張道剛 姚成二 高峰
一個(gè)百萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣,為什么連續(xù)兩年去浙江學(xué)習(xí)?
在學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”后,創(chuàng)新了哪些打法?
全國(guó)都在學(xué)浙江“千萬(wàn)工程”的當(dāng)下,有哪些啟示值得借鑒?
《決策》雜志采訪團(tuán)隊(duì)帶著這“三問(wèn)”,來(lái)到安徽定遠(yuǎn)縣蹲點(diǎn)調(diào)研,以解開(kāi)心中的問(wèn)號(hào)。
“浙江一項(xiàng)工作,為什么一干就是持續(xù)20年不中斷?”
“都知道與安吉有差距,但看了之后,差距比想象中要大得多?!?/p>
“無(wú)論是安吉縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,還是村兩委干部,普遍都是專(zhuān)業(yè)水平高、干事能力強(qiáng),交談起來(lái)滔滔不絕、信手拈來(lái)?!?/p>
2022年6月、2023年3月,安徽定遠(yuǎn)黨政代表團(tuán)兩次赴浙江安吉、德清、桐廬等7地考察學(xué)習(xí),發(fā)出一連串的感慨,直指差距與不足。
為什么連續(xù)兩年去浙江學(xué)習(xí)?
“浙江是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想形成的重要萌發(fā)地,‘千萬(wàn)工程是鮮活例證和生動(dòng)縮影,鄉(xiāng)村振興工作走在全國(guó)前列,定遠(yuǎn)要拉高標(biāo)桿,加壓奮進(jìn)?!倍ㄟh(yuǎn)縣委書(shū)記鄒軍告訴《決策》。
為看到差距、學(xué)到方法,定遠(yuǎn)在學(xué)習(xí)考察的方式上下了一番精細(xì)功夫。
與其他黨政代表團(tuán)外出交流學(xué)習(xí)相比,定遠(yuǎn)縣的這兩次學(xué)習(xí),顯得格外別開(kāi)生面。
別開(kāi)生面在哪里?
主題明確,聚焦浙江“千萬(wàn)工程”;
人員齊整,縣委主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì),縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo),縣直涉農(nóng)部門(mén),22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記全部參加;
形式獨(dú)特,不與地方政府對(duì)接,以市場(chǎng)化運(yùn)作模式與浙江大學(xué)合作,制定全程學(xué)習(xí)考察內(nèi)容;
內(nèi)容實(shí)在,圍繞鄉(xiāng)村振興內(nèi)容展開(kāi),白天看聽(tīng)同步、晚上學(xué)研結(jié)合,不求快,但求實(shí)。
“這樣安排,就是要堅(jiān)決杜絕‘走馬觀花式‘蜻蜓點(diǎn)水式考察,確保能看到真問(wèn)題,學(xué)到真本事?!编u軍說(shuō)。
每次學(xué)習(xí)歸來(lái),定遠(yuǎn)都要專(zhuān)題召開(kāi)鄉(xiāng)村振興工作務(wù)虛會(huì)議,集中交流浙江之行的心得體會(huì),全面復(fù)盤(pán)安吉等地“他山之石”。
每次務(wù)虛會(huì)上,“規(guī)劃引領(lǐng)、堅(jiān)持不懈、久久為功、思想解放、敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)、全產(chǎn)業(yè)鏈……”一個(gè)個(gè)提神醒腦、催人奮進(jìn)的詞匯,不斷被定遠(yuǎn)黨政代表團(tuán)提及,也對(duì)浙江“千萬(wàn)工程”有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和理解。
安徽省定遠(yuǎn)縣西卅店鎮(zhèn)瓜蔞部落。
發(fā)展有差距不可怕,可怕的是在差距面前無(wú)所作為?!肮庥姓J(rèn)識(shí)還不夠,只是‘學(xué)到更不行,學(xué)習(xí)考察回來(lái)怎么干?‘學(xué)到如何‘用到‘用好?最終都要體現(xiàn)在抓落實(shí)的具體工作中?!编u軍說(shuō)。
那么,定遠(yuǎn)學(xué)到了哪些發(fā)展思路?創(chuàng)新了哪些具體打法?
我們從定遠(yuǎn)黨政代表團(tuán)提到的一張“明信片”說(shuō)起。
為什么在浙江鄉(xiāng)村,隨手一拍就是一張“明信片”,在定遠(yuǎn)就拍不出來(lái)?
