李直嫻

（貴陽(yáng)孔學(xué)堂文化傳播中心，貴州 貴陽(yáng) 550025）

在現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活中，管理不僅僅是一門(mén)科學(xué)，其同時(shí)也是一門(mén)藝術(shù)，在對(duì)管理學(xué)進(jìn)行深入研究的過(guò)程中，出現(xiàn)了兩種對(duì)立觀念，一是將管理學(xué)看作是一門(mén)純粹的科學(xué)，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)以及信息技術(shù)等來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題，目的是發(fā)現(xiàn)管理領(lǐng)域的客觀和一般規(guī)律。而另外一種觀點(diǎn)則是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用組織及管理中具體的事物聯(lián)系，重點(diǎn)研究管理實(shí)踐中的個(gè)性化、非模式化和靈活創(chuàng)新。在新時(shí)代下，這種觀點(diǎn)對(duì)管理學(xué)的研究實(shí)踐都會(huì)產(chǎn)生不利的影響，必須要重新審視管理學(xué)研究方法，從人的特殊性視角出發(fā)，確保公共管理等管理內(nèi)容和實(shí)踐具有科學(xué)性和思辨性。

一、基于人的特殊視角探析管理學(xué)

（一）經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

18世紀(jì)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、現(xiàn)代資本主義的創(chuàng)立者亞當(dāng)·斯密首次提出了經(jīng)濟(jì)人這一假設(shè)，是其對(duì)人類自身本質(zhì)的劃時(shí)代認(rèn)識(shí)，對(duì)后世200多年的社會(huì)管理活動(dòng)產(chǎn)生了重要影響。這一假設(shè)認(rèn)為人的行為發(fā)生目的是追求自身的最大利益，在開(kāi)展工作活動(dòng)時(shí)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)保障，在經(jīng)濟(jì)人社會(huì)中，交換和分工是實(shí)現(xiàn)人們合作并維持社會(huì)生活有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，即自利產(chǎn)生交換、交換帶來(lái)分工。在管理學(xué)上，基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，為避免組織和工作受到人的非理性因素影響而出現(xiàn)損害，力求研究出一套權(quán)利與控制體系，以嚴(yán)格明確分工和責(zé)任，并利用自身所控制的經(jīng)濟(jì)性刺激物、較強(qiáng)約束性的法規(guī)制度等對(duì)經(jīng)濟(jì)人的行為進(jìn)行控制，在這一前提下，比較有代表性的管理理論是“泰羅制”等相關(guān)思想。

（二）社會(huì)人假設(shè)

隨著世界經(jīng)濟(jì)和思想的不斷發(fā)展，人性假設(shè)在19世紀(jì)20年代出現(xiàn)了新的進(jìn)步，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為人參與工作的主要?jiǎng)訖C(jī)并不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益的競(jìng)爭(zhēng)，其重要性體現(xiàn)在工作中的社會(huì)關(guān)系和團(tuán)體地位，這種假設(shè)即是社會(huì)人，其認(rèn)為人的思想和行為是由感情來(lái)引導(dǎo)的，人們?cè)诰哂薪?jīng)濟(jì)需要的同時(shí)，也存在社會(huì)交往的需要，而在一定的條件下，非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)心理因素能夠起到?jīng)Q定性作用。在此基礎(chǔ)上，管理學(xué)的研究逐漸側(cè)重非正式組織對(duì)管理的影響，主張對(duì)團(tuán)體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，代替原先的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。在實(shí)際管理的過(guò)程中，管理的主體需要注意計(jì)劃、組織以及指揮、控制等方面職能的同時(shí)，還需要注意人和人之間的關(guān)系，增強(qiáng)組織的歸屬感和整體感，將社會(huì)和人群技能納入管理領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)能力范圍內(nèi)，以此有效避免組織在出現(xiàn)反常狀態(tài)下的機(jī)能失調(diào)，因此形成以人際關(guān)系學(xué)說(shuō)為代表的行為科學(xué)理論［1］。

（三）自我實(shí)現(xiàn)人假設(shè)

