張道剛 姚成二 高峰

一個(gè)百萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，為什么連續(xù)兩年去浙江學(xué)習(xí)？

在學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”后，創(chuàng)新了哪些打法？

全國都在學(xué)浙江“千萬工程”的當(dāng)下，有哪些啟示值得借鑒？

《決策》雜志采訪團(tuán)隊(duì)帶著這“三問”，來到安徽定遠(yuǎn)縣蹲點(diǎn)調(diào)研，以解開心中的問號(hào)。

兩次浙江之行的震撼

“浙江一項(xiàng)工作，為什么一干就是持續(xù)20年不中斷？”

“都知道與安吉有差距，但看了之后，差距比想象中要大得多?！?/p>

“無論是安吉縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，還是村兩委干部，普遍都是專業(yè)水平高、干事能力強(qiáng)，交談起來滔滔不絕、信手拈來。”

2022年6月、2023年3月，安徽定遠(yuǎn)黨政代表團(tuán)兩次赴浙江安吉、德清、桐廬等7地考察學(xué)習(xí)，發(fā)出一連串的感慨，直指差距與不足。

為什么連續(xù)兩年去浙江學(xué)習(xí)？

“浙江是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想形成的重要萌發(fā)地，‘千萬工程是鮮活例證和生動(dòng)縮影，鄉(xiāng)村振興工作走在全國前列，定遠(yuǎn)要拉高標(biāo)桿，加壓奮進(jìn)。”定遠(yuǎn)縣委書記鄒軍告訴《決策》。

為看到差距、學(xué)到方法，定遠(yuǎn)在學(xué)習(xí)考察的方式上下了一番精細(xì)功夫。

與其他黨政代表團(tuán)外出交流學(xué)習(xí)相比，定遠(yuǎn)縣的這兩次學(xué)習(xí)，顯得格外別開生面。

別開生面在哪里？

主題明確，聚焦浙江“千萬工程”；

人員齊整，縣委主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，縣直涉農(nóng)部門，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記全部參加；

形式獨(dú)特，不與地方政府對接，以市場化運(yùn)作模式與浙江大學(xué)合作，制定全程學(xué)習(xí)考察內(nèi)容；

內(nèi)容實(shí)在，圍繞鄉(xiāng)村振興內(nèi)容展開，白天看聽同步、晚上學(xué)研結(jié)合，不求快，但求實(shí)。

“這樣安排，就是要堅(jiān)決杜絕‘走馬觀花式‘蜻蜓點(diǎn)水式考察，確保能看到真問題，學(xué)到真本事?！编u軍說。

每次學(xué)習(xí)歸來，定遠(yuǎn)都要專題召開鄉(xiāng)村振興工作務(wù)虛會(huì)議，集中交流浙江之行的心得體會(huì)，全面復(fù)盤安吉等地“他山之石”。

每次務(wù)虛會(huì)上，“規(guī)劃引領(lǐng)、堅(jiān)持不懈、久久為功、思想解放、敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)、全產(chǎn)業(yè)鏈……”一個(gè)個(gè)提神醒腦、催人奮進(jìn)的詞匯，不斷被定遠(yuǎn)黨政代表團(tuán)提及，也對浙江“千萬工程”有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和理解。

安徽省定遠(yuǎn)縣西卅店鎮(zhèn)瓜蔞部落。

發(fā)展有差距不可怕，可怕的是在差距面前無所作為?！肮庥姓J(rèn)識(shí)還不夠，只是‘學(xué)到更不行，學(xué)習(xí)考察回來怎么干？‘學(xué)到如何‘用到‘用好？最終都要體現(xiàn)在抓落實(shí)的具體工作中?！编u軍說。

那么，定遠(yuǎn)學(xué)到了哪些發(fā)展思路？創(chuàng)新了哪些具體打法？

我們從定遠(yuǎn)黨政代表團(tuán)提到的一張“明信片”說起。

一張“明信片”的背后

為什么在浙江鄉(xiāng)村，隨手一拍就是一張“明信片”，在定遠(yuǎn)就拍不出來？

在安吉，定遠(yuǎn)找到了答案：科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)。

浙江在推動(dòng)“千萬工程”中，始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，融田園風(fēng)光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體，一張藍(lán)圖繪到底。

