◎劉嘉喆

黨的二十大為全面推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興繪制了中國特色現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)，中國式現(xiàn)代化最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興等關(guān)鍵問題仍是發(fā)展的重中之重。從宣傳報道中可以看出，近年來，各級政府積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，相繼推出了金融、科技、文化等一系列政策和措施，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了有力支持。

“十四五”期間，青島市以鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)為貫徹落實鄉(xiāng)村振興的突破口，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動和全面小康社會建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)價值鏈，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平和能力的提高，走出了一條鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的青島之路。本文借助齊魯政策樣板，選擇西海岸新區(qū)進(jìn)行案例分析，從村民的視角出發(fā)，整合制度和實踐經(jīng)驗，尋找村民“內(nèi)生力”的激發(fā)路徑，并提出了培育與提升村民“內(nèi)生力”的建議。

■鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀

農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)美

漫步在青島西海岸的鄉(xiāng)村，人們會第一時間感受到這里的“干凈整潔，不亞于城市”。如果仔細(xì)觀察，可以發(fā)現(xiàn)過去路旁常見的敞口垃圾池早已消失，取而代之的是整齊排列的分類垃圾桶；鄉(xiāng)村公共廁所也融入了田園美景，成為一道獨特的風(fēng)景線。把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大。當(dāng)?shù)卣陙碇铝τ谕苿愚r(nóng)村綠色發(fā)展，堅持人與自然和諧共生。由此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了從“鄉(xiāng)村”到“景點”的轉(zhuǎn)變，良好的生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益凸顯

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的背景下，青島西海岸新區(qū)加強(qiáng)品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)和提升自身技能，促進(jìn)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級，在此背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向現(xiàn)代化。例如，藏馬鎮(zhèn)打造了藏馬山田園綜合體，將旅游度假區(qū)和影視外景地與當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)緊密結(jié)合起來，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝?000余個就業(yè)崗位；鐵山街道楊家山里片區(qū)依托紅色文化資源打造了鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，該片區(qū)成為市民和游客的打卡勝地；瑯琊鎮(zhèn)利用深厚的瑯琊文化底蘊進(jìn)行研究，在張家樓等地發(fā)展藝術(shù)產(chǎn)業(yè)；六汪鎮(zhèn)龍庵村以西漢祝茲侯古國為依托，圍繞農(nóng)耕文化進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)；寶山鎮(zhèn)著力打造世界藍(lán)莓之鄉(xiāng)，借助藍(lán)莓特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行果園開發(fā)，并推動第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；微沃啤酒、欣沃藍(lán)莓、卡姆啤酒等企業(yè)就地取材，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品作為原料進(jìn)行食品深加工，在提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的同時創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、協(xié)同化水平不斷提高，特色種植品牌效應(yīng)顯著，黃島藍(lán)莓、海青茶、明月蘋果等農(nóng)產(chǎn)品深受市場歡迎[1]王雪,郝凌峰.逐夢沃野織錦繡[N].農(nóng)民日報,2022-05-20(04).。此外，鄉(xiāng)村旅游業(yè)也不斷發(fā)展，青島西海岸新區(qū)在農(nóng)耕文化、山海文化、歷史文化、民俗文化、田園文化等方面同時發(fā)力，吸引了眾多游客前來觀光、體驗和消費，從而進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)、文、旅的融合發(fā)展。

農(nóng)村改革體系完善

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是有效利用農(nóng)村土地資源。為此，青島西海岸新區(qū)積極推進(jìn)土地管理、規(guī)劃和利用，通過精細(xì)化、集約化經(jīng)營提高土地利用率，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙重提升。當(dāng)?shù)卣瞥鲛r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地承包權(quán)有償退出試點等一系列政策，進(jìn)一步拓寬了土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)的空間，激發(fā)了各個鄉(xiāng)村的發(fā)展活力。目前，當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)?；?jīng)營面積已達(dá)55萬畝以上。村黨支部通過土地流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)濟(jì)股份收益等方式大力發(fā)展合作社，農(nóng)民合作社中領(lǐng)辦合作社的比例達(dá)到100%，這拓寬了村民的收入途徑。越來越多的農(nóng)戶開始擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率，用更現(xiàn)代化的方式改變生產(chǎn)和生活。

鄉(xiāng)村振興人才回流

青島西海岸新區(qū)堅持以人才振興為關(guān)鍵抓手，鼓勵優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)。為此，當(dāng)?shù)卣扇×艘幌盗写胧缇偷厝　安拧保M織農(nóng)村干部參加高等教育培訓(xùn)，組織村民和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員參加技能培訓(xùn)等，開展了“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”“青鳥計劃”“村村都有好青年”評選等一系列活動，推動了農(nóng)村青年才俊的成長和發(fā)展。這些舉措不僅吸引了更多人才回流鄉(xiāng)村，還為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了強(qiáng)大的人才力量，使得鄉(xiāng)村的發(fā)展活力不斷提高，發(fā)展空間不斷擴(kuò)大。

