☉劉東波

近年來，山東省榮成市把解決農(nóng)村孤寡、獨居、空巢老年人的用餐問題作為發(fā)展養(yǎng)老服務的首要任務，結(jié)合信用體系建設和農(nóng)村志愿隊伍發(fā)展，創(chuàng)新“信用管理+志愿服務+暖心食堂”模式，著力解決農(nóng)村老年人的民生實事難題。目前，全市22 個鎮(zhèn)（街道）共建設“暖心食堂”514 家，覆蓋全市66%的村（社區(qū)），每天可為1.2 萬名80 周歲以上老年人解決“一餐熱飯”難題。

創(chuàng)新投入方式，解決“錢從哪里來”的問題

“暖心食堂”要建設好、運轉(zhuǎn)好，需要場地、設施、食材、人力等多方面投入，在各級地方政府“錢袋子”吃緊的形勢下，如何使民生保障不“縮水”？榮成市民政局算了一筆賬：以服務20 名老人的“暖心食堂”為例，食材采購按“兩葷一素一湯”標準，每人每天需5 元，再加上消毒柜、桌椅板凳、各類廚房用品的購置損耗，一年運營費用約需6萬元。為破解資金短缺的難題，榮成市做好內(nèi)部挖潛和爭取扶持兩篇文章：內(nèi)部挖潛，就是每家“暖心食堂”由村集體提供場地，對村內(nèi)閑置房屋進行修葺完善；爭取扶持，就是把“暖心食堂”建設與農(nóng)村幸福院建設掛鉤，爭取上級獎補資金，每開辦一家“暖心食堂”山東省補助最高0.9萬元，榮成市再獎補2 萬元，威海市每年再補助每個“暖心食堂”1 萬元，并連續(xù)補助3 年，“暖心食堂”各級補助資金加起來近4 萬元。此外，為確保每一家“暖心食堂”能啟動運營，榮成市成立“暖心食堂基金”，安排380 萬元慈善捐款，并向社會公開募集資金充實基金池，對經(jīng)濟薄弱、運行優(yōu)良、服務人群多的“暖心食堂”運營方進行獎補。目前向社會募集資金1000 多萬元,對捐贈企業(yè)及個人也給予了相應的信用激勵。

靈活配餐模式，解決“怎么運營”的問題

榮成市現(xiàn)有80 周歲以上農(nóng)村老年人3 萬余人，分散居住在826 個行政村。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各村的集體經(jīng)濟狀況、老年人口數(shù)量等各不相同，“暖心食堂”絕不能搞簡單粗放式的復制，而應根據(jù)村情“一村一策”分類提供精準扶持。因此，榮成市民政局確定了三種模式。

一是村級互助模式。由村集體提供場地、負責運營，引導村內(nèi)志愿者、愛心人士為本村老年人提供助餐服務，運營費用由村集體經(jīng)濟進行保障。有367 個村采用了村級互助模式，如王連街道東島劉家村，“暖心食堂”開辦后，村中老人在修葺一新的老村委大院就餐，食堂里還配備了冰柜、空調(diào)和灶臺等設備設施，就餐環(huán)境大大改善。

二是集中配餐模式。由村集體提供場地和就餐用具，采取市場化模式，引入配餐企業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)等提供送餐、配餐服務。集中配餐模式主要適用于集體收入少、無開辦能力的村，有139 個村采用這種模式。目前，全市有80 多個村與市櫻花餐飲公司合作，由企業(yè)開展送餐、配餐服務。這種模式不僅使餐飲質(zhì)量更有保障，管理運營也更加專業(yè)。

三是暖心飯盒模式。由村集體主辦，通過市場化運營或自建廚房配送份飯。暖心飯盒模式主要適用于不便于集中就餐的人數(shù)比較多的村，有8 個村采用這種方式。比如，寧津街道東墩村按照劃片分包的方式，由老人親屬或志愿者負責配送，每天中午12 點前將飯菜送到老人炕頭上。

用好志愿隊伍，解決“誰來服務”的問題

“暖心食堂”要持續(xù)發(fā)展下去，除了提供必要的硬件設施外，最重要的是降低人工費用。榮成市農(nóng)村的人工費用大約是每人每天80～120 元，按3 人一組算，僅人工費用一項每天就需要花費大約300 元，這對村集體來說是一筆不小的開支。

