摘要：在大數(shù)據(jù)背景下，公共管理模式的創(chuàng)新是政府部門面臨的重要問題。在公共管理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用越來越普遍，但是在公共管理實際運用中面臨著許多困難，如數(shù)據(jù)來源的多樣性和不確定性、數(shù)據(jù)隱私和安全問題。針對現(xiàn)有困境，通過建立數(shù)據(jù)共享機制、加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理以及公共管理信息公開等手段提升公共管理模式科學性，形成“以人民為中心”的公共管理理念。本文對大數(shù)據(jù)背景下公共管理模式的創(chuàng)新進行了探究。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；公共管理模式；數(shù)據(jù)共享機制；信息公開

當今社會經(jīng)濟、文化、環(huán)境等方面的問題越來越復(fù)雜，公共管理面臨的挑戰(zhàn)也越來越多。[1]在這種背景下，公共管理正面臨著日益增長的需求和壓力，迫切需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來建立創(chuàng)新公共管理模式，并加強對公共問題的解決。[2]傳統(tǒng)的公共管理模式在面臨復(fù)雜、多變的問題時往往顯得束手無策、效率低下。而大數(shù)據(jù)技術(shù)則為公共管理提供了新的思路和手段，[3]大數(shù)據(jù)能夠收集、存儲、處理、分析和應(yīng)用各種形式的數(shù)據(jù)，使政府和組織能夠更加準確地了解社會經(jīng)濟情況，發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化管理、改進服務(wù)，[4]推動政府公共決策反應(yīng)迅速、科學化、精準化，進而改善民生、提高社會福祉水平。

大數(shù)據(jù)技術(shù)下的公共管理模式創(chuàng)新主要是基于信息和數(shù)據(jù)進行的。[5，6]公共管理部門在應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)時，需要發(fā)掘和收集公共數(shù)據(jù)，整合來自各個領(lǐng)域的信息，從而形成多維度信息管理系統(tǒng)，這樣可以全面理解和分析公共問題的復(fù)雜性。然后通過大數(shù)據(jù)分析平臺對數(shù)據(jù)進行分析，輔助政府制定優(yōu)化的政策和措施，加強對公共事務(wù)的管理。此外，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以建立開放性數(shù)據(jù)共享平臺，在整合政府、企業(yè)、民間的資源、信息、服務(wù)等方面，為公共管理模式的創(chuàng)新帶來了新的機遇。[7，8，9]利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新公共管理模式，是提高政府效率和服務(wù)水平的重要手段，且具有巨大潛力。[10]對大數(shù)據(jù)背景下公共管理模式的創(chuàng)新，需要政府、學術(shù)界、企業(yè)等各方的共同努力，以解決公共管理面臨的問題，提高公共服務(wù)水平推進社會進步。

一、內(nèi)涵及意義

在當今信息化、數(shù)字化的時代，大數(shù)據(jù)逐漸成為推進社會公共管理創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。大數(shù)據(jù)內(nèi)涵豐富、意義深刻，具有廣泛的應(yīng)用場景和巨大的價值含量。大數(shù)據(jù)是指規(guī)模巨大、變化快速的數(shù)據(jù)集合。相較于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫技術(shù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)具有數(shù)據(jù)量極大、速度快、類型多樣化、價值潛能巨大等特點。大數(shù)據(jù)并不是一種工具或技術(shù)，而是一種全新的數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用方式，引領(lǐng)著數(shù)字化轉(zhuǎn)型革命。大數(shù)據(jù)在社會公共管理中意義重大。大數(shù)據(jù)對于協(xié)調(diào)應(yīng)對全球性事件如新冠疫情的研究、治理全球變暖等都展現(xiàn)出強大的威力。同時，大數(shù)據(jù)還可以應(yīng)用于各種社會問題的處理，這些問題包括但不限于治安、公共健康、環(huán)保、社會安全等。大數(shù)據(jù)可以提供更有效、精準、細致、專業(yè)的數(shù)據(jù)支撐，從而推動社會與公共管理的現(xiàn)代化。具體來講，大數(shù)據(jù)在社會公共管理中有以下四個方面的內(nèi)涵和意義。

大數(shù)據(jù)是公共政策制定的良好支撐。在政策制定中，大數(shù)據(jù)提供了新的角度與視角，能幫助政策制定者了解社會的動態(tài)、變化以及各種利益關(guān)系。大數(shù)據(jù)可以讓政策制定者更加精準地掌握社會發(fā)展趨勢，相應(yīng)制定更加普惠、精準的政策，實現(xiàn)公共政策的實時調(diào)整與優(yōu)化。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用在公共危機應(yīng)急響應(yīng)中。在公共危機中，大數(shù)據(jù)可以提供實時性高、可靠準確的數(shù)據(jù)支持，幫助決策者及時應(yīng)對緊急事件。例如，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)可以幫助政府更快地發(fā)現(xiàn)疾病暴發(fā)的地點，政府可以在經(jīng)濟、計劃和行為等各個方面迅速采取行動。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會治理中。社會治理的目標是緩解社會矛盾、優(yōu)化資源配置，大數(shù)據(jù)可以深入挖掘社會發(fā)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，了解群眾關(guān)心的熱點問題，推動社會治理逐步實現(xiàn)社會共治，使社會治理更加權(quán)威、透明、公正。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用在公共服務(wù)中。公共服務(wù)是政府提供給公眾的服務(wù)。大數(shù)據(jù)可以幫助政府更好地了解公眾需求和訴求，建立與公眾互動的平臺，增加公眾的參與感和信任感。

