☉丁茂柏

江蘇省連云港市灌云縣將健全養(yǎng)老服務體系作為保障和改善民生的重要抓手，以提升服務水平為重點，探索形成“333”服務模式，推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞“三個堅持”，加快養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。一是堅持政府主導。連續(xù)4 年把養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)列為縣委、縣政府為民辦實事項目，作為重大民生工程持續(xù)推進，將相關(guān)指標納入有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）的任務書，層層簽訂目標責任狀確保落實。先后制定出臺《關(guān)于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》等政策文件，在項目建設(shè)、適老化改造、消防安全達標等方面出臺配套政策措施，構(gòu)建養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)政策支持體系。二是堅持規(guī)劃先行。深入調(diào)研群眾養(yǎng)老需求，組織編制《養(yǎng)老服務設(shè)施布局專項規(guī)劃（2021—2035）》，科學確定養(yǎng)老服務設(shè)施配置和建設(shè)標準。按照“總體規(guī)劃、分步實施”的思路，先后建成縣社會福利中心、縣養(yǎng)老服務指導中心等一批示范性養(yǎng)老服務設(shè)施。投入資金對12 個鎮(zhèn)（街）敬老院進行改造，升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。目前，全縣有登記在冊的養(yǎng)老機構(gòu)27 家，機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達到2265 張。三是堅持標準優(yōu)先。推動縣社會福利中心入選全國養(yǎng)老機構(gòu)標準化建設(shè)試點單位并通過驗收。研制《養(yǎng)老機構(gòu)標準化建設(shè)實用指南》，覆蓋了制度標準、服務提供、服務保障等各個方面，使養(yǎng)老服務有標準可依。建立養(yǎng)老護理員培訓基地，全縣養(yǎng)老護理員崗前培訓率達100%，持證上崗率達90%以上，實現(xiàn)服務標準化。

健全“三項制度”，完善養(yǎng)老惠民政策。一是健全養(yǎng)老服務補貼制度，實施困難老年人養(yǎng)老服務補貼、失能老年人護理補貼制度。補貼以智慧養(yǎng)老服務卡充值的方式發(fā)放，通過政府購買服務的方式為老年人提供上門服務。目前，全縣有1.7萬名老年人享受居家養(yǎng)老服務補貼。二是健全尊老金制度。對80歲及以上的高齡老年人按每人每月50～300元的標準發(fā)放尊老金。2022年，全縣有2.2萬余名80歲以上老年人領(lǐng)取尊老金。三是健全助餐服務補貼制度。在社區(qū)試點建設(shè)助老餐廳，對就餐老年人給予每人每餐1元的助餐補貼，對低保、分散供養(yǎng)特困等社會保障托底老年人中、晚餐分別減免2元，充值助老就餐卡可補貼充值金額的40%（政府和企業(yè)各補貼20%）。

聚焦“三個突出”，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。一是突出“原居享老”。以困難老年人實際需求為導向，“一戶一策”開展困難老年人家庭適老化改造。2022 年，共完成450 戶困難老年人家庭適老化改造和100 張家庭照護床位建設(shè)。依托智慧養(yǎng)老服務平臺，建設(shè)39 家標準化居家養(yǎng)老服務中心，通過政府購買服務方式為80 歲以上高齡老年人和60 歲以上低保、特困家庭中的失能老人提供居家養(yǎng)老服務。二是突出“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。制定出臺推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、加快醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)等方面的政策措施，全面推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。目前，護理型床位占養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)的51%，全縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋率達100%。依托縣康復醫(yī)院醫(yī)療資源，建設(shè)縣失能特困人員集中供養(yǎng)中心，對全縣失能、半失能特困老年人進行集中護理，構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療護理、康復、臨終關(guān)懷相銜接的服務模式。三是突出“機構(gòu)頤老”。開展農(nóng)村敬老院安全管理、服務功能“雙提升”行動，升級改造后的敬老院設(shè)施更配套、功能更完善、環(huán)境更優(yōu)美。與江陰市開展南北結(jié)對幫扶，爭取幫扶資金100 多萬元，按照養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標準對揚集鎮(zhèn)、同興鎮(zhèn)兩個區(qū)域性養(yǎng)老服務中心進行改擴建。