劉曉峰 吳平先

內(nèi)容提要 更有效地利用鄉(xiāng)村存量資源是推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理性選擇。貴州省安順市的實(shí)踐證明，農(nóng)村籍退役軍人可以作為鄉(xiāng)村治理型人才的一個(gè)有益補(bǔ)充。在鄉(xiāng)村和兵營(yíng)兩種場(chǎng)域影響下，“兵支書(shū)”在合法性、能力素養(yǎng)、社會(huì)資本三個(gè)方面具有較明顯的能動(dòng)優(yōu)勢(shì)。在鄉(xiāng)村復(fù)雜的制度和社會(huì)文化環(huán)境中，“兵支書(shū)”展現(xiàn)了獨(dú)特的示范效應(yīng)，他們依靠政治勢(shì)能聚合鄉(xiāng)村治理資源，借助互動(dòng)交往形塑鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，通過(guò)利益調(diào)和探索共富的發(fā)展路徑。應(yīng)深入分析農(nóng)村籍退役軍人的人力資源特點(diǎn)、鄉(xiāng)村治理潛力和主體能動(dòng)性，充分利用當(dāng)前“三農(nóng)”和退役軍人政策利好，吸引更多優(yōu)秀退役軍人投身鄉(xiāng)村治理，探索更適合地方特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興路徑。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理 “兵支書(shū)” 鄉(xiāng)村振興 能動(dòng)優(yōu)勢(shì)

劉曉峰，南京郵電大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授

吳平先，南京郵電大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院研究助理

本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“基層政府制度執(zhí)行力的生成機(jī)理與提升路徑研究”（20BZZ058）的階段性成果。

鄉(xiāng)村是中國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)，是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和道德生活的根基[1]。改革開(kāi)放以來(lái)，中央高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)，連續(xù)發(fā)布了25個(gè)“中央一號(hào)文件”聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。特別是黨的十九大將鄉(xiāng)村振興上升為國(guó)家戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村發(fā)展迎來(lái)新的歷史機(jī)遇。近年來(lái)，伴隨市場(chǎng)化和城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村也面臨更為復(fù)雜的治理環(huán)境，鄉(xiāng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化等問(wèn)題日益凸顯[2]。因此，推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本路徑是解決基層治理制度和治理主體不能滿(mǎn)足鄉(xiāng)村發(fā)展與治理需求的矛盾[3]。作為鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵主體，村干部始終是鄉(xiāng)村振興最直接的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者，扮演了國(guó)家代理人與村莊當(dāng)家人的“雙重角色”[1]。

伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，中央和地方政府越來(lái)越重視吸納多元力量充實(shí)村干部隊(duì)伍，但在實(shí)踐推進(jìn)中卻存在著體制性權(quán)力與內(nèi)生性權(quán)力相分離的現(xiàn)象。建設(shè)一支能真正扎根于鄉(xiāng)村、內(nèi)化于鄉(xiāng)土，且有能力、有韌勁的村干部隊(duì)伍仍然面臨挑戰(zhàn)?！氨?shū)”是近年來(lái)興起的鄉(xiāng)村治理主體新類(lèi)型，是對(duì)有過(guò)部隊(duì)服役經(jīng)歷，退役后回鄉(xiāng)擔(dān)任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村支兩委委員群體的統(tǒng)稱(chēng)。本文以貴州省安順市推進(jìn)中的“兵支書(shū)”建設(shè)為個(gè)案開(kāi)展實(shí)證研究，研究資料來(lái)自2021年7月至10月和2022年8月至9月期間筆者在貴州省安順市開(kāi)展的駐村調(diào)研。由于當(dāng)?shù)貙?duì)“兵支書(shū)”工作的重視，本研究得到了安順市委組織部的幫助，獲取了34位“兵支書(shū)”的個(gè)體資料以及22份相關(guān)政策文件、工作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)，對(duì)5個(gè)村莊的17位“兵支書(shū)”進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)化訪(fǎng)談，對(duì)市委組織部、市發(fā)改委以及鎮(zhèn)政府的12位干部和8位村民進(jìn)行了非結(jié)構(gòu)化訪(fǎng)談。筆者還通過(guò)4個(gè)多月的駐村觀(guān)察，對(duì)“兵支書(shū)”形成了更直觀(guān)且深刻的認(rèn)知。在此基礎(chǔ)上，本文嘗試分析“兵支書(shū)”的能動(dòng)優(yōu)勢(shì)及其示范效應(yīng)，以期為推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、研究背景

村干部是國(guó)家與農(nóng)民之間張力的焦點(diǎn)。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興與社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重力量作用之下，深入研究以村支書(shū)為核心的村干部群體意義重大。該領(lǐng)域的已有研究主要呈現(xiàn)出三種研究路徑。

一是“國(guó)家-社會(huì)”二元視角?！半p軌政治”[2]傳統(tǒng)下，村干部具有國(guó)家代理人和村莊當(dāng)家人的“雙重身份”[3]。學(xué)界尤為關(guān)注由國(guó)家與鄉(xiāng)土社會(huì)沖突引發(fā)的制度扭曲與行為異化現(xiàn)象，如“國(guó)家政權(quán)的內(nèi)卷化”[4]“地方法團(tuán)主義”[5]“謀利型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”[6]等都是這一框架下的解釋路徑。還有學(xué)者從重大制度性變革角度切入，研究“費(fèi)改稅”“取消農(nóng)業(yè)稅”等改革措施對(duì)國(guó)家與鄉(xiāng)土間關(guān)系的影響。“汲取型政權(quán)”向“懸浮型政權(quán)”的演變[7]成為理解村干部行為的重要視角。

