祁琦

摘要：為認真落實習近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，深入推進城中村改革，有序推動村改社區(qū)工作，文章依據(jù)黨的二十大報告中對中國式現(xiàn)代化的闡釋研究村改社區(qū)工作的重要意義，構(gòu)思以中國式現(xiàn)代化推動芮城縣村改社區(qū)實踐的邏輯進程，探尋高質(zhì)量推進村改社區(qū)工作的優(yōu)化路徑，以期對其他市縣村改社區(qū)工作提供可以借鑒的、有實際操作性的經(jīng)驗做法。

關(guān)鍵詞：村改社區(qū)；基層治理；黨的領(lǐng)導

文章編號：1674-7437（2023）07-0025-03? ? ? 中國圖書分類號：D422.6；D669.3；D632? ? ? ? 文章標識碼：A

隨著我國城鎮(zhèn)化建設不斷深入，縣城格局逐漸擴大，周邊農(nóng)村積極加入，“城中村”越來越多。村改社區(qū)工作，是以中國式現(xiàn)代化推動城中村改革的必然要求，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑[1]，對提升基層治理效能，探尋高質(zhì)量推進村改社區(qū)工作的優(yōu)化路徑，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村城市轉(zhuǎn)改銜接，不斷提高人民生活品質(zhì)有重要意義。

1? ?村改社區(qū)對中國式現(xiàn)代化的重要意義

1.1? ?推動村改社區(qū)有助于提高基層治理效能

基層治理是國家治理的基石。村改社區(qū)實踐推動“城中村”體制機制改革，實施“一主多元”治理方式，以居民委員會為主，多元服務機構(gòu)共存，破解制約城市基層治理效能的突出問題，加快推進基層治理現(xiàn)代化，提高基層治理效能。

1.2? ?推動村改社區(qū)有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化[2]。面對城中村與城市之間的發(fā)展差距，村民與居民之間的生活水平差異，村改社區(qū)可以不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，逐步減少區(qū)域發(fā)展差距，縮短人均收入差距。在村改社區(qū)的過程中，村集體經(jīng)濟經(jīng)過產(chǎn)權(quán)改革，形成產(chǎn)權(quán)明晰的社區(qū)居民合作社，并且可以按照市場經(jīng)濟模式，選聘更為優(yōu)秀的經(jīng)理人，進行統(tǒng)一經(jīng)營。既可以結(jié)合本地實際，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也可發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，興建經(jīng)濟適用房、廉租房，逐漸提高經(jīng)濟效益和居民收入，實現(xiàn)合作社高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的發(fā)展。

1.3? ?推動村改社區(qū)有益于提高農(nóng)民生活品質(zhì)

中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化[2]。村改社區(qū)不僅僅是簡單的戶籍轉(zhuǎn)變，更是城中村的物質(zhì)生活和精神世界雙重變革。在物質(zhì)文明方面，村改社區(qū)可以主動融入城市整體規(guī)劃和建設，配套完善道路基建、醫(yī)療保健、體育健身等各類基礎(chǔ)設施，打造便民生活服務圈；在精神文明層面，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，完善服務體系，加大文化宣傳，促進居民交流，在潛移默化中，逐漸改變生產(chǎn)方式，養(yǎng)成良好生活習慣，增強新轉(zhuǎn)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，實現(xiàn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。

2? ?以中國式現(xiàn)代化推動村改社區(qū)的邏輯進程

芮城縣城區(qū)為古魏鎮(zhèn)，內(nèi)有令花村、廟底村、北關(guān)村、東關(guān)村、西關(guān)村、南關(guān)村6個城中村，積極探索一條以中國式現(xiàn)代化推動村改社區(qū)的創(chuàng)新之路。

2.1? ?前提條件：黨的堅強領(lǐng)導和科學決策

2.1.1? ?堅持黨的領(lǐng)導成立工作專班

芮城縣根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》精神，結(jié)合中組部、政法委、住建部、民政部等部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》文件要求，按照省委、市委的實施意見，成立村改社區(qū)暨縣域社區(qū)管理體制改革工作專班。

2.1.2? ?深入調(diào)查研究進行科學決策

安排專班人員通過電話、網(wǎng)絡等形式與浙江、南京、上海等先行地區(qū)對接學習，先后到太原市部分縣區(qū)和臨汾市堯都區(qū)、浮山縣實地參觀學習，多次深入基層開展“村改社區(qū)”調(diào)查研究，科學制定《縣域社區(qū)管理體制改革暨村改社區(qū)實施方案》，專業(yè)設置合理過渡期，保障村改社區(qū)工作平穩(wěn)推進。

2.1.3? ?明確任務條件合理劃定范圍

按照便于群眾自治、有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的原則，結(jié)合多地改革經(jīng)驗，合理制定村改社區(qū)的范圍和條件。