定遠(yuǎn)怎么干？

首先是明確誰來管規(guī)劃。

為此，定遠(yuǎn)創(chuàng)新了一項(xiàng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃管理的議事機(jī)構(gòu)，成立縣鄉(xiāng)兩級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃委員會(huì)，分別由縣委主要負(fù)責(zé)同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任主任，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及有關(guān)文件制定等。

這樣就克服了建設(shè)的隨意性和盲目性，形成了頂層設(shè)計(jì)、頂格推進(jìn)、集體決議的長效化工作機(jī)制，做到了無規(guī)劃不審批、無審批不建設(shè)，力爭達(dá)到好事干好、群眾稱好的效果。

規(guī)劃確定后，得有人去做事。定遠(yuǎn)創(chuàng)建由縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)6大專項(xiàng)小組，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立黨委農(nóng)辦，258個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立“三農(nóng)”工作室，構(gòu)建了一抓到底的工作體系。

俯瞰浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村。

鄉(xiāng)村建設(shè)千頭萬緒，要從哪入手？

還是從浙江找答案。定遠(yuǎn)考察發(fā)現(xiàn)，浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先以環(huán)境整治為切入口，從垃圾這件“關(guān)鍵小事”，便可一窺。

從2003年開始，浙江垃圾“掃出門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭舆M(jìn)桶”；再到2014年起升級(jí)為全域“垃圾革命”，目前生活垃圾分類行政村覆蓋面達(dá)100%。

更讓外界驚訝的是，在此基礎(chǔ)上，浙江將廁所打造成一道風(fēng)景線，成為游客“打卡點(diǎn)”。

這讓定遠(yuǎn)的干部觸動(dòng)很大。“‘明信片的背后是規(guī)劃，直接表象就是人居環(huán)境好?！倍ㄟh(yuǎn)縣委常委、宣傳部部長黃保云說。

由此，定遠(yuǎn)將人居環(huán)境整治作為最大的民生工程，建立26名縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個(gè)縣直單位包村、8000名干部包戶的人居環(huán)境治理責(zé)任制，圍繞“五清一改”“四凈兩規(guī)范”等內(nèi)容，打造“鄉(xiāng)土景觀”，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，串點(diǎn)成線、以線帶面全面提升人居環(huán)境。

為進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)工作熱情，定遠(yuǎn)將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入年度目標(biāo)績效綜合考核和每月縣委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議重點(diǎn)調(diào)度范疇，形成鄉(xiāng)村振興月調(diào)度、季“賽馬”機(jī)制。

每個(gè)月底，召開縣委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議暨全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)，一竿子插到“村”，將22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為東、中、西3個(gè)片區(qū)，通過PPT亮績、比績、曬績，“點(diǎn)名道姓”指出人居環(huán)境整治考評(píng)情況和存在的問題。

同時(shí)，將22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為4個(gè)片區(qū)，每季度末選取一個(gè)片區(qū)，召開鄉(xiāng)村振興“五看五比”巡回觀摩活動(dòng)。

什么是“五看五比”？就是看特色產(chǎn)業(yè)、比發(fā)展支撐力，看改革創(chuàng)新、比思想突破力，看基層黨建、比堡壘戰(zhàn)斗力，看人居環(huán)境、比整治提升力，看信訪化解，比干部擔(dān)當(dāng)力。

干得好不好，賽一賽就明了。每次利用一天時(shí)間，上午查現(xiàn)場、看展板、聽匯報(bào)；下午開點(diǎn)評(píng)會(huì)議，談?wù)J識(shí)、找差距、講舉措。

