郝華勇，楊 梅

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興既是鄉(xiāng)村振興的題中之義，更是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效政策機(jī)制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來(lái)?！盵1]農(nóng)民增收問(wèn)題一直是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，也是推進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的難點(diǎn)所在。2023 年中央一號(hào)文件對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道重點(diǎn)工作做出安排部署，而農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是兼具促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)民增收的雙重功能。盡管2022 年農(nóng)民人均純收入超過(guò)2 萬(wàn)元，但農(nóng)民增收在近年來(lái)已經(jīng)遇到傳統(tǒng)動(dòng)力減弱、新興動(dòng)能尚未壯大等諸多困難，再疊加2020 年以來(lái)疫情的沖擊和2022 年俄烏沖突的影響，農(nóng)民增收在“十四五”時(shí)期乘勢(shì)而上需要厚植鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。因此，堅(jiān)持以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，秉持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收的初衷，最大程度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)，這對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、夯實(shí)共同富?；A(chǔ)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展目標(biāo)具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究現(xiàn)狀述評(píng)

2015 年中央一號(hào)文件首次提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)民增收的關(guān)聯(lián)研究也逐步增多。在產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)農(nóng)民增收的成效與實(shí)證評(píng)價(jià)方面，李云新[2]（p33-44)、李明賢[3]（p106-113)等實(shí)證研究不同經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)民增收的成效；郭軍[4]（p135-144)、雷鵬[5]（p172-181)等對(duì)不同融合模式帶動(dòng)農(nóng)民增收的效果進(jìn)行實(shí)證比較；章劉成[6]（p122-132)、朱桂麗[7]（p14-20)等學(xué)者求解產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)農(nóng)民增收的影響因子；周旺妮等[8]（p61-65)分析不同省域產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)農(nóng)民增收的空間異質(zhì)性。產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)農(nóng)民增收的傳導(dǎo)機(jī)理與作用機(jī)制方面，李俏等[9]（p33-41)認(rèn)為合作社相較于其他經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)農(nóng)民增收的效果更為明顯；郭軍等[4]（p135-144)將產(chǎn)業(yè)融合的具體實(shí)現(xiàn)形式嵌入農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，分析對(duì)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的傳導(dǎo)過(guò)程；楊晶等[10]（p1-10)從收入來(lái)源差異角度探究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中農(nóng)戶增收的機(jī)制，發(fā)掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中農(nóng)戶增收及其差異的驅(qū)動(dòng)因素及效應(yīng)；王麗納等[11]（p104-113)從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)外部融合兩方面探討帶動(dòng)農(nóng)民增收的效應(yīng)；齊文浩等[12]（p105-118)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)融合引致的人力資本提升顯著提高了農(nóng)戶收入水平；涂圣偉[13]（p23-31)從農(nóng)村要素投入、技術(shù)進(jìn)步、人力資本積累、組織模式創(chuàng)新等方面分析產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)農(nóng)民增收的傳導(dǎo)機(jī)理。產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)農(nóng)民增收的制約因素與原因分析方面，李明賢等[3]（p106-113)認(rèn)為農(nóng)民合作社和農(nóng)民在下游環(huán)節(jié)的地位和話語(yǔ)權(quán)不及龍頭企業(yè)和工商資本，制約了農(nóng)民獲得產(chǎn)業(yè)融合增值收益的分享空間；周立等[14]（p63-72)從農(nóng)業(yè)多功能拓展與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作兩個(gè)維度探討產(chǎn)業(yè)融合的價(jià)值增值分配差異；盧祥波等[15]（p30-42)認(rèn)為分工協(xié)作體系的缺位是限制集體與個(gè)體共生從而制約利益聯(lián)結(jié)中農(nóng)戶的主體性的關(guān)鍵；姜長(zhǎng)云等[16]（p5-17)認(rèn)為利益聯(lián)結(jié)機(jī)制主要是訂單制單一形式，其他緊密型聯(lián)結(jié)機(jī)制較少，甚至“名不副實(shí)”。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)農(nóng)民增收的對(duì)策探討方面，李明賢等[3]提出應(yīng)當(dāng)從壯大合作社實(shí)力、建立保障機(jī)制、提升農(nóng)民素質(zhì)、深化互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用等方面來(lái)提高農(nóng)民收入；朱信凱等[17]（p9-12，p145)提出完善農(nóng)民合作社的制度建設(shè)以保障農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合的增值收益；曾福生[18]（p80-83)提出應(yīng)當(dāng)著力于提升農(nóng)民自主參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的能力而減少其對(duì)工商資本的依賴，提升農(nóng)民參與融合發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)和談判地位；郝華勇[19]（p74-81)著眼于特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的視角，提出在編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)納入促進(jìn)農(nóng)民增收作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向；劉斐和夏顯力[20]（p121-135)運(yùn)用雙欄模型對(duì)我國(guó)1058 戶農(nóng)戶的微觀數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，得出宏觀政策引導(dǎo)的社會(huì)資本能夠強(qiáng)化收益預(yù)期對(duì)農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合效果的正向作用。

