徐志

實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革。在這場變革中，既要完成碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，又要保持經(jīng)濟平穩(wěn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對各級政府治理能力是一場大考。

在這場大考中，有兩種思維方式和工作方法：一種是被動應(yīng)付，機械執(zhí)行，完成任務(wù)；另一種是系統(tǒng)謀劃，整體設(shè)計，統(tǒng)籌降碳和發(fā)展，在積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和進程中打造發(fā)展新優(yōu)勢。對安徽來說，必須也有條件選擇第二種方式。

“碳經(jīng)濟”趨勢

隨著資源環(huán)境約束日益趨緊，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式越來越難以為繼。碳達峰碳中和目標(biāo)的提出，將重塑經(jīng)濟發(fā)展范式，推動工業(yè)經(jīng)濟向碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為新引擎。碳達峰碳中和將帶來資產(chǎn)重新估值。一方面，高碳企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本越來越高，這一類企業(yè)在碳經(jīng)濟體系下將被重新定價。隨著碳排放權(quán)交易、碳稅等碳定價機制逐漸建立完善，高碳企業(yè)將不得不為自己的碳排放行為埋單。另一方面，新能源和節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)將迎來快速增長期，帶來新的增長空間。

從技術(shù)創(chuàng)新來看，綠色低碳技術(shù)成為新賽道。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，歐美等發(fā)達國家紛紛加大對綠色低碳技術(shù)的研發(fā)投入，可再生能源、儲能等綠色能源領(lǐng)域科技競爭日趨激烈。借助新一輪科技革命帶來的歷史機遇，盡快突破一批綠色能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，才能在碳經(jīng)濟的競爭中搶占制高點。

從資金流向來看，綠色低碳投資成為新洼地。實現(xiàn)碳達峰碳中和，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，蘊含著巨大的綠色低碳投資需求。根據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，我國的綠色投資需求將超過百萬億元。對金融機構(gòu)而言，給高碳企業(yè)貸款可能帶來資產(chǎn)減值風(fēng)險。比如，部分海外金融機構(gòu)已經(jīng)停止為新的油氣田提供貸款，國家對“兩高”項目上市融資也提出了更高要求，嚴(yán)格控制“兩高”項目的信貸規(guī)模。

從生活方式來看，綠色低碳生活成為新風(fēng)尚。近年來，全球氣候變暖導(dǎo)致干旱、洪澇災(zāi)害等極端氣候事件頻發(fā)，給人類帶來巨大危害。應(yīng)對氣候變化關(guān)乎人類生存和永續(xù)發(fā)展，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式是減緩氣候變化的必然選擇，也正在成為全社會的自覺行動。

安徽天長高郵湖畔環(huán)保電能發(fā)電助力鄉(xiāng)村振興。圖/宋衛(wèi)星/IC photo

安徽的探索實踐

近年來，安徽認(rèn)真落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略，主動識變應(yīng)變求變，創(chuàng)造性開展工作，在推進減排過程中，不斷培育發(fā)展新動能，打造發(fā)展新優(yōu)勢，初步形成減排—發(fā)展—深度減排—更好發(fā)展的良性循環(huán)。

一是推動重點企業(yè)節(jié)能降碳增效。企業(yè)是節(jié)能降碳的責(zé)任主體。聚焦年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能單位，集中開展“一企一策”節(jié)能減煤降碳診斷工作，深入挖掘節(jié)能潛力，并推動企業(yè)對標(biāo)能效標(biāo)桿水平或國際先進水平實施節(jié)能改造升級，為高質(zhì)量發(fā)展騰出用能空間。

二是擴大綠色低碳領(lǐng)域投資。綠色低碳投資既推動了經(jīng)濟增長，又支撐碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。滁州市聚焦光伏等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造千億級光伏產(chǎn)業(yè)集群，目前，光伏電池片、光伏組件、光伏玻璃等主要產(chǎn)品產(chǎn)能均占全省半壁江山。

三是加快園區(qū)循環(huán)化綠色化改造。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是減污降碳協(xié)同增效的主戰(zhàn)場。合肥高新區(qū)作為安徽省首個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，堅持以工業(yè)“高質(zhì)量、高科技、高效益、低污染、生態(tài)化”為方向，率先在全國工業(yè)園區(qū)中編制綠色發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新建立綠色低碳發(fā)展指標(biāo)評價體系，率先實施工業(yè)碳積分試點，走出一條經(jīng)濟生態(tài)和諧共生的發(fā)展道路，為全國工業(yè)園區(qū)推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供模式借鑒。

四是推進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。能源問題既是碳達峰碳中和工作的重點，也是矛盾的焦點。六安市金寨縣建設(shè)百兆瓦級電網(wǎng)側(cè)電化學(xué)儲能項目，通過建設(shè)區(qū)域儲能電站和風(fēng)光儲多能互補區(qū)域調(diào)控系統(tǒng)，提高了網(wǎng)源荷協(xié)同調(diào)控以及系統(tǒng)調(diào)峰能力，增加了電網(wǎng)運行靈活性。項目可實現(xiàn)每天一次滿充放電循環(huán)，充放電效率為90%，年運行可達330天，年充放電量可達6000萬千瓦時。