二是微觀(guān)過(guò)程視角。如孫立平運(yùn)用“過(guò)程-事件”方法分析了基層干部如何通過(guò)權(quán)力的“非正式運(yùn)作”“使國(guó)家的意志能夠在農(nóng)村中得到貫徹執(zhí)行”[8]。吳毅采用人類(lèi)學(xué)方法，生動(dòng)描繪了村干部之間以及干群之間的互動(dòng)情景[9]。應(yīng)星則用“變通”這一概念解釋村干部在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)的行為特征[10]。近年來(lái)，學(xué)界更加關(guān)注村干部的激勵(lì)和規(guī)制問(wèn)題，如討論職業(yè)化改革對(duì)村干部的激勵(lì)意義[11]，或從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求入手，重新反思村干部特別是村支書(shū)的角色期望和能力提升問(wèn)題[12]。

三是精英主義視角。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨農(nóng)村社會(huì)的分化與重組，鄉(xiāng)村精英呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代，在浙江、重慶等地，部分先富的經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入了村兩委。2000年以后，“富人治村”現(xiàn)象更加普遍?！案蝗恕苯柚?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)鄉(xiāng)村政治[1]，成為地方自主性的一個(gè)獨(dú)特形式，但其“逐名”“逐利”等復(fù)雜動(dòng)機(jī)以及“寡頭統(tǒng)治”和“精英俘獲”傾向也受到學(xué)界關(guān)注[2]。2018年“中央一號(hào)文件”提出要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”[3]之后，學(xué)界對(duì)“鄉(xiāng)賢治村”進(jìn)行了廣泛討論，認(rèn)為“鄉(xiāng)賢治村”的意義在于修復(fù)城鄉(xiāng)循環(huán)關(guān)系、化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾、重構(gòu)鄉(xiāng)村秩序[4]，但也面臨時(shí)空區(qū)位限制、干預(yù)村治秩序、自主動(dòng)力不足等挑戰(zhàn)[5]。“中堅(jiān)農(nóng)民”是指自愿留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并參與村莊治理的農(nóng)民群體。有學(xué)者認(rèn)為“中堅(jiān)農(nóng)民維持了農(nóng)村基本的社會(huì)秩序，讓農(nóng)村得以正常發(fā)展”，是支撐農(nóng)村的新力量[6]，是農(nóng)民主體性的彰顯。上述三種治理精英，在資源基礎(chǔ)、能動(dòng)優(yōu)勢(shì)和異化風(fēng)險(xiǎn)等方面存在差異（表1）。

上述成果為深化村治研究提供了豐富的視角和扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，但仍存在學(xué)術(shù)推進(jìn)空間。首先，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，學(xué)界對(duì)于村治主體新類(lèi)型的回應(yīng)力度不足。其次，如何有效補(bǔ)充鄉(xiāng)村治理型人才？如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村體制性權(quán)力與內(nèi)生性權(quán)力的并存與融合？對(duì)這些問(wèn)題尚缺乏充分有力的分析。本研究延續(xù)“精英主義”視角，在上述方面做相應(yīng)推進(jìn)，嘗試在貢獻(xiàn)有關(guān)“兵支書(shū)”經(jīng)驗(yàn)事實(shí)基礎(chǔ)上，提出解釋“兵支書(shū)”這一精英類(lèi)型的能動(dòng)優(yōu)勢(shì)及其示范效應(yīng)。

二、“兵支書(shū)”的興起背景與能動(dòng)優(yōu)勢(shì)

1.樣本選擇

安順市位于貴州省中西部，距省會(huì)貴陽(yáng)90公里，地處長(zhǎng)江水系烏江流域和珠江水系北盤(pán)江流域的分水嶺地帶，是典型的喀斯特地貌集中地區(qū)，總面積9267平方公里。2021年末常住人口245.9萬(wàn)人，其中，農(nóng)村人口132.4萬(wàn)人，占比53.59%。2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值1078.91億元，在全國(guó)333個(gè)地級(jí)行政區(qū)中排名第240位。2020年10月，安順市被退役軍人事務(wù)部授予“全國(guó)雙擁模范城”稱(chēng)號(hào)。

典型性是本文案例選擇的主要考慮因素。貴州省是全國(guó)最早開(kāi)展“兵支書(shū)”建設(shè)工作的省份。2020年8月，貴州省退役軍人事務(wù)廳等多部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在優(yōu)秀退役軍人中選樹(shù)基層組織帶頭人的意見(jiàn)》，明確選、育、管、用“兵支書(shū)”的制度規(guī)范，并按照省級(jí)示范培訓(xùn)、市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級(jí)普遍培訓(xùn)、基層黨委兜底培訓(xùn)的總體工作思路，推動(dòng)“兵支書(shū)”普遍輪訓(xùn)常態(tài)化、制度化。目前，貴州省共有“兵支書(shū)”9226位；其中，有2000余人擔(dān)任村黨支部書(shū)記，占“兵支書(shū)”總數(shù)的30%；有1000余人擔(dān)任村委會(huì)主任，占“兵支書(shū)”總數(shù)的14%；全省“兵支書(shū)”中擔(dān)任村兩委主要負(fù)責(zé)人的比例占“兵支書(shū)”總數(shù)的四成以上[1]。安順市從2018年開(kāi)始推行“兵支書(shū)”制度，是貴州省最早的試點(diǎn)地區(qū)。截至2020年10月，該市“兵支書(shū)”共709人[2]，占安順市村干部總數(shù)的75%。筆者調(diào)研的34位“兵支書(shū)”中，有28位是中共黨員，23位任職時(shí)間超過(guò)3年，40歲以下占1/3。