在安吉,定遠(yuǎn)找到了答案:科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)。
浙江在推動(dòng)“千萬(wàn)工程”中,始終堅(jiān)持規(guī)劃先行,從實(shí)際出發(fā),體現(xiàn)地方特色,融田園風(fēng)光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體,一張藍(lán)圖繪到底。
定遠(yuǎn)怎么干?
首先是明確誰(shuí)來(lái)管規(guī)劃。
為此,定遠(yuǎn)創(chuàng)新了一項(xiàng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃管理的議事機(jī)構(gòu),成立縣鄉(xiāng)兩級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃委員會(huì),分別由縣委主要負(fù)責(zé)同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任主任,統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及有關(guān)文件制定等。
這樣就克服了建設(shè)的隨意性和盲目性,形成了頂層設(shè)計(jì)、頂格推進(jìn)、集體決議的長(zhǎng)效化工作機(jī)制,做到了無(wú)規(guī)劃不審批、無(wú)審批不建設(shè),力爭(zhēng)達(dá)到好事干好、群眾稱(chēng)好的效果。
規(guī)劃確定后,得有人去做事。定遠(yuǎn)創(chuàng)建由縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)6大專(zhuān)項(xiàng)小組,22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立黨委農(nóng)辦,258個(gè)村(社區(qū))設(shè)立“三農(nóng)”工作室,構(gòu)建了一抓到底的工作體系。
俯瞰浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村。
鄉(xiāng)村建設(shè)千頭萬(wàn)緒,要從哪入手?
還是從浙江找答案。定遠(yuǎn)考察發(fā)現(xiàn),浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先以環(huán)境整治為切入口,從垃圾這件“關(guān)鍵小事”,便可一窺。
從2003年開(kāi)始,浙江垃圾“掃出門(mén)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭舆M(jìn)桶”;再到2014年起升級(jí)為全域“垃圾革命”,目前生活垃圾分類(lèi)行政村覆蓋面達(dá)100%。
更讓外界驚訝的是,在此基礎(chǔ)上,浙江將廁所打造成一道風(fēng)景線,成為游客“打卡點(diǎn)”。
這讓定遠(yuǎn)的干部觸動(dòng)很大。“‘明信片的背后是規(guī)劃,直接表象就是人居環(huán)境好。”定遠(yuǎn)縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)黃保云說(shuō)。
由此,定遠(yuǎn)將人居環(huán)境整治作為最大的民生工程,建立26名縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個(gè)縣直單位包村、8000名干部包戶(hù)的人居環(huán)境治理責(zé)任制,圍繞“五清一改”“四凈兩規(guī)范”等內(nèi)容,打造“鄉(xiāng)土景觀”,發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),串點(diǎn)成線、以線帶面全面提升人居環(huán)境。
為進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)工作熱情,定遠(yuǎn)將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入年度目標(biāo)績(jī)效綜合考核和每月縣委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議重點(diǎn)調(diào)度范疇,形成鄉(xiāng)村振興月調(diào)度、季“賽馬”機(jī)制。
每個(gè)月底,召開(kāi)縣委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議暨全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì),一竿子插到“村”,將22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為東、中、西3個(gè)片區(qū),通過(guò)PPT亮績(jī)、比績(jī)、曬績(jī),“點(diǎn)名道姓”指出人居環(huán)境整治考評(píng)情況和存在的問(wèn)題。