■村民關(guān)注的問題

農(nóng)村土地利用

農(nóng)村土地利用是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題之一。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些村民比較關(guān)注企業(yè)與當(dāng)?shù)卮迕竦墓泊婀采鷨栴}，政府將土地片區(qū)承包給企業(yè)，希望企業(yè)能夠為當(dāng)?shù)卮迕駧韺嶋H利益，特別是為當(dāng)?shù)厍鄩涯陝趧恿μ峁┖线m的工作崗位，利用企業(yè)的有利條件解決當(dāng)?shù)乜招幕膯栴}。

農(nóng)村直播帶貨

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等形式推銷農(nóng)副產(chǎn)品已經(jīng)成為一種新潮流。一些村民對這些新興業(yè)態(tài)非常感興趣，但又缺乏直播技能，希望政府或企業(yè)加大對農(nóng)民電商方面的培訓(xùn)力度。

農(nóng)村人口和社會

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景下，農(nóng)村人口流動和其他社會問題也逐漸凸顯出來。農(nóng)村地區(qū)普遍存在人才流失、人口老齡化等問題，一些村民對農(nóng)民工待遇不高、社會保障不完善等問題表示擔(dān)憂。

農(nóng)村生活配套設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。筆者通過問卷調(diào)查得知，村民對垃圾處理、中小學(xué)教育和體育設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施滿意度較高，而對養(yǎng)老院、水利設(shè)施等方面的滿意度較低，在以后的工作中，政府部門需要加大對這些方面的建設(shè)力度。

■構(gòu)建信息模型

筆者通過實地調(diào)研和問卷調(diào)查，將收集到的信息進(jìn)行整合，形成了一個初步的村民“內(nèi)生力”激發(fā)路徑模型。

產(chǎn)業(yè)激發(fā)村民內(nèi)生動力模型圖（作者自制）

農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村振興的意愿和能力相對較低，而且他們承擔(dān)風(fēng)險的能力往往不強(qiáng)。為了推動產(chǎn)業(yè)建設(shè)，政府和企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)合作，采取外源式的推動方式，激活村民的內(nèi)生動力。具體來說，一方面，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中要向當(dāng)?shù)剌斔图夹g(shù)人才，以便吸引更多能夠為農(nóng)村振興工作提供技術(shù)支持的人才，同時對參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的村民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，激發(fā)他們的內(nèi)生動力。另一方面，政府可以利用產(chǎn)業(yè)收益改善基礎(chǔ)設(shè)施，從而留住更多村民。此外，發(fā)展產(chǎn)業(yè)能為村民帶來更多收入，村民經(jīng)過培訓(xùn)成為鄉(xiāng)村振興建設(shè)需要的人才，進(jìn)一步推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種模式最終能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)、人才和農(nóng)村居民之間的可持續(xù)循環(huán)。

■建議

完善配套設(shè)施建設(shè)

目前，鄉(xiāng)村振興面臨的最大難題是人才流失。缺乏良好的基礎(chǔ)設(shè)施是造成人才外流的主要原因之一。因此，政府需要增加資金投入，逐步完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加強(qiáng)綠化、硬化、亮化、美化方面的建設(shè)，持續(xù)改善群眾的生產(chǎn)生活條件。同時，還要加大對鄉(xiāng)村環(huán)境的整治力度，引導(dǎo)群眾樹立生態(tài)保護(hù)意識，積極參與環(huán)境整治。只有道路變得整潔、環(huán)境變得優(yōu)美，村民的獲得感、幸福感和安全感才會不斷增強(qiáng)。

水利工程是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要不斷完善農(nóng)村的供水保障網(wǎng)絡(luò)，將改善水量和水質(zhì)作為優(yōu)先要務(wù)。加大供水管網(wǎng)的建設(shè)力度，鼓勵有條件的地區(qū)實行城鄉(xiāng)一體化和“千噸萬人”供水工程建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提升灌區(qū)的水利用率和保障率，打通特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、糧食主產(chǎn)區(qū)與田間水系的通道。在水源條件較差的地區(qū)，啟動實施一批中小型水庫工程，推進(jìn)建設(shè)一批防旱池、備用井、提灌站等小型抗旱應(yīng)急備用水源工程，加大對灌溉用水的投入，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受干旱影響。

鄉(xiāng)村振興不僅需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還需要完善公共服務(wù)設(shè)施。尤其是在養(yǎng)老、文化等方面，需要補(bǔ)齊農(nóng)村公共設(shè)施的短板。在養(yǎng)老方面，可以通過政府引導(dǎo)、社會資本參與等方式，鼓勵開辦養(yǎng)老院、日間照料中心等機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)村居民提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。在文化方面，鄉(xiāng)村文化資源豐富，但是很多資源還沒有得到充分挖掘和利用，可以通過建設(shè)文化大院、修繕文化遺跡、組織文化活動等方式提高鄉(xiāng)村文化的吸引力。除此之外，還要加強(qiáng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，讓返鄉(xiāng)人才安居樂業(yè)。

