王運(yùn)寶 吳明華

“阜陽(yáng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有一個(gè)顯著改變，就是在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，不再拘泥于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是下大力氣引進(jìn)了一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)力獲得較強(qiáng)提升?！币晃婚L(zhǎng)期關(guān)注阜陽(yáng)發(fā)展的資深媒體人對(duì)《決策》分析說(shuō)。

改變不僅發(fā)生在阜陽(yáng)。經(jīng)過(guò)多年努力，皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略機(jī)遇、政策體系等，都在產(chǎn)生深刻改變，支撐皖北走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、活力更強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路的“時(shí)與勢(shì)”，正在形成。引用安徽省委十一屆五次全會(huì)上的話來(lái)概括，就是“其勢(shì)已成、其時(shí)已至”。

為什么這么說(shuō)？讓我們一起深入皖北，從內(nèi)在結(jié)構(gòu)中發(fā)現(xiàn)皖北振興的深層邏輯。

底層邏輯中的辯證關(guān)系

“走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸”。這句流傳千年的話，是對(duì)淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的高度凝練。千里淮河流經(jīng)安徽的區(qū)域，有一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理上的區(qū)域名稱(chēng)——皖北地區(qū)。這里人口眾多、千里沃野；這里資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚，在安徽全省發(fā)展大局中具有重要地位，但長(zhǎng)期以來(lái)也面臨著發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。

為推動(dòng)皖北地區(qū)加快發(fā)展，早在2001年，安徽省就成立了加快皖北地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，20多年來(lái)，安徽先后出臺(tái)了四個(gè)“10條”，以及南北結(jié)對(duì)合作等一系列政策措施，并積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)政策支持，努力推動(dòng)皖北跟上全省、跟上長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的步伐。

經(jīng)過(guò)20多年的奮力追趕，從皖北地區(qū)發(fā)展的縱向來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)總量和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的有效提升和量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。但放在安徽省、皖蘇魯豫四省毗鄰地區(qū)和長(zhǎng)三角一體化的三重視角來(lái)看，發(fā)展不平衡、不充分的皖北地區(qū)，仍然是長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的“短中之短”。

這是推動(dòng)皖北全面振興必須面對(duì)的主要矛盾，也是皖北振興底層邏輯中的辯證關(guān)系。

綜合皖北發(fā)展現(xiàn)狀和進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，可以概括為“四低”“四缺”。

具體來(lái)說(shuō)，“四低”即工業(yè)化率低、城鎮(zhèn)化率低、人均地區(qū)生產(chǎn)總值低和基本公共服務(wù)水平低。

對(duì)皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析，首先就是工業(yè)化率低，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是工業(yè)化率的數(shù)字上，2022年，皖北地區(qū)工業(yè)化率為29.4%，低于全省1.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值僅占全省的26.6%。這兩個(gè)工業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)都沒(méi)有突破30%。

皖北全面振興，首先是產(chǎn)業(yè)振興。2022年，阜陽(yáng)市新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為首個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群。圖為安徽阜興新能源科技有限公司生產(chǎn)車(chē)間。

二是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。根據(jù)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，皖北地區(qū)的淮北、淮南兩市因資源型產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，二產(chǎn)占比超過(guò)40；蚌埠、阜陽(yáng)、宿州、亳州的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，蚌埠市二產(chǎn)占比32.9，阜陽(yáng)市二產(chǎn)比重為37.8，宿州市為34.7，亳州市為34.9。這四市都在40以下。

再放到皖北毗鄰地區(qū)來(lái)看，更能說(shuō)明問(wèn)題。蘇北地區(qū)中心城市徐州，2022年的二產(chǎn)占比42.5，淮安市為42.4；長(zhǎng)期作為蘇北最短板的宿遷市，2022年的二產(chǎn)占比為44.9。在毗鄰的魯南地區(qū)，作為山東省重點(diǎn)突破的菏澤市，2022年的二產(chǎn)占比為41.3。在河南省，毗鄰?fù)畋钡闹芸谑?022年二產(chǎn)占比40.3。這些地市都比皖北地區(qū)四個(gè)大市的二產(chǎn)占比高。

