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        社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)研究

        2023-09-08 06:20:24劉松林焦然栗慧滋
        國際公關(guān) 2023年14期
        關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化建設(shè)社區(qū)治理

        劉松林 焦然 栗慧滋

        摘要:當(dāng)前,我國社會主義建設(shè)進入新時代,城鎮(zhèn)化進程進一步加快,城市、城鎮(zhèn)社區(qū)治理從傳統(tǒng)意義的人口管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性服務(wù)型管理。目前,由于舊的思維模式尚未完全轉(zhuǎn)變,社區(qū)化公共管理與服務(wù)尚未形成一個整體。本文分析了社區(qū)治理存在的問題,提出社區(qū)治理創(chuàng)新的發(fā)展路徑。

        關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化建設(shè);社區(qū)治理;機制優(yōu)化

        社區(qū)作為重要的基層社會治理單位,在當(dāng)前國家和社會治理現(xiàn)代化進程中,可以有效承擔(dān)政府釋放的社會治理功能,并以此為基礎(chǔ)增強有機、可持續(xù)、真實的社區(qū)聯(lián)系和社會控制。[1]社區(qū)作為人們生活的基本單元,其治理水平對居民的幸福感和滿意度具有重要影響。社區(qū)治理現(xiàn)代化是構(gòu)建和諧社會、提高人民群眾生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。隨著城市化進程的加快,社區(qū)治理面臨諸多挑戰(zhàn),如社區(qū)矛盾紛繁、居民需求多樣化、資源配置不均等問題。因此,探索社區(qū)治理現(xiàn)代化,提升社區(qū)治理效能,對于滿足居民需求、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

        一、社區(qū)治理的發(fā)展趨勢

        針對當(dāng)前基層治理面臨的社會基礎(chǔ)性問題,基層治理成為我國深化改革的一個重要方向,由此帶來的任務(wù)和方式都是全新的。隨著時代的發(fā)展,新思維、新技術(shù)的運用將使基層社會治理由傳統(tǒng)的一對一逐漸走向多元化,基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)越來越大。將各級政府和各類社會組織置于公共平臺上,使合作共事、齊抓共管成為治國理政的一條有效的途徑。借助多元化,能夠?qū)崿F(xiàn)對基層機構(gòu)的快速管理,發(fā)揮其融入民眾中的優(yōu)勢。新技術(shù)的飛速發(fā)展所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)化、信息化與數(shù)字化將治理關(guān)系變成彼此平等的關(guān)系。多元化社會關(guān)系會推動和諧社會氣氛,推動社區(qū)治理開展,在網(wǎng)絡(luò)化治理環(huán)境中可以取得較好的基層社區(qū)治理成效。[2]

        二、社區(qū)治理現(xiàn)代化案例分析

        (一)上海市普陀區(qū)長風(fēng)街道社區(qū)治理模式

        上海市普陀區(qū)長風(fēng)街道的社區(qū)治理模式是我國城市社區(qū)治理的成功案例之一。長風(fēng)街道通過以下幾個方面措施實現(xiàn)了社區(qū)治理現(xiàn)代化。

        1.制度化自治。長風(fēng)街道推行 “居民自治+物業(yè)管理”的模式,將居民自治與專業(yè)化物業(yè)管理相結(jié)合,實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)的高效治理。鼓勵居民積極參與社區(qū)事務(wù),通過定期召開居民大會、組織座談會等方式,充分聽取居民意見,保障民主決策。

        2.多元化參與。長風(fēng)街道廣泛吸納政府、企業(yè)、民間組織和居民等多元主體參與社區(qū)治理,共同推動社區(qū)事務(wù)的管理和發(fā)展。

        3.社會資本培育。長風(fēng)街道注重培育社會資本,通過社區(qū)活動、志愿服務(wù)等方式,增強社區(qū)凝聚力,提高治理效果。

        4.創(chuàng)新公共服務(wù)。長風(fēng)街道針對居民需求,創(chuàng)新推出一系列公共服務(wù)項目,如社區(qū)養(yǎng)老、居家醫(yī)療等,提高居民生活質(zhì)量,滿足居民多樣化需求。

        5.智慧社區(qū)建設(shè)。長風(fēng)街道充分運用現(xiàn)代信息技術(shù),推進智慧社區(qū)建設(shè),實現(xiàn)社區(qū)治理的信息化、智能化和精細化。

