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        皖北怎樣走出新路

        2023-09-05 15:44:00王運(yùn)寶吳明華
        決策 2023年7期
        關(guān)鍵詞:皖北阜陽(yáng)長(zhǎng)三角

        王運(yùn)寶 吳明華

        “阜陽(yáng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有一個(gè)顯著改變,就是在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí),不再拘泥于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而是下大力氣引進(jìn)了一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)力獲得較強(qiáng)提升?!币晃婚L(zhǎng)期關(guān)注阜陽(yáng)發(fā)展的資深媒體人對(duì)《決策》分析說(shuō)。

        改變不僅發(fā)生在阜陽(yáng)。經(jīng)過(guò)多年努力,皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略機(jī)遇、政策體系等,都在產(chǎn)生深刻改變,支撐皖北走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、活力更強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路的“時(shí)與勢(shì)”,正在形成。引用安徽省委十一屆五次全會(huì)上的話來(lái)概括,就是“其勢(shì)已成、其時(shí)已至”。

        為什么這么說(shuō)?讓我們一起深入皖北,從內(nèi)在結(jié)構(gòu)中發(fā)現(xiàn)皖北振興的深層邏輯。

        底層邏輯中的辯證關(guān)系

        “走千走萬(wàn),不如淮河兩岸”。這句流傳千年的話,是對(duì)淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的高度凝練。千里淮河流經(jīng)安徽的區(qū)域,有一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理上的區(qū)域名稱——皖北地區(qū)。這里人口眾多、千里沃野;這里資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚,在安徽全省發(fā)展大局中具有重要地位,但長(zhǎng)期以來(lái)也面臨著發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。

        為推動(dòng)皖北地區(qū)加快發(fā)展,早在2001年,安徽省就成立了加快皖北地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)小組,20多年來(lái),安徽先后出臺(tái)了四個(gè)“10條”,以及南北結(jié)對(duì)合作等一系列政策措施,并積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)政策支持,努力推動(dòng)皖北跟上全省、跟上長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的步伐。

        經(jīng)過(guò)20多年的奮力追趕,從皖北地區(qū)發(fā)展的縱向來(lái)看,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效,經(jīng)濟(jì)總量和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的有效提升和量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。但放在安徽省、皖蘇魯豫四省毗鄰地區(qū)和長(zhǎng)三角一體化的三重視角來(lái)看,發(fā)展不平衡、不充分的皖北地區(qū),仍然是長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的“短中之短”。

        這是推動(dòng)皖北全面振興必須面對(duì)的主要矛盾,也是皖北振興底層邏輯中的辯證關(guān)系。

        綜合皖北發(fā)展現(xiàn)狀和進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析,可以概括為“四低”“四缺”。

        具體來(lái)說(shuō),“四低”即工業(yè)化率低、城鎮(zhèn)化率低、人均地區(qū)生產(chǎn)總值低和基本公共服務(wù)水平低。

        對(duì)皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析,首先就是工業(yè)化率低,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是工業(yè)化率的數(shù)字上,2022年,皖北地區(qū)工業(yè)化率為29.4%,低于全省1.2個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)增加值僅占全省的26.6%。這兩個(gè)工業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)都沒(méi)有突破30%。

        皖北全面振興,首先是產(chǎn)業(yè)振興。2022年,阜陽(yáng)市新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為首個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群。圖為安徽阜興新能源科技有限公司生產(chǎn)車間。

        二是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。根據(jù)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示,皖北地區(qū)的淮北、淮南兩市因資源型產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),二產(chǎn)占比超過(guò)40;蚌埠、阜陽(yáng)、宿州、亳州的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,蚌埠市二產(chǎn)占比32.9,阜陽(yáng)市二產(chǎn)比重為37.8,宿州市為34.7,亳州市為34.9。這四市都在40以下。