與工業(yè)化率低直接相關(guān)的第二低，是城鎮(zhèn)化率低。皖北地區(qū)人口眾多，從城鎮(zhèn)化提升的動(dòng)態(tài)來(lái)看，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，2022年達(dá)到49.7%。但2022年安徽省的常住人口城鎮(zhèn)化率為60.2%，皖北地區(qū)低于全省10多個(gè)百分點(diǎn)。

今年4月，《決策》雜志對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)41市的常住人口變化和城鎮(zhèn)化率做過(guò)一次全面梳理。數(shù)據(jù)顯示，皖北地區(qū)四個(gè)大市中，蚌埠市的城鎮(zhèn)化率較高，2022年為57.92%，宿州、亳州、阜陽(yáng)都在40%多，其中阜陽(yáng)市最低，為43.47%。

在毗鄰的蘇北地區(qū)，徐州、鹽城、淮安、連云港、宿遷的城鎮(zhèn)化率，都在60%以上，比皖北地區(qū)的蚌埠、阜陽(yáng)、亳州、宿州都高。

由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低，直接造成皖北地區(qū)的人均GDP也低。國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2022年，皖北地區(qū)人均GDP為46893元，僅為安徽省的63.7%；是全國(guó)的54.7%、長(zhǎng)三角的38.3%。皖北的區(qū)域面積、常住人口與蘇北大致相當(dāng)，但人均GDP僅為蘇北的一半。

第四個(gè)低是基本公共服務(wù)水平低。長(zhǎng)期以來(lái)，補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和公共文化服務(wù)的短板，提升幸福感，一直是皖北振興的重點(diǎn)內(nèi)容。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，在基礎(chǔ)教育上獲得了明顯提升，但在醫(yī)療和公共文化服務(wù)，尤其是皖北農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平，相對(duì)還是較低。

透過(guò)“四低”再深入分析，就是皖北地區(qū)的“四缺”，即缺少引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)思維，缺少輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的中心城市，缺少企業(yè)家梯隊(duì)，缺少高能級(jí)資源要素的導(dǎo)入。

在皖北地區(qū)，普遍存在產(chǎn)業(yè)集群“散小弱”的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，地市缺乏千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，縣域缺少百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，讓人印象深刻的“地標(biāo)型”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

與產(chǎn)業(yè)集群直接相關(guān)聯(lián)的，就是皖北缺少企業(yè)家梯隊(duì)。

這表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在數(shù)量上，沒(méi)有形成企業(yè)家群體；二是在能量上，缺少能在市場(chǎng)上領(lǐng)袖群倫的領(lǐng)軍型企業(yè)家。從每年的企業(yè)家排行榜來(lái)看，在中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單上，皖北地區(qū)的企業(yè)均未上榜。在每年一度的福布斯排行榜上，也沒(méi)有來(lái)自皖北的企業(yè)家。

上市公司和產(chǎn)業(yè)基金是一個(gè)地區(qū)金融資本活躍度的“晴雨表”，也是高能級(jí)要素集聚的直接體現(xiàn)。截至2023年7月，安徽有A股上市公司172家，居全國(guó)第7位；科創(chuàng)板上市公司居全國(guó)第6位，資本市場(chǎng)的“安徽板塊”和風(fēng)投領(lǐng)域的安徽故事，早已風(fēng)靡資本江湖。但對(duì)皖北各地市來(lái)說(shuō)，阜陽(yáng)、亳州僅有1家上市公司，宿州仍為零。同時(shí)在縣域?qū)用?，列入皖北地區(qū)的22個(gè)縣域中，有18個(gè)縣域尚未產(chǎn)生上市公司，至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“0的突破”。

而且，上市公司少，還直接造成高能級(jí)資源少和創(chuàng)新能力不足。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年，皖北地區(qū)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重1.41%，為全省的56.2%。科技成果轉(zhuǎn)化能力缺乏，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量10件，僅為全省的60.3%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重為10.4%。

綜合來(lái)看，皖北是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的“短中之短”，但這里有3000萬(wàn)人口，占全省的比重較高，在安徽發(fā)展全局中的地位特殊：沒(méi)有皖北的現(xiàn)代化，就沒(méi)有安徽全省的現(xiàn)代化，也就沒(méi)有長(zhǎng)三角的高質(zhì)量一體化。

