王洋

摘要：在概述消防驗收內(nèi)涵與程序、建設(shè)工程消防驗收價值、建設(shè)工程消防驗收工作要求的基礎(chǔ)上，對建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)狀進行了研究，并提出了優(yōu)化建設(shè)工程消防驗收工作的措施，以期為我國消防部門提供參考，進而全面提升我國建設(shè)工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：消防驗收；建設(shè)工程；現(xiàn)狀；優(yōu)化措施

1 消防驗收的內(nèi)涵與程序

1.1? 消防驗收的內(nèi)涵

《中華人民共和國消防法》規(guī)定，國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請消防驗收的建設(shè)工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請消防驗收。規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗收后應(yīng)當(dāng)報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)進行抽查。依法應(yīng)當(dāng)進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。表1為建設(shè)工程消防驗收內(nèi)容：

1.2? 消防驗收程序

消防驗收的程序為：

①建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位向當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門提出消防驗收申請，驗收合格后方可投入使用。

②驗收部門受理之后，驗收具體經(jīng)辦工作人員需要對資料是否符合要求進行查驗，針對不合要求的資料，需及時告知建設(shè)單位進行補充，同時于驗收前1～2日，通知驗收單位開展相關(guān)準備工作。

③驗收部門嚴格遵循消防工程驗收規(guī)定，由不少于2人的消防監(jiān)督員前往建設(shè)工程現(xiàn)場進行驗收。由各單位介紹項目情況，隨后分組開展現(xiàn)場檢查驗收，匯總驗收情況，面向建設(shè)工程的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等參建單位提出初步意見。發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范要求的情況時，及時提出整改意見。

④在驗收工作開展階段，參加驗收的建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位發(fā)表的意見、提出的問題，驗收人員應(yīng)及時予以答復(fù)，無法當(dāng)場答復(fù)的應(yīng)予以解釋。

⑤消防工程復(fù)查合格或是驗收完成后，建設(shè)工程各參建單位參加驗收的人員以及消防驗收人員需要在驗收申請表上簽名。

⑥工程驗收的承辦人需及時填寫驗收意見書、行文呈批表，同時整理驗收檔案送領(lǐng)導(dǎo)審批。

⑦建設(shè)單位應(yīng)前往窗口出具回執(zhí)，將驗收意見書取回。

⑧驗收、復(fù)查不合格的，建設(shè)單位需要組織相關(guān)單位及時進行整改，完成整改后，重新向相關(guān)部門申請消防復(fù)檢。

⑨消防驗收不合格的，不退還申報資料。復(fù)檢申請時，建設(shè)單位重新遞交申報資料[1]。

2 面向建設(shè)工程的消防驗收價值分析

在建設(shè)工程中，消防報警以及聯(lián)動控制系統(tǒng)工程為重要的基本單元之一，不僅專業(yè)要求嚴格、技術(shù)含量極高，且直接關(guān)乎著整個建設(shè)工程整體的消防安全，決定著建設(shè)工程防火、滅火的成效?！吨腥A人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法規(guī)文件，均明確提出了必須針對建設(shè)工程開展消防工程驗收、監(jiān)督，并實行專業(yè)許可制。消防工程專業(yè)的設(shè)計、施工、監(jiān)測、監(jiān)理以及驗收，為建設(shè)工程整體設(shè)計、施工的專項工程，相比其他專項工程有著更強的獨立性、特殊性，且亦是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)、控制技術(shù)、通信技術(shù)在建設(shè)工程之中的具體體現(xiàn)、應(yīng)用[2]。綜合分析，建設(shè)工程消防驗收的價值主要體現(xiàn)在：

①消防驗收工作的開展。說明建設(shè)工程施工接近完成，驗收過后，才可投入使用，或是進入下一道法律程序。消防驗收工作的開展可及時發(fā)現(xiàn)消防工程設(shè)計、施工階段的漏洞、不足，保障消防工程職能在后期建設(shè)工程投運階段的有效發(fā)揮。

②消防驗收可以有效反映出建設(shè)工程各參建單位團結(jié)協(xié)作的能力以及配合程序的合理性，通過系統(tǒng)化的驗收，可讓建設(shè)工程得到相關(guān)部門以及社會公眾的認可。

③消防驗收可以有效增強建設(shè)工程的終身制作用，同時強化建設(shè)單位的主體責(zé)任、個人質(zhì)量責(zé)任[3]。

3 建設(shè)工程消防驗收工作要求

3.1? 嚴格審批要求

面向建設(shè)工程開展消防驗收、備案、抽查工作，必須確保材料審查→受理業(yè)務(wù)→技術(shù)性消防驗收→驗收意見出具4個環(huán)節(jié)彼此銜接、有效配合，各階段實施期間，辦理人員必須不斷提升業(yè)務(wù)水平，嚴格遵循工作紀律，確保消防驗收工作高效開展、順利完成。