20世紀(jì)40年代，美國(guó)管理學(xué)家在馬斯洛需求層次理論基礎(chǔ)上，提出了自我實(shí)現(xiàn)人的假設(shè)，主張人在生產(chǎn)和工作活動(dòng)中具有追求挑戰(zhàn)、自主、個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)揮自我價(jià)值的高層次需求，當(dāng)員工理想被實(shí)現(xiàn)時(shí)，能夠獲得最大化滿足，激發(fā)其潛能。并且自我實(shí)現(xiàn)人假設(shè)認(rèn)為員工的實(shí)現(xiàn)傾向與組織要求行為之間無(wú)明顯的沖突，反而是在有利的環(huán)境條件下，給予員工適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)，促使其將自身目標(biāo)與組織目標(biāo)進(jìn)行充分融合，以此提高工作效率和質(zhì)量。所以自我實(shí)現(xiàn)人假設(shè)強(qiáng)調(diào)管理學(xué)的研究重點(diǎn)放在工作任務(wù)的本身，關(guān)注工作具有的更多挑戰(zhàn)和內(nèi)在意義，既能激發(fā)員工實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，又能夠滿足管理者的管理需求。在管理實(shí)踐中往往是通過(guò)職務(wù)輪換、職務(wù)擴(kuò)大和豐富化等實(shí)現(xiàn)分工強(qiáng)化，以此形成了目標(biāo)管理理論。

（四）復(fù)雜人假設(shè)

復(fù)雜人假設(shè)提出于20世紀(jì)60年代，促使管理學(xué)研究從普遍研究轉(zhuǎn)向特殊研究。認(rèn)為人性包含差異性和變異性，因此人的需求是多種多樣的，不同的個(gè)體之間存在各不相同的需求，在人的年齡、知識(shí)以及地位和環(huán)境影響下會(huì)產(chǎn)生對(duì)應(yīng)的需求變化，因此很有可能會(huì)產(chǎn)生相互作用，最終結(jié)合為一個(gè)整體，產(chǎn)生復(fù)雜的動(dòng)機(jī)。其在管理實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)員工的個(gè)性化差異，從而采取靈活、多樣化的管理方式，做到因人、因事、因時(shí)而異，由此產(chǎn)生了權(quán)變理論。

二、人性假設(shè)對(duì)公共管理的影響

（一）強(qiáng)調(diào)非人性化管理

在公共管理中，人性假設(shè)能夠發(fā)揮較大的影響，其在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)基礎(chǔ)上，促使公共管理的研究趨向于非人性化的管理。根據(jù)其思想理論和人的特殊性視角，認(rèn)為人的自制能力相對(duì)較差，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，則要注重建立呆板的組織結(jié)構(gòu)以及集權(quán)化的等級(jí)層次和嚴(yán)格的規(guī)范制度，進(jìn)一步保障組織的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，提高組織控制力，在很大程度上可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的最大化。不過(guò)在公共管理實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)也具有一定的不利影響，比如不尊重人、不愛(ài)護(hù)人，壓抑了人自身的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這種管理活動(dòng)采取被動(dòng)、麻木的方式，不利于公共管理工作人員的人性健康發(fā)展和人格的完善，會(huì)對(duì)組織長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，只適合應(yīng)用在環(huán)境穩(wěn)定、操作流程簡(jiǎn)單以及員工文化程度較低和工作科技含量較低的組織中，對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)，采用這種管理方法仍存在較大的缺陷和不足［2］。