案例選擇的另一個(gè)考慮是資料獲取的方便性和充分性。筆者的故鄉(xiāng)與安順市相鄰，筆者熟悉這里的語(yǔ)言和風(fēng)土人情，這是調(diào)研得以順利開(kāi)展的重要條件。在本研究開(kāi)始之前，筆者及研究團(tuán)隊(duì)已經(jīng)參與了安順市委組織部的委托課題——“貴州省安順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系研究”，建立了可靠的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和穩(wěn)健性。2022年8月至9月，筆者參與了由貴州民族大學(xué)組織開(kāi)展的“安順市陶官村、阿歪寨村、牛蹄關(guān)村‘村史編寫(xiě)”項(xiàng)目，以及在本寨村、云山村等村落開(kāi)展的“隨行貴州”活動(dòng)，并借此機(jī)會(huì)對(duì)相關(guān)人員和村莊進(jìn)行了回訪(fǎng)，有效補(bǔ)充更新了已有研究資料，確保了調(diào)研數(shù)據(jù)的充分性。

2.興起背景：退役軍人的返鄉(xiāng)困境與鄉(xiāng)村振興的治理難題

在鄉(xiāng)村空心化加劇的背景下，出身鄉(xiāng)土且具有軍人品質(zhì)的退役人員成為鄉(xiāng)村內(nèi)生型治理人才的重要補(bǔ)充，這是特殊發(fā)展階段鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)性張力作用的結(jié)果。

（1）退役軍人的返鄉(xiāng)困境

退役軍人就業(yè)安置工作關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，是新時(shí)期黨和國(guó)家的重點(diǎn)工作之一。2018年3月第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)成立退役軍人事務(wù)部。2020年11月11日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)《退役軍人保障法》，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)退役軍人保障工作。每年70萬(wàn)～80萬(wàn)的退役軍人中，大量農(nóng)村籍退役軍人以退伍、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)等形式返回家鄉(xiāng)。盡管各地方政府正努力做好退役軍人安置、創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)等工作，但部分返鄉(xiāng)退役軍人仍面臨雙重困境。

一是社會(huì)融入性困境。按照布爾迪厄的場(chǎng)域理論，場(chǎng)域形塑了獨(dú)特的慣習(xí)。當(dāng)行動(dòng)者從長(zhǎng)期生活的場(chǎng)域進(jìn)入新場(chǎng)域時(shí)，會(huì)產(chǎn)生慣習(xí)沖突而難以適應(yīng)新場(chǎng)域[3]。軍營(yíng)和鄉(xiāng)土社會(huì)是兩種截然不同的場(chǎng)域，長(zhǎng)期的軍旅生活使退役軍人形成了以嚴(yán)守紀(jì)律和等級(jí)、集體觀(guān)念為特征的慣習(xí)，這與散漫、自由的鄉(xiāng)村社會(huì)慣習(xí)是相排斥的。返鄉(xiāng)退役軍人的兵齡越長(zhǎng)越難適應(yīng)鄉(xiāng)土生活，在返鄉(xiāng)后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于舊關(guān)系未能恢復(fù)而新關(guān)系尚未構(gòu)建的困境狀態(tài)[4]，他們甚至主觀(guān)地認(rèn)為自己成了鄉(xiāng)村的“陌生人”。

二是自我價(jià)值性困境。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管退役軍人安置制度已經(jīng)從指令性的政府包辦制轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿呕淖灾\職業(yè)制，但“退役包分配”的認(rèn)知觀(guān)念仍然根深蒂固[5]。退役軍人往往對(duì)自我價(jià)值有著較高期望，他們期待有更好的工作環(huán)境和收入，甚至希望能端起“鐵飯碗”。調(diào)研中，某區(qū)委組織部部務(wù)委員說(shuō)：“有的‘兵支書(shū)參軍之前，是抱著退伍后‘政府包分配這一想法去的，認(rèn)為吃幾年苦，出來(lái)有個(gè)穩(wěn)定的工作也是不錯(cuò)的。但是，后來(lái)政策變了，國(guó)家不分配了，只有靠自己去找工作，就覺(jué)得白當(dāng)了幾年兵?！保ㄔL(fǎng)談資料：20210718CSF）[6]一些退役軍人嘗試融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但他們?cè)诓筷?duì)中累積的優(yōu)勢(shì)更多源自組織化生活，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人力需求并不契合。例如某位“兵支書(shū)”回憶道：“退伍后做過(guò)不少行業(yè)，當(dāng)時(shí)對(duì)自己的規(guī)劃就是做生意，但是從商過(guò)程中還是遇到不少挫折，受到人緣、客源所選擇的創(chuàng)業(yè)途徑以及復(fù)雜社會(huì)等多方面考驗(yàn)?！保ㄔL(fǎng)談資料：20220129CWX）在社會(huì)化就業(yè)安置中，返鄉(xiāng)退役軍人容易產(chǎn)生自我價(jià)值期待與自身價(jià)值能力的落差，即戴維斯所提出的“縱向相對(duì)剝奪感”[1]。此外，由于退役軍人在服役期間與外界聯(lián)系少，與同齡群體相比缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，又容易產(chǎn)生“橫向相對(duì)剝奪感”[2]。

（2）鄉(xiāng)村振興的治理難題

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興所面臨的實(shí)踐挑戰(zhàn)是極其復(fù)雜的，其中有兩個(gè)突出的治理困境亟待破解。

一是鄉(xiāng)村人才短缺問(wèn)題日漸凸顯。截至2021年，我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口約4.984億人，比2016年減少了0.75億人[3]。鄉(xiāng)村人才特別是能人、富人、鄉(xiāng)賢的不斷流失，極大降低了中國(guó)鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量。鄉(xiāng)村面臨人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面的突出短板，處于“內(nèi)外交困”狀態(tài)，甚至出現(xiàn)“去精英化”現(xiàn)象[4]，這也意味著“生產(chǎn)”村干部的“蓄水池”變小了。再加上鄉(xiāng)村社會(huì)治理日趨復(fù)雜，對(duì)村干部的能力素養(yǎng)提出了更高要求，鄉(xiāng)村精英的再生產(chǎn)也成為政學(xué)兩界高度關(guān)注的議題。在這種背景下，充分地激活和挖掘退役軍人的村治能力，引導(dǎo)其成為鄉(xiāng)村治理主體的重要補(bǔ)充，是當(dāng)前鄉(xiāng)村“強(qiáng)發(fā)展訴求—弱治理能力”張力下的現(xiàn)實(shí)選擇。