五是打造極具競爭力的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。推進工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和，重點是加快構(gòu)建綠色制造體系，推動數(shù)字化智能化綠色化融合，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。安徽省發(fā)揮區(qū)位和科創(chuàng)資源富集優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)汽車電動化、智能化發(fā)展趨勢，開展創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、資本、服務(wù)、文化、開放七個一流生態(tài)建設(shè)，吸引大眾、比亞迪、蔚來、江淮、長安等優(yōu)勢企業(yè)加大投資，加快打造具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)新能源汽車強省。

六是創(chuàng)建零碳示范區(qū)。零碳示范區(qū)是在更大范圍更深層次為各類降碳技術(shù)、相關(guān)體制機制的實施提供集成應(yīng)用的區(qū)域。陽光電源實施陽光產(chǎn)業(yè)園零碳工廠項目，基于陽光慧碳能源管理平臺，為園區(qū)提供一站式、全生命周期零碳解決方案。

由于目標(biāo)多元、任務(wù)多樣，安徽各地在具體工作中也還面臨降碳減污擴綠增長的協(xié)同推進機制尚不健全、基礎(chǔ)能力相對薄弱、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新不強等困難和問題。

打造安徽發(fā)展新優(yōu)勢

安徽是新興的工業(yè)大省，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上要有意識地按照謀劃推進，盡快完成從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟到碳經(jīng)濟的切換和過渡，努力打造發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)“換道超車”。

首先是打造體制優(yōu)勢。加強各領(lǐng)域、各層級政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式；建立市、縣碳排放統(tǒng)計核算制度。建設(shè)全省統(tǒng)一的碳達峰碳中和管理平臺；構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；系統(tǒng)推進碳達峰碳中和試點示范，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；設(shè)置有利于打造發(fā)展新優(yōu)勢的科技攻關(guān)、綠色低碳投資、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展等考核指標(biāo)并增加權(quán)重。

其次是打造技術(shù)優(yōu)勢。重點加快煤炭清潔利用、光伏、氫能、摻氨燃燒、新型儲能、節(jié)能等技術(shù)研發(fā)，開展工業(yè)領(lǐng)域低碳零碳工業(yè)流程再造技術(shù)攻關(guān)；加強氣候變化成因、碳循環(huán)等基礎(chǔ)研究，超前布局新型高效光伏電池、聚變能、新型氫能等前沿技術(shù)研發(fā)；培育壯大合肥綜合性國家科學(xué)中心能源研究院、環(huán)境研究院，謀劃建設(shè)科學(xué)中心碳中和研究院。推進合肥科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)；加快提升企業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力。

第三是打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大力發(fā)展新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，打造具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群；穩(wěn)步推進超超臨界大型煤電機組建設(shè)；研究制定支持生物基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策；加強廢舊物資循環(huán)利用，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推進合肥、蕪湖廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)。

第四是打造人才優(yōu)勢。支持符合條件的高校增設(shè)新型儲能、氫能、光伏、碳金融、碳交易等相關(guān)急需緊缺專業(yè)點，推動中國科大、合工大等建設(shè)碳中和研究院，擴大專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。依托中國科大科技商學(xué)院建設(shè)，積極培育碳達峰碳中和領(lǐng)域復(fù)合型科技產(chǎn)業(yè)組織人才。加快“科大硅谷”建設(shè)，匯聚更多高層次人才在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。整合高校、科研機構(gòu)力量，建設(shè)碳達峰碳中和專家?guī)臁?/p>

第五是打造資本優(yōu)勢。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，整合設(shè)立碳達峰碳中和引導(dǎo)母基金，支持引導(dǎo)地方和社會資本設(shè)立碳達峰碳中和創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金；擴大綠色信貸、綠色債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展綠色供應(yīng)鏈金融，構(gòu)建企業(yè)和個人碳賬戶體系，探索以碳賬戶作為碳資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)支撐，推出覆蓋面更廣的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)；持續(xù)開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗，逐步推進金融機構(gòu)碳核算和環(huán)境信息依法強制披露。

最后是打造生態(tài)優(yōu)勢。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，科學(xué)開展國土綠化，推進長江、淮河、江淮運河、新安江生態(tài)廊道和皖南、皖西生態(tài)屏障建設(shè)；實施碳匯本底調(diào)查、儲量評估、潛力評價，開展森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量監(jiān)測。建立林業(yè)碳匯項目儲備庫，引導(dǎo)資源稟賦較好的區(qū)域開發(fā)林業(yè)碳匯項目。支持黃山市等有條件地區(qū)爭創(chuàng)國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。

（作者系安徽省發(fā)展改革委黨組成員、副主任）