        再放到皖北毗鄰地區(qū)來(lái)看,更能說(shuō)明問(wèn)題。蘇北地區(qū)中心城市徐州,2022年的二產(chǎn)占比42.5,淮安市為42.4;長(zhǎng)期作為蘇北最短板的宿遷市,2022年的二產(chǎn)占比為44.9。在毗鄰的魯南地區(qū),作為山東省重點(diǎn)突破的菏澤市,2022年的二產(chǎn)占比為41.3。在河南省,毗鄰?fù)畋钡闹芸谑?022年二產(chǎn)占比40.3。這些地市都比皖北地區(qū)四個(gè)大市的二產(chǎn)占比高。

        與工業(yè)化率低直接相關(guān)的第二低,是城鎮(zhèn)化率低。皖北地區(qū)人口眾多,從城鎮(zhèn)化提升的動(dòng)態(tài)來(lái)看,年均提高1個(gè)百分點(diǎn),2022年達(dá)到49.7%。但2022年安徽省的常住人口城鎮(zhèn)化率為60.2%,皖北地區(qū)低于全省10多個(gè)百分點(diǎn)。

        今年4月,《決策》雜志對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)41市的常住人口變化和城鎮(zhèn)化率做過(guò)一次全面梳理。數(shù)據(jù)顯示,皖北地區(qū)四個(gè)大市中,蚌埠市的城鎮(zhèn)化率較高,2022年為57.92%,宿州、亳州、阜陽(yáng)都在40%多,其中阜陽(yáng)市最低,為43.47%。

        在毗鄰的蘇北地區(qū),徐州、鹽城、淮安、連云港、宿遷的城鎮(zhèn)化率,都在60%以上,比皖北地區(qū)的蚌埠、阜陽(yáng)、亳州、宿州都高。

        由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低,直接造成皖北地區(qū)的人均GDP也低。國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2022年,皖北地區(qū)人均GDP為46893元,僅為安徽省的63.7%;是全國(guó)的54.7%、長(zhǎng)三角的38.3%。皖北的區(qū)域面積、常住人口與蘇北大致相當(dāng),但人均GDP僅為蘇北的一半。

        第四個(gè)低是基本公共服務(wù)水平低。長(zhǎng)期以來(lái),補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和公共文化服務(wù)的短板,提升幸福感,一直是皖北振興的重點(diǎn)內(nèi)容。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力,在基礎(chǔ)教育上獲得了明顯提升,但在醫(yī)療和公共文化服務(wù),尤其是皖北農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平,相對(duì)還是較低。

        透過(guò)“四低”再深入分析,就是皖北地區(qū)的“四缺”,即缺少引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)思維,缺少輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的中心城市,缺少企業(yè)家梯隊(duì),缺少高能級(jí)資源要素的導(dǎo)入。

        在皖北地區(qū),普遍存在產(chǎn)業(yè)集群“散小弱”的問(wèn)題,產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,地市缺乏千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,縣域缺少百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,讓人印象深刻的“地標(biāo)型”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

        與產(chǎn)業(yè)集群直接相關(guān)聯(lián)的,就是皖北缺少企業(yè)家梯隊(duì)。

        這表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是在數(shù)量上,沒(méi)有形成企業(yè)家群體;二是在能量上,缺少能在市場(chǎng)上領(lǐng)袖群倫的領(lǐng)軍型企業(yè)家。從每年的企業(yè)家排行榜來(lái)看,在中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單上,皖北地區(qū)的企業(yè)均未上榜。在每年一度的福布斯排行榜上,也沒(méi)有來(lái)自皖北的企業(yè)家。

        上市公司和產(chǎn)業(yè)基金是一個(gè)地區(qū)金融資本活躍度的“晴雨表”,也是高能級(jí)要素集聚的直接體現(xiàn)。截至2023年7月,安徽有A股上市公司172家,居全國(guó)第7位;科創(chuàng)板上市公司居全國(guó)第6位,資本市場(chǎng)的“安徽板塊”和風(fēng)投領(lǐng)域的安徽故事,早已風(fēng)靡資本江湖。但對(duì)皖北各地市來(lái)說(shuō),阜陽(yáng)、亳州僅有1家上市公司,宿州仍為零。同時(shí)在縣域?qū)用?,列入皖北地區(qū)的22個(gè)縣域中,有18個(gè)縣域尚未產(chǎn)生上市公司,至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“0的突破”。

