趙新龍 程飛飛 朱雅琪

在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中，干部互派掛職是滬蘇浙結對幫扶皖北城市的重點任務之一。2022年12月，滬蘇浙來皖掛職干部已全部到崗工作，他們來自經濟發(fā)達地區(qū)，目前已熟悉皖北情況。從他們的觀察視角出發(fā)，可以借“外眼外腦外智”發(fā)現(xiàn)制約皖北發(fā)展的短板，為加快實現(xiàn)皖北全面振興提供有益參考。

2023年上半年，調研組對其中35名來皖掛職干部進行逐一訪談。調研發(fā)現(xiàn)，他們到崗后積極投入招商引資等幫扶工作中，為皖北發(fā)展帶來新的理念、方法。同時，他們也直言不諱指出皖北發(fā)展存在的突出問題，并提出相應的對策建議。

推進機制需優(yōu)化

滬蘇浙掛職干部發(fā)現(xiàn)，皖北地區(qū)一線梗阻現(xiàn)象較為突出。有的掛職干部直言不諱，“上層熱、下層冷”，上邊雷聲大、下邊雨點小。少部分基層人員八風不動或者敷衍塞責，影響了政策落地的實際成效。

制度化、信息化水平較低。不少掛職干部指出，行政工作推動仍然主要停留在靠人辦事階段，“不是制度做事”“數據沒跑腿、信息沒互通”，工作效能比較低。

審批流程質效不足。有的掛職干部指出，一些審批事項跨部門、多環(huán)節(jié)、長鏈條、慢過程，“大審批套小審批”“評估套評估”，一環(huán)出錯，整體卡殼。同樣的審批事項，浙江當日可以辦好，在皖北則需要三四天。

惠企政策可獲得性不高。不少掛職干部指出，相關涉企政策尤其是惠企措施散亂繁多、干貨不足，缺乏體系性、綜合性和連續(xù)性，基層干部不易把握，市場主體“暈頭轉向”，難以切實享受。

柔性執(zhí)法機制不健全。有的掛職干部指出，部分一線人員執(zhí)法失之嚴苛僵硬，對企業(yè)輕微違法行為缺少容錯空間，導致市場主體信心受挫。

對此，來皖掛職干部建議：一是建立惠企政策評估機制。全面評估現(xiàn)有惠企政策的可享受性，在內容干貨上做加法、在數量形式上做減法，以企業(yè)易享受為目標簡約政策。

二是建立政策直達便享機制。依托智慧城市分類打包、在線推送、免申即享。持續(xù)縮減市場準入負面清單，“減事項、減材料、減時間、減環(huán)節(jié)”，最大限度方便企業(yè)開辦運營。

三是建立柔性執(zhí)法機制。規(guī)范執(zhí)法定期檢查，推進首違不罰，建立不罰輕罰清單，審慎財產保全、少捕慎訴慎押，在把握法律尺度中傳遞法治溫度。

四是調整一線干部考評機制。調整現(xiàn)有考核指標和獎懲措施，健全基層干部容錯糾錯機制，嚴懲躺平式干部、佛系干部，打通干部隊伍末梢神經。

人才困境亟需突破

皖北人才外流現(xiàn)象嚴重，“孔雀東南能飛”長期存在。滬蘇浙掛職干部發(fā)現(xiàn)，作為皖北主要競爭力的人口優(yōu)勢，也在慢慢消退。

相比周邊地區(qū)，皖北經濟水平、基礎設施和發(fā)展環(huán)境落差較大，人才引進政策缺乏顯著的競爭力。筑巢引鳳，鳳何不棲？有的掛職干部明確指出，“在人才政策上一定要敢于投入，現(xiàn)在各大城市都在‘搶人，皖北要有實實在在的政策。”

同時，“在人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化上要動一些腦筋，要調動人才的創(chuàng)新積極性?！北热?，目前皖北各類獎補政策主要發(fā)放給單位，直接針對專家個人的獎補項目少、比例低、數額小，激勵效果不佳。

