喬田龍

（龍口市社會保險服務中心，山東 龍口 265700）

人力資源社會保障工作是保障現(xiàn)代經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的關鍵所在，更是彰顯社會主義社會公平正義的重要基石。在經(jīng)濟新常態(tài)下，相關單位理應立足自身實際，創(chuàng)新運用人力資源社會保障的規(guī)范體系，拓展社會保障內(nèi)涵價值，為全面提升人力資源的社會價值貢獻力量。

一、經(jīng)濟新常態(tài)下的社保工作狀況

經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟建設與發(fā)展的整體活力顯著增強，為切實保障人民群眾合法權益，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。相關部門陸續(xù)出臺相關社會保障政策，通過政府介入，在全社會建立起更為穩(wěn)定、更為多元、更為高效的保障體系?；诠秸x的社會保障體系日趨完善，對符合時代呼聲的人力資源社會保障工作方法與工作策略等產(chǎn)生了迫切現(xiàn)實需求。增長性、可持續(xù)性和穩(wěn)定性等是經(jīng)濟新常態(tài)的顯著特點，注重以多元化的經(jīng)濟社會發(fā)展路徑，促進經(jīng)濟發(fā)展結構的穩(wěn)定合理以及社會整體環(huán)境的和諧有序。在此過程中，人力資源社會保障工作的時代意義更加突出，依托政策性兜底保障、養(yǎng)老服務等系列活動，持續(xù)增強公眾對于風險的識別和處置能力。從實際情況來看，社保工作在保持社會和諧，保障與滿足不同社會群體的現(xiàn)實需求等方面發(fā)揮著不可替代的關鍵作用，與經(jīng)濟新常態(tài)的整體環(huán)境交互銜接，共同構造形成可持續(xù)發(fā)展導向的現(xiàn)代化社會體系。近年來，國家相關部門高度重視人力資源社會保障工作策略的創(chuàng)新與運用，強調(diào)通過制度更新、服務創(chuàng)新，提升群眾滿意度，切實發(fā)揮人力資源社會保障工作在社會經(jīng)濟發(fā)展和社會生活等方面的作用與價值。尤其在經(jīng)濟新常態(tài)下，社會形態(tài)發(fā)生了深刻變化，為適應新要求，應對新局面，需要相關主管部門以及工作人員，在細化完善社會保障工作規(guī)范要求，拓展豐富社會保障內(nèi)涵與外延等方面制定并實施了諸多宏觀政策策略，為新時期相關部門全面扎實做好社會保障工作提供了重要遵循，破除了傳統(tǒng)政策環(huán)境下的諸多局限性問題，為實現(xiàn)其未來長遠發(fā)展注入了新鮮活力。依托于經(jīng)濟新常態(tài)，人力資源社會保障工作同樣應綜合協(xié)調(diào)諸多相關因素，以明確細致的方法策略克服現(xiàn)實難點[1]。

二、人力資源社會保障工作的現(xiàn)實意義

系統(tǒng)性梳理人力資源社會保障工作的現(xiàn)實意義，總結其在經(jīng)濟發(fā)展、社會生活等諸多領域的現(xiàn)實作用，實現(xiàn)觀念認知轉(zhuǎn)換和方法舉措轉(zhuǎn)換，形成完整的認知架構，為后續(xù)政策落實提供方向性引導。

1.經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要

經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟建設與發(fā)展路徑不僅對發(fā)展速度具有更高要求，而且應同時注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021 年末，國內(nèi)共有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)48074 萬人，同比增加554 萬人。為保持經(jīng)濟發(fā)展活力，推動經(jīng)濟價值和社會價值有效融合，增強保障能力，著眼經(jīng)濟發(fā)展要求，政府部門進行政策整體布局，制定相關政策，增強社會保障能力。著眼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，營造良好的社會氛圍，有關部門要立足部門分工，以高度責任感，落實人力資源社會保障政策，通過強化人力資源社會保障工作，現(xiàn)代經(jīng)濟的整體穩(wěn)定性將顯著增強，可運用行之有效的調(diào)節(jié)方式，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的人力資源配置，為經(jīng)濟體制改革奠定社會保障，并逐漸完善與經(jīng)濟體制密切關聯(lián)的社會保障制度。人力資源社會保障工作所涉及的關聯(lián)性要素較多，只有將其與經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展密切結合起來，才能從源頭上保障發(fā)展活力，排除諸多潛在干擾因素的影響。