二是體制性權(quán)力與內(nèi)生性權(quán)力的漸趨分離。近年來(lái)，大學(xué)生村官、第一書(shū)記、駐村干部等外部體制性權(quán)力持續(xù)嵌入鄉(xiāng)村治理，在一定程度上為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)了新思路和外部資源，但這類(lèi)主體流動(dòng)性強(qiáng)、注重短期效應(yīng)、融入難等問(wèn)題也較為突出，進(jìn)而影響了治理有效性。而嵌入鄉(xiāng)村的體制性權(quán)力往往需要借助村莊內(nèi)生力量獲取合法性[5]。這里的合法性不僅指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的制度合法性，還包括特定情境中的社會(huì)合法性，即“體現(xiàn)與特定文化—認(rèn)知框架之間的契合”[6]，這反映了被鄉(xiāng)村“文化網(wǎng)絡(luò)”認(rèn)可、理解和接納的程度。體制性權(quán)力需要在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中理順各種關(guān)系，才能獲得鄉(xiāng)村內(nèi)生性權(quán)力的認(rèn)可與支持。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村體制性權(quán)力與內(nèi)生性權(quán)力如何并存仍然缺乏充分有力的研究。

3.“兵支書(shū)”的能動(dòng)優(yōu)勢(shì)

（1）合法性?xún)?yōu)勢(shì)

鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性決定了村干部合法性的多重面向，“兵支書(shū)”的合法性?xún)?yōu)勢(shì)在于很好地融合了制度合法性與社會(huì)合法性。從制度合法性的角度看：一方面，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村戶(hù)籍的軍人退役后返鄉(xiāng)。早在1949年2月8日中央便發(fā)出了“把軍隊(duì)變?yōu)楣ぷ麝?duì)”的指示[7]，此后，大量退役軍人開(kāi)始進(jìn)入地方工作，成為國(guó)家建設(shè)重要力量。這種傳統(tǒng)已然形成了某種社會(huì)文化認(rèn)同。另一方面，中央和地方持續(xù)加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障工作，并著力將退役軍人就業(yè)安置工作與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興緊密對(duì)接，這為“兵支書(shū)”創(chuàng)造了有利的制度環(huán)境。

杜贊奇用“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”這一概念說(shuō)明權(quán)力的運(yùn)作及其合法性維持需要得到具體的社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)認(rèn)可與支持[1]。從社會(huì)合法性的角度看，盡管返鄉(xiāng)退役軍人在返鄉(xiāng)后會(huì)面臨社會(huì)融入性困境，但這種困境更多是主觀(guān)的、暫時(shí)的。相對(duì)于大學(xué)生村官等“外人”，村民更愿意接納具有共同鄉(xiāng)土生活經(jīng)驗(yàn)和文化記憶的返鄉(xiāng)退役軍人，他們“懂得與村民打交道的老規(guī)矩是開(kāi)展工作的基礎(chǔ)?！保ㄔL(fǎng)談資料：20220130ZRC）“兵支書(shū)”借助與村民長(zhǎng)期生活所產(chǎn)生的共享經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)⑧l(xiāng)村政治的權(quán)力邏輯與本土邏輯很好地結(jié)合起來(lái)，比大學(xué)生村官等外部“嵌入”者更加深諳其道，他們憑借這種身份特質(zhì)在復(fù)雜的鄉(xiāng)村事務(wù)治理中顯得更加應(yīng)對(duì)自如。

（2）能力素養(yǎng)優(yōu)勢(shì)

依據(jù)人的社會(huì)化理論，“兵支書(shū)”在入伍時(shí)正處于生命“初始社會(huì)化”和“預(yù)期社會(huì)化”的關(guān)鍵階段。軍營(yíng)場(chǎng)域要求具備良好的政治素質(zhì)、較強(qiáng)的組織觀(guān)念、踏實(shí)的工作作風(fēng)和較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力等素養(yǎng)。高度組織性、紀(jì)律性的部隊(duì)生活，也有利于“兵支書(shū)”形成“為民”情懷和擔(dān)當(dāng)，并樹(shù)立政治責(zé)任、集體意識(shí)和紀(jì)律觀(guān)念[2]。這些素養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興背景下對(duì)鄉(xiāng)村治理型人才的需求是高度契合的。一些“兵支書(shū)”上任后，在鄉(xiāng)村建設(shè)方面起到了顯著帶頭作用。例如，韭黃村建立了由一名經(jīng)驗(yàn)充足“老兵”帶領(lǐng)9名經(jīng)驗(yàn)較少“新兵”的“1+9”模式；平元村組建“特戰(zhàn)隊(duì)”“老兵調(diào)解室”“院壩會(huì)”“臺(tái)賬管理制”，以更好地了解訴求化解矛盾；阿歪寨村的“兵支書(shū)”推行“設(shè)崗定責(zé)+服務(wù)承諾+積分管理+評(píng)議定級(jí)”，劃分責(zé)任區(qū)、責(zé)任崗，設(shè)置服務(wù)群眾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系點(diǎn)?！氨?shū)”良好的工作作風(fēng)得到了村民認(rèn)可。例如，村民ZXM回憶新冠肺炎疫情期間村兩委的工作時(shí)，說(shuō)：“他們大過(guò)年的還在辦公室忙活，這么冷的天氣，還堅(jiān)持到每個(gè)村民家中宣傳疫情防控。你說(shuō)，我們哪能不支持他們的工作？”（訪(fǎng)談資料：20210922ZXM）

（3）社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)