對此，掛職干部建議：一是創(chuàng)新柔性引才機制。制定“柔性人才引進辦法”“人才飛地管理辦法”等政策文件，以高度靈活的模式、真金白銀的政策、求賢若渴的姿態(tài)，制度化引才引智。加大財政扶持激勵，提高人才綜合待遇。

二是加快加深結對城市人才互動。強力推動結對雙方專業(yè)技術人才互派共享機制，切實推動雙方高校和企業(yè)在訂單培養(yǎng)、引企入校、合作共建等方面開展實質性合作。

三是提高個人直接獎補力度。制定人才技術類獎補政策，盡可能提高獎補總額及分配比例，盡可能直接獎勵給專家個人及其團隊。

政府守信形象需改觀

滬蘇浙掛職干部發(fā)現(xiàn)，招商引資中，有的地方承諾優(yōu)惠政策超出財力、不可持續(xù)?！帮灝嫷煤艽?，沒有很好兌現(xiàn)”，簽約快落實慢、合同履行不到位、新官不理舊債等現(xiàn)象偶發(fā)，導致政府誠信受損、企業(yè)信心受挫，營商環(huán)境難以優(yōu)化。

“政府誠信一定要建立起來，這非常重要”，一位掛職干部結合其接待省外專家團到皖北某地休養(yǎng)的經歷說，“當時想用當地旅行社。一開始旅行社非常熱情，但后來要求我們必須先撥付資金，怕我們不付錢。當時很驚訝，只能緊急開會加快程序把錢付給旅行社。這在我們那里是不可能的?！?/p>

對此，掛職干部建議：一是全面推行政府承諾合法性審查制度。將各級政府及其部門制定的行政文件或者簽訂的協(xié)議、合同等政府承諾，全部納入合法性審查范圍。

二是建立企業(yè)合法權益補償救濟機制。全面清理涉政府機構拖欠企業(yè)賬款、不兌現(xiàn)政策、未履行承諾等行為。對因政策變化、規(guī)劃調整、不履行合同損害企業(yè)合法權益的，依法依規(guī)進行制度化的救濟補償。

三是建立涉政務誠信案件治理機制。暢通政府失信投訴舉報渠道，對失信問題采取督導、通報、約談等措施治理。加大涉政務誠信案件風險監(jiān)管，建立發(fā)現(xiàn)、推送、發(fā)布、糾正、反饋和責任機制。

產業(yè)結構要升級

有的掛職干部認為，皖北地區(qū)“內卷”現(xiàn)象較為突出，各地招商引資工作存在一定程度的惡性競爭，“只看投資額、重復上項目、不計平衡地卷”，催生了一批不合理的項目和企業(yè)。

同時，皖北產業(yè)結構趨同明顯，各市之間產業(yè)競爭大于產業(yè)合作，“缺乏一盤棋的觀念”，導致結構相似、互補不足、合力較差、資源內耗，對傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)挖掘也不夠。

有的掛職干部認為，皖北地區(qū)產業(yè)全鏈條發(fā)展理念較為滯后，招引考核指標設計也不盡合理，產業(yè)鏈條短、產業(yè)層次淺、上下游不配套，存在著盲目無序、資源錯配的現(xiàn)象。

有的掛職干部認為，目前皖北各地缺少專業(yè)的“招商特戰(zhàn)隊”，招商引資的專業(yè)能力不足，難以緊盯產業(yè)鏈精準招商，“揀到籃里就是菜”，必須從“全員招商”盡快升級到“專業(yè)招商”。

對此，掛職干部建議：一是從省級層面加強統(tǒng)籌協(xié)調。根據各地資源稟賦、現(xiàn)有基礎等差異化布局，省級層面可采取“一市一策一文件”方式制定專門政策，吸引上中下游優(yōu)質企業(yè)加速聚集，穩(wěn)鏈固鏈、強鏈補鏈，打造“搬不走、壓不跨、拆不散”的地區(qū)產業(yè)集群。