綜上所述，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當今社會公共管理的發(fā)展潮流。大數(shù)據(jù)管理需要各方面的合作，才能構(gòu)成系統(tǒng)化、綜合性的數(shù)據(jù)應(yīng)用鏈條。在實際應(yīng)用中，需要政府、企業(yè)、學術(shù)機構(gòu)等部門協(xié)同合作，共同推進大數(shù)據(jù)管理的實踐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與智慧的融合。只有這樣，才能更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會公共管理中的價值，為社會的進步和發(fā)展做出更大的貢獻。

二、面臨的困難

隨著科技的不斷進步和互聯(lián)網(wǎng)的普及，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一個廣泛關(guān)注的話題。在今天的社會中，人們已經(jīng)進入一個大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)種類也在不斷擴大。各種社會經(jīng)濟活動產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)，這也催生了大數(shù)據(jù)分析和處理的技術(shù)及方法。在公共管理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用也越來越普遍，但是在實際運用中，公共管理模式也面臨著許多的困難。

數(shù)據(jù)來源的多樣性和不確定性。在傳統(tǒng)的公共管理中，所涉及的數(shù)據(jù)相對單一和穩(wěn)定，主要來自固定的監(jiān)測點和采集網(wǎng)絡(luò)。但是在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)來源的種類和數(shù)量呈現(xiàn)出爆炸式的增長，出現(xiàn)了一些新型的數(shù)據(jù)源，如眾包數(shù)據(jù)、社交媒體數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)的特點是時效性和碎片化，數(shù)據(jù)本身的不確定性和多樣性也為公共管理工作增加了風險，同時也增加了數(shù)據(jù)整合和分析的難度。

數(shù)據(jù)隱私和安全問題。由于數(shù)據(jù)數(shù)量龐大、質(zhì)量好壞不一，其中可能存在隱私信息，公共管理者必須兼顧數(shù)據(jù)安全和信息隱私。在數(shù)據(jù)共享過程中，數(shù)據(jù)可能會被竊取或濫用，給社會帶來不良影響。此外，個人隱私問題也逐漸成為重要問題。如何解決數(shù)據(jù)隱私和安全問題，確保數(shù)據(jù)的合法性和合規(guī)性是對公共管理工作者的挑戰(zhàn)。公共管理工作者充分認識到這些問題的存在，并根據(jù)實際情況采取相應(yīng)的方式，使公共管理更加科學化、規(guī)范化和高效化。

三、大數(shù)據(jù)時代公共管理創(chuàng)新策略

（一）建立數(shù)據(jù)共享機制

數(shù)據(jù)共享機制的建立是指為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享而建立起來的一套體系和機制。數(shù)據(jù)共享機制的建立在當今信息化時代中具有非常重要的意義，如果不能有效地實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，就會導(dǎo)致信息的孤島效應(yīng)，降低數(shù)據(jù)的利用效率，從而降低組織和個人的競爭力。數(shù)據(jù)共享機制的建立需要從多個角度考慮，要明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、存儲和使用的意義和目的，然后建立起數(shù)據(jù)的標準和分類，以便組織和個人按照標準和分類規(guī)則來使用和共享數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)共享機制要考慮安全問題，對于數(shù)據(jù)的安全等級進行分類，對于敏感的數(shù)據(jù)采取加密措施和安全管控機制，以確保組織和個人能夠在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上保護自身的隱私和安全。建立數(shù)據(jù)共享機制還需要考慮法律和政策的規(guī)范，建立法律和政策框架，對于數(shù)據(jù)的采集、存儲、傳輸和使用進行規(guī)范和監(jiān)督，保障數(shù)據(jù)的合法和規(guī)范使用。數(shù)據(jù)共享機制的建立不僅是數(shù)據(jù)的技術(shù)問題，更是一個復(fù)雜的社會、政治和經(jīng)濟問題。只有不斷地完善和優(yōu)化數(shù)據(jù)共享機制，才能實現(xiàn)更高效的數(shù)據(jù)共享和利用，從而推動社會的發(fā)展和進步。

（二）加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

加強數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理是指對數(shù)據(jù)在其采集、存儲、處理和使用過程中進行質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量保證，以提高數(shù)據(jù)的準確性、一致性、完整性、可靠性和有效性，從而保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量和價值，為各種工作決策提供科學的依據(jù)。首先，加強數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理需要對數(shù)據(jù)的來源進行合理的篩選和評估，以確保數(shù)據(jù)來源的準確性和可靠性。對于數(shù)據(jù)的來源采取多種驗證和檢測方法，如數(shù)據(jù)源檢驗、數(shù)據(jù)抽樣檢驗、數(shù)據(jù)比較檢驗、數(shù)據(jù)交叉驗證等，確保數(shù)據(jù)來源的可信度。其次，在數(shù)據(jù)采集和存儲過程中需要采用科學的方法，對數(shù)據(jù)進行規(guī)范和分類。對于不同的數(shù)據(jù)類型和來源，制定相應(yīng)的規(guī)范和分類標準，以避免數(shù)據(jù)混亂和錯誤。在數(shù)據(jù)處理和使用過程中，需要采用各種有效的技術(shù)手段，如數(shù)據(jù)檢驗工具、數(shù)據(jù)清洗工具、數(shù)據(jù)分析工具等，對數(shù)據(jù)進行多層次的檢驗和驗證，對于質(zhì)量較低的數(shù)據(jù)進行優(yōu)化和修正，以確保數(shù)據(jù)的準確性和完整性。最后，在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理過程中，需要注重數(shù)據(jù)管理的規(guī)范性和標準化。對于數(shù)據(jù)的管理流程、標準、存儲和使用方式等，制定相關(guān)的條款和規(guī)定，加強數(shù)據(jù)的管理與監(jiān)督，以確保數(shù)據(jù)的規(guī)范化，從而保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量。加強數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理是數(shù)據(jù)治理的核心，不僅能保障數(shù)據(jù)的價值和質(zhì)量，還能為工作的決策提供科學的依據(jù)和支持。只有全面開展科學的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，才能完成數(shù)據(jù)的價值轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值最大化。

（三）實現(xiàn)公共管理信息公開

實現(xiàn)公共管理信息公開是指政府及其機構(gòu)主動公開其執(zhí)政行為和公共服務(wù)信息，讓公民了解政府的行政管理及其實施的公共政策，增強公民參與民主決策的意識和能力，提高政府的透明度和信譽度，以促進政府與民眾之間的互信和互動。實現(xiàn)公共管理信息公開需要建立信息收集和發(fā)布機制，提升公眾參與民主決策的能力和意識，加強信息的可靠性和透明度。

首先，建立法律法規(guī)體系和事業(yè)單位信息公開制度，形成規(guī)范、明確和透明的公共管理機制。政府應(yīng)在立法和規(guī)劃中強調(diào)信息公開的重要性，并制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章制度來規(guī)范政府信息的披露和使用。此外，各政府部門也需要制定相應(yīng)的實施方案，明確信息公開目標、信息公開方式和流程等，以實現(xiàn)信息公開工作的正常運轉(zhuǎn)和進一步推動信息公開。

其次，完善信息采集和發(fā)布機制，以確保信息的全面、及時、準確和可靠。各級政府及其機構(gòu)需建立專門機構(gòu)來負責信息采集和發(fā)布工作，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，通過互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等渠道，將政府部門的信息公開。政府部門應(yīng)該注重內(nèi)部信息共享和溝通，加強協(xié)作，優(yōu)化信息發(fā)布流程和機制，保證信息采集的準確性和全面性，確保公眾知情權(quán)和政府的透明度。

再次，提高公眾參與民主決策的意識和能力，增加其對公共管理信息的需求與意愿。政府部門應(yīng)該主動開展公眾意見征集和調(diào)查分析，聽取社會各界群眾的建議和意見，將信息公開的范圍與內(nèi)容納入行政決策、政策制定和公共服務(wù)的方方面面，并鼓勵市民對信息公開的內(nèi)容提出意見和建議，使公眾在政府決策中具有更多的話語權(quán)和民主參與權(quán)。

最后，加強信息公開的監(jiān)督和評價，完善信息發(fā)布的反饋機制，以保證信息公開的質(zhì)量和效果。政府應(yīng)采取較為完善的反饋機制，深入了解公眾和媒體對信息公開的反饋意見，適時調(diào)整信息公開的重點和方式，提高公共管理信息公開的針對性、準確性和專業(yè)性。政府應(yīng)積極提高公共管理信息公開的意識和能力，推動公共管理信息的整合和優(yōu)化，確保公共管理信息公開在實踐中的作用和貢獻。

四、結(jié)束語

大數(shù)據(jù)時代下的公共管理創(chuàng)新需要緊密結(jié)合實際，充分利用數(shù)據(jù)和新技術(shù)，加強政府職能轉(zhuǎn)變，推進治理體制和能力的現(xiàn)代化。政府部門應(yīng)該加強組織機制建設(shè)，深化市場化和社會化的改革，積極傾聽市民群眾的需求，依靠群眾著力打造一支高素質(zhì)的公共管理隊伍。同時，強化公眾參與與監(jiān)督，凝聚社會團結(jié)，建立一體化的公共管理服務(wù)平臺，真正落實 “以人民為中心”的治理理念。

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作者簡介： 卓海蓉，女，漢族，河南洛陽人，本科在讀，研究方向：海事管理、公共管理。