（二）注重人性化管理

隨著時(shí)代的進(jìn)步，現(xiàn)階段各類組織更強(qiáng)調(diào)人性化管理，因此復(fù)雜人超越了經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人和自我實(shí)現(xiàn)人，成為當(dāng)前管理研究方法的基本前提。尤其是在公共管理中，基于人的特殊性視角，為滿足人性的個(gè)性化和多樣化發(fā)展，將人性化管理作為研究實(shí)踐的重點(diǎn)內(nèi)容，并承認(rèn)人性的差異性和需要的多層次。在公共管理中注重建立相對(duì)靈活的組織結(jié)構(gòu)，等級(jí)層次趨向扁平化，而且文化氛圍越來(lái)越寬松，以更好地發(fā)展人性和完善人格，充分調(diào)動(dòng)員工的創(chuàng)造性和積極性。同時(shí)通過(guò)改善人際關(guān)系、強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)合作來(lái)促使組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公共管理的高效化和高質(zhì)量運(yùn)行。不過(guò)人性化管理對(duì)組織管理技術(shù)和水平的要求相對(duì)較高，管理對(duì)象必須要具備較高的文化程度和自制能力，雖然在公共管理或者政府管理中，相關(guān)人員的綜合素質(zhì)較高，但完全推崇人性化管理仍是一種不合理的管理方式，在其自制力難以控制的前提下，依舊無(wú)法避免管理問(wèn)題的出現(xiàn)。

（三）人性化與非人性化管理的適度結(jié)合

基于人性假設(shè)，對(duì)公共管理的實(shí)踐應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人性化與非人性化的適度結(jié)合。這是由于管理活動(dòng)與生產(chǎn)力水平、人類文明程度和組織發(fā)展階段存在較大的聯(lián)系，在不同的發(fā)展時(shí)期需要采用不同的管理方式。長(zhǎng)期探索和實(shí)踐證明，人性化與非人性化管理相結(jié)合在新時(shí)期下具有較好的適應(yīng)性和實(shí)施效果，比如在公共管理活動(dòng)中，制訂計(jì)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)人性化管理，有利于得到普遍的認(rèn)同。而在具體實(shí)施計(jì)劃時(shí)，為保障計(jì)劃的準(zhǔn)確執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)采用非人性化管理，實(shí)現(xiàn)二者相互作用和相互補(bǔ)充，但是在具體的公共管理實(shí)踐中，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況明確主次關(guān)系、創(chuàng)新適度結(jié)合的方法等，從而將公共管理研究轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑諏?shí)際需求為導(dǎo)向的應(yīng)用學(xué)科［3］。

三、公共管理學(xué)的研究方法

（一）區(qū)別科學(xué)與思辨研究

對(duì)于管理學(xué)的研究主要分為科學(xué)研究和思辨研究?jī)纱箢悾渲锌茖W(xué)研究是利用科學(xué)方法，基于系統(tǒng)的觀測(cè)來(lái)獲得客觀知識(shí)的方法，具有驗(yàn)證性和系統(tǒng)性，可以精確獲取新知識(shí)。而思辨研究是與科學(xué)研究相對(duì)的一種方法，其是利用主觀直覺(jué)判斷以及個(gè)人的洞察力對(duì)個(gè)人的內(nèi)心世界、認(rèn)知方式以及客觀實(shí)體等都做出分析。相比之下，科學(xué)的研究可以用于自然科學(xué)研究，思辨研究常應(yīng)用于人文學(xué)科。而在對(duì)公共管理進(jìn)行研究時(shí)，既需要在認(rèn)識(shí)和改造的過(guò)程中具有規(guī)范性和精確性，也需要在挖掘主觀世界時(shí)，體會(huì)人們的動(dòng)機(jī)和行為等。因此對(duì)公共管理的研究方法應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)目茖W(xué)研究方式和思辨研究方法。首先是要在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)公共管理的規(guī)律，再通過(guò)主觀感知推理結(jié)論，從而更好地建立管理學(xué)的理論體系，有效指導(dǎo)公共管理實(shí)踐的執(zhí)行，提高管理活動(dòng)的效率和質(zhì)量。

（二）正確看待科學(xué)研究與思辨研究之間的關(guān)系

在對(duì)公共管理進(jìn)行研究的過(guò)程中，科學(xué)研究與思辨研究存在一定的聯(lián)系，二者不應(yīng)相互排斥，而應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)立統(tǒng)一。因此公共管理人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到人在精神因素推動(dòng)下開(kāi)展物質(zhì)活動(dòng)時(shí)，與自然環(huán)境之間也存在著能量和信息的交換，在自身發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律相結(jié)合的基礎(chǔ)上保障管理學(xué)研究方法的合理性。并且因?yàn)槿司哂刑厥庑?，在?yīng)用時(shí)應(yīng)注重相應(yīng)的條件、前提和界限，以便于作出適應(yīng)性的調(diào)整和變更。同時(shí)在開(kāi)展思辨研究時(shí)，應(yīng)以科學(xué)研究作為鋪墊，保障公共管理的研究具有合法性。因此在本質(zhì)上，科學(xué)研究是思辨研究的重要基礎(chǔ)，思辨研究又是科學(xué)研究的歸納和升華，在公共管理的過(guò)程中，要正確看到科學(xué)研究與思辨研究之間的關(guān)系，保障公共組織管理活動(dòng)的有序開(kāi)展。

（三）思辨研究在公共管理研究中的應(yīng)用

公共管理不同于自然界中的其他活動(dòng)，其具有公共性和約束性，而人作為特殊的自然物，人的任何行為和活動(dòng)會(huì)受到多個(gè)方面的影響，比如目的、意識(shí)、心理以及情緒等，各類組織都具備自身的特點(diǎn)和規(guī)律。因此管理人員要提高思辨能力、培養(yǎng)批判精神以及創(chuàng)新意識(shí)，有效應(yīng)用思辨研究中的經(jīng)驗(yàn)法和案例法，結(jié)合管理工作實(shí)踐尋找規(guī)律，以強(qiáng)化對(duì)問(wèn)題本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和了解，鍛煉管理人員的思維，啟發(fā)工作思路，尋求及實(shí)施新管理技術(shù)和方案，更好地保障各項(xiàng)管理決策以及行為的合理性。在公共管理實(shí)踐中對(duì)思辨研究方法的應(yīng)用主要是通過(guò)對(duì)其組織的分析，盡力模仿和改進(jìn)公共管理模式，從而保障最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［4］。

四、管理學(xué)人本原理的運(yùn)用

首先，需要大力倡導(dǎo)自我管理，強(qiáng)調(diào)以人為中心，圍繞人的主觀性、積極性以及創(chuàng)造性來(lái)開(kāi)展一切管理活動(dòng)。因此需要借助人本思想來(lái)進(jìn)行道德的建設(shè)和應(yīng)用，在日常的生活中學(xué)會(huì)自我管理，最大限度地發(fā)揮其實(shí)踐主體所具備的主觀能動(dòng)性，扮演好自身在社會(huì)的角色。公民進(jìn)行自我管理屬于相當(dāng)重要的方面，在各個(gè)建設(shè)活動(dòng)中都需要將其歸納為個(gè)體在日常范圍內(nèi)的實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容，公民對(duì)自我的認(rèn)識(shí)以及學(xué)習(xí)程度和修養(yǎng)水平很大程度上決定了個(gè)體的行為，因此需要使其成為理性的自覺(jué)選擇，實(shí)現(xiàn)自我管理。第一，對(duì)于教育主體而言，自我教育屬于一個(gè)基礎(chǔ)內(nèi)容，公民道德的教育工作屬于道德建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容，因此在實(shí)際的公民道德自我管理方面也需要強(qiáng)調(diào)自我教育。第二，在日常的生活中，人們自身需要不斷養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)，道德品質(zhì)的主要內(nèi)容為道德，品德和道德之間具有一定的關(guān)系和區(qū)別，區(qū)別主要是道德表現(xiàn)在社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)需求方面，可以對(duì)社會(huì)生活中的各個(gè)層面進(jìn)行反饋；品德屬于個(gè)體現(xiàn)象，在個(gè)體發(fā)展當(dāng)中需要滿足自身的需求，主要內(nèi)容對(duì)局部產(chǎn)生的現(xiàn)象進(jìn)行反映，兩者之間具有相當(dāng)緊密的關(guān)系。第三，作為人這一主體，需要多參加實(shí)踐活動(dòng)，將具體的觀念轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng)。