“兵支書(shū)”的社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是戰(zhàn)友資源?！皯?zhàn)友”關(guān)系被認(rèn)為是一種“強(qiáng)關(guān)系”，“強(qiáng)關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)體更容易因?yàn)橄嗤膬r(jià)值觀(guān)和共同的社會(huì)理想而結(jié)合成“盟友”。尤其在中國(guó)情境下，這種關(guān)系既可以滿(mǎn)足個(gè)人友情、安全感、歸屬感等情感需求，又可以幫助個(gè)人在職業(yè)發(fā)展中獲得更有效的直接利益?！氨?shū)”普遍得到戰(zhàn)友的支持，“我們以前的戰(zhàn)友在城里的單位上的還是多的，平時(shí)大家私聚的時(shí)候都會(huì)討論到這些問(wèn)題，相互交流，遇到急難險(xiǎn)重事情的時(shí)候就會(huì)問(wèn)有什么好的方法和點(diǎn)子……”（訪(fǎng)談資料：20220130ZRC）二是社會(huì)人際資源。黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)有著天然的合法性基礎(chǔ)，軍人良好的社會(huì)形象是“兵支書(shū)”形成社會(huì)信任和拓展關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要基礎(chǔ)。“兵支書(shū)”借助軍人身份更容易獲得政策和資源支持?！啊宋檐娙诉@個(gè)身份，主要是別人容易信任一些，在他們心里，有威嚴(yán)，畢竟當(dāng)過(guò)兵，還有就是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也比較重視，信任我們。”（訪(fǎng)談資料：20220130ZRC）

三、“兵支書(shū)”的示范效應(yīng)

理解“兵支書(shū)”的示范效應(yīng)是優(yōu)化“兵支書(shū)”制度必須要回答的另一個(gè)重要問(wèn)題，其示范效應(yīng)可概括為以下三個(gè)方面，詳見(jiàn)圖1。

1.利用政治勢(shì)能聚合鄉(xiāng)村治理資源

政治勢(shì)能是理解中國(guó)公共政策執(zhí)行邏輯的重要本土化概念，指的是借助“黨的領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)”營(yíng)造政治氛圍，進(jìn)而有效調(diào)動(dòng)相關(guān)者的政治意識(shí)和執(zhí)行力，最終推動(dòng)政策執(zhí)行[1]。政治勢(shì)能是中國(guó)社會(huì)治理中獨(dú)特的政治邏輯，是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力?！氨?shū)”通過(guò)“變通式”解讀上級(jí)政策積蓄“政治勢(shì)能”，進(jìn)而調(diào)和權(quán)力關(guān)系以解決鄉(xiāng)村振興中的碎片化問(wèn)題，其內(nèi)在邏輯是強(qiáng)化了兩類(lèi)政治勢(shì)能[2]：一是宣傳性政治勢(shì)能。宣傳性政治勢(shì)能包括觀(guān)念展示、價(jià)值輸出、輿論引導(dǎo)、交流互通、宣講、學(xué)習(xí)和交流等精神、意志的信息傳遞過(guò)程，通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)輿論從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理領(lǐng)域的思想動(dòng)員和行動(dòng)整合。近年來(lái)，中央提出“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位”“把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志”[3]，使鄉(xiāng)村黨建與鄉(xiāng)村振興的耦合性增強(qiáng)，這為作為村“兩委”成員的“兵支書(shū)”提供了重要而有利的外部政治環(huán)境。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“兵支書(shū)”向村民解讀和宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的頻次普遍較高，推動(dòng)了“聲勢(shì)”，有效提高了群眾參與的積極性和主動(dòng)性，并形成情境化響應(yīng)，被一些村民稱(chēng)為“搞宣傳有一套辦法”。（訪(fǎng)談資料：20210825ZWY）最終在建立思想、行動(dòng)共識(shí)的基礎(chǔ)上“借勢(shì)做事”，達(dá)成治理目標(biāo)。二是身份性政治勢(shì)能。社會(huì)身份是建立在分類(lèi)和認(rèn)同基礎(chǔ)之上的。分類(lèi)就是為個(gè)體提供一種系統(tǒng)化社會(huì)環(huán)境、定義個(gè)體社會(huì)位置的方法，即把個(gè)體分門(mén)別類(lèi)“貼標(biāo)簽”。在這個(gè)過(guò)程中，基于某些共識(shí)價(jià)值、典型特征和共同經(jīng)歷而把個(gè)體與某個(gè)群體相連時(shí)，便產(chǎn)生身份認(rèn)同[4]。從這個(gè)角度看，“兵支書(shū)”的社會(huì)身份本質(zhì)上是思想覺(jué)悟、政治信仰、職位權(quán)責(zé)、行為準(zhǔn)則等元素的內(nèi)化。在社會(huì)認(rèn)知中，“兵支書(shū)”被視為具有紀(jì)律性、領(lǐng)導(dǎo)力，更富有思想覺(jué)悟和行動(dòng)能力的群體，因而當(dāng)個(gè)體攜帶這一社會(huì)身份進(jìn)入鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)和治理環(huán)節(jié)時(shí)，身份性政治勢(shì)能便會(huì)基于其內(nèi)含的政治威信和民眾認(rèn)同而對(duì)村民形成行為引導(dǎo)和思想引領(lǐng)，凝聚村民的行動(dòng)向心力。再加上近年來(lái)中央和地方政府出臺(tái)的各類(lèi)擁兵政策，賦予了“兵支書(shū)”越來(lái)越多的政治合法性。這種政治合法性能迅速轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理多元主體對(duì)“兵支書(shū)”的心理認(rèn)同，更利于積蓄身份性政治勢(shì)能。