“學(xué)回來要的是‘真刀真槍干一場，而不是敲鑼打鼓‘唱一出，干得好評(píng)‘效能之星、‘干部之星?！倍ㄟh(yuǎn)縣委副書記王少兵說，在火熱的氛圍感召下，定遠(yuǎn)掀起了一場農(nóng)村環(huán)境整治高潮。

2022年以來，定遠(yuǎn)共建成以拂曉謝集、二龍譚巷為代表的人居環(huán)境示范點(diǎn)21個(gè)，形成“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風(fēng)光”的發(fā)展圖景；共評(píng)選2022年度“效能之星”22個(gè)、“干部之星”49名，有效激發(fā)干部比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位。

“這幾年村里變化太大了，不僅宅前屋后干凈了，景色也變美了，太讓人高興了。”拂曉鄉(xiāng)一位村民說。

鄉(xiāng)村環(huán)境的整治讓定遠(yuǎn)村民滿臉喜歡，也激活了群眾的自主性和內(nèi)生動(dòng)力，更在潛移默化中改變著群眾的思想觀念。

當(dāng)?shù)卮甯刹空f：“在一些還沒來得及開展人居環(huán)境整治或者整治進(jìn)展慢了的村，群眾主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣从臣涌煺位蜃园l(fā)開展整治工作。”2022年以來，定遠(yuǎn)累計(jì)投入財(cái)政資金2億元、群眾自籌資金3億元，實(shí)現(xiàn)從干部自己干到帶著群眾干，再到群眾自己干的轉(zhuǎn)變。

但鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵還是靠產(chǎn)業(yè)?！罢f一千，道一萬，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先是讓群眾富起來。怎樣才能讓群眾富起來？關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)！”鄒軍告訴《決策》。

定遠(yuǎn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)怎么干？答案藏在一片葉子中。

一片葉子的價(jià)值

一片茶葉，在安吉人的眼中能做什么？

能做成白茶，奶茶，茶糕點(diǎn)，茶葉枕頭，采茶觀光，茶技茶藝……在安吉，茶葉只有你想不到，沒有安吉人做不到的。

為什么一片茶葉能做出這么多文章？在安吉，定遠(yuǎn)拋出了問題，也找到了答案。

因?yàn)榘布蛟炝艘粭l茶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈：立足于茶葉，安吉通過著力構(gòu)建茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技“三茶”統(tǒng)籌和三產(chǎn)融合的現(xiàn)代茶業(yè)體系，形成一條產(chǎn)值超30億元的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，為全縣農(nóng)民人均增收8800多元，生動(dòng)詮釋了“一片葉子富了一方百姓”的故事。

同樣是當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)，安吉能干成富民產(chǎn)業(yè)，定遠(yuǎn)為什么不能干？

作為遠(yuǎn)近聞名的“魚米之鄉(xiāng)”，定遠(yuǎn)黑豬、池河梅白魚、定遠(yuǎn)鹵鵝、藕塘花生等農(nóng)特產(chǎn)豐富，深受消費(fèi)者喜愛。

然而很長一段時(shí)間里，定遠(yuǎn)都是就特產(chǎn)賣特產(chǎn)，附加值低。比如，被譽(yù)為皖東5萬噸花生加工基地的藕塘，過去長期停留在“收購花生、脫殼加工、賣花生米”層面，利潤微薄。

問題的關(guān)鍵就在于，沒有形成全產(chǎn)業(yè)鏈，附加值高的產(chǎn)業(yè)都不在定遠(yuǎn)。

怎么辦？為把情況摸清、把問題找準(zhǔn)，定遠(yuǎn)縣委主要負(fù)責(zé)同志兩次帶隊(duì)到藕塘進(jìn)行專題調(diào)研，與園區(qū)企業(yè)、當(dāng)?shù)卮迕竦日匍_數(shù)次座談會(huì)，堅(jiān)持問計(jì)于民，問需于企。

