沈淑榮

摘要：在我國社會經(jīng)濟體系快速發(fā)展的背景下，各個行業(yè)都呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展態(tài)勢。財務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理的關(guān)鍵組成部分，為強化財務(wù)管理的有效性，可以運用預(yù)算一體化平臺，這一平臺對財務(wù)管理實施有一定的價值和作用。為此，需要對財務(wù)管理現(xiàn)狀進行細(xì)致分析，然后在這一基礎(chǔ)上應(yīng)用有效的會計核算模式來使預(yù)算一體化平臺更好地發(fā)揮出自身優(yōu)勢。本文主要分析預(yù)算一體化平臺的建設(shè)對財務(wù)管理的影響和優(yōu)化會計核算方式的對策，希望可以為相關(guān)人士提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；預(yù)算管理一體化平臺；行政事業(yè)單位

一、引言

全面推進預(yù)算管理一體化建設(shè)是行政事業(yè)單位提升各項工作有效部署的關(guān)鍵，因此，各單位應(yīng)加快建設(shè)預(yù)算管理一體化體系，通過這種方式來將各部門預(yù)算安排及執(zhí)行情況及時反映出來。當(dāng)前，各個單位在推行預(yù)算管理一體化的基礎(chǔ)上都實施了新模式的會計核算，增強了會計核算信息的集中性，開發(fā)出互聯(lián)互通、共同支撐以及高效制衡的核算管理模式。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺建設(shè)的意義

（一）順應(yīng)政策要求

當(dāng)前，諸多行政事業(yè)單位都構(gòu)建了健全的預(yù)算管理體系，財政管理工作開展取得了明顯進步，但其與國家治理的現(xiàn)代化要求相差較遠(yuǎn)，依然有諸多不足之處。有效深化預(yù)算管理制度改革，應(yīng)精細(xì)預(yù)算分配、統(tǒng)籌資源、強化支出管理以及關(guān)注項目質(zhì)量，科學(xué)運用財政資源來構(gòu)建能夠順應(yīng)政府預(yù)算管理的一體化平臺，使國家治理能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）構(gòu)建科學(xué)且合理的制度

行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度的規(guī)范性相對匱乏，約束力較差，以往預(yù)算管理模式十分關(guān)注財政撥款項目，忽略了經(jīng)營與事業(yè)基金等自有收入的重要性，同時也忽視了不同層級之間的銜接，這樣不僅會使管理模式較為混亂且不清晰，并且也難以統(tǒng)籌管理各項資金。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)依照不同問題提出相應(yīng)的解決對策，通過整合措施梳理預(yù)算管理流程，切實提升預(yù)算管理水平。

（三）實際工作需要

在財政制度改革背景下，雖然實現(xiàn)了全面預(yù)算管理，但也隨之出現(xiàn)了諸多問題。其一為輔助工作不斷增加，對工作提出了較高要求，同時流程也具有復(fù)雜性和獨立性，這樣就會消耗工作人員的時間；其二為平臺系統(tǒng)性能有待優(yōu)化，難以達(dá)到相關(guān)部門工作開展要求，影響到業(yè)務(wù)工作效率。通過預(yù)算一體化建設(shè)，能夠?qū)⑾到y(tǒng)整合在一個平臺中，層級之間對數(shù)據(jù)信息也可以實現(xiàn)共享，既可以滿足實際工作開展需要，同時還可以進一步減輕相關(guān)工作人員對壓力。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算一體化平臺建設(shè)對財務(wù)管理的影響

（一）工作內(nèi)容的改變

預(yù)算一體化平臺的運用，可以使單位快速獲取到財務(wù)數(shù)據(jù)，同時還可以對數(shù)據(jù)信息進行分析，效率較快且質(zhì)量較高，使財務(wù)人員朝著管理決策型方向轉(zhuǎn)變。另外，在預(yù)算一體化平臺上線之前，借助虛擬技術(shù)將資源分享給多各個用戶能夠使資源配置、管理以及分配對用戶透明，為預(yù)算一體化平臺提供了相應(yīng)的技術(shù)支持。預(yù)算一體化平臺主要是基于“規(guī)模經(jīng)濟”效應(yīng)，可以很好的將分散的業(yè)務(wù)單位及重復(fù)率較高的財務(wù)業(yè)務(wù)進行梳理匯總，通過這種流程再造的方式將其融入到財務(wù)共享服務(wù)中心。同時，這一平臺還可以完善工作流程，既可以實現(xiàn)財務(wù)共享，也可以整合單位多個部門的財務(wù)信息，其中云平臺為共享服務(wù)中心提供了會計核算平臺，相關(guān)操作人員隨時隨地都可以訪問云計算服務(wù)中，但需要注意的是，操作設(shè)備需要有一定的存儲能力及計算能力。