        而且,上市公司少,還直接造成高能級(jí)資源少和創(chuàng)新能力不足。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2022年,皖北地區(qū)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重1.41%,為全省的56.2%??萍汲晒D(zhuǎn)化能力缺乏,每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量10件,僅為全省的60.3%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重為10.4%。

        綜合來(lái)看,皖北是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的“短中之短”,但這里有3000萬(wàn)人口,占全省的比重較高,在安徽發(fā)展全局中的地位特殊:沒(méi)有皖北的現(xiàn)代化,就沒(méi)有安徽全省的現(xiàn)代化,也就沒(méi)有長(zhǎng)三角的高質(zhì)量一體化。

        怎樣才能實(shí)現(xiàn)皖北全面振興?采訪中,企業(yè)家、智庫(kù)專家、開(kāi)發(fā)園區(qū)負(fù)責(zé)人和地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)是:發(fā)揮皖北優(yōu)勢(shì)、加快補(bǔ)齊短板的著力點(diǎn),首先是加快工業(yè)突破,從工業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)平臺(tái)上發(fā)力。

        項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)集成

        “在一年多的時(shí)間里,引進(jìn)落戶了7個(gè)投資百億的大項(xiàng)目?!备逢?yáng)市在總結(jié)近兩年產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí),總會(huì)有這樣一句話。包括比亞迪電池、人民電器先進(jìn)制造和船舶裝備制造在內(nèi)的百億大項(xiàng)目,為阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能,阜陽(yáng)在2022年誕生了皖北地區(qū)首個(gè)市級(jí)千億產(chǎn)業(yè)集群。

        皖北全面振興,首先是產(chǎn)業(yè)振興。但提升工業(yè)化水平、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興靠什么?

        第一步是抓項(xiàng)目?!白ゴ箜?xiàng)目、大抓項(xiàng)目”,已經(jīng)成為皖北各市縣的共識(shí)。

        那項(xiàng)目怎么來(lái)?采訪調(diào)研中,多位招商一線人員概括為“上中下”齊頭并進(jìn)。

        “上”是對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目,“隨著國(guó)家發(fā)展改革委專門出臺(tái)促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的政策措施深入實(shí)施,要從國(guó)家層面,特別是從央企布局中爭(zhēng)取項(xiàng)目落戶皖北。”阜陽(yáng)市一位招商干部告訴《決策》。2023年4月、7月,安徽省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)京為皖北招商,央企是招商會(huì)的主角之一。

        “中”是爭(zhēng)取省里項(xiàng)目。在這方面,皖北數(shù)量不足,《決策》記者梳理7月公布的2023年度安徽省政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)的22個(gè)項(xiàng)目清單發(fā)現(xiàn),皖北地區(qū)只有3個(gè)。由此可見(jiàn),加大力度爭(zhēng)取項(xiàng)目布局皖北,顯得特別必要。

        “下”是鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資新增項(xiàng)目。企業(yè)是市場(chǎng)的主體,企業(yè)投資尤其是民營(yíng)企業(yè)投資的活躍度,代表了一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)活躍度。

        皖北做好“畜頭肉尾”和“秸稈變?nèi)狻痹鲋荡笪恼?,建設(shè)千億“大廚房”。圖為安徽亳州利辛縣的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)。/IC photo

        接下來(lái),項(xiàng)目來(lái)了怎么辦?