怎樣才能實(shí)現(xiàn)皖北全面振興？采訪中，企業(yè)家、智庫(kù)專(zhuān)家、開(kāi)發(fā)園區(qū)負(fù)責(zé)人和地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)是：發(fā)揮皖北優(yōu)勢(shì)、加快補(bǔ)齊短板的著力點(diǎn)，首先是加快工業(yè)突破，從工業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)平臺(tái)上發(fā)力。

項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)集成

“在一年多的時(shí)間里，引進(jìn)落戶(hù)了7個(gè)投資百億的大項(xiàng)目?！备逢?yáng)市在總結(jié)近兩年產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，總會(huì)有這樣一句話。包括比亞迪電池、人民電器先進(jìn)制造和船舶裝備制造在內(nèi)的百億大項(xiàng)目，為阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能，阜陽(yáng)在2022年誕生了皖北地區(qū)首個(gè)市級(jí)千億產(chǎn)業(yè)集群。

皖北全面振興，首先是產(chǎn)業(yè)振興。但提升工業(yè)化水平、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興靠什么？

第一步是抓項(xiàng)目?！白ゴ箜?xiàng)目、大抓項(xiàng)目”，已經(jīng)成為皖北各市縣的共識(shí)。

那項(xiàng)目怎么來(lái)？采訪調(diào)研中，多位招商一線人員概括為“上中下”齊頭并進(jìn)。

“上”是對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目，“隨著國(guó)家發(fā)展改革委專(zhuān)門(mén)出臺(tái)促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的政策措施深入實(shí)施，要從國(guó)家層面，特別是從央企布局中爭(zhēng)取項(xiàng)目落戶(hù)皖北?！备逢?yáng)市一位招商干部告訴《決策》。2023年4月、7月，安徽省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)京為皖北招商，央企是招商會(huì)的主角之一。

“中”是爭(zhēng)取省里項(xiàng)目。在這方面，皖北數(shù)量不足，《決策》記者梳理7月公布的2023年度安徽省政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)的22個(gè)項(xiàng)目清單發(fā)現(xiàn)，皖北地區(qū)只有3個(gè)。由此可見(jiàn)，加大力度爭(zhēng)取項(xiàng)目布局皖北，顯得特別必要。

“下”是鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資新增項(xiàng)目。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，企業(yè)投資尤其是民營(yíng)企業(yè)投資的活躍度，代表了一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)活躍度。

皖北做好“畜頭肉尾”和“秸稈變?nèi)狻痹鲋荡笪恼?，建設(shè)千億“大廚房”。圖為安徽亳州利辛縣的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)。/IC photo

接下來(lái)，項(xiàng)目來(lái)了怎么辦？

答案是做大做強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)，建成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的承接載體。在今年6月舉辦的阜陽(yáng)投資貿(mào)易洽談會(huì)上，多位企業(yè)家和智庫(kù)專(zhuān)家在演講中均表示，皖北要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的趨勢(shì)，打好“平臺(tái)+資本+科創(chuàng)”的一套組合拳，關(guān)鍵是做好平臺(tái)，項(xiàng)目落地先要有承接載體。

“用好平臺(tái)的思維，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)?！泵康介_(kāi)發(fā)區(qū)采訪，都會(huì)聽(tīng)到這樣的謀劃。但實(shí)際上，皖北地區(qū)的高質(zhì)量平臺(tái)，數(shù)量還不足。

“以最具代表性的國(guó)家級(jí)園區(qū)來(lái)看，在皖北地區(qū)現(xiàn)有的44家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)中，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)僅有3家，長(zhǎng)三角40個(gè)地級(jí)市中僅有5個(gè)市沒(méi)有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中4個(gè)在皖北?！卑不帐“l(fā)展改革委皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長(zhǎng)章書(shū)森告訴《決策》。

開(kāi)發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，推進(jìn)皖北振興走新路，開(kāi)發(fā)區(qū)整合與升級(jí)是一個(gè)重要的抓手和突破口。在阜陽(yáng)市，正以阜陽(yáng)界首高新區(qū)為基礎(chǔ)創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)，以阜陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)和阜合園區(qū)為主體創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持太和經(jīng)開(kāi)區(qū)、潁上經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。