2.社會主體運營管理的需要

在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，不同類型的社會主體具有不同的時代特征，在社會保障模式、制度運用與規(guī)范體系等方面存在顯著差異，同樣對人力資源社會保障工作具有較高要求。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，企業(yè)等市場主體面臨的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，為應對這種情況，需要嚴格落實政策要求，通過政策整合與應用，兼顧不同市場主體之間的利益訴求和發(fā)展要求。從企業(yè)發(fā)展的角度來看，企業(yè)的發(fā)展?jié)摿υ谟谌肆Y源發(fā)掘與人才發(fā)揮，社會主體的運營管理需要穩(wěn)定而可靠的人力資源社會保障做鋪墊，以充分保證其工作人員的自身合法權益，在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、生育與工傷等方面嚴格執(zhí)行國家相關政策規(guī)定，解除勞動者的后顧之憂，使其能夠塌心地投入到工作中去，為社會主體保持旺盛活力貢獻力量，為各類社會主體創(chuàng)造更高的社會效益和經(jīng)濟效益[2]。

3.維持社會穩(wěn)定的需要

為更好地體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)勢，實現(xiàn)共同富裕和共同發(fā)展，長期以來，各級各部門在細化人力資源社會保障規(guī)范，優(yōu)化社會保障路徑方法等方面進行了諸多有益探索，積累了豐富而寶貴的實踐經(jīng)驗，同時為保持社會和諧穩(wěn)定奠定了基礎。通過發(fā)揮人力資源社會保障效能，致密織牢保障網(wǎng)絡，提升公眾的自尊感和自信感。在公平公正的人力資源社會保障體系下，不同的社會群體均可感知到來自于政策層面的價值關懷，消除不必要的社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧有序發(fā)展。同時，我國現(xiàn)代化建設進入新時代，需要對來自于多方面的社會矛盾進行有效化解，為人們創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，拓展延伸醫(yī)療保險及就業(yè)范圍，充分迎合快節(jié)奏、高水平的經(jīng)濟新常態(tài)社會環(huán)境。

三、人力資源社會保障工作現(xiàn)狀及難點問題分析

人力資源社會保障工作涉及不同社會群體，關系群眾切身利益，為更好地提升服務水平，需要從總體角度出發(fā)，系統(tǒng)分析人力資源社會保障工作開展現(xiàn)狀，全面厘清工作中存在的難點和堵點問題，通過目標的明確、思路的梳理，消除錯誤觀念和盲區(qū)，增強社會保障工作開展的針對性和有效性。

1.工作機制不甚健全，頂層設計有待優(yōu)化

在現(xiàn)代人力資源社會保障工作中，健全完善的工作機制始終處于基礎性地位，對于社會保障各項政策規(guī)定的高效落實，社會群體合法權益的實現(xiàn)具有關鍵導向作用?？v觀當前人力資源社會保障工作實際，普遍存在著工作機制缺乏宏觀性這一共性問題，部分約束條件或規(guī)定內(nèi)容與經(jīng)濟新常態(tài)的整體節(jié)奏不相吻合，無法為社會保障各項工作策略的實施提供基礎參照，致使部分工作實踐形成盲目性與隨意性，無形之中降低了社會保障工作的實效性與針對性。頂層設計應注重兼顧社會公平正義，保證相對平衡的分配狀態(tài)，理應給予重視。