為解決人工費用高昂問題，榮成市優(yōu)化了農(nóng)村信用管理辦法，對參加“暖心食堂”服務運營的志愿者，給予環(huán)境整治雙倍信用積分，引導更多農(nóng)村婦女志愿者參與“暖心食堂”服務運營。對志愿者獲得的信用積分，除了每季度在信用基金發(fā)放儀式上給予表彰外，還可以在村內(nèi)的信用超市兌換日常生活用品，讓志愿者既得榮譽又得實惠。此項措施短時間內(nèi)就激發(fā)了農(nóng)村婦女志愿者的參與熱情。目前，全市成立“巧廚娘”婦女志愿服務隊伍500 多支、1.1 萬人。同時，為加大對婦女志愿者的激勵力度，市民政局協(xié)調(diào)市文明辦設立200 萬元新時代文明實踐專項基金，對常態(tài)化參與“暖心食堂”的志愿服務團隊，視情形分別給予1 萬元、5000 元、3000 元獎勵，進一步調(diào)動起群眾的參與熱情。

志愿服務團隊深度參與“暖心食堂”運營的各個環(huán)節(jié)，成為支持“暖心食堂”持續(xù)發(fā)展的生力軍。

在食材準備環(huán)節(jié)，每個村都設立了“暖心食堂小菜園”，全部由志愿者種植時令果蔬，滿足日常需求。比如，王連街道東島劉家村開辟出了19 畝“愛心農(nóng)場”，2022 年除了為食堂提供充足的蔬菜外，還把多余的果蔬進行加工銷售，結(jié)余3570 元。

在烹飪加工環(huán)節(jié)，全部由“巧廚娘”婦女志愿隊免費承擔。婦女志愿者3～5 人一組，每人每周服務一次，菜品兩葷一素一湯，每天不重樣。目前，人和鎮(zhèn)北齊山村“暖心食堂”已升級到2.0 版本，從“大鍋飯”升級為“個性餐”，根據(jù)全村69 個服務對象的身體狀況、患病飲食禁忌、口味喜好、醫(yī)囑建議等建立“一人一本賬”，每天中午精心打包成“個性飯盒”，保證每位老人都吃得舒心、吃得滿意。

在飯菜配送環(huán)節(jié)，針對部分老年人行動不便的實際，開發(fā)了便于攜帶的“暖心飯盒”，每天中午由志愿者開著私家車送飯上門。

在就餐服務環(huán)節(jié)，參照機關食堂標準進行管理，中午集中就餐，由志愿者統(tǒng)一分餐，老人按需添加，飯后餐具統(tǒng)一清洗消毒，確保老年人吃得既營養(yǎng)又衛(wèi)生。

健全保障機制，解決“長期運營”的問題

榮成市出臺了《農(nóng)村“暖心食堂”建設指導意見》，成立了由民政局、市場監(jiān)管局、市委農(nóng)村工作領導小組辦公室、衛(wèi)健委等部門組成的工作專班，專門負責解決“暖心食堂”運營過程中的難點問題，確保規(guī)范持續(xù)運行。

一是明確發(fā)展方向。從三種食堂運營模式看，村級互助型食堂效果最好，不僅飯菜質(zhì)量高，還有效促進了基層社會治理，帶動越來越多的群眾參與村級自治。有的村結(jié)合新時代文明實踐，開展“餐前一刻鐘”活動，組織老年人看新聞、讀報紙、談體會，將文明實踐由宣傳引導變成了群眾主動參與；有的村通過志愿者和就餐老年人交流，摸排網(wǎng)格內(nèi)的相關情況，再由網(wǎng)格員跟進解決，編密織牢民生兜底保障網(wǎng)，等等。

二是提前做好風險防范。為防范老年人在就餐途中摔倒受傷、在就餐過程中發(fā)生意外等風險，榮成市在“暖心食堂”開辦之初，就進行了多輪研究論證，并經(jīng)過司法部門和專業(yè)律師研判指導，出臺了《助餐服務協(xié)議書》，明確各方安全責任，提前告知就餐老人注意防范風險，為食堂運行上了一道“安全閥”。

三是實行月度例會機制。在食堂開辦運營過程中，難免會遇到各類新情況、新問題。為了及時解決這些新情況、新問題，榮成市實行月度例會制度，由市委副書記牽頭，每月組織民政、市場監(jiān)管、市委農(nóng)村工作領導小組辦公室和相關鎮(zhèn)（街道）召開聯(lián)席會議，由鎮(zhèn)（街道）提報開辦過程中遇到的問題，再由聯(lián)席會議跟進解決，為食堂運營破堵點、解難題。自“暖心食堂”開辦以來，先后解決了食品安全管理、物資管理、社會捐助、志愿者健康證辦理、食堂經(jīng)營許可證辦理等關鍵問題，保證了食堂規(guī)范持續(xù)運營。