胡磊

伏羊文化節(jié)、安徽省“畝均論英雄”改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、中國(guó)工業(yè)腐蝕控制工程大會(huì)、安徽縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展論壇……7月中旬，《決策》雜志記者在蕭縣調(diào)研前后，連續(xù)多場(chǎng)高規(guī)格活動(dòng)在蕭縣舉辦，不僅展現(xiàn)出蕭縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革創(chuàng)新和文化魅力，也讓蕭縣的存在感日益“隆起”。

在皖北地區(qū)的22個(gè)縣（市）中，蕭縣毗鄰江蘇徐州，經(jīng)濟(jì)總量排名前列?！稕Q策》雜志記者走進(jìn)蕭縣，以蕭縣為樣本，分析皖北縣域在融入長(zhǎng)三角一體化中帶來(lái)了哪些改變。

區(qū)域戰(zhàn)略機(jī)遇疊加

在安徽東部毗鄰蘇浙的22個(gè)縣（市、區(qū)）中，蕭縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)一眼可見：安徽北大門、蘇皖魯豫“四省通衢”之地。蕭縣還是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市徐州的近郊，直接接受徐州都市圈的經(jīng)濟(jì)輻射。

2016年，蕭縣高鐵開通，到徐州東站僅需18分鐘，這條路也被很多人稱為“徐州—蕭縣0號(hào)地鐵”。高鐵開通成為標(biāo)志性起點(diǎn)，蕭縣交通建設(shè)進(jìn)入跨越發(fā)展期，而更深遠(yuǎn)的影響，還在于區(qū)域格局的改變。

首先是看得見的顯性改變。蕭縣路網(wǎng)與徐州市加速連線，形成“扇形對(duì)接”，作為徐州“西部門戶”的地位進(jìn)一步鞏固。以徐州為鏈接點(diǎn)，蕭縣與滬蘇浙更多城市連通，扮演著安徽皖北地區(qū)融入長(zhǎng)三角一體化的橋頭堡角色。

其次是國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加。2018年11月，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，安徽全省域納入長(zhǎng)三角地區(qū)。同在2018年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，蘇皖魯豫等省共同參與的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，也上升為國(guó)家戰(zhàn)略。蕭縣成為兩大國(guó)家戰(zhàn)略布局落子的重要節(jié)點(diǎn)。

最后是政策效應(yīng)加速釋放。2021年12月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》，杭州市拱墅區(qū)結(jié)對(duì)幫扶蕭縣，雙方建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，推動(dòng)干部雙向互派掛職，開展產(chǎn)業(yè)合作交流。2023年以來(lái)，皖北振興被提升到“事關(guān)全省高質(zhì)量發(fā)展、事關(guān)安徽現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度。

在國(guó)家戰(zhàn)略疊加和政策效應(yīng)釋放的推動(dòng)下，蕭縣處在大有可為、大有作為的關(guān)鍵上升期。

站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化風(fēng)口上的蕭縣，在2023年的“新春第一會(huì)”上，向全縣干部發(fā)出號(hào)召，聚焦2023年拼起來(lái)這條線，提振精氣神、鼓足實(shí)干勁，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍，干出攻堅(jiān)的高效率，跑出追趕的加速度！

加速度怎么來(lái)？蕭縣把工作聚焦點(diǎn)放在了縣域工業(yè)上。

“融長(zhǎng)”中打造百億產(chǎn)業(yè)集群

皖北縣域經(jīng)濟(jì)要振興，核心是發(fā)力產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)。

早在上世紀(jì)60年代，蕭縣一批具有開拓創(chuàng)新意識(shí)的農(nóng)民，依靠“一把刷子、一把鏟子”，外出從事防腐施工。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，當(dāng)年的勞動(dòng)者已經(jīng)轉(zhuǎn)型為創(chuàng)業(yè)者，逐步建立起本土的防腐涂料生產(chǎn)、銷售、施工全過(guò)程產(chǎn)業(yè)體系。

以防腐化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，蕭縣進(jìn)一步延伸拓展功能性新材料及下游產(chǎn)品加工，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步成為蕭縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，樹立起“中國(guó)防腐蝕業(yè)第一縣”的品牌優(yōu)勢(shì)。7月19日，中國(guó)工業(yè)腐蝕控制工程大會(huì)在蕭縣舉行，全國(guó)防腐蝕產(chǎn)業(yè)近260家企業(yè)出席會(huì)議，彰顯了蕭縣在該行業(yè)的重要地位。

如果說(shuō)新材料產(chǎn)業(yè)的崛起，是蕭縣敢為人先、敢闖敢干精神的縮影，那么另一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)械制造，則是利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓發(fā)展紅利的生動(dòng)體現(xiàn)。

