管。將全區(qū)學校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、養(yǎng)老機構食堂、重點品種生產企業(yè)等接入系統，可用一個帳號登錄，在綜合指揮中心實時統一監(jiān)控，大大減少人力投入，運用技術手段提高監(jiān)管效能。

四是定期風險評估，將食品生產、重點餐飲服務單位兩個業(yè)態(tài)作為高風險、重點業(yè)態(tài)，依據日常監(jiān)管、企業(yè)規(guī)模、質量狀況、違法違規(guī)情況等開展風險評估，形成分析報告，查找原因，以問題為導向，實現靶向監(jiān)管。

五是維護“食品安全智慧監(jiān)管系統”平臺，制定年度食品抽檢計劃，通過食品安全檢測技術，對普通食品和食用農產品進行抽樣檢測，同時以信息公布、核查處置聯動為保障，實現全區(qū)食品安全信息檢測與預警。將抽檢不合格信息同步推送生產企業(yè)、食品經營企業(yè)所在地市場監(jiān)管部門，大大縮短送達時間，有效控制食品風險，充分發(fā)揮食品抽檢排查的“雷達”作用。

六是充分利用“食品安全社區(qū)四員圈”智慧監(jiān)管系統，創(chuàng)新食品安全基層治理模式。社區(qū)食品安全“四員”可以實現巡查信息實時共享，巡查結果自動風險評級并推送至轄區(qū)市場監(jiān)管部門，讓監(jiān)管人員掌握第一手信息，強化“四員”日常巡查與基層市場監(jiān)管所的執(zhí)法銜接，簡化工作程序。

記者：未來新站高新區(qū)市場監(jiān)管局如何深入運用智慧監(jiān)管手段，提升區(qū)域食品安全現代化治理能力？

王先進：食品安全共治共享是食品安全治理能力現代化的重要內容。食品安全監(jiān)管有專業(yè)化強、難度大、監(jiān)管面廣等特點，市場監(jiān)管部門承擔的工作任務非常繁重，人少事多的矛盾非常突出，單一的政府監(jiān)管模式很難做到全面細致，必須依靠智慧化監(jiān)管手段。

新站高新區(qū)市場監(jiān)管局將充分利用風險分級監(jiān)管系統、食藥智慧監(jiān)管系統、“落實食品安全屬地管理責任平臺”等，以此為紐帶，集聚政府、食品第三方管理機構、社會公眾、網絡媒體等各方力量，構建食品安全共治共享新格局。