綜觀近年該領(lǐng)域的研究成果，呈現(xiàn)從宏觀到微觀不斷細(xì)化、從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)到國(guó)內(nèi)實(shí)踐逐步落地、從單方面突破向系統(tǒng)整體推進(jìn)的趨勢(shì)。但目前圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)民增收的關(guān)聯(lián)研究仍不能滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，顯得分散而不系統(tǒng)，缺乏一個(gè)分析框架提供整體的研究思路。在研究區(qū)域和案例上有待豐富，已有研究更多集中在發(fā)達(dá)地區(qū)的個(gè)案研究，對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)注較少；傳導(dǎo)機(jī)理和作用機(jī)制有待深化，從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收的角度，究竟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展如何壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重組和價(jià)值鏈躍升，如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)的資源稟賦與要素組合，如何影響和改變農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)與規(guī)模，這都需要借助多學(xué)科視角和多理論支撐來(lái)分析產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收的作用機(jī)制。在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的“十四五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也正在經(jīng)歷從“有沒(méi)有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在初期探索實(shí)踐后，向高質(zhì)量發(fā)展和深度融合升級(jí)，逐步破解產(chǎn)業(yè)融合模式雷同，農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合形式單一、分享收益覆蓋面小、標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題。因此，在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的新征程中，需要緊扣“三農(nóng)”問(wèn)題中農(nóng)民收入的難題，從促進(jìn)農(nóng)民增收的視角探討農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收的分析框架，這既是回歸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的初衷本源，也是回應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

二、分析框架構(gòu)建

基于產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)理，本文試圖構(gòu)建一個(gè)“起點(diǎn)—過(guò)程—保障”的分析框架，為該領(lǐng)域研究提供一個(gè)全過(guò)程的分析視角，如圖1 所示。起點(diǎn)，即產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收，首先要讓農(nóng)民能夠參與到產(chǎn)業(yè)融合中來(lái)，這是讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合增值收益的邏輯起點(diǎn)，避免產(chǎn)業(yè)融合成為龍頭企業(yè)或工商資本的獨(dú)角戲而弱化了農(nóng)民的主體地位。提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合的積極性需要通過(guò)宣傳培訓(xùn)、示范學(xué)習(xí)等手段讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)融合的廣闊前景、多重效應(yīng)與參與路徑。增強(qiáng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合的能力需要提高農(nóng)民個(gè)體的知識(shí)技能和集體的組織化程度。過(guò)程，即農(nóng)民在參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中能夠分享融合帶來(lái)的增值收益，在產(chǎn)業(yè)融合衍生的新業(yè)態(tài)、新模式的不同環(huán)節(jié)均能夠?yàn)檗r(nóng)民提供廣泛參與的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，形成農(nóng)戶與不同融合主體之間穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)形式，逐步提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入并實(shí)現(xiàn)收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。保障，即農(nóng)民廣泛參與產(chǎn)業(yè)融合并分享融合增值收益需要制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)予以常態(tài)化保障，包括參與機(jī)制、引領(lǐng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、分配機(jī)制等方面，以體制機(jī)制和政策保障形成農(nóng)民持續(xù)增收的穩(wěn)定格局。

圖1 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收的分析框架

三、提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合的能力

鑒于我國(guó)人多地少、城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本國(guó)情，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)仍是今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)形態(tài)，重視把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道是尊重國(guó)情、循序漸進(jìn)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)路徑。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合代表未來(lái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，在產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中必須立足農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體和融合主體對(duì)農(nóng)民的輻射帶動(dòng)作用，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈越來(lái)越長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)越來(lái)越新，但農(nóng)民被排斥得越來(lái)越遠(yuǎn)的格局。

（一）提高參與積極性

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展代表了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的方向和路徑，農(nóng)民只有廣泛參與到產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程中來(lái)，才能分享產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)的增值收益。提高政策宣傳的實(shí)效性和針對(duì)性，包括國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的一系列政策，國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的財(cái)政扶持政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需的資金、技術(shù)、土地、科技等要素方面的支持政策。采用靈活多樣的宣傳形式向小農(nóng)戶普及產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)容，通過(guò)身邊的致富范例消除參與融合的顧慮。尤其是選取農(nóng)民本村鎮(zhèn)的鮮活案例，挖掘他們參與產(chǎn)業(yè)融合的脫貧致富經(jīng)驗(yàn)，讓廣大農(nóng)民能夠認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要性和必然性，能夠立足自身?xiàng)l件與基礎(chǔ)積極參與和支持配合產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）提高發(fā)展能力

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值鏈躍升的原因在于優(yōu)化了農(nóng)村要素組合、改變了農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)函數(shù)、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的跨界延伸，而農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的參與形式與收益分配取決于農(nóng)民自身的知識(shí)儲(chǔ)備、發(fā)展能力和基礎(chǔ)積累。因此，促進(jìn)農(nóng)民深度參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和提高農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)的增值收益，勢(shì)必需要提高農(nóng)民個(gè)體的能力?？梢耘c培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建教學(xué)基地等方式，采用農(nóng)民易于接受的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、參與式教學(xué)等方式提高農(nóng)民種養(yǎng)殖技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理理念、綠色有機(jī)技術(shù)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播等方面的能力素質(zhì)。

提升農(nóng)民職業(yè)技能。整合不同渠道的涉農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)資金力量，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程重點(diǎn)面向小農(nóng)戶、農(nóng)民，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。立足于各地區(qū)具有發(fā)展基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)，開展科學(xué)高效種養(yǎng)殖技術(shù)、綠色生態(tài)生產(chǎn)方式、適應(yīng)電子商務(wù)時(shí)代的經(jīng)營(yíng)方式等方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容要充分體現(xiàn)實(shí)效性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與新型業(yè)態(tài)的更迭及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容，例如，2020 年突如其來(lái)的新冠疫情，加速了電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，為應(yīng)對(duì)疫情期間的農(nóng)產(chǎn)品滯銷困難，縣市長(zhǎng)等地方領(lǐng)導(dǎo)干部直播帶貨、專業(yè)電商主播代言帶貨既幫助農(nóng)民解決了疫情當(dāng)下的燃眉之急，也為今后農(nóng)村電商發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額2021年為4221億元，同比增長(zhǎng)2.8%，2022年為5313.8億元，同比增長(zhǎng)9.2%，充分顯現(xiàn)出農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蘊(yùn)含的潛力。需要逐步培養(yǎng)農(nóng)民順應(yīng)電商直播的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)培訓(xùn)讓有能力的農(nóng)民掌握電商促銷、直播帶貨等新型營(yíng)銷方式，熟悉電商運(yùn)營(yíng)、直播業(yè)務(wù)、帶貨技巧，挖掘地域文化特色、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)為農(nóng)產(chǎn)品賦能提高附加值，讓農(nóng)民成為電商時(shí)代的“新農(nóng)人”，讓手機(jī)成為新農(nóng)具，直播成為新農(nóng)活，發(fā)揮電商直播對(duì)促進(jìn)地域特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、帶動(dòng)廣大小農(nóng)戶增收致富的積極作用。

（三）提高組織化程度

提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的引領(lǐng)作用，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民開展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、組建合伙農(nóng)場(chǎng)、共享市場(chǎng)資源實(shí)現(xiàn)合作與聯(lián)合，形成小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、合作社聯(lián)合社的逐級(jí)合作成長(zhǎng)路徑，切實(shí)提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合的積極性和發(fā)展能力。

培育家庭農(nóng)場(chǎng)。優(yōu)化財(cái)政政策補(bǔ)助、金融信貸支持、保險(xiǎn)保障措施等政策來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民和鄉(xiāng)村人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，提高獎(jiǎng)補(bǔ)政策的針對(duì)性、動(dòng)態(tài)性和精準(zhǔn)性，在提高家庭農(nóng)場(chǎng)個(gè)體運(yùn)營(yíng)效益基礎(chǔ)上鼓勵(lì)引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)開展合作與聯(lián)合，逐步建立一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、示范效應(yīng)大的家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟或協(xié)會(huì)。扶持家庭農(nóng)場(chǎng)向育種育苗、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸?shù)雀吒郊又禈I(yè)務(wù)拓展，在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、文旅融合等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)過(guò)程中帶動(dòng)農(nóng)民增收。

規(guī)范提升農(nóng)民合作社。在提高農(nóng)民合作社覆蓋率的同時(shí)，提升合作社的規(guī)范化運(yùn)作水平。包括制定合作社的科學(xué)化章程，通過(guò)健全架構(gòu)、完善制度、社務(wù)公開等舉措形成合作社成員地位平等、按要素貢獻(xiàn)大小參與分配、兼顧公平與效率的發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)民合作社帶動(dòng)農(nóng)民深度參與產(chǎn)業(yè)融合，合作社自身要拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，向產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)延伸，例如整合資金、技術(shù)、人才等扶持政策幫助農(nóng)民合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展服務(wù)領(lǐng)域過(guò)程中培育農(nóng)民自身發(fā)展能力、提高農(nóng)民組織化程度。在單體合作社不斷發(fā)展壯大基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步引導(dǎo)合作社組建更大規(guī)模的聯(lián)合社，提高合作層次與發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

黨建引領(lǐng)基層治理優(yōu)化。優(yōu)化鄉(xiāng)村基層治理效能促進(jìn)組織化程度提高，需要發(fā)揮以黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢(shì)，例如湖北省恩施州探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員教育培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新，通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員培訓(xùn)的“最后一公里”問(wèn)題，并且服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的課堂不局限于室內(nèi)培訓(xùn)，拓展到田間地頭、產(chǎn)業(yè)基地、工廠車間，采用靈活多樣的培訓(xùn)形式，培訓(xùn)內(nèi)容既有黨的政策理論宣講，也有農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際業(yè)務(wù)操作，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校對(duì)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)的全覆蓋，提高了農(nóng)村黨組織的凝聚力和黨員的先進(jìn)性，成為鄉(xiāng)村治理有效、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的重要力量。

四、深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要影響變量，是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)農(nóng)民增收效應(yīng)的關(guān)鍵紐帶，聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密方能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合不斷邁上高質(zhì)量發(fā)展的臺(tái)階。

（一）多環(huán)節(jié)參與

首先要擴(kuò)大農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合各個(gè)環(huán)節(jié)的覆蓋面，尤其是在增值收益高的產(chǎn)業(yè)鏈下游，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社發(fā)展精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電商營(yíng)銷等業(yè)務(wù)，唯有擴(kuò)大參與面才能提高分享度。

以特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民參與。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，融合發(fā)展體系包括：培育多元融合主體、發(fā)展多類型融合方式、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、完善多渠道融合服務(wù)。縣域和村鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)立足于各自區(qū)域的獨(dú)特資源稟賦，具備一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積累優(yōu)勢(shì)，更具有吸納小農(nóng)戶和農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合的低門檻優(yōu)勢(shì)。相較于引入外部的高大上項(xiàng)目，特色產(chǎn)業(yè)根植于當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)，廣大農(nóng)民掌握一般的種植養(yǎng)殖方法，能夠廣泛參與到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系中。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系的形成不會(huì)齊頭并進(jìn)、均衡發(fā)展，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)部門不盡相同，勢(shì)必依托當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)率先突破，進(jìn)而促成融合發(fā)展體系的成長(zhǎng)與完善。著眼于一二三產(chǎn)業(yè)融合的視角，特色產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合主體生成并產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合方式創(chuàng)新并產(chǎn)生集聚效應(yīng)、穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)融合收益共享并產(chǎn)生示范效應(yīng)、催生產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)分工并產(chǎn)生溢出效應(yīng)等一系列優(yōu)勢(shì)，如圖2所示。

圖2 特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)理與效應(yīng)