張江蕭縣高科技園。攝影/孫峰

蕭縣積極對(duì)接徐州工程機(jī)械與智能制造萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，成功集聚了一批配套企業(yè)。有了一定機(jī)械產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)后，又進(jìn)一步深化與浙江瑞安、玉環(huán)等城市合作，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角地區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成功將機(jī)械制造打造成又一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2023年6月，安徽召開新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，明確了加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群的強(qiáng)烈信號(hào)。搶占先機(jī)的蕭縣，正努力成為安徽新能源汽車產(chǎn)業(yè)版圖上的重要一塊。

圍繞新材料和機(jī)械制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，蕭縣按照“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈條—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的發(fā)展思路，努力打造兩個(gè)百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，將著力建設(shè)皖北新型工業(yè)化的引領(lǐng)區(qū)和淮海中心承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，打造全省具有示范引領(lǐng)作用的省際合作園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律顯示，只有形成一定規(guī)模，才能具備競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于縣域而言，要做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，唯有從項(xiàng)目招引上持續(xù)發(fā)力。

蕭縣把招商引資作為“一號(hào)工程”，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成立招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配套重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度、保障專班，全縣上下形成項(xiàng)目為王、全員招商的濃厚氛圍。在徐州、上海、常州、杭州、合肥等地專門成立駐外招商中心，安排副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商，廣泛搜集招商第一手信息。

蕭縣招商引資不僅有力度，更有成熟的策略。圍繞本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，蕭縣一手抓外部招引，一手抓內(nèi)部建設(shè)，建立起完善的生產(chǎn)要素保障體系。得益于完善的工業(yè)生產(chǎn)配套，上海戎科特種裝備有限公司僅用不到一個(gè)月的時(shí)間，就敲定了蕭縣新生產(chǎn)基地項(xiàng)目。

在蕭縣調(diào)研工業(yè)企業(yè)可以感受到，隨著產(chǎn)業(yè)配套能力日趨完善，蕭縣縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展將有廣闊的潛力空間。

十年堅(jiān)持做好一件事

全面融入長(zhǎng)三角一體化，是現(xiàn)階段皖北縣域經(jīng)濟(jì)振興面臨的最大戰(zhàn)略機(jī)遇。而蕭縣，又是較早主動(dòng)對(duì)接上海的皖北縣域之一。

早在2014年7月，蕭縣就率先面向長(zhǎng)三角，與上海張江高新區(qū)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同籌建張江蕭縣高科技園，打造滬皖合作戰(zhàn)略平臺(tái)。到今年7月，合作牽手已有十年。

依托張江蕭縣高科技園，蕭縣錯(cuò)位承接上海張江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并共同出資成立發(fā)展基金，采用“基金+基地”“投資+服務(wù)”模式，聚焦新材料、機(jī)械制造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，成功招引一批科技型企業(yè)落戶園區(qū)，帶動(dòng)200余家長(zhǎng)三角企業(yè)落地蕭縣。

科技園不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，更是產(chǎn)學(xué)研合作交流的平臺(tái)。蕭縣加強(qiáng)與上?？茖W(xué)技術(shù)交流中心的戰(zhàn)略合作，大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為投資企業(yè)提供落戶、孵化、投資、扶持上市等全鏈條增值服務(wù)。加強(qiáng)與中科大先進(jìn)技術(shù)研究院合作，在張江蕭縣高科技園共建智能制造創(chuàng)新中心。2022年，張江蕭縣高科技園獲批為省級(jí)科技服務(wù)集聚區(qū)，成為蕭縣集聚創(chuàng)新要素資源的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

為打通科技企業(yè)培育發(fā)展全流程，蕭縣正加緊推進(jìn)張江高科技園二期項(xiàng)目建設(shè)，在蕭縣經(jīng)開區(qū)預(yù)留了萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)基地，為項(xiàng)目落地提供空間，形成了產(chǎn)業(yè)孵化、加速、落地的全覆蓋。

2023年4月，在安徽省發(fā)展改革委牽頭舉辦的長(zhǎng)三角優(yōu)秀創(chuàng)新案例評(píng)選活動(dòng)中，張江蕭縣高科技園發(fā)展案例在全省40個(gè)案例投票初選環(huán)節(jié)中得票數(shù)位居第一位。

張江蕭縣高科技園的發(fā)展壯大，是蕭縣以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)縮影，而要讓創(chuàng)新的種子不斷生根萌芽，還需用改革的手段，提供良好的土壤。