2.社會保障中的信息化建設缺失

現(xiàn)代信息化技術的持續(xù)快速發(fā)展與實踐運用，為經(jīng)濟新常態(tài)下的人力資源社會保障工作提供了更為便捷高效的工具與載體，使傳統(tǒng)技術條件下難以完成的信息統(tǒng)籌與數(shù)據(jù)分析任務更具實現(xiàn)可能?，F(xiàn)狀表明，部分地區(qū)受限于技術、人員、經(jīng)濟等要素，未能建立符合信息化時代特征的社會保障系統(tǒng)平臺，難以在社會保障的不同業(yè)務種類之間、不同職能部門之間實現(xiàn)社會保障數(shù)據(jù)的交互關聯(lián)，數(shù)據(jù)信息的共享程度遠遠不足。在信息化技術日新月異的背景下，社會保障工作勢必應引入大數(shù)據(jù)技術等方法，拓展社會保障工作內(nèi)涵[3]。

3.業(yè)務流程與服務機制欠完善

人力資源社會保障工作的高效實施離不開高效、優(yōu)化、完整的業(yè)務流程，只有建立于該業(yè)務流程基礎之上的社會保障工作體系，才能充分適應來自于經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展環(huán)境的挑戰(zhàn)。從當前現(xiàn)狀來看，社會保障工作的中部分業(yè)務流程缺乏閉環(huán)管理特征，且相應的社會宣傳不深入，難以使社會群體全面詳細地了解社會保障的價值作用，致使在各項業(yè)務辦理過程中求助無門，不知找何部門、不知提供何種手續(xù)方可完成業(yè)務辦理。同時，基于共同富裕基本目標的社會保障服務機制尚有待于進一步優(yōu)化完善，尤其是對于孤寡老人等重點人群的服務模式，更應持續(xù)改進。

4.社會保障工作人員技能有待提升

人力資源社會保障工作人員在該項工作實踐中扮演著不可替代的關鍵角色，其是執(zhí)行國家社會保障政策規(guī)定，服務社會群體，落實社會保障責任的直接實施者與操作者，其綜合素養(yǎng)的高低與其工作實效密切相關。實踐表明，部分社會保障工作人員在法治、政策、文化等方面的專業(yè)理論知識匱乏，社會保障工作技能不甚熟練，服務意識、責任意識與規(guī)范意識淡化，難以為廣大社會群體提供明確高效的社會保障服務。同時，基層社會保障工作形式單一，經(jīng)濟新常態(tài)下依然沿襲陳舊管理模式，束縛社會保障工作的可持續(xù)性。

四、經(jīng)濟新常態(tài)下人力資源社會保障工作的方法策略探討

經(jīng)濟新常態(tài)下，為更加充分發(fā)揮人力資源社會保障工作效能，補齊短板，完善機制，業(yè)務部門以及工作人員要吸取教訓，提煉經(jīng)驗，從制度建設、技術應用等方面出發(fā)，全方位提升人力資源社會保障工作成效，穩(wěn)步增強人力資源社會保障工作效能，開辟工作新局面。

1.完善管理和供給機制，優(yōu)化頂層設計

根據(jù)經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展特點，建立健全完善可行的人力資源社會保障管理和供給機制，以宏觀視野審視與把握社會保障工作的核心要求，從多個維度優(yōu)化頂層設計，為社會保障工作的全面有序推進實施創(chuàng)造有利環(huán)境。對以往傳統(tǒng)社會保障工作相關的政策規(guī)定予以全面梳理，對其中不符合經(jīng)濟新常態(tài)實際，不符合現(xiàn)代供給側(cè)改革相關理念的內(nèi)容予以修訂，提高時代吻合性，為社會保障工作注入鮮活的時代動力。相關主管部門應摒棄傳統(tǒng)陳舊的社會保障工作理念，高度重視社會保障在維護社會公平正義，維持社會和諧穩(wěn)定等方面的現(xiàn)實價值，排除諸多主客觀因素對社會保障工作實施形成的干擾與影響，確保各項政策規(guī)定全面落實到位。明確細化各部門職責權限，探索構建協(xié)同化的社會保障工作體系[4]。

2.加強信息化建設，引入現(xiàn)代科學技術

搭建基于信息化技術的人力資源社會保障系統(tǒng)平臺，將大數(shù)據(jù)技術融入其中，深入整合與挖掘社會保障各項業(yè)務中形成的數(shù)據(jù)信息，并對其進行全面整理、分析與處理，提高社會保障各項數(shù)據(jù)的可檢索性。結合過往經(jīng)驗，系統(tǒng)性、全面性、高效性的信息平臺，能夠優(yōu)化業(yè)務流程，整合服務機制，在保證社會保障公平性和公正性的基礎上，壓縮辦事流程，減少業(yè)務周期，減少公眾等待時間，增強總體滿意度，開辟服務群眾新渠道。在信息化技術平臺支持下，為不同業(yè)務類型賦予相應權限，開通社會群體查詢功能，既在特定范圍內(nèi)實現(xiàn)社保數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，又滿足用戶個性化的信息查詢需求，使社會保障數(shù)據(jù)信息的現(xiàn)實價值最大化，提高透明度。依托于信息化的系統(tǒng)平臺，為開戶、辦卡、繳費等提供強有力的技術支持，強化與社會人力機構之間的合作關聯(lián)，建立社會保障數(shù)據(jù)信息模型，清晰直觀展現(xiàn)社會保障工作的階段性成效，并將其作為改進優(yōu)化社會保障工作策略的重要參考。

3.完善社會保障業(yè)務流程，優(yōu)化服務機制

社會保障工作業(yè)務流程的優(yōu)劣與其整體工作實效具有密切關聯(lián)。一方面，應對社會保障工作的所有業(yè)務流程與環(huán)節(jié)進行整合，減少不必要的流程環(huán)節(jié)，減少重復性步驟，實施“一步通辦”，為社會群體參保、續(xù)保等提供業(yè)務便利，這種業(yè)務流程的整合，降低了群眾辦事難度，減少了內(nèi)部環(huán)節(jié)，有效提升服務水平。另一方面，開通線上社會保障服務模式，充分利用移動智能終端等載體，引導人們在線上自主進行各項業(yè)務辦理，使“數(shù)據(jù)多跑腿，人員少跑腿”，提高業(yè)務辦理效率，并將線上業(yè)務辦理與線下業(yè)務辦理予以有機結合。從實際情況來看，業(yè)務流程的優(yōu)化和調(diào)整，在很大程度上，激發(fā)了群眾自我服務能力，可以通過智能終端，進行點單式服務，在實現(xiàn)服務對象分流的前提下，實現(xiàn)公共服務資源有效配給，營造良好工作氛圍。同時，對于業(yè)務辦理存在特殊困難的重點人群，則應提供相應的上門服務，實現(xiàn)定點服務、定向服務，解決群眾急難愁盼問題，借助多元化的服務方式，最大程度地破除其所面臨的實際難題，更好地發(fā)揮出人力資源社會保障工作的優(yōu)勢。社會保障業(yè)務涉及多個領域，覆蓋多個群眾，為降低服務成本，需要轉(zhuǎn)換思路，有序做好宣傳工作，通過宣傳提升公眾對政策的理解水平和應用能力。在實際工作中，要靈活運用多渠道的宣傳載體，利用報刊、電視、廣播、微信公眾號、短視頻等多種路徑，面向廣大社會群體廣泛宣教社會保障工作的現(xiàn)實意義及業(yè)務辦理流程等，提高社會群體參與度，持續(xù)優(yōu)化部門服務機制。

4.提升社會保障工作人員綜合素養(yǎng)

定期組織人力資源社會保障人員參加專項培訓與學習，由業(yè)內(nèi)專業(yè)人士為其講解經(jīng)濟新常態(tài)下社會保障工作所承擔的歷史使命，引導其全面系統(tǒng)地掌握社會保障行業(yè)的法律法規(guī)、政策規(guī)定與行業(yè)要求等知識，健全用以指導實踐的理論知識框架體系。注重提高社會保障人員業(yè)務辦理的各項實操技能，熟練操作各項軟件系統(tǒng)平臺，拓寬信息服務渠道，并做到認真傾聽服務對象意見建議，發(fā)揮雙向信息交流的現(xiàn)實作用。強化責任意識與服務意識，將滿足廣大社會參保群體的現(xiàn)實需求作為重要服務內(nèi)容，切實提升管理服務水平。突出對社會保障人員的績效激勵與考核，對其在社會保障工作中的各項行為進行嚴格約束，做好相應監(jiān)督，及時糾正其在社會保障工作中的偏差行為。