條件1：村莊建設用地位于國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)；

條件2：村集體所有土地已依法被全部征收完畢或雖未被全部征收完畢，但集體所有耕地已無法滿足村民生產(chǎn)生活基本需求的行政村；

條件3：所轄區(qū)域內(nèi)三分之二以上勞動力已轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不以農(nóng)業(yè)為主；

條件4：轄區(qū)內(nèi)外來常住（一年以上）居民超過本村戶籍總?cè)丝诙种坏男姓澹?/p>

條件5：已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集體資產(chǎn)明晰、成員邊界明確，組織運營良好[3]。

經(jīng)過對城區(qū)規(guī)劃內(nèi)的城中村摸底調(diào)研，廟底村、東關(guān)村、南關(guān)村、西關(guān)村、北關(guān)村等5個城中村符合村改社區(qū)條件；令花村不符合條件2和條件3，人均耕地面積0.105hm2，可以滿足村民生產(chǎn)生活基本需求，村內(nèi)仍有62.59%人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，超過全村人口1/3，暫時達不到村改社區(qū)條件（見表1）。

2.2? ?關(guān)鍵環(huán)節(jié)：提升治理體系和治理能力

2.2.1? ?健全基層組織完成體制改革

芮城縣符合村改社區(qū)的5個“城中村”，在廣泛征求村民意愿的前提下，經(jīng)制定方案、民主決策、提出申請、評估審核等程序，進行申報批復。在上級黨組織同意并統(tǒng)一安排下，調(diào)整完善基層黨組織，將村民委員會改為社區(qū)居民委員會。符合社區(qū)干部資格條件的原村“兩委”干部可通過相應程序過渡為社區(qū)專職工作者，不符合資格條件的合理安置分流；村民代表轉(zhuǎn)為居民代表，適當增選一些租住戶代表和商戶代表；人員經(jīng)費按照城市社區(qū)建設標準“三崗十八級”和“五險一金”落實人員待遇和工作經(jīng)費，不斷健全完善居民自治各項體制機制。

2.2.2? ?完善基礎(chǔ)設施增強服務能力

村改社區(qū)后的社區(qū)居民委員會辦公場所可以在原村委會辦公場所的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決，按照每百戶不低于30m2的標準進行建設，并配備必要辦公設施。按照“一場所六中心”的功能要求，配套建設便民服務中心、黨員服務中心、文化活動中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、居民議事中心、社區(qū)養(yǎng)老和老年服務中心等社區(qū)居民活動場所及服務設施，實現(xiàn)“就近辦、馬上辦”的“一站式服務”和“一門式辦理”，創(chuàng)新探索購買引進社會組織開展專業(yè)化服務方法，充實服務事項，滿足社區(qū)居民基本需求，不斷提高和改善社區(qū)服務管理水平。

2.2.3? ?解決群眾訴求促進社會穩(wěn)定

基層黨組織堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，排查化解矛盾糾紛，對苗頭性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早解決，確?！靶∈虏怀龃?，矛盾不上交”[4]。在村改社區(qū)過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，一是社區(qū)界限需進一步明確，如果按照街路巷“一刀切”劃分社區(qū)，可能存在部分村民被劃分到其他社區(qū)，造成矛盾。二是原村“兩委”干部去留需進一步商榷，由于社區(qū)居委會人員結(jié)構(gòu)、職數(shù)設置、工資福利、學歷要求與村民委員會有所不同，部分村干部存在顧慮。三是村民思想認識還需進一步引導。一些群眾對“村改社區(qū)”的認知程度不足，相關(guān)政策尚未深入人心，少數(shù)村民擔心利益受損，思想存在顧慮。這些問題需遵照相關(guān)法律法規(guī)，按照“一事一議”原則，妥善解決，有序穩(wěn)妥推進村改社區(qū)工作，確保村改社區(qū)任務圓滿完成。