        (二)深圳市南山區(qū)桃源村社區(qū)治理模式

        深圳市南山區(qū)桃源村的社區(qū)治理模式是我國城中村改造的成功案例之一。桃源村通過以下幾方面措施實現(xiàn)了社區(qū)治理現(xiàn)代化。

        1.綜合治理。桃源村采取綜合治理手段,解決了城中村存在的安全、環(huán)境、衛(wèi)生等問題,為居民提供了良好的生活環(huán)境。

        2.引入專業(yè)化管理。桃源村引入專業(yè)化物業(yè)管理公司,提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量,實現(xiàn)社區(qū)治理的專業(yè)化和規(guī)范化。并設(shè)立專門的社區(qū)治理部門,協(xié)調(diào)和支持各類社區(qū)組織,包括居民委員會、社區(qū)發(fā)展公司和非營利組織等。

        3.資源整合與共享。桃源村通過資源整合與共享,滿足居民多樣化需求,為居民提供豐富的公共服務(wù)。

        4.矛盾調(diào)解與心理援助:桃源村設(shè)立專門的矛盾調(diào)解機構(gòu),有效化解矛盾糾紛,同時提供心理援助服務(wù),幫助居民應(yīng)對生活壓力。

        5.信息化支撐。桃源村運用現(xiàn)代信息技術(shù),提高社區(qū)治理效率,實現(xiàn)社區(qū)治理的信息化和智能化。社區(qū)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),建立智慧社區(qū),提高社區(qū)治理效率。

        三、社區(qū)治理面臨的實際問題

        現(xiàn)階段,盡管我國在社區(qū)治理過程中取得了一定經(jīng)驗和成績,但由于文化和經(jīng)濟的差異,導(dǎo)致一些問題的產(chǎn)生,也導(dǎo)致不同地區(qū)治理效果差異。[3]

        (一)多元的主體使社區(qū)治理目標(biāo)破裂化

        伴隨著社區(qū)治理中主體多元態(tài)勢的出現(xiàn),其所面對的復(fù)雜性矛盾表現(xiàn)為主體的利益訴求多元化,而多元化主體又受多種因素影響,例如,治理資源和治理能力參差不齊,這使得參與社區(qū)治理的主體在廣度和深度上都不平衡,對個人利益與行為的追逐造成主體間的矛盾,使社區(qū)治理難以形成合力,妨礙社區(qū)治理構(gòu)建。[4]

        一是政府與社區(qū)居民委員會的管理過程缺乏一致。在實際工作中,社區(qū)居委會擔(dān)負街道辦事處委托的行政事務(wù)較多,在其日常工作中占據(jù)了較大的比重,使得社會委員會的行政轉(zhuǎn)型趨勢更加突出。社區(qū)委員會在 “承上啟下”的作用下也扮演了重要角色,在面對上級政府的命令時,他們采取選擇性實施;在面對居民時,他們通過合理的方式來取悅居民。政府與居民間的矛盾對居民委員會產(chǎn)生影響,各主體兼顧各自利益并由此造成不同的邏輯。[5]

        二是居民的社區(qū)意識淡薄。受市場化和現(xiàn)代化等因素的影響,社區(qū)居民出現(xiàn)分子化趨勢,造成個人行動邏輯和情感等方面的缺失。社區(qū)的基礎(chǔ)功能就是居民聚居的場所,鄰里之間相依為命、互幫互助,現(xiàn)實中居民之間難以共同勞動、共同生活。一方面,鄰里之間關(guān)系冷漠;另一方面,社區(qū)居民思維既受到政府管理的影響,又受到市場化功利主義的影響,導(dǎo)致社區(qū)的共同利益向個人利益過渡。

        (二)復(fù)合風(fēng)險應(yīng)對理念薄弱

        所謂復(fù)合風(fēng)險是多種災(zāi)害要素相互疊加、耦合的結(jié)果。在復(fù)合風(fēng)險方面,基層是一個相對薄弱的環(huán)節(jié),社區(qū)在很小的空間里聚集了各種各樣的人、組織和實體,是風(fēng)險應(yīng)對的前沿。

