1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的概述

生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理是指在維護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上， 采取合理的管理措施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，從而達(dá)到人與自然和諧共處的目的。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1）綜合性。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理需要涉及多個(gè)領(lǐng)域，如環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面，需要協(xié)調(diào)各方面的力量，形成合力。

2）預(yù)防性。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理需要在事前做好預(yù)防措施，防患于未然，減少損失，降低后期治理的難度。

3）長(zhǎng)期性。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，不可能一蹴而就，需要持續(xù)推進(jìn)，使生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善和保護(hù)。

4）可持續(xù)性。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理需要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展， 維護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)不應(yīng)犧牲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的利益。

5）科學(xué)性。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理需要依靠科學(xué)的方法和技術(shù)，對(duì)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和預(yù)測(cè)，制定合理的管理措施。

6）公眾參與性。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理需要倡導(dǎo)公眾參與，要廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)， 讓社會(huì)大眾充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行動(dòng)力。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理中的作用

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速， 環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成了人們普遍關(guān)注的話題。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理作為環(huán)境保護(hù)的重要手段之一，其核心是對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)測(cè)和預(yù)警，并通過(guò)科學(xué)的手段制訂合理的治理方案，最終達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境的目的。 而環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的核心力量之一，其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理中的重要性不言而喻。

1） 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中擁有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器和技術(shù)，可以對(duì)環(huán)境進(jìn)行多維度、多角度的監(jiān)測(cè)。 通過(guò)監(jiān)測(cè)可以更加精準(zhǔn)地了解環(huán)境污染的狀況，分析環(huán)境污染的成因，制訂有針對(duì)性的治理方案，從而提高環(huán)境治理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，避免資源的浪費(fèi)和治理效果的不佳[1]。

2） 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的公信力和透明度。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)中不受其他機(jī)構(gòu)的影響，能夠客觀、公正地對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。 同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以及時(shí)向公眾披露監(jiān)測(cè)結(jié)果，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，使環(huán)境治理更加透明、公正，消除公眾對(duì)環(huán)境治理不信任的情緒，提高公眾對(duì)環(huán)境治理的滿意度。

3） 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以提高環(huán)境監(jiān)管的及時(shí)性和有效性。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以在監(jiān)測(cè)過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染的問(wèn)題，并向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)管和治理，防止環(huán)境問(wèn)題的擴(kuò)大化和加劇化。 同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還可以對(duì)環(huán)境治理效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正治理中的問(wèn)題，使環(huán)境治理更加及時(shí)和有效，提高環(huán)境治理的成效。

4）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以促進(jìn)環(huán)境管理的創(chuàng)新和發(fā)展。 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同的環(huán)境問(wèn)題制訂不同的監(jiān)測(cè)方案，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，研發(fā)新型的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的創(chuàng)新和發(fā)展。 同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以與其他機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行合作，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理的創(chuàng)新合作，共同推動(dòng)環(huán)境治理的發(fā)展[2]。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理中面臨的困境

3.1 法律法規(guī)的不完善和執(zhí)行不到位

目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系尚未完善，一些法規(guī)制度還存在缺陷，例如，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布和共享、信息公開(kāi)等方面還有很大的提升空間。 此外，一些地方政府在環(huán)境保護(hù)方面對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行不到位，環(huán)保執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致環(huán)境違法行為得不到有效懲戒。 這些問(wèn)題都會(huì)影響環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理中的工作，例如，湖北省荊州市發(fā)生了“三個(gè)超標(biāo)”事件，該市一個(gè)環(huán)保工程項(xiàng)目存在環(huán)境污染問(wèn)題，環(huán)保問(wèn)題主要表現(xiàn)為噪聲、廢氣和廢水3 項(xiàng)超標(biāo)。 事發(fā)后，環(huán)保部門(mén)介入調(diào)查，對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行了處罰，并要求該企業(yè)整改，但在整改期限到期后，該企業(yè)仍未能有效解決環(huán)保問(wèn)題。 這就需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)督和管理，提高環(huán)保執(zhí)法的效率和力度，加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，促使其切實(shí)履行環(huán)保責(zé)任。

3.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段的不足

目前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段還存在著很多問(wèn)題，如監(jiān)測(cè)設(shè)備老化、精度不高、監(jiān)測(cè)手段單一等問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性不高， 影響環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理中的作用。

3.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)作模式不合理

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)作模式不合理也是阻礙其有效發(fā)揮作用的一個(gè)因素。 一些地方政府和企業(yè)在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)時(shí)，往往忽視環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性，過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)效益和政治功效， 導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)作模式受到影響，無(wú)法真正發(fā)揮作用。例如，2016 年1 月初，重慶環(huán)境在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題， 該所通過(guò)修改數(shù)據(jù)來(lái)掩蓋空氣質(zhì)量問(wèn)題。 此事暴露出環(huán)保部門(mén)在管理和運(yùn)作模式上的問(wèn)題， 也凸顯出環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理中的作用和地位。

3.4 人才隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的重要保障，然而，目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，專業(yè)技能不足，無(wú)法滿足復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)測(cè)和評(píng)估需求。 尤其是部分區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制少、人員少、人員年齡偏大、學(xué)歷層次較低、混編混崗、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備老舊等現(xiàn)象比較突出，這些問(wèn)題都制約著環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展。 此外，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置各地不統(tǒng)一、不規(guī)范，特別是生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理后， 市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)歸省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管轄， 區(qū)縣一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)歸市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管轄， 有些地方區(qū)縣一級(jí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)僅作為市生態(tài)環(huán)境局所屬事業(yè)單位的分支機(jī)構(gòu)， 有些則為市生態(tài)環(huán)境局下設(shè)分局的所屬事業(yè)單位[3]。

3.5 檢測(cè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新不足

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理中的作用不僅僅是監(jiān)測(cè)和評(píng)估環(huán)境狀況，還需要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管科技創(chuàng)新和應(yīng)用。 然而， 目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新方面存在一定的困境。 （1）環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展緩慢，難以滿足復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)測(cè)和評(píng)估需求。 檢測(cè)結(jié)構(gòu)體制不夠科學(xué)，無(wú)法滿足檢測(cè)的需求，致使檢測(cè)的反應(yīng)速度下降。 （2）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力不足，未能有效運(yùn)用新興技術(shù)和方法開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。例如，2021 年，北京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心在監(jiān)測(cè)PM2.5時(shí)，采用了一種新的監(jiān)測(cè)方法——激光雷達(dá)監(jiān)測(cè)技術(shù)， 通過(guò)高精度的三維圖像對(duì)PM2.5顆粒的濃度和分布情況進(jìn)行精確監(jiān)測(cè)。 這一技術(shù)的應(yīng)用有效提高了環(huán)境監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性和效率，也顯示出環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新方面的潛力和發(fā)展空間。

4 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)

1）完善法律法規(guī)。 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善，建立和完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度，明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)和職能。

2）加強(qiáng)監(jiān)管力度。 加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)與環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的日常溝通，建立完善的溝通制度，制定嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)估，推動(dòng)其不斷提高技術(shù)能力和服務(wù)水平[4]。

例如，湖南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心在建設(shè)法律法規(guī)和監(jiān)管制度方面采取了一系列措施，包括加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，實(shí)施全面質(zhì)量管理和環(huán)境管理體系，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估和內(nèi)部審計(jì)，定期開(kāi)展專項(xiàng)督查和考核，以及加強(qiáng)與監(jiān)管部門(mén)的溝通和協(xié)作等。 這些措施有效地促進(jìn)了湖南省環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展和質(zhì)量的提高。

4.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍是保障其正常工作的重要基礎(chǔ)。 當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)方面存在不少問(wèn)題。 因此，應(yīng)采取如下措施。

1）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。 建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)機(jī)制，完善專業(yè)化、 多元化的人才培養(yǎng)模式， 注重人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性、知識(shí)性和能力性培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和效益。

2）增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力。 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的文化建設(shè)，營(yíng)造和諧、穩(wěn)定的工作氛圍，提高員工的滿意度和認(rèn)同感，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

例如，廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心在人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)方面，采取了一系列措施，包括建立健全人才梯隊(duì)制度、完善員工培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提升員工的綜合素質(zhì)和能力水平，同時(shí)還積極加強(qiáng)對(duì)員工的關(guān)懷和服務(wù)，組織各種文體活動(dòng)和技能比賽，促進(jìn)員工間的交流和互動(dòng)，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和向心力。

4.3 加強(qiáng)信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)管理

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)， 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立完善的數(shù)據(jù)管理體系，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理水平。具體措施如下。

1）推進(jìn)信息化建設(shè)。 加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，建立完善的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、傳輸、分析和處理。

2）健全數(shù)據(jù)管理機(jī)制。 建立完善的數(shù)據(jù)管理機(jī)制，明確數(shù)據(jù)管理的責(zé)任和權(quán)限，完善數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、分析和處理流程，提高數(shù)據(jù)管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。

例如， 北京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心在信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)管理方面，采取了一系列措施，包括推進(jìn)信息化建設(shè)，建立完善的信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、傳輸、分析和處理；同時(shí)建立科學(xué)、規(guī)范的數(shù)據(jù)管理流程，明確數(shù)據(jù)管理的責(zé)任和權(quán)限， 提高了數(shù)據(jù)管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平，為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

4.4 加強(qiáng)公眾參與，信息公開(kāi)

公眾參與和信息公開(kāi)是保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作公正、公開(kāi)、透明的重要手段。 當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在公眾參與和信息公開(kāi)方面也存在不少問(wèn)題。 因此，應(yīng)采取如下措施。

1）加強(qiáng)公眾參與。 建立健全公眾參與機(jī)制，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)的公眾參與活動(dòng)， 提高公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)知度和參與度，推動(dòng)公眾和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)和溝通。

2）實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)。 完善信息公開(kāi)制度和機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息，加強(qiáng)信息的傳遞和溝通，提高公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的信任度和認(rèn)可度。

例如，北京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心在公眾參與和信息公開(kāi)方面，積極開(kāi)展公眾參與活動(dòng)，例如，舉辦環(huán)境監(jiān)測(cè)日活動(dòng)、開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)和解讀等活動(dòng)， 提高公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)知度和參與度。

5 結(jié)語(yǔ)