3.2? 加強施工過程指導(dǎo)

面向建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)將消防工程施工質(zhì)量納入日常施工質(zhì)量監(jiān)督重點范疇之下，在首次監(jiān)督會議以及監(jiān)督檢查期間，及時告知建設(shè)單位、施工單位消防驗收的相關(guān)要求；日常監(jiān)督、監(jiān)測工作開展期間，必須加強對消防工程高頻問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督；基礎(chǔ)施工期間，重點開展建筑防火間距等總平面的布局工作，同時開展消防泵房、消防控制室平面布置，從事消防安全疏散相關(guān)尺寸的抽查、抽測工作[4]。

3.3? 強化檢查階段服務(wù)

加強面向消防設(shè)施的功能測試，加強管理系統(tǒng)功能的聯(lián)調(diào)指導(dǎo)，及時幫助建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)消防工程質(zhì)量隱患并督促其整改。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位嚴格按照相關(guān)要求、技術(shù)標(biāo)準進行成品保護措施設(shè)置，加強消防給水、消火栓、自動滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的設(shè)備、成品保護，保障消防施工質(zhì)量。建設(shè)單位組織建設(shè)項目竣工驗收階段，應(yīng)嚴格遵循相關(guān)規(guī)定開展消防檢查，查驗合格之后才可進行竣工驗收報告的編制[5]。

3.4? 優(yōu)化監(jiān)督服務(wù)

針對首次申請消防驗收的建設(shè)工程，消防驗收現(xiàn)場評定階段一旦發(fā)現(xiàn)輕微、可及時改正且不會導(dǎo)致嚴重危害后果的消防工程質(zhì)量問題，應(yīng)給予合理的整改期限，并提供一定的技術(shù)指導(dǎo)，對問題的整改進行督促。若建設(shè)單位在審批期限之內(nèi)整改合格，則再次開展現(xiàn)場評定工作[6]。

3.5? 嚴格驗收審批管理

在依法開展消防驗收階段，質(zhì)量監(jiān)督站不得隨意增設(shè)程序、環(huán)節(jié)、條件，不得變相延長審批時間，嚴禁出現(xiàn)“隱性審批”以及“體外循環(huán)”現(xiàn)象，遇到問題不得拖延、敷衍，必須盡快同建設(shè)單位溝通并主動采取治理措施，落實依法解決、未訴先辦的原則[7]。

4 建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)狀

4.1? 人員缺失、整體業(yè)務(wù)水平有待提升

近年來，我國城市化建設(shè)速度不斷加快，城市規(guī)模不斷擴大，高層建筑、地下空間、大型工業(yè)項目工程數(shù)量不斷增多，為建設(shè)工程消防驗收部門帶來諸多新問題、新挑戰(zhàn)以及巨大的工作強度。然而，目前我國消防驗收人員不論是在數(shù)量上還是在專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)水平層面，均體現(xiàn)出一定程度的滯后性，難以滿足建設(shè)工程消防驗收工作提出的要求。面對建設(shè)工程的消防驗收，無法提供人員層面的保障，因此往往無法落實《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》所提出的全部抽查、檢查、功能測試工作，驗收工作往往流于形式。同時，部分消防驗收人員專業(yè)不對口，未接受過消防工程專業(yè)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，缺少器材裝備測試、實踐經(jīng)驗以及理論知識，經(jīng)常采取“變干邊學(xué)”的形式，特別是面對建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)場的測試、查看工作，往往會因知識與技能的限制無法查出深層次消防隱患，僅依靠設(shè)計單位、監(jiān)理單位所提供的設(shè)計說明進行綜合性判斷。

4.2? 工作行為規(guī)范化有待加強

工作行為規(guī)范化有待加強體現(xiàn)在程序的執(zhí)行不到位。一些消防驗收人員開展建設(shè)工程消防驗收時，主要側(cè)重于建設(shè)工程現(xiàn)場的抽樣檢查，忽略對資料的審查工作?！督ㄔO(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》明確要求，針對建設(shè)工程的消防驗收工作，需要按照資料審查、現(xiàn)場抽樣檢查及功能測試、綜合評定的程序開展工作。但部分工作人員在實際驗收期間缺少對資料的細致審查，甚至在到達現(xiàn)場后出現(xiàn)同在建工程使用性質(zhì)核實不符、錯誤填報數(shù)據(jù)的問題。

5 優(yōu)化建設(shè)工程消防驗收工作的措施

5.1? 加大驗收隊伍建設(shè)力度

針對消防驗收人員缺失、整體業(yè)務(wù)水平有待提升的問題，各地應(yīng)加大驗收隊伍的建設(shè)力度。消防驗收是綜合性、系統(tǒng)性工程，具備極強的專業(yè)性，高效的消防工程驗收無法脫離綜合能力較強的驗收隊伍。首先，住建部門應(yīng)確保消防驗收人員的固定。在隊伍中設(shè)置專門從事消防驗收的崗位，確保工作與人員的穩(wěn)定性，并嚴格履行執(zhí)法程序，實現(xiàn)主辦責(zé)任的落實。其次，加強學(xué)習(xí)督促。確保從事消防驗收的人員必須具備相應(yīng)資格證書，且需要保留執(zhí)法監(jiān)督的骨干力量，將消防業(yè)務(wù)、法律業(yè)務(wù)水平較高的人才向消防驗收執(zhí)法崗位擴充。最后，加強在職消防驗收人員培訓(xùn)。針對消防驗收人員開展實際操作、業(yè)務(wù)理論、法制培訓(xùn)，制定分類培訓(xùn)、輪訓(xùn)、定期培訓(xùn)的制度，并加強不同總隊消防驗收人員之間的交流、學(xué)習(xí)，自整體層面提升驗收隊伍的業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法水平[8]。

5.2? 加強建設(shè)工程消防驗收執(zhí)法行為規(guī)范

針對建設(shè)工程消防驗收工作中缺少規(guī)范性的問題，首先，嚴格遵循評定規(guī)則。先確認抽測點位、驗收重點，再進行建設(shè)工程現(xiàn)場檢查，確保系統(tǒng)化、全畫面掌握建設(shè)工程基本情況。對驗收難點問題加以匯總、討論后出具驗收意見書。其次，嚴格規(guī)范、制定建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)場抽查的細則內(nèi)容。針對建設(shè)工程消防驗收的范圍、水電、暖通設(shè)置、工程使用性質(zhì)、消防設(shè)施配置等實際情況，結(jié)合現(xiàn)場參與消防驗收人員的數(shù)量進行細化分工、重點抽查，同時與施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、電氣工程等負責(zé)人采取聯(lián)合分組實施的方式，最大化降低建設(shè)工程消防驗收的隨意性，有效提升消防工程驗收的效率、質(zhì)量。最后，消防驗收人員開展建設(shè)工程現(xiàn)場驗收時，應(yīng)杜絕僅憑借自身工作經(jīng)驗，以看、敲、摸、問、查的形式開展粗略消防驗收，充分發(fā)揮相關(guān)設(shè)備、器材的作用，以提升建設(shè)工程消防驗收成果的可信度與驗收質(zhì)量[9]。

5.3? 加大消防驗收階段的協(xié)調(diào)力度

針對消防驗收工作缺少有效合力的問題，消防驗收部門應(yīng)在建設(shè)工程消防驗收期間，在充分分析消防工程所提供的材料后，及時分析、掌握消防工程施工階段所應(yīng)用的新材料、新技術(shù)、新設(shè)計，確保消防驗收階段可以針對新材料、新工藝、新設(shè)計的質(zhì)量問題實現(xiàn)細化判定，為消防驗收提供有效技術(shù)支撐。同時，針對消防驗收階段發(fā)現(xiàn)的問題、漏洞或驗收疑難問題，積極利用聯(lián)合會審匯報的方式開展分析、討論，并合理制定相關(guān)措施加以解決。此外，消防驗收階段，政府應(yīng)嚴格要求各責(zé)任單位積極配合消防驗收人員的工作，消防人員針對各責(zé)任單位所設(shè)置的障礙，應(yīng)及時上報相關(guān)部門。在此過程中，政府應(yīng)作為消防驗收人員、建設(shè)工程各責(zé)任單位的協(xié)調(diào)者與監(jiān)管者，通過有效協(xié)調(diào)、監(jiān)管保證建設(shè)工程各責(zé)任單位對消防驗收工作的配合[10]。

6 結(jié)語

目前，我國的建設(shè)工程正處于高速發(fā)展時期，面對建設(shè)工程的消防驗收工作，消防部門應(yīng)加大驗收隊伍建設(shè)力度、加強建設(shè)工程消防驗收執(zhí)法行為規(guī)范、加強銜接監(jiān)督管理并發(fā)揮聯(lián)審聯(lián)驗功效，同時加大消防驗收階段的協(xié)調(diào)力度，確保消防驗收工作高水平開展，且使建設(shè)工程責(zé)任主體積極配合消防驗收工作，全面提升消防驗收的規(guī)范性、高效性。

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Current situation and optimization measures of fire protection acceptance in construction projects

Wang Yang

（Fangshan District Housing and Urban-Rural Construction Committee of Beijing， Beijing 102400）

Abstract： On the basis of summarizing the connotation and procedures of fire protection acceptance， the value of fire protection acceptance of construction projects， and the requirements of fire protection acceptance of construction projects， the current situation of fire protection acceptance of construction projects is studied， and measures to optimize the fire protection acceptance of construction projects are proposed. Its hoped to provide references for China's fire department， and then comprehensively improve the quality of China's construction projects.

Keywords： fire protection acceptance; construction project; current situation; optimization measure