徐志
實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革。在這場變革中,既要完成碳達峰碳中和目標任務,又要保持經(jīng)濟平穩(wěn),實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,對各級政府治理能力是一場大考。
在這場大考中,有兩種思維方式和工作方法:一種是被動應付,機械執(zhí)行,完成任務;另一種是系統(tǒng)謀劃,整體設計,統(tǒng)籌降碳和發(fā)展,在積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和進程中打造發(fā)展新優(yōu)勢。對安徽來說,必須也有條件選擇第二種方式。
隨著資源環(huán)境約束日益趨緊,傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式越來越難以為繼。碳達峰碳中和目標的提出,將重塑經(jīng)濟發(fā)展范式,推動工業(yè)經(jīng)濟向碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為新引擎。碳達峰碳中和將帶來資產(chǎn)重新估值。一方面,高碳企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本越來越高,這一類企業(yè)在碳經(jīng)濟體系下將被重新定價。隨著碳排放權交易、碳稅等碳定價機制逐漸建立完善,高碳企業(yè)將不得不為自己的碳排放行為埋單。另一方面,新能源和節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)將迎來快速增長期,帶來新的增長空間。
從技術創(chuàng)新來看,綠色低碳技術成為新賽道。當前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,歐美等發(fā)達國家紛紛加大對綠色低碳技術的研發(fā)投入,可再生能源、儲能等綠色能源領域科技競爭日趨激烈。借助新一輪科技革命帶來的歷史機遇,盡快突破一批綠色能源領域關鍵核心技術,才能在碳經(jīng)濟的競爭中搶占制高點。
從資金流向來看,綠色低碳投資成為新洼地。實現(xiàn)碳達峰碳中和,涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面,蘊含著巨大的綠色低碳投資需求。根據(jù)有關機構測算,為實現(xiàn)碳中和目標,我國的綠色投資需求將超過百萬億元。對金融機構而言,給高碳企業(yè)貸款可能帶來資產(chǎn)減值風險。比如,部分海外金融機構已經(jīng)停止為新的油氣田提供貸款,國家對“兩高”項目上市融資也提出了更高要求,嚴格控制“兩高”項目的信貸規(guī)模。
從生活方式來看,綠色低碳生活成為新風尚。近年來,全球氣候變暖導致干旱、洪澇災害等極端氣候事件頻發(fā),給人類帶來巨大危害。應對氣候變化關乎人類生存和永續(xù)發(fā)展,增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識,踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式是減緩氣候變化的必然選擇,也正在成為全社會的自覺行動。
安徽天長高郵湖畔環(huán)保電能發(fā)電助力鄉(xiāng)村振興。圖/宋衛(wèi)星/IC photo
近年來,安徽認真落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略,主動識變應變求變,創(chuàng)造性開展工作,在推進減排過程中,不斷培育發(fā)展新動能,打造發(fā)展新優(yōu)勢,初步形成減排—發(fā)展—深度減排—更好發(fā)展的良性循環(huán)。
一是推動重點企業(yè)節(jié)能降碳增效。企業(yè)是節(jié)能降碳的責任主體。聚焦年綜合能耗1萬噸標準煤以上的重點用能單位,集中開展“一企一策”節(jié)能減煤降碳診斷工作,深入挖掘節(jié)能潛力,并推動企業(yè)對標能效標桿水平或國際先進水平實施節(jié)能改造升級,為高質(zhì)量發(fā)展騰出用能空間。
二是擴大綠色低碳領域投資。綠色低碳投資既推動了經(jīng)濟增長,又支撐碳達峰碳中和目標任務的實現(xiàn)。滁州市聚焦光伏等主導產(chǎn)業(yè),打造千億級光伏產(chǎn)業(yè)集群,目前,光伏電池片、光伏組件、光伏玻璃等主要產(chǎn)品產(chǎn)能均占全省半壁江山。
三是加快園區(qū)循環(huán)化綠色化改造。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是減污降碳協(xié)同增效的主戰(zhàn)場。合肥高新區(qū)作為安徽省首個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),堅持以工業(yè)“高質(zhì)量、高科技、高效益、低污染、生態(tài)化”為方向,率先在全國工業(yè)園區(qū)中編制綠色發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)新建立綠色低碳發(fā)展指標評價體系,率先實施工業(yè)碳積分試點,走出一條經(jīng)濟生態(tài)和諧共生的發(fā)展道路,為全國工業(yè)園區(qū)推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供模式借鑒。
四是推進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。能源問題既是碳達峰碳中和工作的重點,也是矛盾的焦點。六安市金寨縣建設百兆瓦級電網(wǎng)側電化學儲能項目,通過建設區(qū)域儲能電站和風光儲多能互補區(qū)域調(diào)控系統(tǒng),提高了網(wǎng)源荷協(xié)同調(diào)控以及系統(tǒng)調(diào)峰能力,增加了電網(wǎng)運行靈活性。項目可實現(xiàn)每天一次滿充放電循環(huán),充放電效率為90%,年運行可達330天,年充放電量可達6000萬千瓦時。