同時(shí),將22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為4個(gè)片區(qū),每季度末選取一個(gè)片區(qū),召開(kāi)鄉(xiāng)村振興“五看五比”巡回觀摩活動(dòng)。
什么是“五看五比”?就是看特色產(chǎn)業(yè)、比發(fā)展支撐力,看改革創(chuàng)新、比思想突破力,看基層黨建、比堡壘戰(zhàn)斗力,看人居環(huán)境、比整治提升力,看信訪化解,比干部擔(dān)當(dāng)力。
干得好不好,賽一賽就明了。每次利用一天時(shí)間,上午查現(xiàn)場(chǎng)、看展板、聽(tīng)匯報(bào);下午開(kāi)點(diǎn)評(píng)會(huì)議,談?wù)J識(shí)、找差距、講舉措。
“學(xué)回來(lái)要的是‘真刀真槍干一場(chǎng),而不是敲鑼打鼓‘唱一出,干得好評(píng)‘效能之星、‘干部之星?!倍ㄟh(yuǎn)縣委副書(shū)記王少兵說(shuō),在火熱的氛圍感召下,定遠(yuǎn)掀起了一場(chǎng)農(nóng)村環(huán)境整治高潮。
2022年以來(lái),定遠(yuǎn)共建成以拂曉謝集、二龍譚巷為代表的人居環(huán)境示范點(diǎn)21個(gè),形成“一戶(hù)一處景、一村一幅畫(huà)、一線一風(fēng)光”的發(fā)展圖景;共評(píng)選2022年度“效能之星”22個(gè)、“干部之星”49名,有效激發(fā)干部比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位。
“這幾年村里變化太大了,不僅宅前屋后干凈了,景色也變美了,太讓人高興了。”拂曉鄉(xiāng)一位村民說(shuō)。
鄉(xiāng)村環(huán)境的整治讓定遠(yuǎn)村民滿(mǎn)臉喜歡,也激活了群眾的自主性和內(nèi)生動(dòng)力,更在潛移默化中改變著群眾的思想觀念。
當(dāng)?shù)卮甯刹空f(shuō):“在一些還沒(méi)來(lái)得及開(kāi)展人居環(huán)境整治或者整治進(jìn)展慢了的村,群眾主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣从臣涌煺位蜃园l(fā)開(kāi)展整治工作。”2022年以來(lái),定遠(yuǎn)累計(jì)投入財(cái)政資金2億元、群眾自籌資金3億元,實(shí)現(xiàn)從干部自己干到帶著群眾干,再到群眾自己干的轉(zhuǎn)變。
但鄉(xiāng)村要振興,關(guān)鍵還是靠產(chǎn)業(yè)?!罢f(shuō)一千,道一萬(wàn),要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,首先是讓群眾富起來(lái)。怎樣才能讓群眾富起來(lái)?關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)!”鄒軍告訴《決策》。
定遠(yuǎn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)怎么干?答案藏在一片葉子中。
一片茶葉,在安吉人的眼中能做什么?
能做成白茶,奶茶,茶糕點(diǎn),茶葉枕頭,采茶觀光,茶技茶藝……在安吉,茶葉只有你想不到,沒(méi)有安吉人做不到的。
為什么一片茶葉能做出這么多文章?在安吉,定遠(yuǎn)拋出了問(wèn)題,也找到了答案。
因?yàn)榘布蛟炝艘粭l茶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈:立足于茶葉,安吉通過(guò)著力構(gòu)建茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技“三茶”統(tǒng)籌和三產(chǎn)融合的現(xiàn)代茶業(yè)體系,形成一條產(chǎn)值超30億元的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,為全縣農(nóng)民人均增收8800多元,生動(dòng)詮釋了“一片葉子富了一方百姓”的故事。
同樣是當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn),安吉能干成富民產(chǎn)業(yè),定遠(yuǎn)為什么不能干?
作為遠(yuǎn)近聞名的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”,定遠(yuǎn)黑豬、池河梅白魚(yú)、定遠(yuǎn)鹵鵝、藕塘花生等農(nóng)特產(chǎn)豐富,深受消費(fèi)者喜愛(ài)。
然而很長(zhǎng)一段時(shí)間里,定遠(yuǎn)都是就特產(chǎn)賣(mài)特產(chǎn),附加值低。比如,被譽(yù)為皖東5萬(wàn)噸花生加工基地的藕塘,過(guò)去長(zhǎng)期停留在“收購(gòu)花生、脫殼加工、賣(mài)花生米”層面,利潤(rùn)微薄。