實(shí)際上，早在2009年，安徽省內(nèi)南北合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)就已開(kāi)始，阜陽(yáng)合肥、亳州蕪湖、宿州馬鞍山等共建園區(qū)落戶(hù)了一批項(xiàng)目。2020年9月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)24條政策，皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)全面推開(kāi)，為皖北全面振興夯實(shí)了園區(qū)基礎(chǔ)，同時(shí)也為皖北各市縣與滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作創(chuàng)造了條件。

再次，加快皖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還必須善于發(fā)揮資本的力量，利用產(chǎn)業(yè)基金引入高能級(jí)要素。隨著以投帶引、基金招商在各地流行，皖北“近水樓臺(tái)”可直接學(xué)習(xí)合肥模式，把適合皖北的基金招商用活用好、用出成效。

同時(shí)還要看到，不僅是工業(yè)項(xiàng)目集聚，淮南、淮北的煤炭資源、亳州的中醫(yī)藥資源和遍布皖北各市縣的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化，在皖北振興中同樣重要。比如農(nóng)業(yè)資源的高效利用上，皖北地區(qū)是“江淮糧倉(cāng)”，糧食產(chǎn)量占安徽省的60%，提升附加值的路徑是一二三產(chǎn)融合發(fā)展，做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“畜頭肉尾”增值大文章，把“大糧倉(cāng)”變成“大廚房”，建設(shè)好長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。

遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律，從項(xiàng)目集聚到產(chǎn)業(yè)集群，再到園區(qū)集成，其示范效應(yīng)、聚變效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)的，既有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，也必將同步增強(qiáng)城市能級(jí)，帶來(lái)輻射帶動(dòng)力的提升。

城市能級(jí)躍升推動(dòng)全面振興

“明確提出規(guī)劃建設(shè)阜陽(yáng)城市圈，是新階段安徽推動(dòng)皖北振興邁出的重要一步，這是一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。”2023年6月，在阜陽(yáng)城市圈高質(zhì)量發(fā)展論壇上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、安徽省時(shí)代戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程必定說(shuō)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局時(shí)刻都在變，皖北全面振興走出新路，需要大城市的能級(jí)躍升，也需要構(gòu)建城市圈，進(jìn)而達(dá)到區(qū)域板塊的整體能級(jí)躍升。

為什么城市能級(jí)躍升對(duì)皖北振興特別重要？我們從三個(gè)角度進(jìn)行分析。

首先從毗鄰地區(qū)的城市能級(jí)來(lái)看。皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量最大的阜陽(yáng)市，在2022年剛剛邁過(guò)3000億元的大城市門(mén)檻，而蘇北的徐州已沖刺“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，魯南的臨沂、濟(jì)寧都已突破5000億元。皖北要縮小發(fā)展差距，必須有一座能承擔(dān)發(fā)動(dòng)機(jī)功能的大城市。

其次從安徽城市格局與周邊省份來(lái)看。2023年5月，安徽省明確建設(shè)蕪湖省域副中心城市，戰(zhàn)略空間是帶動(dòng)皖江及以南發(fā)展。為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在廣大的皖北地區(qū)，同樣需要一座省域副中心城市，這不僅是完善安徽城市格局的需要，也是參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

從安徽向東看，江蘇規(guī)劃了南京、蘇錫常、徐州三個(gè)區(qū)域中心。向西看，河南確定了鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)的“一核兩副”；再向南看，湖北是武漢、宜昌、襄陽(yáng)的“一主兩副”。安徽已跨入省域經(jīng)濟(jì)總量前十位，要與經(jīng)濟(jì)大省、強(qiáng)省競(jìng)爭(zhēng)，城市格局急需優(yōu)化，在皖北地區(qū)建設(shè)一座省域副中心城市，恰當(dāng)其時(shí)。

三是從畫(huà)圈建群角度來(lái)看。皖北毗鄰的蘇北有徐州都市圈；北邊的山東，著力構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展新格局，推動(dòng)魯南城市圈一體化發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)的事實(shí)雄辯地證明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局早已不再是單打獨(dú)斗，而是組建聯(lián)合艦隊(duì)，畫(huà)出自己的勢(shì)力范圍。程必定分析說(shuō)：“皖北發(fā)展的重點(diǎn)是突出阜陽(yáng)城市圈，一邊向東南聯(lián)動(dòng)合肥都市圈，一邊向西北聯(lián)動(dòng)以鄭州為核心的中原城市群?！?/p>