2.借助互動(dòng)交往形塑鄉(xiāng)村社會(huì)秩序

“兵支書(shū)”在鄉(xiāng)村治理過(guò)程通過(guò)與其他主體間的長(zhǎng)期互動(dòng)交往，重新調(diào)整了兩種鄉(xiāng)村秩序：一是正式與非正式相融合的規(guī)則秩序。在鄉(xiāng)村場(chǎng)域中，正式規(guī)則與非正式規(guī)則的并存是我國(guó)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型中鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性相沖突的一個(gè)重要體現(xiàn)。正式規(guī)則主要是基于現(xiàn)代市場(chǎng)原則和官僚制原則的規(guī)范。而非正式規(guī)則則脫胎于鄉(xiāng)村日常交往過(guò)程，并不依靠法定權(quán)力確立的一類(lèi)規(guī)范。鄉(xiāng)村社會(huì)治理的復(fù)雜性決定了不能以非此即彼的思維對(duì)待這兩種規(guī)則，而是要以實(shí)用主義精神尊重鄉(xiāng)土性，并有效利用這些非正式規(guī)則。通過(guò)兩類(lèi)規(guī)則的融合而形成黃宗智所謂的“第三域”，即“具有超出國(guó)家與社會(huì)之影響的自身特性和自身邏輯的存在”，該場(chǎng)域“可能是更具協(xié)商性而非命令性的新型權(quán)力關(guān)系的發(fā)源地”[1]。二是以公共精神為核心的鄉(xiāng)村價(jià)值秩序。公共精神是構(gòu)建國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要條件和必然產(chǎn)物。公共精神的產(chǎn)生源自主體的自主性?！氨?shū)”所具有的優(yōu)秀素養(yǎng)是長(zhǎng)期軍旅生活造就的一種內(nèi)生性的自主性和自覺(jué)意識(shí)，是公共精神的重要源泉。“兵支書(shū)”的自主性和自覺(jué)意識(shí)要高于一般村民，他們能起到引領(lǐng)和榜樣帶動(dòng)作用。例如，支書(shū)YSL在改變村民陋習(xí)、XZQ在整治村莊環(huán)境時(shí)都起到了很好的引領(lǐng)作用。

昨天是中元節(jié)，辦公室放假一天，但是我想著村民晚上可能要燒紙錢(qián)，雖然是每家都畫(huà)一個(gè)石灰圈，但是燒了對(duì)環(huán)境不好，所以，我特地拿著喇叭去繞著村子挨家挨戶(hù)走了一趟，逢人就告誡晚上不準(zhǔn)燒紙錢(qián)。今天，我來(lái)辦公室之前，就是剛才你們給我打電話(huà)的時(shí)候，我正在去看哪家不聽(tīng)“招呼”。情況確實(shí)比我想的好，雖然有兩三家燒了，但是灰也收拾干凈了，就是那個(gè)印子還在，我敲門(mén)叮囑中午之前用水沖洗干凈，下午我再過(guò)去看一次，沒(méi)收拾好我就掛到“黑榜單”上去。（訪(fǎng)談資料：20210822YSL）

我們將衛(wèi)生整治納入村規(guī)民約，如果某家屢教不改，就不能享受村里的各種福利……比如兒子不肯對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)，其父母的相關(guān)補(bǔ)貼款就暫緩發(fā)放。（訪(fǎng)談資料：20210908XZQ）

3.通過(guò)利益調(diào)和探索共富發(fā)展路徑

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)需要重塑共富指向的社會(huì)基礎(chǔ)。從這個(gè)角度看，鄉(xiāng)村振興需要回應(yīng)兩個(gè)挑戰(zhàn)：一是差序格局的當(dāng)代嬗變。費(fèi)孝通所提出的“差序格局”理論從社會(huì)結(jié)構(gòu)角度解釋了中國(guó)人的“自我主義”及其衍生邏輯[2]。“差序格局”與傳統(tǒng)道德體系相結(jié)合構(gòu)成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的社會(huì)基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)化的加深，“差序格局”與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和科層制體制結(jié)合而生成了新機(jī)制，即資本的或者權(quán)力的差序格局。再加上城鎮(zhèn)化和工業(yè)化浪潮的影響，出現(xiàn)了所謂的“村落的終結(jié)”[3]。二是鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的多元化。改革開(kāi)放以來(lái)，基層政權(quán)、鄉(xiāng)村精英、村民和自組織、下鄉(xiāng)企業(yè)以及傳統(tǒng)宗族等共同構(gòu)成了日趨復(fù)雜的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)。但這種結(jié)構(gòu)是建構(gòu)在利益結(jié)構(gòu)之上的，各主體需要在治理過(guò)程中通過(guò)反復(fù)博弈才能找到利益均衡點(diǎn)，難以形成有效治理合力。

面對(duì)上述挑戰(zhàn)，一方面需要從宏觀(guān)和中觀(guān)層面重塑社會(huì)生態(tài)和制度環(huán)境，另一方面也需要從微觀(guān)層面更好發(fā)揮鄉(xiāng)村治理主體的作用。“兵支書(shū)”具有的優(yōu)秀素養(yǎng)使得從微觀(guān)上自下而上涵養(yǎng)鄉(xiāng)村公共性基礎(chǔ)、調(diào)和多主體關(guān)系成為可能。筆者所調(diào)研的不少“兵支書(shū)”不僅能夠帶頭致富，還能在此基礎(chǔ)上優(yōu)化鄉(xiāng)村利益整合機(jī)制，壯大集體經(jīng)濟(jì)，形成新的發(fā)展路徑。例如肖家村采取“合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，將灰鵝苗分發(fā)到各農(nóng)戶(hù)進(jìn)行養(yǎng)殖，由合作社統(tǒng)一回購(gòu)和銷(xiāo)售，解決了養(yǎng)殖戶(hù)的后顧之憂(yōu)；還有“兵支書(shū)”通過(guò)搭建“村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”進(jìn)行跨合作社、跨企業(yè)合作，積聚產(chǎn)業(yè)規(guī)模；打造村級(jí)特色名片，吸引旅游資本入駐，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，探索長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，形成內(nèi)生型可持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力；一些“兵支書(shū)”還有意識(shí)地構(gòu)建鄉(xiāng)村新型利益分配格局，在有效增加村民收入的同時(shí)，縮小村莊內(nèi)部收入差距。例如，黃果樹(shù)旅游區(qū)共有退役軍人村干部32名，占村“兩委”成員總數(shù)的11%。“兵支書(shū)”利用良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)100多戶(hù)村民年均收入20萬(wàn)元以上，其中，8戶(hù)貧困戶(hù)每年增收近2萬(wàn)元[1]。此外，下苑村積極探索“鎮(zhèn)企聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)旅融合”發(fā)展模式的試點(diǎn)，設(shè)立“玫瑰愛(ài)情灣”觀(guān)摩點(diǎn)，共帶動(dòng)113戶(hù)貧困戶(hù)368人脫貧[2]。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前鄉(xiāng)村面臨著城市化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興對(duì)沖所帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，更有效地利用好鄉(xiāng)村存量資源，是推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理性選擇。貴州省安順市的實(shí)踐證明，農(nóng)村籍退役軍人可以作為鄉(xiāng)村治理型人才的一個(gè)有益補(bǔ)充。