5.強化對基層單位的支持，完善規(guī)劃編制

經(jīng)濟新常態(tài)下的人力資源社會保障工作的高質(zhì)量實施，離不開基層單位的關鍵作用，只有始終不斷鞏固提升基層單位的重要地位，才能在更加寬泛的覆蓋范圍內(nèi)落實相關政策要求。因此，應強化對基層社會保障工作單位的支持力度，在政策規(guī)定、工作模式與人員配置等方面進行優(yōu)勢傾斜，將更多的資源要素向基層單位進行分配，為其注入源源不斷的原生動力。強化基層社會保障單位人員的薪酬福利，設立編制崗位，加大補貼力度，吸引更多高素質(zhì)人員投身其中，以高效推進社會保障工作政策落實。除了采取上述工作之外，還應當有計劃、有目的、有方向地開展人才培訓，通過組織系列培訓活動，持續(xù)增強工作人員的服務能力，促進服務理念和服務方法的轉(zhuǎn)換升級，確保工作人員可以更好地發(fā)揮自身作用，落實好相關政策法規(guī)。以社會保障規(guī)劃編制為導向，提升社會保障工作的宏觀性與時代性，工作人員通過走訪調(diào)研，獲得一手資料，摸清底數(shù)，掌握實情，為規(guī)劃編制提供必要支撐，保證方規(guī)劃編制的可行性和實用性，滿足新時期社會保障工作開展要求。使基層社會保障單位能夠更加傾心盡力地為基層群眾服務，解答群眾在社會保障業(yè)務辦理中的各項疑難問題[5]。

6.強化全過程監(jiān)督，確保社保政策落地

全過程監(jiān)督是經(jīng)濟新常態(tài)下人力資源社會保障工作的關鍵構成部分，對于及時糾正工作實踐中的偏差行為具有積極作用。制定具有鮮明導向性的全過程監(jiān)督規(guī)范標準，構建形成強有力的監(jiān)督機制，確保人力資源社會保障工作的各項政策規(guī)定能夠全部落實到位。建立懲處機制，選擇具有代表性的指標，形成社會保障的階段性評價體系，將社會保障資金利用率與參保范圍等作為重點考核內(nèi)容，并根據(jù)考核結果兌現(xiàn)相應的懲處內(nèi)容，以此激發(fā)做好社會保障工作的內(nèi)在動力。強化對人力資源社會保障工作的監(jiān)察執(zhí)法，借助于行之有效的檢查方式，對社保資金申請、撥付與征繳等進行嚴格執(zhí)法，嚴厲懲處違法違規(guī)行為，推動整個行業(yè)健康發(fā)展。為夯實群眾路線，擴大社會保障工作群眾基礎，降低工作開展難度，提高公眾參與度，工作人員要發(fā)揮主觀能動性，加強綜合排查力度，銜接內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，確保各項社會保障政策得到有效落實，借助監(jiān)督作用發(fā)揮，營造風清氣正的氛圍。

五、結語

綜上所述，受傳統(tǒng)固化工作路徑的束縛，當前人力資源社會保障工作實踐中依然存在諸多短板，不利于迎合經(jīng)濟新常態(tài)的各項現(xiàn)實需求。因此，相關單位應建立健全完善可靠的人力資源社會保障方法體系，細化優(yōu)化人力資源社會保障工作流程，積極融合運用現(xiàn)代信息化技術方法，強化社會宣教與引導，高度整合社會保障工作的各項核心要素，為全面提升人力資源社會保障工作效能創(chuàng)造有利條件。