今年6月，阜陽(yáng)市邀請(qǐng)皖豫毗鄰地區(qū)的13縣（市、區(qū)），共同出席阜陽(yáng)城市圈高質(zhì)量發(fā)展論壇，簽署了《阜陽(yáng)城市圈城市合作協(xié)議》。中國(guó)科學(xué)院院士葉大年多年前提出，阜陽(yáng)處在大城市的“圍空區(qū)”，最有條件發(fā)展成為大城市。如今，大家圍坐一起面對(duì)面談合作，其本身就有巨大意義。

此前的2021年12月，已舉行了阜陽(yáng)市毗鄰縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作座談會(huì)；2023年5月，阜陽(yáng)城市圈暨皖豫七市文旅聯(lián)盟成立大會(huì)在阜陽(yáng)舉行。同時(shí)，阜陽(yáng)還委托多家智庫(kù)開(kāi)展阜陽(yáng)城市圈發(fā)展研究。兩年多來(lái)，阜陽(yáng)城市圈合縱連橫，并聯(lián)動(dòng)合肥都市圈，推動(dòng)建設(shè)“濱淮擁湖”Ⅰ型大城市是越來(lái)越生動(dòng)了。

綜合這些跡象表明，皖北地區(qū)的中心城市能級(jí)提升和輻射帶動(dòng)力增強(qiáng)，正在邁向新階段，迎來(lái)跨越的臨界點(diǎn)。皖北城市的戰(zhàn)略定位，是建設(shè)鏈接長(zhǎng)三角和中部地區(qū)的樞紐，成為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略疊加區(qū)域。

在這樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大格局中，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為皖北全面振興走出新路帶來(lái)了最大機(jī)遇、最大勢(shì)能和最大紅利。

“三個(gè)最大”背后的四種力量

2023年是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略5周年，也是扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)在合肥召開(kāi)3周年。6月，2023年度長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在合肥召開(kāi)，“上進(jìn)生”安徽全面融入長(zhǎng)三角一體化，主動(dòng)靠上去、精準(zhǔn)接上去、全力融進(jìn)去。

作為長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短中之短”，皖北各市縣更要主動(dòng)全面對(duì)接滬蘇浙，在“內(nèi)與外”的辯證法中，找到皖北走新路的方法論。

首先是政策組合拳的推動(dòng)力。皖北作為長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展必須突破的短板，從中央到安徽省，以及同在長(zhǎng)三角地區(qū)的滬蘇浙，在最近5年里，連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的政策疊加效應(yīng)，正在釋放?，F(xiàn)在到皖北的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研，任何一個(gè)園區(qū)里，都會(huì)看到滬蘇浙企業(yè)投資的項(xiàng)目，就是明顯的例證。

尤其是2021年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)滬蘇浙8市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北8市實(shí)施方案，2年來(lái)合作逐步深入推進(jìn)。比如，阜陽(yáng)—蘇州定下“十年之約”，截至2023年7月，雙方黨政領(lǐng)導(dǎo)互動(dòng)已有10多次。蚌埠—寧波、宿州—杭州、亳州—奉賢、淮南—閔行、淮北—徐州，以及六安—松江之間的互訪和產(chǎn)業(yè)合作，頻頻碰撞出火花，都已進(jìn)入到從牽手到攜手，再到聯(lián)手的合作3.0階段。

其次是新元素導(dǎo)入的影響力。來(lái)自滬蘇浙的新項(xiàng)目，絕不只是投資金額增加的一串?dāng)?shù)字這么簡(jiǎn)單，市場(chǎng)元素導(dǎo)入皖北后，將產(chǎn)生深層影響和改變。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，上海、杭州、南京、蘇州、寧波等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目落戶(hù)皖北，讓皖北各市直接嵌入到長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中，不僅僅是產(chǎn)業(yè)招商，在資本意識(shí)、產(chǎn)業(yè)思維等方面的影響，必將隨著合作的深入推進(jìn)而改變皖北。這才是皖北振興最需要的?！币晃婚L(zhǎng)期關(guān)注皖北發(fā)展的上海智庫(kù)專(zhuān)家分析說(shuō)。