五是打造極具競爭力的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。推進工業(yè)領域碳達峰碳中和,重點是加快構建綠色制造體系,推動數(shù)字化智能化綠色化融合,發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。安徽省發(fā)揮區(qū)位和科創(chuàng)資源富集優(yōu)勢,瞄準汽車電動化、智能化發(fā)展趨勢,開展創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、資本、服務、文化、開放七個一流生態(tài)建設,吸引大眾、比亞迪、蔚來、江淮、長安等優(yōu)勢企業(yè)加大投資,加快打造具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群,建設新能源汽車強省。
六是創(chuàng)建零碳示范區(qū)。零碳示范區(qū)是在更大范圍更深層次為各類降碳技術、相關體制機制的實施提供集成應用的區(qū)域。陽光電源實施陽光產(chǎn)業(yè)園零碳工廠項目,基于陽光慧碳能源管理平臺,為園區(qū)提供一站式、全生命周期零碳解決方案。
由于目標多元、任務多樣,安徽各地在具體工作中也還面臨降碳減污擴綠增長的協(xié)同推進機制尚不健全、基礎能力相對薄弱、綠色低碳技術創(chuàng)新不強等困難和問題。
安徽是新興的工業(yè)大省,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上要有意識地按照謀劃推進,盡快完成從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟到碳經(jīng)濟的切換和過渡,努力打造發(fā)展新優(yōu)勢,實現(xiàn)“換道超車”。
首先是打造體制優(yōu)勢。加強各領域、各層級政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式;建立市、縣碳排放統(tǒng)計核算制度。建設全省統(tǒng)一的碳達峰碳中和管理平臺;構建有利于綠色低碳發(fā)展的地方性法規(guī)和標準體系;系統(tǒng)推進碳達峰碳中和試點示范,形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗;設置有利于打造發(fā)展新優(yōu)勢的科技攻關、綠色低碳投資、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展等考核指標并增加權重。
其次是打造技術優(yōu)勢。重點加快煤炭清潔利用、光伏、氫能、摻氨燃燒、新型儲能、節(jié)能等技術研發(fā),開展工業(yè)領域低碳零碳工業(yè)流程再造技術攻關;加強氣候變化成因、碳循環(huán)等基礎研究,超前布局新型高效光伏電池、聚變能、新型氫能等前沿技術研發(fā);培育壯大合肥綜合性國家科學中心能源研究院、環(huán)境研究院,謀劃建設科學中心碳中和研究院。推進合肥科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設;加快提升企業(yè)綠色低碳技術創(chuàng)新能力。
第三是打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大力發(fā)展新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車,打造具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群;穩(wěn)步推進超超臨界大型煤電機組建設;研究制定支持生物基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策;加強廢舊物資循環(huán)利用,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式,推進合肥、蕪湖廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設。
第四是打造人才優(yōu)勢。支持符合條件的高校增設新型儲能、氫能、光伏、碳金融、碳交易等相關急需緊缺專業(yè)點,推動中國科大、合工大等建設碳中和研究院,擴大專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。依托中國科大科技商學院建設,積極培育碳達峰碳中和領域復合型科技產(chǎn)業(yè)組織人才。加快“科大硅谷”建設,匯聚更多高層次人才在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。整合高校、科研機構力量,建設碳達峰碳中和專家?guī)臁?/p>
第五是打造資本優(yōu)勢。充分發(fā)揮政府投資引導作用,整合設立碳達峰碳中和引導母基金,支持引導地方和社會資本設立碳達峰碳中和創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金;擴大綠色信貸、綠色債券發(fā)行規(guī)模,發(fā)展綠色供應鏈金融,構建企業(yè)和個人碳賬戶體系,探索以碳賬戶作為碳資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)支撐,推出覆蓋面更廣的綠色金融產(chǎn)品和服務;持續(xù)開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗,逐步推進金融機構碳核算和環(huán)境信息依法強制披露。
最后是打造生態(tài)優(yōu)勢。強化國土空間規(guī)劃和用途管控,科學開展國土綠化,推進長江、淮河、江淮運河、新安江生態(tài)廊道和皖南、皖西生態(tài)屏障建設;實施碳匯本底調(diào)查、儲量評估、潛力評價,開展森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量監(jiān)測。建立林業(yè)碳匯項目儲備庫,引導資源稟賦較好的區(qū)域開發(fā)林業(yè)碳匯項目。支持黃山市等有條件地區(qū)爭創(chuàng)國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。
(作者系安徽省發(fā)展改革委黨組成員、副主任)