在廣泛凝聚共識(shí)后，定遠(yuǎn)說干就干，專門在藕塘打造了花生產(chǎn)業(yè)園，先后引進(jìn)鑫藕塘、康碩食品等9家現(xiàn)代化食品企業(yè)，做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”增值文章，形成一條從種植、采收、加工到農(nóng)副產(chǎn)品銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)一批農(nóng)民增收致富。

從藕塘鎮(zhèn)擴(kuò)大到全縣來看，定遠(yuǎn)立足鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞豬、鵝、蝦、菌、草（秸稈）農(nóng)業(yè)“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，統(tǒng)籌布局、規(guī)劃建成藕塘花生、桑澗鵝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園12個(gè)，入駐企業(yè)106家，初步形成以“一園一鏈”為格局、“園+鏈”為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)模式。

但新的問題又來了，圍繞“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”生產(chǎn)的產(chǎn)品，各有各的品牌，既“叫好不叫價(jià)”，也不利于整體形象的打造。

怎么破解？還是從安吉找答案，打造區(qū)域公用品牌。

安吉白茶產(chǎn)業(yè)之所以強(qiáng)，一個(gè)關(guān)鍵因子便是打造了“安吉白茶”區(qū)域公用品牌，貼上品牌標(biāo)志，市價(jià)平均提升30%以上。2022年，“安吉白茶”品牌價(jià)值達(dá)48.45億元，連續(xù)十三年躋身區(qū)域公用品牌十強(qiáng)。

定遠(yuǎn)能不能也打造一個(gè)品牌？

經(jīng)過深入謀劃，按照“定遠(yuǎn)有優(yōu)良的人才、更有優(yōu)良的食材”思路，精心打造了區(qū)域公用品牌“定有良材”，優(yōu)選定遠(yuǎn)黑豬肉、池河梅白魚等地方“爆款”特色產(chǎn)品24種，既保證了質(zhì)量，又有效提升了市場競爭力。2023年1—5月，累計(jì)網(wǎng)銷額達(dá)3.68億元，增長124%。

在做好農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，定遠(yuǎn)跳出就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的舊有思路，在人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，圍繞鄉(xiāng)村旅游、民宿等新業(yè)態(tài)，建成瓜蔞部落、金山溪谷等一批農(nóng)文旅融合“共富”項(xiàng)目，帶動(dòng)了村集體增收。2022年，定遠(yuǎn)村集體增收約1500萬元，收入達(dá)50萬元以上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村120個(gè)，占55%。

一整套新打法帶來了新改變?！碍h(huán)境變美了，產(chǎn)業(yè)變強(qiáng)了，就業(yè)變多了，收入提高了，最終提升了老百姓的幸福感、獲得感，一環(huán)扣一環(huán)，逐步探索出鄉(xiāng)村振興的‘定遠(yuǎn)樣板。”鄒軍說。

那么，“定遠(yuǎn)樣板”有哪些啟示？

我們從定遠(yuǎn)黨政代表團(tuán)提出的一個(gè)問題說起。

“一個(gè)問題”的答案

“浙江鄉(xiāng)村振興的模式是什么？”

學(xué)習(xí)考察期間，定遠(yuǎn)黨政代表團(tuán)向授課專家原安吉縣委副書記劉宏偉發(fā)問。

劉宏偉回答：“浙江在鄉(xiāng)村振興方面的模式，就是沒有模式。所有的村在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過程中都緊扣中央及省、市、縣決策部署，因地制宜選擇發(fā)展思路和發(fā)展方式，幾乎沒有發(fā)展路徑完全一樣的村?！?/p>

經(jīng)過深入梳理，定遠(yuǎn)發(fā)現(xiàn)，浙江各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，雖然發(fā)展路徑模式不同，但其實(shí)都有共通之處。

首先是科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)。

浙江鄉(xiāng)村為什么這么美，而且還越來越美？關(guān)鍵是堅(jiān)持不懈、久久為功?！扒f工程”一干就是20年，“垃圾革命”也干了20年，“安吉白茶”從默默無聞到名揚(yáng)海內(nèi)外，用了30多年。