（二）優(yōu)化了數(shù)據(jù)處理

在大數(shù)據(jù)時代下，預(yù)算一體化平臺中的數(shù)據(jù)信息可以借助相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)來確保信息快速整合，以便在需要的時候進行查詢，這樣可以為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作有效開展提供更好的幫助。將數(shù)據(jù)處理融入到預(yù)算一體化平臺中也能夠強化平臺工作效率，既可以為平臺提供技術(shù)支持，也可以使財務(wù)管理更加科學(xué)且合理。在運用數(shù)據(jù)處理技術(shù)的過程中，可以對行政事業(yè)單位部門數(shù)據(jù)進行的收集、存儲以及分類，長此以往，就可以為單位財務(wù)管理工作開展提供相應(yīng)的技術(shù)

支持。

（三）會計成本建設(shè)得到了節(jié)約

預(yù)算一體化平臺可以更好的輔助行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，其也可以稱之財務(wù)發(fā)展的軟件支撐，借助信息化代替來了人工。針對于財務(wù)會計及管理會計融合來講，預(yù)算一體化平臺的出現(xiàn)既減少了人工成本支出，并且還能夠進一步提升企業(yè)財務(wù)工作人員的能力。例如可以將各類業(yè)務(wù)活動進行統(tǒng)一，這樣就可以很好的解決財務(wù)工作中的其他不必要支出。

四、行政事業(yè)單位預(yù)算一體化平臺運行前預(yù)算管理存在的問題

（一）不利于財務(wù)部門監(jiān)管

在預(yù)算一體化平臺運行之前，行政事業(yè)單位其他部門都是將預(yù)算內(nèi)容上報到財務(wù)部門，財務(wù)部門再依照相關(guān)規(guī)定進行預(yù)算審核和下達(dá)批復(fù)，最后形成部門年初預(yù)算。這種方式下資金支付主要是通過支付系統(tǒng)來實現(xiàn)，不會通過預(yù)算系統(tǒng)平臺，在向相關(guān)部門成功申請資金之后，財務(wù)部門難以及時了解資金的走向。如果財務(wù)部門想要明確撥款動向，需要提交支付報表，但這種方式就屬于事后監(jiān)督，會影響到資金監(jiān)管的有效性，同時也難以準(zhǔn)確掌握資金動向。另外，因為缺少財務(wù)部門的監(jiān)督和管理，會導(dǎo)致財務(wù)管理工作開展存在滯后性，一些問題難以快速糾正，進而限制財務(wù)管理工作開展和進行。

（二）預(yù)算及決算缺少關(guān)聯(lián)

預(yù)算一體化平臺實施之前，行政事業(yè)單位財務(wù)部門對資金進行管理基本上都是單獨進行預(yù)算管理和決算管理，兩者之間缺少聯(lián)系，這樣就容易在核算時出現(xiàn)偏差問題，難以保障財務(wù)的準(zhǔn)確性，不利于財務(wù)管理工作開展。而這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因即為以往預(yù)算工作與決算工作為單獨系統(tǒng)，沒有一定的關(guān)聯(lián)性，這樣不僅會增加開銷，還容易導(dǎo)致決算結(jié)果與預(yù)算偏離較大。另外，由于預(yù)算是在年初，而決算是在年末，在預(yù)算執(zhí)行階段缺少必要監(jiān)督，即使執(zhí)行階段有差異，那么系統(tǒng)也難以快速做出反應(yīng)，這樣就會使兩者之間的差異越來越大，導(dǎo)致預(yù)算價值難以體現(xiàn)，進而影響到財務(wù)管理工作開展。

（三）相關(guān)人員工作量較大

因為部分行政事業(yè)單位的預(yù)算與決算之間都是獨立的，工作人員在對資金進行核算時需要花費大量時間，不僅會增加工作量，也難以保障核算工作的精準(zhǔn)性。在預(yù)算一體化平臺尚未實施之前，為提升財務(wù)預(yù)算管理的有效性，且保障這項工作順利進行，財務(wù)部門每年都需要對預(yù)算與決算進行匯總上報，然后有針對性的強化財務(wù)管理，以免出現(xiàn)貪污腐敗等問題。但應(yīng)注意的是，財務(wù)預(yù)算與決算都需要在短時內(nèi)完成，工作內(nèi)容不僅復(fù)雜且繁瑣，在上報預(yù)算與決算的過程中需要花費很多人力與物力，由于工作量相對較大，容易出現(xiàn)核算錯誤，甚至支付報表與財政資金兩者之間有明顯差異，進而影響到核算的準(zhǔn)確性，一旦出現(xiàn)錯誤，相關(guān)工作人員就需要花費更多的時間來進行檢查核驗。另外，行政事業(yè)單位各個部門每年所產(chǎn)生的支付報表數(shù)量也相對龐大，工作人員需要長時間進行匯總整理。