特色產(chǎn)業(yè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖和精細(xì)化加工聯(lián)結(jié)一二產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，通過(guò)研發(fā)創(chuàng)新與營(yíng)銷服務(wù)密切二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，通過(guò)體驗(yàn)消費(fèi)與健康旅游串聯(lián)一二三產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、帶動(dòng)廣大農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程中來(lái)。

湖北潛江小龍蝦產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、吸納農(nóng)民廣泛參與并實(shí)現(xiàn)增收就是一個(gè)典型案例。潛江市依托龍蝦加工龍頭企業(yè)的技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)，帶動(dòng)小龍蝦產(chǎn)業(yè)鏈向上游、下游不斷延伸，上游涵蓋育種研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)等行業(yè)，下游涵蓋小龍蝦甲殼素的深加工，提煉出氨基葡萄糖鹽酸鹽、殼聚糖、殼寡糖等產(chǎn)品促進(jìn)了生物醫(yī)藥業(yè)和纖維生物新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并且探索出“蝦稻共作”生態(tài)種養(yǎng)模式，契合了有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)化的發(fā)展要求。在龍頭企業(yè)帶領(lǐng)下，農(nóng)民合作社發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)了小龍蝦養(yǎng)殖業(yè)從規(guī)模小、分散化向集中連片、技術(shù)集約的方向升級(jí)。龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的示范效應(yīng)，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；B(yǎng)殖，形成了“龍頭+基地+合作社”的模式，即龍頭企業(yè)出資高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“蝦稻共作”生態(tài)種養(yǎng)基地，再向?qū)I(yè)合作社返租倒包，實(shí)行統(tǒng)一機(jī)械施工、統(tǒng)一種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一服務(wù)管理、統(tǒng)一收購(gòu)產(chǎn)品、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌等“七統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)。形成了標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖與精細(xì)化深加工聯(lián)結(jié)緊密的一二產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)格局，帶動(dòng)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶和小農(nóng)戶廣泛參與。

（二）多模式聯(lián)結(jié)

形成不同新型經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調(diào)互補(bǔ)的聯(lián)結(jié)格局。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等，不同經(jīng)營(yíng)主體具備自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，例如種養(yǎng)大戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、自籌資金實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)張，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)優(yōu)勢(shì)，易于采用現(xiàn)代生產(chǎn)方式和機(jī)械設(shè)備實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集約化，不斷提高生產(chǎn)效益和經(jīng)營(yíng)效益，但自身的劣勢(shì)也較為明顯，資金實(shí)力偏弱，隨著規(guī)模的擴(kuò)張帶來(lái)的自身所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較高、科技應(yīng)用具備基礎(chǔ)但相比于龍頭企業(yè)顯得創(chuàng)新能力不強(qiáng)。種養(yǎng)大戶輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶體現(xiàn)在自身代表著小農(nóng)戶發(fā)展升級(jí)的趨勢(shì)，為小農(nóng)戶起到了示范引領(lǐng)作用，激勵(lì)小農(nóng)戶加快生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并且種養(yǎng)大戶通過(guò)為小農(nóng)戶提供專業(yè)化服務(wù)也形成了一定的合作聯(lián)合關(guān)系。家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員作為主體勞動(dòng)力，基于家庭成員的分工協(xié)作大大降低了代理成本和監(jiān)督成本，并且家庭農(nóng)場(chǎng)能夠根據(jù)市場(chǎng)需求變化適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，包括延伸產(chǎn)業(yè)加工鏈條、開拓市場(chǎng)銷售渠道、開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等。但家庭農(nóng)場(chǎng)的短板表現(xiàn)在資金實(shí)力偏弱，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)生產(chǎn)工藝都面臨資金約束，經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、依賴社會(huì)化服務(wù)、規(guī)范化管理欠缺等也是劣勢(shì)所在。家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)廣大小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用體現(xiàn)在，聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶，發(fā)揮中間傳導(dǎo)作用，即依托家庭農(nóng)場(chǎng)平臺(tái)組織小農(nóng)戶提高土地生產(chǎn)率、資源利用率，促進(jìn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，在組織小農(nóng)戶的同時(shí)，有的家庭農(nóng)場(chǎng)為小農(nóng)戶提供專業(yè)化服務(wù)，既滿足了小農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，也提升了家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平。農(nóng)民合作社立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、基于同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而組合成立，具有根植于鄉(xiāng)土本地的親和力和吸納農(nóng)民廣泛參與的組織凝聚力，合作社的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在對(duì)接市場(chǎng)和龍頭企業(yè)的過(guò)程中能夠有效帶動(dòng)農(nóng)民提高自身素質(zhì)和發(fā)展能力，對(duì)標(biāo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式過(guò)程中優(yōu)化土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素組合，在規(guī)范發(fā)展與提高效益的過(guò)程中讓參與農(nóng)民直接分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，但農(nóng)民合作社也存在短板，不同合作社的運(yùn)營(yíng)績(jī)效往往呈現(xiàn)較大差異，其中原因就在于合作社牽頭人的能力素質(zhì)的差異，因此，合作社規(guī)范管理的欠缺、組織制度的不盡完善、資金技術(shù)要素的集聚程度都直接決定了合作社發(fā)展的效益與帶動(dòng)農(nóng)民增收的效果。龍頭企業(yè)憑借現(xiàn)代企業(yè)管理優(yōu)勢(shì)和涉足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)積累的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)捕捉市場(chǎng)機(jī)遇調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，通過(guò)提供就業(yè)崗位帶動(dòng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，龍頭企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也面臨短板，如多數(shù)龍頭企業(yè)還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)的要求，龍頭企業(yè)在做大做強(qiáng)過(guò)程中受到資金、技術(shù)、人才等要素制約，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合增值收益分配中居于支配地位，且隨著機(jī)械化、智能化生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈躍升帶來(lái)的收益分配愈發(fā)對(duì)企業(yè)有利，使其他主體處于弱勢(shì)地位。如表1 所示。提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)，需要發(fā)揮不同新型經(jīng)營(yíng)主體的長(zhǎng)項(xiàng)與優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)各自的不足與短板，形成不同主體差異化互補(bǔ)發(fā)展、協(xié)調(diào)帶動(dòng)小農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)格局。