問(wèn)題的關(guān)鍵就在于,沒(méi)有形成全產(chǎn)業(yè)鏈,附加值高的產(chǎn)業(yè)都不在定遠(yuǎn)。
怎么辦?為把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn),定遠(yuǎn)縣委主要負(fù)責(zé)同志兩次帶隊(duì)到藕塘進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,與園區(qū)企業(yè)、當(dāng)?shù)卮迕竦日匍_(kāi)數(shù)次座談會(huì),堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民,問(wèn)需于企。
在廣泛凝聚共識(shí)后,定遠(yuǎn)說(shuō)干就干,專(zhuān)門(mén)在藕塘打造了花生產(chǎn)業(yè)園,先后引進(jìn)鑫藕塘、康碩食品等9家現(xiàn)代化食品企業(yè),做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”增值文章,形成一條從種植、采收、加工到農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售的全產(chǎn)業(yè)鏈條,帶動(dòng)一批農(nóng)民增收致富。
從藕塘鎮(zhèn)擴(kuò)大到全縣來(lái)看,定遠(yuǎn)立足鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),圍繞豬、鵝、蝦、菌、草(秸稈)農(nóng)業(yè)“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”,統(tǒng)籌布局、規(guī)劃建成藕塘花生、桑澗鵝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園12個(gè),入駐企業(yè)106家,初步形成以“一園一鏈”為格局、“園+鏈”為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)模式。
但新的問(wèn)題又來(lái)了,圍繞“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”生產(chǎn)的產(chǎn)品,各有各的品牌,既“叫好不叫價(jià)”,也不利于整體形象的打造。
怎么破解?還是從安吉找答案,打造區(qū)域公用品牌。
安吉白茶產(chǎn)業(yè)之所以強(qiáng),一個(gè)關(guān)鍵因子便是打造了“安吉白茶”區(qū)域公用品牌,貼上品牌標(biāo)志,市價(jià)平均提升30%以上。2022年,“安吉白茶”品牌價(jià)值達(dá)48.45億元,連續(xù)十三年躋身區(qū)域公用品牌十強(qiáng)。
定遠(yuǎn)能不能也打造一個(gè)品牌?
經(jīng)過(guò)深入謀劃,按照“定遠(yuǎn)有優(yōu)良的人才、更有優(yōu)良的食材”思路,精心打造了區(qū)域公用品牌“定有良材”,優(yōu)選定遠(yuǎn)黑豬肉、池河梅白魚(yú)等地方“爆款”特色產(chǎn)品24種,既保證了質(zhì)量,又有效提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2023年1—5月,累計(jì)網(wǎng)銷(xiāo)額達(dá)3.68億元,增長(zhǎng)124%。
在做好農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí),定遠(yuǎn)跳出就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的舊有思路,在人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)上,圍繞鄉(xiāng)村旅游、民宿等新業(yè)態(tài),建成瓜蔞部落、金山溪谷等一批農(nóng)文旅融合“共富”項(xiàng)目,帶動(dòng)了村集體增收。2022年,定遠(yuǎn)村集體增收約1500萬(wàn)元,收入達(dá)50萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村120個(gè),占55%。
一整套新打法帶來(lái)了新改變?!碍h(huán)境變美了,產(chǎn)業(yè)變強(qiáng)了,就業(yè)變多了,收入提高了,最終提升了老百姓的幸福感、獲得感,一環(huán)扣一環(huán),逐步探索出鄉(xiāng)村振興的‘定遠(yuǎn)樣板?!编u軍說(shuō)。
那么,“定遠(yuǎn)樣板”有哪些啟示?
我們從定遠(yuǎn)黨政代表團(tuán)提出的一個(gè)問(wèn)題說(shuō)起。
“浙江鄉(xiāng)村振興的模式是什么?”