五、行政事業(yè)單位預(yù)算一體化平臺實施的要求

（一）數(shù)據(jù)時效性

預(yù)算一體化平臺想要實現(xiàn)實時共享相關(guān)信息，預(yù)算單位需要在平臺中申請財政指標(biāo)，在通過嚴(yán)格的審查和核實以后，就可以直接在網(wǎng)上申請資金，通過人民銀行、開戶銀行網(wǎng)點審批處理以后，將資金支付給收款人，幫助預(yù)算單位節(jié)約一些程序就能夠滿足其付款需求。在此過程中需要做到有效對接、和諧溝通，最為重要的是統(tǒng)一模塊格式，以此來使各個部門之間的數(shù)據(jù)信息都可以有效對接，以此來構(gòu)建出更加方便且快捷的支付渠道，使資金使用效率及財務(wù)管理水平都能夠得到全面提升。另外，財務(wù)平臺也能夠提供一體化的數(shù)據(jù)信息，如果財務(wù)數(shù)據(jù)信息傳遞不準(zhǔn)確或不及時，就會直接影響到支付業(yè)務(wù)。所以，需要實現(xiàn)全過程動態(tài)追蹤，并且在這一基礎(chǔ)上監(jiān)測預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況，以此來優(yōu)化財務(wù)支付改革，保障預(yù)算方的業(yè)務(wù)支出更加正常。在預(yù)算一體化平臺開展支付應(yīng)有相應(yīng)的配套軟件，通過軟件輔助不僅能夠及時更新工作方式與工作思路，還可以進一步規(guī)范制度體系，使預(yù)算一體化平臺中的財務(wù)信息能夠更加健全且完善，實現(xiàn)業(yè)務(wù)面的全面拓展。

（二）數(shù)據(jù)的安全性

支付業(yè)務(wù)的媒介是財政專網(wǎng)，其在相應(yīng)存儲設(shè)備中會有支付數(shù)據(jù)記錄，想要確保數(shù)據(jù)信息的安全性與穩(wěn)定性，就需要強化外在來源的實際要求，不可使用穩(wěn)定性較差的設(shè)備。構(gòu)建預(yù)算一體化平臺需要有強大的大數(shù)據(jù)技術(shù)作為支撐，不僅有預(yù)算編制，還有預(yù)算執(zhí)行，全面做到了數(shù)據(jù)信息共享，可以將多個部門的信息進行聯(lián)系，可以使收支活動更加清晰透明。另外，預(yù)算一體化平臺在預(yù)算單位與人民銀行及開戶行網(wǎng)點之間可以做到數(shù)據(jù)信息聯(lián)網(wǎng)共享，最為重要的是能夠使數(shù)據(jù)信息同步更新，在規(guī)避信息數(shù)據(jù)不同方面具有一定的優(yōu)勢，能夠?qū)㈩A(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算指標(biāo)申請等實施統(tǒng)一化管理。

（三）健全一體化平臺

在工作中需要梳理當(dāng)前業(yè)務(wù)平臺的接口，全面核對接口的服務(wù)類型和數(shù)量、服務(wù)方式以及提供方法，同時也需要科學(xué)運用提供方接口服務(wù)注冊數(shù)據(jù)總線的接口服務(wù)，這樣才可以得到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。另外，還應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃財務(wù)管理平臺，提升客戶端口的維護效率，借助健全設(shè)施來對管理平臺進行優(yōu)化完善。在這一背景下，還需要細(xì)致分析當(dāng)下財務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在的問題，然后有針對性的加以完善，整個過程應(yīng)對業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)軟件等實施優(yōu)化，確保操作流程能夠更加標(biāo)準(zhǔn)且

規(guī)范。

六、行政事業(yè)單位推進預(yù)算管理一體化平臺建設(shè)的對策

（一）全面樹立預(yù)算管理一體化平臺理念

上級主管部門需要對行政事業(yè)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)開展預(yù)算管理一體化平臺的理論知識培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)站位，摒棄以往傳統(tǒng)的管理模式。在工作中應(yīng)明確預(yù)算管理一體化平臺的推進工作，為行政事業(yè)單位工作的開展提供幫助，科學(xué)且合理做好項目預(yù)算編制才可以確保下一年度預(yù)算執(zhí)行更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)避資金浪費與資金不足的問題發(fā)生，整個環(huán)節(jié)都需要保障相關(guān)部門工作人員對預(yù)算一體化平臺管理對重要性充分認(rèn)識。