推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

依靠資源優(yōu)勢，走特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒕坊l(fā)展道路；實施“一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一優(yōu)、一縣一業(yè)”等一系列農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)提升項目；合理布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)，以現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營手段推動特色龍頭企業(yè)發(fā)展，拉動形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動廣大村民增產(chǎn)增收[2]鄭太平.馬克思主義農(nóng)業(yè)思想視閾下我國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展淺析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2023,34(08):37-40.；采取政府引導(dǎo)、市場運作、多方參與的方式，鼓勵并支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、電商平臺、農(nóng)民合作社和物流企業(yè)等積極打造產(chǎn)業(yè)融合模式的示范點，推動形成新的產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)，提高村民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲得的利益。

建設(shè)立體化、多層次的市場品牌體系，打造農(nóng)業(yè)品牌價值新高地。對本地農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行深度挖掘和整合，打造出一系列高品質(zhì)的本土農(nóng)產(chǎn)品品牌，賦予這些品牌鮮明的地域特色和深厚的文化內(nèi)涵，讓消費者感受到本地農(nóng)產(chǎn)品的獨特魅力。同時積極開拓國內(nèi)外市場，利用互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)平臺、新媒體平臺以及展會等多種促銷手段宣傳農(nóng)產(chǎn)品，拓寬銷售渠道。運用現(xiàn)代配送體系，形成“線上交易，線下運輸”的銷售產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)品牌管理和保護(hù)工作，強(qiáng)化企業(yè)和合作社的“興牌”“保牌”意識，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)和商標(biāo)的保護(hù)，防范制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，努力打造以品牌價值為核心的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[3]李秀平.農(nóng)創(chuàng)品牌已成“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”助推器[N].中國改革報,2020-05-20(12).。

深入推進(jìn)農(nóng)村改革，完善利益聯(lián)結(jié)與分享機(jī)制。推動土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，支持鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與土地流轉(zhuǎn)，并出臺相關(guān)保障政策解決流轉(zhuǎn)土地村民的后顧之憂。通過多種形式盤活農(nóng)村閑置資源，變資源為資產(chǎn)，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，培育各類專業(yè)化、市場化的服務(wù)組織，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，扶持小農(nóng)戶拓展增收空間，通過主體聯(lián)農(nóng)、服務(wù)帶農(nóng)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道[4]高云才,王浩,游儀,等.發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興）[N].人民日報,2022-12-26(01).。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，深化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系，推動形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局，幫助農(nóng)戶獲得長期、穩(wěn)定的經(jīng)營收益。

完善人才培育機(jī)制

構(gòu)建更加有效的鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制。圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極鼓勵和引導(dǎo)本村在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持高層次人才、青年、創(chuàng)客等投身鄉(xiāng)村建設(shè)。加大對大學(xué)生的招引力度，通過定向培養(yǎng)、實訓(xùn)實習(xí)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、基層鍛煉等方式，推動更多大學(xué)生到鄉(xiāng)村振興的一線成長成才。采用靈活的人才流動方式，鼓勵高層次人才到鄉(xiāng)村兼職授課或投資興業(yè)，為他們在鄉(xiāng)村與本職單位之間流動提供便利。在人才引進(jìn)的過程中，要敢于打破常規(guī)，根據(jù)實際情況，通過制度機(jī)制建設(shè)打通人才引進(jìn)的“堵點”，為鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)創(chuàng)造有利條件[5]韓英軍.鄉(xiāng)村振興背景下人才引進(jìn)的理論遵循與實踐路徑[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究,2023(02):92-94.。

構(gòu)建形式多樣的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制。深入挖掘鄉(xiāng)村本土人才的潛能，政府要加強(qiáng)與高校、企業(yè)的有效合作，對村民開展多層次、多渠道的教育培訓(xùn)，大力培育一批經(jīng)營、管理、技術(shù)和金融等方面的新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人[6]張琦.鄉(xiāng)村振興背景下“三農(nóng)”人才培養(yǎng)體系建構(gòu)路徑[J].國家治理,2023(10):68-73.。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，分領(lǐng)域培養(yǎng)一批理論扎實、經(jīng)驗豐富、技術(shù)精湛的農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才。積極推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造一批“鄉(xiāng)村振興青年創(chuàng)業(yè)基地”“農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)基地”等創(chuàng)業(yè)孵化基地。

采取精準(zhǔn)科學(xué)的人才激勵措施。充分發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，選拔、培養(yǎng)、造就一批政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力過硬、工作實績過硬的鄉(xiāng)村振興管理人才隊伍，充分發(fā)揮以點帶面的“頭雁效應(yīng)”。建立健全鄉(xiāng)村人才評價機(jī)制，根據(jù)不同崗位的職責(zé)和要求劃分人才類型，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的特長和優(yōu)勢，實現(xiàn)最大化的價值輸出。不斷完善獎勵辦法，在提拔晉升方面適當(dāng)向鄉(xiāng)村干部傾斜，進(jìn)一步激發(fā)他們服務(wù)鄉(xiāng)村的熱情；對致力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的創(chuàng)業(yè)型、科技型人才，在稅費減免、用地、金融服務(wù)、子女教育等方面給予扶持，從而為他們提供廣闊的發(fā)展空間[7]向國川,強(qiáng)嬌嬌.農(nóng)村人才回流面臨的困境及對策[J].鄉(xiāng)村科技,2021,12(12):27-28+31.。