“在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)下，定遠(yuǎn)不急于求成，不急功近利，一錘接著一錘敲，一張藍(lán)圖繪到底，確保建一處、成一處、美一處，用5—10年時(shí)間打造定遠(yuǎn)全域美麗鄉(xiāng)村。”定遠(yuǎn)縣縣長潘金鐘說。

其次是思想解放，敢闖敢拼。

在安吉學(xué)習(xí)考察期間，定遠(yuǎn)對安吉民宿產(chǎn)業(yè)的印象極為深刻。

在鄉(xiāng)村，要發(fā)展民宿項(xiàng)目，一個(gè)難題便是用地，而安吉卻以環(huán)境整治為突破口，有效整合山水林田湖等自然資源，采取“點(diǎn)狀供地”，破解了難題。

這背后體現(xiàn)的正是思想觀念的解放，只要有利于發(fā)展，安吉干部就敢闖敢拼，在直面問題中解決問題，干成了別人不敢想或者認(rèn)為干不成的很多事。

可喜的是，兩次學(xué)習(xí)后，定遠(yuǎn)也在發(fā)生變化?！斑^去，一些干部遇到難題，喜歡說上面沒政策不能做；現(xiàn)在，很多人會(huì)說政策沒說不容許做，可以吃透政策、大膽嘗試?！?/p>

為激勵(lì)干部敢闖敢拼，定遠(yuǎn)也旗幟鮮明地亮出態(tài)度：支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)新者、寬容失誤者、保護(hù)干事者，讓擔(dān)當(dāng)者得重用、獲褒獎(jiǎng)，讓無為者讓位子、受警醒?！靶苤恰薄案刹恐恰本褪巧鷦?dòng)寫照。

同時(shí)，為讓基層干部有奔頭，定遠(yuǎn)努力提高薪資水平和福利待遇，真正讓基層干部留得住、干得好。

第三是主動(dòng)作為，奮勇爭先。

學(xué)習(xí)考察的關(guān)鍵在于學(xué)以致用。學(xué)習(xí)考察后，定遠(yuǎn)迅速將“看的時(shí)候激動(dòng)，聽的時(shí)候心動(dòng)”，轉(zhuǎn)化為實(shí)干的具體行動(dòng)。

無論是人居環(huán)境整治，還是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，亦或是“定有良材”的打造，定遠(yuǎn)是全面緊起來、立即干起來、趕快動(dòng)起來。

“德清洛舍能做成鋼琴之鄉(xiāng)，我們?yōu)槭裁床荒芨沙奢p紡小鎮(zhèn)；安吉能做成白茶之鄉(xiāng)，我們?yōu)槭裁床荒芨銖垬虺?？”這句靈魂拷問，一直督促著張橋鎮(zhèn)黨委書記李江淮時(shí)刻在行動(dòng)，成功打造出一座擁有近40家企業(yè)、超千畝的現(xiàn)代化輕紡產(chǎn)業(yè)園，1000余畝滁菊也已破土而出，正在奮力打造全產(chǎn)業(yè)鏈。

“能仁鄉(xiāng)7個(gè)村（社區(qū)）對標(biāo)浙江7個(gè)村，通過2-3年努力，讓美麗鄉(xiāng)村在能仁變成現(xiàn)實(shí)?！蹦苋枢l(xiāng)黨委書記郭慶說。

“我們村還比不上隔壁村，我們鎮(zhèn)還比不上隔壁鎮(zhèn)，我們縣還比不上隔壁縣。”如今在定遠(yuǎn)，全縣已形成一個(gè)你追我趕、真抓實(shí)干、奮勇爭先的強(qiáng)大氣場。

這是一種干事創(chuàng)業(yè)的沸騰狀態(tài)，也是千金難買的“真經(jīng)”。

只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌。回過頭來看，浙江鄉(xiāng)村振興的模式是什么？雖沒有統(tǒng)一的模式，但一定是干出來的，不干永遠(yuǎn)沒有模式！

正如那句大家熟知的浙江精神：干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭。