熊智明

（樟樹市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 江西 樟樹 331200）

為切實(shí)保障糧食安全，樟樹市著力打擊整治農(nóng)資產(chǎn)品制假售假行為，切實(shí)治理農(nóng)資領(lǐng)域“亂點(diǎn)亂象”和突出問(wèn)題，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)農(nóng)民、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者及涉農(nóng)企業(yè)的合法權(quán)益，建立農(nóng)資領(lǐng)域安全管理機(jī)制。為?此，該市積極組織開(kāi)展了獸藥、飼料、種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資打假執(zhí)法行動(dòng)，查處一批違法案件，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)資市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，取得了一定成效。

1 成效

通過(guò)持續(xù)整治監(jiān)管，近年來(lái)，全市沒(méi)有發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、使用禁用農(nóng)藥和獸藥的情況，沒(méi)有發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，沒(méi)有發(fā)生涉種子事故。近期，抽檢的90 余個(gè)種子、農(nóng)藥、肥料、飼料等重要農(nóng)業(yè)投入品樣品經(jīng)第三方有資質(zhì)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)均為合格。切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益和人民群眾的健康安全，也為保障糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 主要做法

2.1 扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)資制假售假專項(xiàng)整治行動(dòng)。結(jié)合農(nóng)資打假專項(xiàng)治理春季(夏季)行動(dòng)、日常巡查監(jiān)管和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查，積極主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)資領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)近年來(lái)在國(guó)家和省級(jí)抽檢抽查中不合格質(zhì)量問(wèn)題較多的法人企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)店開(kāi)展了重點(diǎn)整治，遏制了假劣農(nóng)資高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。通過(guò)走訪農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)店面，發(fā)放宣傳資料、公開(kāi)舉報(bào)電話、微信群等形式向生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行農(nóng)資打假相關(guān)內(nèi)容的宣傳。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、檢打聯(lián)動(dòng)，積極查找問(wèn)題隱患、摸排違法問(wèn)題線索，深入一線，切實(shí)增強(qiáng)線索摸排的主動(dòng)性，提高線索摸排能力，擴(kuò)大線索摸排范圍。重點(diǎn)打擊了農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、較遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組經(jīng)營(yíng)點(diǎn)農(nóng)資門店的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，農(nóng)資下鄉(xiāng)“忽悠團(tuán)”、上門推銷式無(wú)證經(jīng)營(yíng)的違法行為。整治了無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的巡查，嚴(yán)查游商游販兜售假劣農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)行為。

2.2 實(shí)施農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可制度。對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)資知識(shí)及其安全經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)技術(shù)的免費(fèi)培訓(xùn)，考試合格者才能申領(lǐng)《經(jīng)營(yíng)許可證》。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須安全合格并備有可追溯電子信息碼掃描識(shí)別設(shè)備和用于記載農(nóng)資購(gòu)進(jìn)、存儲(chǔ)、銷售等電子臺(tái)賬的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。

2.3 簽訂誠(chéng)信守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承諾書。2022 年春播時(shí)節(jié)，全市200 多家農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者簽訂誠(chéng)信守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承諾書，并積極張貼在店面醒目位置，表示愿意接受廣大農(nóng)民和執(zhí)法部門的監(jiān)督，如有違犯，自愿接受處罰。

2.4 開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。圍繞“放心農(nóng)資進(jìn)鄉(xiāng)村，穩(wěn)產(chǎn)豐收保供應(yīng)”主題，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，普及農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)、識(shí)假辨假和科學(xué)使用農(nóng)資知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和科學(xué)使用農(nóng)資能力，組織優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)資到鄉(xiāng)村，加強(qiáng)宣傳，發(fā)放相關(guān)宣傳資料6 000 余份。營(yíng)造農(nóng)資打假保春耕的濃厚氛圍，切實(shí)保障農(nóng)民切身利益，為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力保障。

2.5 宣傳張貼致貨物托運(yùn)商的公開(kāi)信。為堵住禁用農(nóng)藥、禁用獸藥流通環(huán)節(jié)，樟樹市在全市貨物托運(yùn)商處宣傳并張貼《致全市貨物托運(yùn)商的公開(kāi)信》40 余份，公開(kāi)信內(nèi)容包括國(guó)家禁用的44 種農(nóng)藥和11 種獸藥。以此希望廣大貨物托運(yùn)商自覺(jué)抵制運(yùn)輸和配送相關(guān)禁用的農(nóng)藥和獸藥，發(fā)現(xiàn)托運(yùn)禁用的農(nóng)藥和獸藥積極舉報(bào)，以此避免禁用的農(nóng)藥和獸藥流入市場(chǎng)。