2022年，蕭縣獲評(píng)“全省‘畝均論英雄改革工作有力、成效明顯的縣（市、區(qū)）”，成為皖北地區(qū)唯一獲表彰的縣域。2023年7月13日，全省“畝均論英雄”改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在蕭縣召開。

蕭縣因地制宜建立健全畝均效益評(píng)價(jià)體系，從新材料、機(jī)械制造、農(nóng)副食品加工、紡織服裝、木材加工五個(gè)行業(yè)分別評(píng)價(jià)?？茖W(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)企業(yè)實(shí)施差別化財(cái)稅、用地、金融等政策，推進(jìn)資源要素向綜合評(píng)價(jià)高的企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)讓“好馬吃好料”。

為突出示范效應(yīng)，蕭縣在喜馬拉雅平臺(tái)上推出企業(yè)家“有聲明信片”，對(duì)畝均效益評(píng)價(jià)A類企業(yè)家進(jìn)行宣傳，提升企業(yè)知名度。

未來(lái)，一畝土地的工業(yè)年產(chǎn)值有多少？蕭縣給出了“標(biāo)準(zhǔn)答案”。為促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，蕭縣以“標(biāo)準(zhǔn)地”的形式，在工業(yè)用地出讓時(shí)事先明確畝均工業(yè)產(chǎn)值、稅收標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政策杠桿，推動(dòng)企業(yè)以“小空間”謀求“大發(fā)展”。

2023年，蕭縣出讓工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”52宗2157畝，在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)占比達(dá)到100%。

營(yíng)商環(huán)境豎起金字招牌

如果選一個(gè)反映蕭縣經(jīng)濟(jì)活力最具風(fēng)向標(biāo)意義的數(shù)據(jù)，新增市場(chǎng)主體數(shù)量很有說(shuō)服力。2023年上半年，蕭縣新增市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體10259戶，而在2019年上半年，新增數(shù)量還只有6903戶。

從新增市場(chǎng)主體的所有制性質(zhì)看，94.6%為民營(yíng)主體。2021年，蕭縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)排名全省同類縣第一，獲得省政府督查激勵(lì)。2022年，蕭縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了70.2%的GDP、64%的投資、71.02%的稅收、95%的技術(shù)創(chuàng)新成果。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是營(yíng)商環(huán)境的晴雨表。一般來(lái)說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，營(yíng)商環(huán)境就越好。為全方位營(yíng)造出高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境，蕭縣開展了一場(chǎng)政府治理體系和治理能力的深刻變革。

首先是常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境會(huì)商調(diào)度。每周對(duì)營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商，每月對(duì)問(wèn)題解決情況進(jìn)行調(diào)度，將營(yíng)商環(huán)境納入全縣重點(diǎn)工作每季度考核。

其次是監(jiān)督倒逼落實(shí)。營(yíng)商環(huán)境牽頭單位面向社會(huì)公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化政策落實(shí)，以“將心比心”的態(tài)度、“馬上就辦”的速度、“辦就辦好”的力度，聚力打造市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

最后是建立問(wèn)題訴求閉環(huán)辦理機(jī)制。在政府網(wǎng)站開設(shè)“創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境為企服務(wù)”專欄，在政務(wù)服務(wù)大廳開通“涉企服務(wù)”專窗，設(shè)立電話投訴專線，多渠道收集企業(yè)訴求，完善營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題訴求“收辦、交辦、督辦”閉環(huán)辦理機(jī)制。

營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)家最有發(fā)言權(quán)。為實(shí)打?qū)嵉貛椭髽I(yè)解難題、減負(fù)擔(dān)，蕭縣持續(xù)開展企業(yè)家茶話會(huì)、企業(yè)家接待日等活動(dòng)，面對(duì)面解決企業(yè)家困難訴求。

2023年1月，在安徽省持續(xù)深化“一改兩為”全面提升工作效能大會(huì)上，蕭縣獲評(píng)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作優(yōu)秀單位。

一位來(lái)到蕭縣掛職的杭州干部感慨道，“原以為浙江干部是最拼的，沒想到蕭縣的節(jié)奏也很快。”

當(dāng)前，蕭縣搶抓融入長(zhǎng)三角一體化的機(jī)遇，對(duì)標(biāo)滬蘇浙出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)干部在各自的領(lǐng)域勇爭(zhēng)先、創(chuàng)一流，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，成為推動(dòng)蕭縣不斷跨越發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

在“十四五”規(guī)劃中，蕭縣提出“全省進(jìn)十強(qiáng)，全國(guó)爭(zhēng)百?gòu)?qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著皖北全面振興，皖北縣域?qū)⒂瓉?lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。蕭縣乘勢(shì)而上，奮力探索一條具有蕭縣特色、蕭縣氣質(zhì)的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。