（二）使預(yù)算管理一體化平臺與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進行結(jié)合

預(yù)算管理一體化平臺建設(shè)不僅要與之前的預(yù)算管理體系中的數(shù)據(jù)信息進行融合，還需要使工作人員體會到一體化平臺的優(yōu)勢和“友好”，這樣才可以提升財務(wù)工作人員的積極性與主動性。另外，應(yīng)強化預(yù)算一體化平臺的智能性，針對于簡單到預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)信息計算來講，系統(tǒng)應(yīng)自動識別計算以及生成，以此來緩解人員工作壓力及提高工作效率。預(yù)算一體化平臺中自動生成財務(wù)會計分錄需要有專業(yè)的工作人員來作為支撐，其不僅要細(xì)致分析新政府會計制度體系，還需要借助平臺健全權(quán)責(zé)發(fā)生制及收付實現(xiàn)制雙分錄生成的精準(zhǔn)性，使財務(wù)工作人員可以有更多的時間與精力進行財務(wù)管理其他工作。同時還需要使財務(wù)核算等基礎(chǔ)財務(wù)工作借助計算機來完成。在平臺系統(tǒng)不斷完善的背景下，應(yīng)推進預(yù)算管理一體化平臺與采購系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)等進行結(jié)合，在執(zhí)行預(yù)算時使相關(guān)信息能夠直接導(dǎo)入到采購平臺數(shù)據(jù)中，進而生成購入資產(chǎn)信息，全面實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)信息的共享。決算報表生成在預(yù)算一體化平臺中也已經(jīng)得到了完善，通過項目支出數(shù)據(jù)統(tǒng)計及支付數(shù)據(jù)年中對賬單的對應(yīng)就可以規(guī)避多系統(tǒng)報表與行政事業(yè)單位財務(wù)報表出現(xiàn)差異的問題。

（三）健全預(yù)算管理一體化制度體系

行政事業(yè)單位應(yīng)全面提升自身財務(wù)預(yù)算管理能力，主管部門應(yīng)為預(yù)算管理一體化提供制度層面的保障，健全相應(yīng)的制度體系。同時，行政事業(yè)單位的主管部門需要切實發(fā)揮出自身監(jiān)督管理能力，緊跟時代發(fā)展腳步，科學(xué)應(yīng)用預(yù)算管理一體化的信息流通技術(shù)，并提升經(jīng)費審批效率，使預(yù)算管理實現(xiàn)全面覆蓋。還可以借助構(gòu)建良好的溝通交流環(huán)境來強化與行政事業(yè)單位各部門之間的配合，單位也應(yīng)積極做好預(yù)算公開工作，整個過程都需要依照財務(wù)預(yù)算公開制度來實施和執(zhí)行，提升財務(wù)信息數(shù)據(jù)都透明性，接受大眾監(jiān)督，充分發(fā)揮出外部監(jiān)督力量都，這樣才可以為財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)奠定

基礎(chǔ)。

（四）科學(xué)引入及培養(yǎng)預(yù)算管理一體化平臺人才

行政事業(yè)單位想要引入預(yù)算管理一體化平臺財務(wù)專業(yè)工作人員，需要單位與人事主管部門重視財務(wù)預(yù)算管理工作，借助選調(diào)及優(yōu)質(zhì)人才引入等方式來招聘財務(wù)工作人員。預(yù)算管理一體化平臺想要引入復(fù)合型人才并不簡單，要求人才不僅要及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的問題且提供解決對策，同時還需要具備構(gòu)建平臺的思維，細(xì)致分析如何處理基礎(chǔ)財務(wù)數(shù)據(jù)信息。預(yù)算管理一體化平臺建設(shè)應(yīng)全面落實到基層財務(wù)工作中，這樣能夠很好的解決預(yù)算管理中的問題。另外，行政事業(yè)單位為留住復(fù)合型人才，可借助在各行政事業(yè)單位中指派的優(yōu)秀財務(wù)人員來配合主管部門協(xié)調(diào)預(yù)算管理一體化平臺建設(shè)，在這一基礎(chǔ)上借助財務(wù)人員優(yōu)勢且通過人才引入、人才培養(yǎng)來實現(xiàn)雙管齊下，長此以往，就可以促進預(yù)算管理一體化平臺高效建設(shè)。

七、結(jié)束語

預(yù)算一體化平臺的建設(shè)和運行，不僅可以強化財務(wù)公開與財務(wù)監(jiān)管的有效性，還可以降低相關(guān)人員的工作強度，有利于減少資金流轉(zhuǎn)。另外，在運用一體化平臺之后會計核算模式也應(yīng)從多個方面來進行調(diào)整，以此來更好的滿足行政事業(yè)單位財務(wù)部門對其他部門的財務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)督及管理。

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