        基層社區(qū)的風(fēng)險治理是一個復(fù)雜的過程,它涉及安全、征信和公共服務(wù)等多方面的治理工作。街道把任務(wù)分配到社區(qū),社區(qū)就是街道的輔助組織,這就導(dǎo)致社區(qū)的自治功能變差,不符合現(xiàn)代基層社區(qū)多元化的治理結(jié)構(gòu)要求。事實上,風(fēng)險管理是一種 “事后解決問題”的形式。它實質(zhì)上是事后管理,側(cè)重于治療而非防范。當(dāng)事情已經(jīng)發(fā)生后,進行管理的同時,代價已經(jīng)顯現(xiàn),所以優(yōu)先治理就顯得額外重要。當(dāng)前,大多數(shù)社區(qū)活動以文化、藝術(shù)、娛樂為主,而社區(qū)風(fēng)險應(yīng)急宣傳和演練活動較少,導(dǎo)致社區(qū)風(fēng)險防控能力不足、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對滯后。因此,加強社區(qū)復(fù)合風(fēng)險治理必須建立專業(yè)的社區(qū)志愿服務(wù)團隊,以保護社區(qū)安全為理念,廣泛動員社區(qū)居民參加,尤其是動員社區(qū)有專業(yè)背景的居民,發(fā)揮他們在社區(qū)中的帶頭作用,為社區(qū)居民提供應(yīng)對復(fù)合風(fēng)險的專業(yè)培訓(xùn),這才是社區(qū)復(fù)合風(fēng)險治理工作的重中之重。[6]

        (三)供求失衡

        伴隨著我國社區(qū)發(fā)展定位的更新、功能角色的調(diào)整、新時期資源要素的流動,社區(qū)內(nèi)部的成員對社區(qū)提供的各種服務(wù)有了更多的要求。

        公共服務(wù)資源不足。公共服務(wù)是現(xiàn)代社區(qū)治理的重要內(nèi)容。社區(qū)作為一個小型的自治組織,往往受到資源供給的忽視,導(dǎo)致公共服務(wù)資源不足。

        社區(qū)居民的獲取感不均衡。社區(qū)服務(wù)供應(yīng)能力不足,以及社區(qū)居民日益增長的供求失衡,是社區(qū)治理的角力點。

        社區(qū)供需失衡主要表現(xiàn)為以下三點。

        1.公共利益的痛點:社區(qū)治理在處理急難愁方面存在不足;

        2.居民需求熱點:社區(qū)治理任務(wù)與居民實際預(yù)期不同步;

        3.服務(wù)供給盲點:社區(qū)治理無法有效覆蓋社區(qū)所有成員。

        四、社區(qū)治理創(chuàng)新的發(fā)展路徑

        (一)建立多元主體參與的共同作用系統(tǒng)

        社區(qū)治理需要多種主體參與,這就要求對各個主體的關(guān)系進行梳理,政府是社區(qū)治理的后備力量,政府掌握大量的社區(qū)治理資源,從而政府必須“兜底”。

        同樣,由于社區(qū)居民的利益需要也越來越多元化,必須加大社區(qū)組織的有序參與,釋放出社會組織的活力,從而使政府在社區(qū)治理中起到重要的補充作用。但是,由于居民的行為邏輯和政府集體管理方式的內(nèi)部矛盾,需要社區(qū)居民積極地參與社區(qū)管理制度,激發(fā)社區(qū)居民的積極性,推動政府管理理念的轉(zhuǎn)變,多元主體參與平等身份的社區(qū)管理體系建設(shè),有利于改變過去政府行政運作的邏輯,在行政體系中形成平坦化的結(jié)構(gòu)。[7]

        (二)編制社區(qū)風(fēng)險應(yīng)急計劃

        將復(fù)合風(fēng)險治理理念納入到社區(qū)計劃當(dāng)中,可以提高社區(qū)抵抗不確定性風(fēng)險能力,從而在自然災(zāi)害或社會危機出現(xiàn)時,能夠從被動受災(zāi)轉(zhuǎn)化為主動抵御,從而有效地消除風(fēng)險災(zāi)害的入侵。[8]

        一是不斷提高各種基礎(chǔ)設(shè)施的韌性,增強各種基礎(chǔ)設(shè)施的安全運作能力,在通常狀態(tài)下,承擔(dān)其自有功能,并在緊急風(fēng)險出現(xiàn)后快速轉(zhuǎn)換自身的運作。

