邵曉菲

（天津工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 天津市 西青區(qū) 300387）

2018 年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展作出全面部署，明確將生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容之一，充分肯定了農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的重要性[1]。二十大報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生，提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，進(jìn)一步拓展了鄉(xiāng)村振興的豐富內(nèi)涵。近年來(lái)，各地積極響應(yīng)號(hào)召，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在一定程度上改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的狀況。但由于農(nóng)村問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性等特點(diǎn)，再加上受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，形勢(shì)依舊十分嚴(yán)峻。要想切實(shí)破解農(nóng)業(yè)生態(tài)治理過(guò)程中遇到的難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理現(xiàn)代化，仍然需要付出更多的時(shí)間與精力。

1 關(guān)于農(nóng)村生態(tài)治理的文獻(xiàn)綜述

1.1 關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)治理面臨的問(wèn)題。李桂蘭等認(rèn)為政府主導(dǎo)缺位以及公眾參與缺失是制約農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要因素[2]。趙明鳳指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理中存在農(nóng)業(yè)用料的不合理、社會(huì)成本的增加以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為復(fù)雜多樣等問(wèn)題[3]。樊艷芳認(rèn)為耕地、水資源以及空氣污染為環(huán)境治理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[4]。

1.2 關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的原因。李文騰在回顧國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村污染的相關(guān)理論和研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染加劇的主要原因在于農(nóng)村生活環(huán)境和生活方式的轉(zhuǎn)變[5]。韓孟菊從法律層面分析了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的根源，指出立法不健全、執(zhí)法與監(jiān)管力度不足等是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的重要原因[6]。

1.3 關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的措施。李曉西認(rèn)為生態(tài)治理涉及方方面面，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出生態(tài)治理需要規(guī)范各治理主體關(guān)系，共擔(dān)治理責(zé)任[7]。張俊飚提出要從制度、產(chǎn)業(yè)、理念等層面入手，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興[8]。

為推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理，學(xué)者們展開(kāi)了積極的探索。但以往的研究主要分別圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)治理面臨的問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境惡化的原因以及治理措施等方面展開(kāi)理論研究，難以深入到我國(guó)農(nóng)村實(shí)際中去進(jìn)行分析。本文從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景出發(fā)，分析現(xiàn)階段鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境及治理中存在的問(wèn)題，探討問(wèn)題產(chǎn)生的原因，探索農(nóng)村生態(tài)治理的可行性路徑。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)生態(tài)治理問(wèn)題分析

2.1 環(huán)保意識(shí)薄弱。首先，受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的制約，大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)教育；再加上隨著城市化的發(fā)展，越來(lái)越多的青壯年勞動(dòng)力選擇外出就業(yè)，農(nóng)村中大多是老人、小孩，這部分群體的總體文化層次不高，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律了解較為淡薄，不清楚生態(tài)環(huán)境破壞可能帶來(lái)的危害。其次，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，農(nóng)民所進(jìn)行的一切生產(chǎn)活動(dòng)都致力于提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，而農(nóng)藥化肥的使用能夠極大地滿足這一需求，從而忽略了農(nóng)藥化肥對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了極大破壞。最后，基層農(nóng)村干部對(duì)于生態(tài)環(huán)保重要性的認(rèn)識(shí)不到位。在農(nóng)村，基層干部作為生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的直接參與者和管理者，直接影響著鄉(xiāng)村建設(shè)的成果。然而，由于基層事務(wù)十分繁瑣，再加上部分干部在觀念上忽視環(huán)境保護(hù)，只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在過(guò)去一段時(shí)間中任由一些企業(yè)將未達(dá)標(biāo)的工業(yè)三廢排放到農(nóng)村地區(qū)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方面沒(méi)有采取強(qiáng)有力的措施，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。