2.3? ?重要保障：保護農(nóng)民權(quán)益和社會福利

堅持以人民為中心的發(fā)展思想[2]。村改社區(qū)過程中，必須堅持保障和改善民生，推動村民依法享受與市民平等的公共服務。一是戶籍方面，鄉(xiāng)村居民戶口集體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口，過渡期內(nèi)可選擇享受城市居民待遇或鄉(xiāng)村居民待遇。同時，公安機關(guān)按照村改社區(qū)后的規(guī)范名稱，分期分批完善信息登記、更換戶口本身份證。二是就業(yè)方面，對有就業(yè)要求符合勞動年齡的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”失地人員進行失業(yè)登記，發(fā)放《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，并按城鎮(zhèn)失業(yè)人員有關(guān)規(guī)定享受再就業(yè)扶持政策，逐步使失地農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇和權(quán)益，逐步融入城市社會。三是養(yǎng)老方面，首先對未轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的16周歲以上在冊農(nóng)村居民，按照現(xiàn)行被征地農(nóng)民社會保障政策納入基本養(yǎng)老保險范圍，其次已簽訂勞動關(guān)系或以靈活人員身份就業(yè)的人員，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，最后其余人員可參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，享受相應養(yǎng)老保險待遇。四是醫(yī)療方面，在過渡期，居民可以繼續(xù)參加農(nóng)村醫(yī)療保險，也可以自愿參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，另外原有村衛(wèi)生室可轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務站，納入一體化管理。五是教育方面，適齡兒童可以選擇就近入學，義務教育繼續(xù)享受原有的免費政策，持續(xù)加大對村改社區(qū)地區(qū)學校的投入，確保學校公用經(jīng)費逐步達到城市學校標準。

3? ?高質(zhì)量推進村改社區(qū)工作的優(yōu)化路徑

3.1? ?堅持黨的領(lǐng)導

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，關(guān)鍵在黨[2]。村改社區(qū)工作必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、群眾參與的工作機制。民政部門負責指導村委會的撤銷和居民委員會的設立；編辦抓好社區(qū)管理體制改革工作；宣傳部門負責指導、協(xié)調(diào)村改社區(qū)的宣傳工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責集體資產(chǎn)管理指導監(jiān)督；所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要全面抓實抓細各項工作；其他相關(guān)部門做好對應配合，加強協(xié)作，形成合力，順利完成村改社區(qū)工作。

3.2? ?堅持依法治國

法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。村改社區(qū)是一項法規(guī)性、政策性很強的工作，涉及城中村民及租住戶的切身權(quán)利，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和省委省政府《關(guān)于嚴格規(guī)范村莊撤并工作的實施意見》等法律法規(guī)政策，遵循法定程序和步驟，公開、公平、公正有序推進，依法維護集體經(jīng)濟組織和村民合法權(quán)益。村改社區(qū)期間，村民委員會要依法依規(guī)處理處置村級資產(chǎn)、資源、資金，防止資產(chǎn)流失；還要組建法律服務小組，依法穩(wěn)妥化解各種矛盾，堅決杜絕違紀違法行為發(fā)生，提升社會治理法治化水平。

3.3? ?堅持基層民主

基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。將基層民主貫穿到村改社區(qū)工作全過程，認真落實“兩推一選”“競選承諾”“負面清單”選人用人機制，實現(xiàn)民主選舉；實行“重大事項決策”制度，確保決策事項、決策過程和決策結(jié)果全面公開，實現(xiàn)民主決策；成立“一約五會”，做到問計于民、共同參與，實現(xiàn)民主管理；積極與轄區(qū)商會、企業(yè)、村民代表、租住戶代表進行協(xié)商，發(fā)揮各自優(yōu)勢，凝聚最大共識，實現(xiàn)民主協(xié)商；發(fā)揮民主監(jiān)督委員會作用，開展人民監(jiān)督和自我監(jiān)督，實現(xiàn)民主監(jiān)督，最終各環(huán)節(jié)有序銜接，形成全過程閉環(huán)管理，不斷增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效。

3.4? ?堅持實事求是

堅持實事求是，村改社區(qū)必須從實際出發(fā)，根據(jù)各村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，所處區(qū)位、資源和基礎(chǔ)條件，按照有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、有利于集體經(jīng)濟發(fā)展、有利于群眾自治、有利于加強社會事務管理和有利于提高人民生活水平的要求，做到“一村一策”，妥善解決村改社區(qū)中村民反映強烈的突出問題，平穩(wěn)有序地推進村改社區(qū)工作，達到高質(zhì)量推進村改社區(qū)工作的目的。

4? ?結(jié)束語

基層強則國家強，基層安則天下安[5]。要秉持中國式現(xiàn)代化推動村改社區(qū)的邏輯進程，始終堅持黨的領(lǐng)導、堅持依法治國、堅持基層民主、堅持實事求是，高質(zhì)量推進村改社區(qū)工作，不斷夯實基層黨建基礎(chǔ)，持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善城中村人民生活，為實現(xiàn)中華民族偉大復興添磚加瓦。

參考文獻：

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[2]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022．

[3]石紹斌.城市化進程中的農(nóng)村社區(qū)變化——基于寧波市城區(qū)“村改居”的實證分析[J].寧波經(jīng)濟（三江論壇），2012（09）：28-31+19.

[4]習近平.習近平談治國理政：第四卷[Ｍ].北京：外文出版社，2022.

[5]呂紅娟.推進基層治理現(xiàn)代化建設[N].學習時報，2021-09-01（5）.