        二是對各種基礎(chǔ)設(shè)施進行科學(xué)的規(guī)劃,通過規(guī)劃實現(xiàn)各種前置工作,如風(fēng)險預(yù)防工作、整體規(guī)劃工作,以增強各主體的應(yīng)對能力,豐富各社區(qū)的應(yīng)急計劃。

        三是建立健全整個風(fēng)險循環(huán)管理體系。整個周期管理方案并非是單一的,而是針對多種化的風(fēng)險治理,它是周期管理的全面管理。在周期的每個階段、每個主體之間都采取了有效的預(yù)防措施,并形成閉環(huán)。

        (三)錨定社區(qū)治理需求

        一是對公共服務(wù)資源的分配進行優(yōu)化。提高投資,提高公共服務(wù)供應(yīng)水平,實現(xiàn)資源共享,充分發(fā)揮政府、市場和非政府機構(gòu)的作用功能,注重弱勢群體需求,保障基本公共服務(wù)的公平性。二是提高公共服務(wù)品質(zhì),滿足居民需要。公共服務(wù)是現(xiàn)代社區(qū)治理中的一個重要內(nèi)容。通過對公共服務(wù)資源的優(yōu)化,使公共服務(wù)質(zhì)量得到改善,使居民的生活品質(zhì)得到最大限度的滿足。社區(qū)治理要以人為本,在開展社區(qū)活動時,聚焦社區(qū)居民的實際問題和具體需求。例如,在家庭暴力事件治理中,社會工作在社區(qū)中開展廣泛的反家庭暴力宣傳,然后針對存在家庭暴力事件的家庭開展反家暴活動。且在反家暴活動中要充分考慮需求者個人的情況,依據(jù)性格、身份和交際圈等方面,適度開展活動,保護其當(dāng)事人的隱私,并依據(jù)施暴者的情況,及時讓被施暴者反饋情況,以確保長期保護。因此,在社區(qū)治理過程中,應(yīng)注重有關(guān)利益群體的需要,將其與整個社區(qū)的總體發(fā)展方向相結(jié)合,對其進行規(guī)劃設(shè)計。

        五、結(jié)束語

        本文主要探討了社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)問題。在社區(qū)治理發(fā)展趨勢方面,社區(qū)治理需要多樣化,同時,社區(qū)治理也面臨一些現(xiàn)實問題,如多元主體可能會破壞社區(qū)治理目標(biāo)、社區(qū)的控制機制不完整等。為解決這些問題,要構(gòu)建多元主體參與的公治體系、編制社區(qū)風(fēng)險應(yīng)急規(guī)劃以及錨定社區(qū)治理需求。通過這些創(chuàng)新措施,可以提高社區(qū)治理的效能,推動社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)。

        參考文獻:

        [1] 丹尼斯·C.繆勒.公共選擇理論[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,1999.

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        [3] 沈冠辰,蘇立影,段絡(luò)天.我國城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展定位、規(guī)劃及政府角色研究[J].科技智囊,2021(02):32-39.

        [4] 楊發(fā)祥,閔兢.社會理性視角下構(gòu)建社區(qū)治理共同體何以可能?[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報,2021(05):60-66.

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        [6] 陳進華,余棟.城市社區(qū)治理共同體的系統(tǒng)審視與實踐路徑[J].東南大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2022,24(01):109-116+148.

        [7] 張勤,宋青勵.韌性治理:新時代基層社區(qū)治理發(fā)展的新路徑[J].理論探討,2021(05):152-160.

        [8] 姚進忠.鄰里本質(zhì):社區(qū)治理自治性的主體回歸[J].中國社會工作,2021(01):9.

        基金項目: 2022年度沈陽市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“關(guān)于促進沈陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究” (項目編號:SY202003Z)。

        作者簡介: 劉松林,男,漢族,遼寧盤錦人,碩士研究生在讀,研究方向:社會保障;

        焦然,男,漢族,遼寧沈陽人,碩士研究生在讀,研究方向:日本文學(xué);

        栗慧滋,女,漢族,河北秦皇島人,碩士研究生在讀,研究方向:社會保障。

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