表1 不同類型產(chǎn)業(yè)融合主體的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

在實(shí)踐中通過(guò)深化改革創(chuàng)新收益分享模式，立足于不同區(qū)情的發(fā)展基礎(chǔ)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程的不同階段，探索符合具體區(qū)域?qū)嶋H的“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”等合作模式，讓農(nóng)戶分享包裝、加工、營(yíng)銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)收益。

（三）多渠道增收

產(chǎn)業(yè)融合增值收益的具體實(shí)現(xiàn)渠道包括：延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新模式實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)增值：推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工，發(fā)展電子商務(wù)；拓展農(nóng)業(yè)功能實(shí)現(xiàn)多元化增值：立足鄉(xiāng)村資源稟賦與比較優(yōu)勢(shì)，彰顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村的休閑觀光、文化體驗(yàn)、生態(tài)涵養(yǎng)、健康養(yǎng)老等多重功能與價(jià)值；培育新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多層次增值：將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)全過(guò)程，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)；打造新載體實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)增值：培育田園綜合體和農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)，優(yōu)化要素組合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)農(nóng)民增收的多重效應(yīng)，就需要在產(chǎn)業(yè)融合增值的各渠道中吸納農(nóng)民參與，并逐步提高農(nóng)民分享的程度與比例，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。

不同區(qū)域依托產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)，培育特色農(nóng)業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌，讓廣大農(nóng)民分享品牌增值收益。湖北潛江市憑借電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)促進(jìn)小龍蝦產(chǎn)業(yè)的流通銷售體系升級(jí)。借助電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)工程，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小龍蝦”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展?jié)摼W(wǎng)電商平臺(tái)，潛江小龍蝦網(wǎng)上銷售額已突破億元。并成功培育出“潛江龍蝦”產(chǎn)地品牌；“良仁”“楚玉”等小龍蝦加工品牌；“潛江稻蝦”“潛江蝦稻”生態(tài)品牌；“蝦皇”“小李子”等餐飲品牌；“中國(guó)蝦谷”“潛網(wǎng)電商”等冷鏈物流品牌；“霸氣龍蝦”“蝦小弟”“蝦滋味”等電商品牌。以小龍蝦產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展又能夠惠及鮰魚、藕帶等相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和加工業(yè)產(chǎn)品的銷售與發(fā)展。電子商務(wù)新業(yè)態(tài)的優(yōu)勢(shì)激發(fā)廣大農(nóng)民精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極性，也推動(dòng)了物流業(yè)的快速發(fā)展，又為其他產(chǎn)業(yè)提供物流保障。潛江市依托小龍蝦產(chǎn)業(yè)集群成鏈，助推第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化，水產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)模效應(yīng)又刺激服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求，提速當(dāng)?shù)乜萍挤?wù)業(yè)、物流業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)匦↓埼r養(yǎng)殖戶和普通農(nóng)戶均帶來(lái)了顯著的增收效應(yīng)和增收渠道。