第三是新興產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)力。技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)變革日新月異，皖北地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，“可以充分發(fā)揮全面融入長(zhǎng)三角一體化的機(jī)遇，直接換道，在新興產(chǎn)業(yè)上發(fā)力?！倍嗄觋P(guān)注蘇北皖北地區(qū)發(fā)展的江蘇宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原院長(zhǎng)顧衛(wèi)東對(duì)《決策》分析說(shuō)。

就拿目前火熱的新能源汽車(chē)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的重鎮(zhèn)，這為皖北地區(qū)發(fā)展汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)打開(kāi)了一扇千載難逢的大門(mén)。

6月6日，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展高層論壇上，比亞迪汽車(chē)股份公司董事長(zhǎng)兼總裁王傳福在演講中表示：“從長(zhǎng)三角來(lái)看，新能源汽車(chē)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，又有巨大市場(chǎng)需求。在長(zhǎng)三角落戶(hù)的企業(yè)家，是很幸福的?！碑a(chǎn)業(yè)投資就是在這種“幸福感”中產(chǎn)生的，投資百億的比亞迪汽車(chē)動(dòng)力電池項(xiàng)目，已落戶(hù)阜陽(yáng)市阜南縣。

從6月開(kāi)始，隨著新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)被確立為安徽省“首位產(chǎn)業(yè)”，汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)就成為推動(dòng)皖北工業(yè)振興的一個(gè)重要抓手，恰好可以嵌入長(zhǎng)三角地區(qū)更大的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈中。

最后是對(duì)皖北干部和人才的塑造力。這里有一個(gè)皖北的絕佳參照，就是蘇北振興。

20年來(lái)，江蘇省圍繞如何推動(dòng)蘇北五市加快發(fā)展，建立了與蘇南五市的南北合作機(jī)制，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)、資金、勞動(dòng)力、人才和干部等方面推進(jìn)合作，蘇北五市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，都已跨過(guò)4000億元，成功躋身中國(guó)城市百?gòu)?qiáng)之列。

對(duì)蘇北來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)、資金只是一方面，根本在于“人”的改變。以蘇北為參照，皖北振興借力長(zhǎng)三角東風(fēng)、搭上一體化快車(chē)，“人”的改變起著關(guān)鍵核心的作用。在一次采訪中，程必定對(duì)《決策》分類(lèi)梳理說(shuō)，主要是四類(lèi)人，一是專(zhuān)家人才引進(jìn)，二是勞動(dòng)力資源流動(dòng)，三是干部隊(duì)伍交流，四是企業(yè)家群體的培養(yǎng)壯大。

程必定認(rèn)為，四類(lèi)人都不可或缺，各自發(fā)揮著非常重要的作用，要加大干部隊(duì)伍交流掛職的力度。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)人才是創(chuàng)新要素中最活躍的因素，皖北在融入長(zhǎng)三角一體化中，要主動(dòng)借力發(fā)力。比如，阜陽(yáng)界首市推進(jìn)“院士經(jīng)濟(jì)”，上海東華大學(xué)的院士專(zhuān)家與吉祥三寶紡織公司合作，推行“人才不在皖北，但為皖北所用”的柔性引才，科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)成果的成效明顯。

2023年7月，在安徽省委十一屆五次全會(huì)上，明確把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和皖北全面振興作為必須抓好的兩件大事，并為皖北振興制訂了時(shí)間表：到2027年，皖北要跟上全省的發(fā)展步伐。這個(gè)時(shí)間只有4年多了。

回望2008年首個(gè)“皖北10條”發(fā)布以來(lái)，15年里先后推出了4個(gè)“皖北10條”?！稕Q策》雜志了解到，新的“皖北10條”已在制定中。再加上國(guó)家層面、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的不同政策，戰(zhàn)略疊加下推動(dòng)皖北全面振興的“政策包”已經(jīng)很豐厚，也是天時(shí)地利人和諸要素齊備的重要標(biāo)志之一。

由此，皖北全面振興的“時(shí)與勢(shì)”都在形成，能否加快走出欠發(fā)達(dá)地區(qū)增強(qiáng)發(fā)展能級(jí)的“皖北新路”，書(shū)寫(xiě)新時(shí)代皖北崛起的“皖美答卷”，惟有擼起袖子加油干！