在鄉(xiāng)村和兵營(yíng)兩類(lèi)場(chǎng)域的共同影響下，“兵支書(shū)”在合法性、能力素養(yǎng)、社會(huì)資本三個(gè)方面形成了較為明顯的能動(dòng)優(yōu)勢(shì)。在鄉(xiāng)村復(fù)雜的制度和社會(huì)文化環(huán)境中，“兵支書(shū)”展現(xiàn)了獨(dú)特的示范效應(yīng)。筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管“兵支書(shū)”制度產(chǎn)生了較好的治理成效，但離實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求還較遠(yuǎn)。一方面，“兵支書(shū)”的能動(dòng)優(yōu)勢(shì)尚需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，確保優(yōu)秀的“兵支書(shū)”能夠“引得來(lái)”。另一方面，“兵支書(shū)”的職業(yè)認(rèn)同感和獲得感還不夠強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)還不夠順暢，如何讓“兵支書(shū)”“留得住”并且“干得好”值得進(jìn)一步探討。

為此，地方政府需要進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，為“兵支書(shū)”更有效地嵌入鄉(xiāng)村振興建設(shè)創(chuàng)造更大的空間，激發(fā)更強(qiáng)的活力。一是建立“兵支書(shū)”能力提升機(jī)制。例如，在將“兵支書(shū)”納入現(xiàn)有的基層干部培訓(xùn)體系的同時(shí)，開(kāi)展一系列更有針對(duì)性的培訓(xùn)課程，強(qiáng)化其良好的政治素養(yǎng)、組織觀(guān)念和工作作風(fēng)，激活其奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。二是形成“兵支書(shū)”社會(huì)資本拓展機(jī)制。例如，以地區(qū)為單位定期舉辦“兵支書(shū)”論壇或座談會(huì)；以“兵支書(shū)”為紐帶加強(qiáng)軍地聯(lián)動(dòng)；鼓勵(lì)“兵支書(shū)”組織和參與戰(zhàn)友聯(lián)誼活動(dòng)等。三是健全結(jié)構(gòu)化的“兵支書(shū)”激勵(lì)機(jī)制。既要保障和提升“兵支書(shū)”工作待遇，也要設(shè)置多向度、多層次的精神激勵(lì)機(jī)制。四是形成“兵支書(shū)”制度擴(kuò)散機(jī)制。例如通過(guò)樹(shù)立“兵支書(shū)”村治典型，著力挖掘其中所蘊(yùn)含的可推廣可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

總之，貫穿落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要充分尊重鄉(xiāng)村現(xiàn)有人力資源的主體性。為此，應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識(shí)和深入分析農(nóng)村籍退役軍人的人力資源特點(diǎn)、鄉(xiāng)村治理潛力和主體能動(dòng)性，充分利用當(dāng)前“三農(nóng)”政策和退役軍人政策利好，吸引更多優(yōu)秀退役軍人投身鄉(xiāng)村治理，探索更適合地方特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興路徑。

〔責(zé)任編輯：吳玲〕

[1]王露璐：《中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村振興與倫理重建》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2021年第12期。

[2]項(xiàng)繼權(quán)、周長(zhǎng)友：《“新三農(nóng)”問(wèn)題的演變與政策選擇》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2017年第10期。

[3]戴玉琴：《農(nóng)村民主治理的制度內(nèi)卷化分析》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2017年第4期。

[1][3]徐勇：《村干部的雙重角色：代理人與當(dāng)家人》，《二十一世紀(jì)》1997年第8期。

[2]費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)·生育制度》，北京大學(xué)出版社1998年版，第22—24頁(yè)。

[4]杜贊奇：《文化、權(quán)力與國(guó)家：1900—1942年的華北農(nóng)村》，王福明譯，江蘇人民出版社2003年版，第51頁(yè)。

[5]Jean 0i， "Fiscal Reform and the Economic Foundation of Local State Corporatism in China"， World Politics， 1992， 45（10）， p.1.

[6]楊善華、蘇紅：《從“代理型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”到“謀利型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”》，《社會(huì)學(xué)研究》2002年第1期。

[7]周飛舟：《轉(zhuǎn)移支付何以解救縣鄉(xiāng)財(cái)政》，《南風(fēng)窗》2006年第5期。

[8]孫立平、郭于華：《“軟硬兼施”：正式權(quán)力非正式運(yùn)作的過(guò)程分析——華北B鎮(zhèn)收糧的個(gè)案研究》，《清華社會(huì)學(xué)評(píng)論（特輯）》，鷺江出版社2000年版，第21—46頁(yè)。

[9]吳毅：《小鎮(zhèn)喧囂：一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治運(yùn)作的演繹與闡釋》，北京三聯(lián)書(shū)店2007年版。