著眼于產(chǎn)城一體發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)維度的升級(jí)趨勢(shì)，培育特色小鎮(zhèn)是空間維度的聚合載體，從產(chǎn)業(yè)和空間雙重視角優(yōu)化資源配置，對(duì)助推鄉(xiāng)村振興、提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展質(zhì)量、帶動(dòng)農(nóng)民增收具有多重效益。源于浙江的特色小鎮(zhèn)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，開創(chuàng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全新模式，依托特色產(chǎn)業(yè)衍生出的空間增長(zhǎng)極，在吸引游客旅游、創(chuàng)客進(jìn)駐、人口定居的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體發(fā)展。特色小鎮(zhèn)憑借特色產(chǎn)業(yè)支撐、地域文化植入、旅游疊加、環(huán)境宜居宜業(yè)等優(yōu)勢(shì)，在集約的空間里兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)職能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的有益探索。

五、強(qiáng)化宏觀政策的制度保障

（一）機(jī)制保障

落實(shí)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置，支持農(nóng)民參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。對(duì)于財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目投入形成的資產(chǎn)，逐步探索折股量化給小農(nóng)戶，讓普通農(nóng)民與新型經(jīng)營(yíng)主體同等享受分紅收益。

首先，通過(guò)制度保障和機(jī)制設(shè)計(jì)，提高農(nóng)民組織化程度和參與產(chǎn)業(yè)融合的積極性，盤活資源要素，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)，探索量化到小農(nóng)戶，再作為入社或入股的股份，擴(kuò)大普通小農(nóng)戶參與收益分配的覆蓋面。其次，發(fā)揮企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的引領(lǐng)機(jī)制要形成制度保障，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策扶持、項(xiàng)目?jī)A斜、資金投入均與帶動(dòng)農(nóng)民參與掛鉤，把帶動(dòng)農(nóng)民數(shù)量和促進(jìn)農(nóng)民增收作為重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民提高職業(yè)技能也需要制度化，支持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展符合自身基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)。再次，穩(wěn)固農(nóng)民與融合主體合作的激勵(lì)機(jī)制要形成制度保障，由行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、普通農(nóng)戶等各主體共同營(yíng)銷，開展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷推廣和品牌培育。由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。對(duì)形成緊密合作的農(nóng)戶與企業(yè)給予雙向扶持激勵(lì)，發(fā)揮示范效應(yīng)。最后，健全產(chǎn)業(yè)增值盈余的分配機(jī)制要形成制度保障，完善涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制，明確資本參與利潤(rùn)分配比例上限。對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制，可分配盈余按照成員與合作社的交易量比例、成員所占出資份額統(tǒng)籌返還，并按規(guī)定完成優(yōu)先支付權(quán)益，使農(nóng)民共享合作收益。

（二）政策激勵(lì)

發(fā)揮政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，讓產(chǎn)業(yè)融合的新型經(jīng)營(yíng)主體有積極性帶動(dòng)小農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并分享增值收益，財(cái)政投入政策激勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，扶持資金與新型主體帶動(dòng)農(nóng)民的數(shù)量與增收程度掛鉤。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合并實(shí)現(xiàn)增收的效應(yīng)，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，充分保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利，探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的制度改革探索，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)優(yōu)化資源配置的激勵(lì)作用。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展路徑、拓展發(fā)展模式，盤活村集體的土地、水域、果園等資源，立足自身發(fā)展基礎(chǔ)、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的可行路徑。通過(guò)引入投資主體開發(fā)鄉(xiāng)村獨(dú)特的地域景觀、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；利用農(nóng)村閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地采用自主開發(fā)、合資合作等不同聯(lián)合形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合的具體項(xiàng)目；整合利用集體積累資金、政府幫扶資金通過(guò)入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)深度參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓村集體經(jīng)濟(jì)能夠嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、分享價(jià)值鏈，通過(guò)村村合作、村企共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收的吸引力和凝聚力。