2.6 積極探索建章立制。制定了《打擊整治農(nóng)資產(chǎn)品制假售假，建立農(nóng)資領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理機(jī)制工作方案》 《2022 年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理和監(jiān)管工作方案》《關(guān)于印發(fā)2022-2023 年樟樹市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案的通知》和《樟樹市農(nóng)資打假與監(jiān)管新機(jī)制》等，強(qiáng)化了監(jiān)管機(jī)制和組織保障能力。

3 存在問(wèn)題

3.1 法律觀念薄弱。部分農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)銷人員相關(guān)法律觀念淡薄，在社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中，守法意識(shí)不強(qiáng)，受利益驅(qū)使，存在一定的僥幸心理。另外，對(duì)農(nóng)資執(zhí)法處罰的內(nèi)容、幅度等不了解。

3.2 農(nóng)資知識(shí)缺乏。由于農(nóng)資市場(chǎng)放開(kāi)，農(nóng)資銷售渠道增加(如網(wǎng)上銷售等)，加之農(nóng)資種類很多，部分農(nóng)民農(nóng)資知識(shí)缺乏，將農(nóng)資等同于其他普通商品，隨意在網(wǎng)上購(gòu)買，識(shí)假判假的能力不足。

3.3 農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管難度加大。農(nóng)資生產(chǎn)、銷售點(diǎn)多面廣，銷售途徑多元，而執(zhí)法力量相對(duì)有限，勢(shì)必造成有時(shí)農(nóng)資執(zhí)法不能百分之百全覆蓋。

4 對(duì)策措施

4.1 加大宣傳力度。開(kāi)展“送科技下鄉(xiāng)”“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”等活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、展覽展示等方式，提高農(nóng)民識(shí)假辨假能力。務(wù)必要普及農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)、識(shí)假辨假和科學(xué)使用農(nóng)資等相關(guān)知識(shí)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和普法力度，營(yíng)造良好法治氛圍，增強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)，更好保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民合法權(quán)益；通過(guò)各種方式向生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行涉農(nóng)資行業(yè)整治相關(guān)內(nèi)容的宣講，拓寬舉報(bào)途徑，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)問(wèn)題線索。

4.2 加大執(zhí)法力度。依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資的違法違規(guī)行為，重點(diǎn)打擊利用網(wǎng)絡(luò)銷售假劣農(nóng)資行為，加大線下涉案企業(yè)聯(lián)合查處力度，規(guī)范線上農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為，深入開(kāi)展全鏈條線上農(nóng)資電商農(nóng)資打假整治活動(dòng)，嚴(yán)格管制電商平臺(tái)和電商企業(yè)經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)獸藥行為，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。鏟除農(nóng)資制假源頭，確保農(nóng)資質(zhì)量可靠，農(nóng)資市場(chǎng)規(guī)范穩(wěn)定。持續(xù)將農(nóng)資執(zhí)法與行業(yè)整治緊密結(jié)合。強(qiáng)化線索摸排，積極適應(yīng)新業(yè)態(tài)，探索新方法，增強(qiáng)線索摸排的主動(dòng)性，提高線索摸排能力，擴(kuò)大線索摸排范圍，積極查找問(wèn)題隱患、摸排違法問(wèn)題線索。

4.3 加大監(jiān)管力度。探索建章立制，適應(yīng)新形勢(shì)，完善相關(guān)農(nóng)資打假與監(jiān)管新機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)日常監(jiān)管，強(qiáng)化本轄區(qū)農(nóng)資領(lǐng)域的監(jiān)管和執(zhí)法檢查，全力服務(wù)于糧食安全全局。

4.4 加大協(xié)作力度。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門跨部門、跨區(qū)域檢查(執(zhí)法)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制等制度，強(qiáng)化地區(qū)之間、部門之間的協(xié)作與配合。農(nóng)資生產(chǎn)所在地按屬地原則也需要生產(chǎn)所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)其區(qū)域農(nóng)資的監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度，從源頭上打擊不合法農(nóng)資產(chǎn)品。