[10]應(yīng)星：《大河移民上訪(fǎng)的故事》，北京三聯(lián)書(shū)店2001年版。

[11]賀雪峰：《村干部實(shí)行職業(yè)化管理的成效及思考》，《人民論壇》2021年31期。

[12]歐?。骸多l(xiāng)村振興視域中村支書(shū)的角色期望及培養(yǎng)機(jī)制建構(gòu)》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2021年第2期。

[1]賀雪峰、譚林麗：《內(nèi)生性利益密集型農(nóng)村地區(qū)的治理——以東南H鎮(zhèn)調(diào)查為例》，《政治學(xué)研究》2015年第3期。

[2]劉磊：《農(nóng)村分化背景下富人治村的類(lèi)型及其影響》，《人文雜志》2011年第12期。

[3]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年2月5日第1版。

[4]吳家虎：《內(nèi)生權(quán)威融入式治理：體制型鄉(xiāng)賢治村的時(shí)代價(jià)值與完善路徑》，《社會(huì)科學(xué)家》2018年第4期。

[5]楊超高：《“新鄉(xiāng)賢”的生成、困境與蛻變的可能——論二十年來(lái)“新鄉(xiāng)賢”小說(shuō)敘事的一種路向》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2021年第2期。

[6]賀雪峰：《“老人農(nóng)業(yè)+中堅(jiān)農(nóng)民”的結(jié)構(gòu)中西部農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了哪些變化》，《人民論壇》2019年第14期。

[1]《“貴州省退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)和有關(guān)工作運(yùn)行情況”新聞發(fā)布會(huì)》，2020年12月18日，http：//tyjrswt. guizhou.gov.cn/jdhy/xwfb/202012/t20201222_65685291.htm。

[2]《安順419名“兵支書(shū)”奮戰(zhàn)同步小康一線(xiàn)》，2018年9月8日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=16109787681100168 88&wfr=spider&for=pc.htm。

[3]布爾迪厄：《文化資本與社會(huì)煉金術(shù)》，包亞明譯，上海人民出版社1997年版，第90—201頁(yè)。

[4]劉騰龍：《“熟悉中的陌生”：農(nóng)村籍青年退伍士兵的回鄉(xiāng)困境》，《當(dāng)代青年研究》2020年第1期。

[5]王眾、劉衛(wèi)東：《新中國(guó)70年退役軍人就業(yè)安置制度的歷史實(shí)踐與探索創(chuàng)新》，《山東社會(huì)科學(xué)》2019年第10期。

[6]編碼說(shuō)明：遵從學(xué)術(shù)慣例和研究倫理規(guī)范，本研究將訪(fǎng)談資料進(jìn)行匿名化編碼，訪(fǎng)談編號(hào)依次由訪(fǎng)談時(shí)間年、月、日和訪(fǎng)談對(duì)象姓名首字母大寫(xiě)構(gòu)成。

[1]Davies J. C.， "The J-Curve and Power Struggle Theories of Collective Violence"， American Sociological Review， 1974（4）， pp.607-610.

[2]王寧：《相對(duì)剝奪感：從橫向到縱向——以城市退休老人對(duì)醫(yī)療保障體制轉(zhuǎn)型的體驗(yàn)為例》，《西北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2007年第4期。

[3]《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2021年年末全國(guó)人口141260萬(wàn)人比上年末增加48萬(wàn)人》，2022年1月17日，https：//export. shobserver.com/baijiahao/html/442292.html。

[4]杜姣：《鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理主體的去精英化與村干部職業(yè)化》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2022年第2期。

[5]仝志輝、賀雪峰：《村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的三層分析——兼論選舉后村級(jí)權(quán)力的合法性》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2002年第1期。

[6]Scott W. R.， Institutions and Organizations： Ideas， Interests， and Identities， Los Angeles： Sage， 2014， p.72.

[7]《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社2011年版。

[1]杜贊奇：《文化、權(quán)力與國(guó)家——1900—1942年的華北農(nóng)村》，王福明譯，江蘇人民出版社1994年版。

[2]張?jiān)僭?、欒正偉、張和峰：《認(rèn)同與區(qū)隔：退役復(fù)學(xué)大學(xué)生的人際關(guān)系適應(yīng)研究》，《青年研究》2021年第4期。

[1]賀東航、孔繁斌：《公共政策執(zhí)行的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2011年第5期。

[2]有學(xué)者根據(jù)性質(zhì)和表現(xiàn)形式的不同將社會(huì)治理領(lǐng)域的政治勢(shì)能劃分為宣傳性政治勢(shì)能、結(jié)構(gòu)性政治勢(shì)能和身份性政治勢(shì)能三大類(lèi)型。參見(jiàn)賀東航、高佳紅：《政治勢(shì)能：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提升社會(huì)治理效能的一個(gè)分析框架》，《治理研究》2021年第5期。

[3]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年2月5日。

[4]范良聰、劉璐、張新超：《社會(huì)身份與第三方的偏倚：一個(gè)實(shí)驗(yàn)研究》，《管理世界》2016年第4期。

[1]黃宗智：《中國(guó)的“公共領(lǐng)域”與“市民社會(huì)”——國(guó)家與社會(huì)間的第三領(lǐng)域》，載于鄧正來(lái)：《國(guó)家與市民社會(huì)：一種社會(huì)理論的研究路徑》，中央編譯出版社2002年版，第420—443頁(yè)。

[2]費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，人民文學(xué)出版社2021年版。

[3]李培林：《巨變：村落的終結(jié)——都市里的村莊研究》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2002年第1期。

[1]《黃果樹(shù)旅游區(qū)：“四個(gè)加強(qiáng)”建設(shè)新時(shí)代“兵支書(shū)”隊(duì)伍》，2021年2月7日，http：//hgsgwh.anshun.gov.cn/xwzx/bmdt/ 202102/t20210204_66679140.htm。

[2]資料來(lái)源于黃果樹(shù)旅游區(qū)龍宮鎮(zhèn)漩塘村內(nèi)部資料和訪(fǎng)談資料：20210821CYK。