2.2 片面追求經(jīng)濟(jì)效益。受到傳統(tǒng)發(fā)展觀念的影響，一些地區(qū)仍然以犧牲環(huán)境和人類健康為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為了獲得更高的收益和效益，不顧當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的廢棄物排放量超過(guò)了環(huán)境所能承受的極限。在農(nóng)業(yè)方面，為提高糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量，大量使用農(nóng)藥化肥，其中含有的有害物質(zhì)長(zhǎng)期得不到有效的處理，不僅破壞了土壤的結(jié)構(gòu)，而且可能在雨水的沖刷下流入到附近河流、地下水之中，造成水污染。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面，為提高經(jīng)濟(jì)效益往往會(huì)選擇降低各種成本，很少企業(yè)會(huì)去購(gòu)置環(huán)保設(shè)施和治污設(shè)備。而由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及對(duì)污染的管理和懲罰力度加強(qiáng)，企業(yè)要想在城市中從事生產(chǎn)活動(dòng)，需要在廢棄物處理方面投入更多的資金和技術(shù)，為降低成本轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)方面，近些年來(lái)人們的生活水平不斷提高，以“農(nóng)家樂(lè)”為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到快速發(fā)展，在給當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也造成了大量的環(huán)境問(wèn)題。其經(jīng)營(yíng)主體大多是當(dāng)?shù)卮迕?，在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際，缺少規(guī)劃盲目開(kāi)發(fā)，加大了生態(tài)壓力。

2.3 環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)相對(duì)薄弱。近年來(lái)，雖然國(guó)家已經(jīng)在不斷的加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但仍無(wú)法完全滿足各種鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，還存在著許多問(wèn)題。首先，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。受到城鄉(xiāng)二元體制的制約，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)在城鄉(xiāng)環(huán)境治理與保護(hù)上實(shí)行了截然不同的政策。為了支持城市化及工業(yè)化的發(fā)展，與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的國(guó)家政策普遍傾向于城市地區(qū)，政府在資源分配和規(guī)劃上也是首先考慮城市的需求，忽視了對(duì)農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃，造成了農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局的混亂，為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和治理工作中環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造增加了難度。從目前來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題依然存在，很多地區(qū)尚未建立生活垃圾及污水收集處理設(shè)施，對(duì)于畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物難以實(shí)現(xiàn)資源化利用或無(wú)害化處理[9]。其次，配套環(huán)保體制機(jī)制不完善。不少地區(qū)缺乏農(nóng)村環(huán)境綜合整治的長(zhǎng)效管理機(jī)制，在環(huán)境保護(hù)與治理的主體、維護(hù)資金上沒(méi)有清晰的劃分，導(dǎo)致責(zé)任分工不明確，資金投入不到位，治理措施不具體，影響已經(jīng)建成的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)生態(tài)治理路徑選擇

3.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明教育。改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，關(guān)鍵在于對(duì)農(nóng)村各個(gè)群體進(jìn)行生態(tài)教育。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育，將環(huán)保理念融入到實(shí)際教育之中，提升農(nóng)村人口整體文化水平，增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)。從短期來(lái)看，可以通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式展開(kāi)宣傳教育。一方面，可以通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)班、系列講座等線下主題教育活動(dòng)，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活模式。另一方面，要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體開(kāi)展全方位、大力度的宣傳，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)與責(zé)任感?？傊?，要努力豐富生態(tài)文化內(nèi)容，創(chuàng)新生態(tài)文化傳播的載體，加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳，在全社會(huì)塑造人人有責(zé)、人人參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

3.2 堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否取得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。首先，要守好底線。牢牢樹(shù)立底線意識(shí)、大局意識(shí)。做事情要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，不能只顧眼前利益，堅(jiān)決反對(duì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。其次，要量力而行。由于各地的資源狀況、地理環(huán)境不同，所采取的措施也不相同。在制定政策時(shí)，要充分考慮到當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)情，以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度開(kāi)展工作。最后，正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。在資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，要始終堅(jiān)持生態(tài)友好發(fā)展理念。要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的作用，探索綠色高效生產(chǎn)技術(shù)模式，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，推動(dòng)綠水青山與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共贏。

3.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)性基礎(chǔ)設(shè)施不僅對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)能夠起到保護(hù)與修復(fù)的作用，同時(shí)還可以帶動(dòng)提升鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)、人居環(huán)境以及自然資源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力與保障功能[10]。為此，要不斷加大生態(tài)性基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)村的投入與使用。首先，要加大資金投入。以財(cái)政政策為抓手支持鄉(xiāng)村振興，加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金的投入力度，設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金。其次，構(gòu)建多渠道投融資機(jī)制。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，吸引更多社會(huì)資本投入到農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)政府投資與社會(huì)投資相結(jié)合。最后，加強(qiáng)專門的設(shè)施建設(shè)。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)來(lái)加快推進(jìn)固體廢棄物處理和循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施，從源頭做到污染防治與環(huán)境保護(hù)。