將脫貧攻堅(jiān)中積累的產(chǎn)業(yè)扶貧、人才幫扶、文化扶貧、生態(tài)扶貧、黨建扶貧等有效措施嵌入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興中。通過(guò)觀念銜接，普及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效應(yīng)與優(yōu)勢(shì)，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力；規(guī)劃銜接，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧的成效，并立足于扶貧產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，釋放產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈躍升的多重效益；體制機(jī)制銜接，延續(xù)脫貧攻堅(jiān)形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，豐富和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制，形成市場(chǎng)和政府“兩只手”協(xié)調(diào)搭配，共同激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿突盍Γ徽咩暯?，推?dòng)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期形成的特惠性階段性政策向普惠性、長(zhǎng)期性政策轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)不同發(fā)展基礎(chǔ)和階段地區(qū)能夠順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的升級(jí)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防范

“十四五”時(shí)期強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的先手棋。農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)多重挑戰(zhàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)融合主體面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)也顯著增加。既要扶持新型經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)壯大、發(fā)揮融合主體帶動(dòng)農(nóng)民增收的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，更要防范化解可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，避免規(guī)模優(yōu)勢(shì)演變?yōu)橐?guī)模風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)包括自然風(fēng)險(xiǎn)、合作經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面。

自然風(fēng)險(xiǎn)主要是洪水、旱災(zāi)、病蟲害、極端氣候等自然因素造成對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的損失，農(nóng)民無(wú)論是直接對(duì)接市場(chǎng)還是通過(guò)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)間接與市場(chǎng)相連，自然風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)?yè)p失必然影響農(nóng)民的收入，因此需要加強(qiáng)與氣象部門合作，及時(shí)掌握自然災(zāi)害預(yù)警信息并做出應(yīng)對(duì)，根據(jù)不同類型的產(chǎn)業(yè)融合模式與項(xiàng)目，制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案與技術(shù)指導(dǎo)措施。合作經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要是小農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體之間、新型經(jīng)營(yíng)主體彼此之間基于要素的聯(lián)合與合作面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)雇傭、資金入股、盈余分配、技術(shù)合作等不同環(huán)節(jié)，因其中某一主體的違約或放棄導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)斷裂帶來(lái)的損失。避免合作經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)著眼于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的完善與股份合作機(jī)制的健全，通過(guò)利益分配、利益保障、利益調(diào)節(jié)、利益約束等機(jī)制設(shè)計(jì)，最大程度降低合作經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的契約成本，形成產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效制度安排。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要是受市場(chǎng)供應(yīng)鏈沖擊、需求變化、價(jià)格波動(dòng)影響產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目收益，例如2020 年突如其來(lái)的新冠疫情沖擊，使得一些地區(qū)的田園綜合體、農(nóng)旅項(xiàng)目短期內(nèi)受到較大影響。提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，就要求產(chǎn)業(yè)融合主體具備適應(yīng)市場(chǎng)變化的韌性與調(diào)整能力，提前謀劃好可能的轉(zhuǎn)型方向和調(diào)整策略，主動(dòng)適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)更新帶來(lái)的新變化、新場(chǎng)景，善于運(yùn)用扶持政策增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合主體的競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)農(nóng)民增收的實(shí)力。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指由于忽視資源環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，人們?cè)谫Y源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可能產(chǎn)生的水、大氣、土壤污染或者水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要在踐行生態(tài)文明理念過(guò)程中防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在人與自然和諧共生中促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，在鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)推進(jìn)中帶動(dòng)農(nóng)民增收。這就要求產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的種養(yǎng)殖過(guò)程減少對(duì)農(nóng)藥化肥的依賴，促進(jìn)向生態(tài)有機(jī)方向逐步升級(jí)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程推廣清潔生產(chǎn)、降低能耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；在文旅項(xiàng)目開發(fā)中尊重自然生態(tài)環(huán)境的承載容量，合理規(guī)劃發(fā)展規(guī)模和減少?gòu)?qiáng)度，在平衡生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的高質(zhì)量發(fā)展并持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)民增收。