二是優(yōu)化招引工作機制。根據產業(yè)規(guī)劃調整考核指標，圍繞項目招引和項目建設的雙輪驅動，組建若干專業(yè)招商小組，有規(guī)模地開展精準招商。

三是深挖結對城市資源優(yōu)勢。建立結對城市產業(yè)信息通報機制、產業(yè)有序承接機制，用好掛職干部撬動其所在發(fā)達地區(qū)資源。

營商環(huán)境短板亟需補齊

營商環(huán)境是重要軟實力。不少掛職干部指出，對標滬蘇浙的做法來看，皖北民營企業(yè)或者中小規(guī)模企業(yè)貸款難的問題依然突出，金融機構“嫌貧愛富”“錦上添花多，雪中送炭少”，企業(yè)獲取金融支持比較困難。

在長三角一體化發(fā)展中，皖北承接產業(yè)轉移，但企業(yè)要素成本比皖中、皖南更高，各類要素保障不足、成本負擔重、政策制約多，導致企業(yè)發(fā)展束手束腳。

有的掛職干部感慨，“這邊的稅費真不低”，認為涉企稅費種類繁多且費率較高。企業(yè)用工則存在供需錯位現(xiàn)象，創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈人才鏈不夠融合，產業(yè)工人匹配度不高，“招工難”與“就業(yè)難”并存。

對此，掛職干部建議：一是打造優(yōu)質普惠的綜合要素環(huán)境。多數掛職干部指出，相對于單純單向的優(yōu)惠政策，企業(yè)更關注市場營商環(huán)境的綜合政策。應著力提供全方位、多層次的要素支撐，促進要素資源高效配置、有序流動。

二是大幅降低企業(yè)運營成本。通過建立風險分擔增信機制，鼓勵征信機構和信用評級機構開發(fā)創(chuàng)新信用服務產品，降低企業(yè)融資成本和稅費負擔。

三是加強重點企業(yè)用工服務保障。監(jiān)測重點產業(yè)鏈、供應鏈企業(yè)階段性缺工情況，跟進解決企業(yè)用工需求。探索與周邊城市共享崗位信息，提供績效評估、高級人才尋訪等服務，促進人力資源跨區(qū)域流通和人才合理配置。

監(jiān)管執(zhí)法亟需改革

實踐證明，用傳統(tǒng)監(jiān)管體制對“新經濟”實施監(jiān)管，效果越來越不明顯，成本也越來越高。有的掛職干部認為，部分監(jiān)管人員不適應“互聯(lián)網+”的監(jiān)管理念，仍然習慣性停留在傳統(tǒng)監(jiān)管認知中，未能突破“看得見、摸得著、走得到”的監(jiān)管舊框架。

目前，大量新業(yè)態(tài)缺乏準入門檻、行業(yè)準則、產品標準、服務標準、數據安全標準等，執(zhí)法實踐未能對企業(yè)行為進行準確分類和科學定性，對信息手段和新型工具的運用能力也不足。這使得執(zhí)法行為難以滿足新技術和商業(yè)模式的創(chuàng)新需求，出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，也容易導致新業(yè)態(tài)后期無序發(fā)展。

對此，掛職干部建議：一要落實包容審慎監(jiān)管。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式留足發(fā)展空間，同時堅守質量和安全底線。對新生事物量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準，引導其健康規(guī)范發(fā)展。

二要創(chuàng)新監(jiān)管工具手段。依托信息化創(chuàng)新智慧監(jiān)管措施，加強部分重點監(jiān)管領域數據匯集，完善“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)風險預警模型。

三要打造公平透明法治環(huán)境。持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督，將優(yōu)化營商環(huán)境責任清單落實情況作為監(jiān)督重點，強化日常監(jiān)督、主體責任考核和追責問責機制。

（作者單位：安徽財經大學法學院）