學(xué)習(xí)考察期間,定遠(yuǎn)黨政代表團(tuán)向授課專(zhuān)家原安吉縣委副書(shū)記劉宏偉發(fā)問(wèn)。
劉宏偉回答:“浙江在鄉(xiāng)村振興方面的模式,就是沒(méi)有模式。所有的村在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中都緊扣中央及省、市、縣決策部署,因地制宜選擇發(fā)展思路和發(fā)展方式,幾乎沒(méi)有發(fā)展路徑完全一樣的村?!?/p>
經(jīng)過(guò)深入梳理,定遠(yuǎn)發(fā)現(xiàn),浙江各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè),雖然發(fā)展路徑模式不同,但其實(shí)都有共通之處。
首先是科學(xué)規(guī)劃,扎實(shí)推進(jìn)。
浙江鄉(xiāng)村為什么這么美,而且還越來(lái)越美?關(guān)鍵是堅(jiān)持不懈、久久為功。“千萬(wàn)工程”一干就是20年,“垃圾革命”也干了20年,“安吉白茶”從默默無(wú)聞到名揚(yáng)海內(nèi)外,用了30多年。
“在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)下,定遠(yuǎn)不急于求成,不急功近利,一錘接著一錘敲,一張藍(lán)圖繪到底,確保建一處、成一處、美一處,用5—10年時(shí)間打造定遠(yuǎn)全域美麗鄉(xiāng)村?!倍ㄟh(yuǎn)縣縣長(zhǎng)潘金鐘說(shuō)。
其次是思想解放,敢闖敢拼。
在安吉學(xué)習(xí)考察期間,定遠(yuǎn)對(duì)安吉民宿產(chǎn)業(yè)的印象極為深刻。
在鄉(xiāng)村,要發(fā)展民宿項(xiàng)目,一個(gè)難題便是用地,而安吉卻以環(huán)境整治為突破口,有效整合山水林田湖等自然資源,采取“點(diǎn)狀供地”,破解了難題。
這背后體現(xiàn)的正是思想觀念的解放,只要有利于發(fā)展,安吉干部就敢闖敢拼,在直面問(wèn)題中解決問(wèn)題,干成了別人不敢想或者認(rèn)為干不成的很多事。
可喜的是,兩次學(xué)習(xí)后,定遠(yuǎn)也在發(fā)生變化?!斑^(guò)去,一些干部遇到難題,喜歡說(shuō)上面沒(méi)政策不能做;現(xiàn)在,很多人會(huì)說(shuō)政策沒(méi)說(shuō)不容許做,可以吃透政策、大膽嘗試?!?/p>
為激勵(lì)干部敢闖敢拼,定遠(yuǎn)也旗幟鮮明地亮出態(tài)度:支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)新者、寬容失誤者、保護(hù)干事者,讓擔(dān)當(dāng)者得重用、獲褒獎(jiǎng),讓無(wú)為者讓位子、受警醒?!靶苤恰薄案刹恐恰本褪巧鷦?dòng)寫(xiě)照。
同時(shí),為讓基層干部有奔頭,定遠(yuǎn)努力提高薪資水平和福利待遇,真正讓基層干部留得住、干得好。
第三是主動(dòng)作為,奮勇?tīng)?zhēng)先。
學(xué)習(xí)考察的關(guān)鍵在于學(xué)以致用。學(xué)習(xí)考察后,定遠(yuǎn)迅速將“看的時(shí)候激動(dòng),聽(tīng)的時(shí)候心動(dòng)”,轉(zhuǎn)化為實(shí)干的具體行動(dòng)。
無(wú)論是人居環(huán)境整治,還是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,亦或是“定有良材”的打造,定遠(yuǎn)是全面緊起來(lái)、立即干起來(lái)、趕快動(dòng)起來(lái)。
“德清洛舍能做成鋼琴之鄉(xiāng),我們?yōu)槭裁床荒芨沙奢p紡小鎮(zhèn);安吉能做成白茶之鄉(xiāng),我們?yōu)槭裁床荒芨銖垬虺??”這句靈魂拷問(wèn),一直督促著張橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記李江淮時(shí)刻在行動(dòng),成功打造出一座擁有近40家企業(yè)、超千畝的現(xiàn)代化輕紡產(chǎn)業(yè)園,1000余畝滁菊也已破土而出,正在奮力打造全產(chǎn)業(yè)鏈。
“能仁鄉(xiāng)7個(gè)村(社區(qū))對(duì)標(biāo)浙江7個(gè)村,通過(guò)2-3年努力,讓美麗鄉(xiāng)村在能仁變成現(xiàn)實(shí)?!蹦苋枢l(xiāng)黨委書(shū)記郭慶說(shuō)。
“我們村還比不上隔壁村,我們鎮(zhèn)還比不上隔壁鎮(zhèn),我們縣還比不上隔壁縣。”如今在定遠(yuǎn),全縣已形成一個(gè)你追我趕、真抓實(shí)干、奮勇?tīng)?zhēng)先的強(qiáng)大氣場(chǎng)。
這是一種干事創(chuàng)業(yè)的沸騰狀態(tài),也是千金難買(mǎi)的“真經(jīng)”。
只有干出來(lái)的精彩,沒(méi)有等出來(lái)的輝煌?;剡^(guò)頭來(lái)看,浙江鄉(xiāng)村振興的模式是什么?雖沒(méi)有統(tǒng)一的模式,但一定是干出來(lái)的,不干永遠(yuǎn)沒(méi)有模式!
正如那句大家熟知的浙江精神:干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭。