☉何文炯

自2003 年國(guó)家建立城市生活無著流浪乞討人員救助制度以來，各地普遍建立了救助管理機(jī)構(gòu)，為城市生活無著的流浪乞討人員提供救助服務(wù)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生保障體系的完善，城市生活無著的流浪乞討人員數(shù)量正逐步減少。面對(duì)這一現(xiàn)象，需穩(wěn)步推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

救助管理機(jī)構(gòu)的重要貢獻(xiàn)

城市生活無著流浪乞討人員救助制度的建立，是我國(guó)社會(huì)救助制度的重大創(chuàng)新，是國(guó)家治理理念和實(shí)踐的重大轉(zhuǎn)變。20 年來，各地救助管理機(jī)構(gòu)的工作人員為一個(gè)個(gè)有特殊困難的社會(huì)成員提供了幫助和服務(wù)，使他們的生活得到基本保障，并按照政策給予人文關(guān)懷和相應(yīng)的救助?？偨Y(jié)起來，有三個(gè)方面的積極貢獻(xiàn)：一是有效保障了這個(gè)特殊群體的基本人權(quán)，并使其中部分成員有了新的發(fā)展機(jī)會(huì)；二是有效減少了許多可能發(fā)生的極端性事件，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和文明進(jìn)步；三是改善了城市居民的生活環(huán)境，提升了城市形象和城市品位，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

救助對(duì)象減少及其原因分析

無論是從統(tǒng)計(jì)資料和在各地調(diào)研所取得的信息，各類救助管理機(jī)構(gòu)的救助對(duì)象數(shù)量正在逐漸減少。初步分析，主要是以下兩個(gè)原因：一是得益于改革開放。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，無論是城市，還是鄉(xiāng)村，老百姓的生活狀況都在好轉(zhuǎn)。全社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)，必然導(dǎo)致低收入群體和困難群體規(guī)?？s小、數(shù)量減少。二是隨著民生保障制度的全面加強(qiáng)，尤其是國(guó)家基本公共服務(wù)體系的建立健全和國(guó)家反貧困政策的有效實(shí)施，低收入群體和困難群體普遍得到基本保障。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型

城市生活無著的流浪乞討人員救助制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)救助制度，各地的救助管理機(jī)構(gòu)是這項(xiàng)制度得以有效落實(shí)的基礎(chǔ)。面對(duì)救助對(duì)象逐步減少的現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)，需積極穩(wěn)妥地推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建議從以下幾個(gè)方面著手：

繼續(xù)發(fā)揮職能作用。盡管救助對(duì)象逐步減少，但救助管理機(jī)構(gòu)仍需要繼續(xù)存在。究其原因，一是受多種因素的影響，低收入群體和困難群體還會(huì)長(zhǎng)期存在。二是自然災(zāi)害和意外事故發(fā)生的概率及其損失程度存在不確定性，群眾遭遇臨時(shí)性困難的現(xiàn)象還會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)。因此，這項(xiàng)制度和各地的救助管理機(jī)構(gòu)需要繼續(xù)發(fā)揮職能作用。

進(jìn)一步拓展工作內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，救助對(duì)象的結(jié)構(gòu)和訴求會(huì)發(fā)生變化。因此，救助管理機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容需要進(jìn)一步拓展，包括轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、拓展業(yè)務(wù)范圍。如，積極探索為有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象提供就業(yè)幫扶，為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)并獲得新的發(fā)展。此外，當(dāng)突發(fā)事件來臨時(shí)，救助管理機(jī)構(gòu)可以作為一個(gè)重要的應(yīng)急避難點(diǎn)，成為應(yīng)急管理體系的重要組成部分。

創(chuàng)新與有關(guān)部門的合作機(jī)制。救助管理機(jī)構(gòu)需要?jiǎng)?chuàng)新與有關(guān)部門的合作機(jī)制，尤其是與公安部門、城市管理部門、應(yīng)急管理部門和臨時(shí)救助部門的合作機(jī)制，以及與養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人托養(yǎng)和兒童福利等機(jī)構(gòu)的緊密合作關(guān)系，使之與臨時(shí)救助等相關(guān)制度能夠有機(jī)銜接，形成全社會(huì)的整體合力。同時(shí)，需要進(jìn)一步優(yōu)化救助管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式。