其次，在社會(huì)層面需要加快制度化建設(shè)，擴(kuò)大作用范圍，將切實(shí)可行的制度用于規(guī)范人們的行為，起到管理和引導(dǎo)人們的作用，其中包含內(nèi)容法制化和制度體系化兩個(gè)建設(shè)方向。在社會(huì)管理當(dāng)中，需要建立道德方面的獎(jiǎng)懲制度，管理學(xué)中的激勵(lì)原則和動(dòng)力原則屬于獎(jiǎng)懲制度建立的基礎(chǔ)內(nèi)容，需要根據(jù)人們自身的實(shí)際需求來(lái)有效激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)行為的轉(zhuǎn)化。動(dòng)力原則的主要內(nèi)容包含強(qiáng)大的動(dòng)力和動(dòng)力管理的持續(xù)化發(fā)展運(yùn)行。在激勵(lì)的因素中需要注意精神和物質(zhì)方面的因素，因此在管理因素當(dāng)中也需要對(duì)物質(zhì)動(dòng)力和精神動(dòng)力進(jìn)行分析。

最后，對(duì)于全民而言，需要建立起對(duì)應(yīng)的監(jiān)督和考核機(jī)制，管理學(xué)的人本原理內(nèi)，監(jiān)督機(jī)制和行為原則提到需要不斷地建立健全監(jiān)督和考核機(jī)制。需要監(jiān)督個(gè)人行為，以此來(lái)有效分析并得出實(shí)際對(duì)策，盡量避免不良行為。在企業(yè)內(nèi)部的管理則需要管理者對(duì)員工日常的基本行為進(jìn)行科學(xué)有效分析，以此確?？梢酝诰蜃畲鬂撃?。在具體對(duì)象行為管理的時(shí)候需要根據(jù)實(shí)際情況建立對(duì)應(yīng)的機(jī)制，比如在對(duì)公民道德建設(shè)方面可以進(jìn)行監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制的建設(shè)。其一，需要對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行道德監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，主要作用于公民的道德行為，其中包含輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督這三個(gè)層面：輿論監(jiān)督主要是依靠主體的內(nèi)在自覺(jué)和社會(huì)輿論理論來(lái)進(jìn)行維系；群眾監(jiān)督可以極大調(diào)動(dòng)人們參與建設(shè)的積極程度，需要對(duì)自身所具備的主體作用進(jìn)行認(rèn)知，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)自身利益和共同道德標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)；在法律監(jiān)督方面，可以對(duì)全體公民的行為進(jìn)行審判，營(yíng)造出良好的環(huán)境氛圍。在管理過(guò)程中，需要了解當(dāng)?shù)厝藗儗?shí)際發(fā)展?fàn)顩r和思想水平來(lái)預(yù)測(cè)趨勢(shì)方向，提供真實(shí)可靠的依據(jù)。在進(jìn)行考核時(shí)，需要建立評(píng)估指標(biāo)，專門(mén)組織專業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)調(diào)查工作，對(duì)調(diào)查得出的結(jié)果需要做出合理分析，確?？梢詫?duì)該地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行反映，為地區(qū)的建設(shè)開(kāi)展提供意見(jiàn)和建議［5］。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在管理學(xué)中，需要對(duì)人的特殊性做出全面研究，以此確保思想和研究方法具備一定的對(duì)立統(tǒng)一性。而在公共管理中，由于其是針對(duì)政府管理的缺陷而形成的一種管理模式，強(qiáng)調(diào)管理目標(biāo)的公共性，保障公共權(quán)力履行公共職能。同時(shí)又強(qiáng)調(diào)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督、規(guī)范和制約，因此必須要確保公共管理運(yùn)用一定的科學(xué)方法。在人的特殊性視角下，利用管理學(xué)的學(xué)科屬性假設(shè)對(duì)其的影響，執(zhí)行人性化和非人性化管理適度結(jié)合的方式，運(yùn)用科學(xué)研究和思辨研究的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，有效解決實(shí)際的公共管理問(wèn)題，充分發(fā)揮公共管理的作用，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展進(jìn)步。