        答案是做大做強(qiáng)園區(qū)平臺(tái),建成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的承接載體。在今年6月舉辦的阜陽(yáng)投資貿(mào)易洽談會(huì)上,多位企業(yè)家和智庫(kù)專家在演講中均表示,皖北要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的趨勢(shì),打好“平臺(tái)+資本+科創(chuàng)”的一套組合拳,關(guān)鍵是做好平臺(tái),項(xiàng)目落地先要有承接載體。

        “用好平臺(tái)的思維,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)?!泵康介_(kāi)發(fā)區(qū)采訪,都會(huì)聽(tīng)到這樣的謀劃。但實(shí)際上,皖北地區(qū)的高質(zhì)量平臺(tái),數(shù)量還不足。

        “以最具代表性的國(guó)家級(jí)園區(qū)來(lái)看,在皖北地區(qū)現(xiàn)有的44家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)中,國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)僅有3家,長(zhǎng)三角40個(gè)地級(jí)市中僅有5個(gè)市沒(méi)有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),其中4個(gè)在皖北?!卑不帐“l(fā)展改革委皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長(zhǎng)章書(shū)森告訴《決策》。

        開(kāi)發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”,推進(jìn)皖北振興走新路,開(kāi)發(fā)區(qū)整合與升級(jí)是一個(gè)重要的抓手和突破口。在阜陽(yáng)市,正以阜陽(yáng)界首高新區(qū)為基礎(chǔ)創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū),以阜陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)和阜合園區(qū)為主體創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),支持太和經(jīng)開(kāi)區(qū)、潁上經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。

        實(shí)際上,早在2009年,安徽省內(nèi)南北合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)就已開(kāi)始,阜陽(yáng)合肥、亳州蕪湖、宿州馬鞍山等共建園區(qū)落戶了一批項(xiàng)目。2020年9月,國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)24條政策,皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)全面推開(kāi),為皖北全面振興夯實(shí)了園區(qū)基礎(chǔ),同時(shí)也為皖北各市縣與滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作創(chuàng)造了條件。

        再次,加快皖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還必須善于發(fā)揮資本的力量,利用產(chǎn)業(yè)基金引入高能級(jí)要素。隨著以投帶引、基金招商在各地流行,皖北“近水樓臺(tái)”可直接學(xué)習(xí)合肥模式,把適合皖北的基金招商用活用好、用出成效。

        同時(shí)還要看到,不僅是工業(yè)項(xiàng)目集聚,淮南、淮北的煤炭資源、亳州的中醫(yī)藥資源和遍布皖北各市縣的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化,在皖北振興中同樣重要。比如農(nóng)業(yè)資源的高效利用上,皖北地區(qū)是“江淮糧倉(cāng)”,糧食產(chǎn)量占安徽省的60%,提升附加值的路徑是一二三產(chǎn)融合發(fā)展,做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“畜頭肉尾”增值大文章,把“大糧倉(cāng)”變成“大廚房”,建設(shè)好長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。

        遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律,從項(xiàng)目集聚到產(chǎn)業(yè)集群,再到園區(qū)集成,其示范效應(yīng)、聚變效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)的,既有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大,也必將同步增強(qiáng)城市能級(jí),帶來(lái)輻射帶動(dòng)力的提升。

        城市能級(jí)躍升推動(dòng)全面振興

        “明確提出規(guī)劃建設(shè)阜陽(yáng)城市圈,是新階段安徽推動(dòng)皖北振興邁出的重要一步,這是一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措?!?023年6月,在阜陽(yáng)城市圈高質(zhì)量發(fā)展論壇上,區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家、安徽省時(shí)代戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程必定說(shuō)。

        區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局時(shí)刻都在變,皖北全面振興走出新路,需要大城市的能級(jí)躍升,也需要構(gòu)建城市圈,進(jìn)而達(dá)到區(qū)域板塊的整體能級(jí)躍升。

        為什么城市能級(jí)躍升對(duì)皖北振興特別重要?我們從三個(gè)角度進(jìn)行分析。

        首先從毗鄰地區(qū)的城市能級(jí)來(lái)看。皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量最大的阜陽(yáng)市,在2022年剛剛邁過(guò)3000億元的大城市門檻,而蘇北的徐州已沖刺“萬(wàn)億俱樂(lè)部”,魯南的臨沂、濟(jì)寧都已突破5000億元。皖北要縮小發(fā)展差距,必須有一座能承擔(dān)發(fā)動(dòng)機(jī)功能的大城市。

        其次從安徽城市格局與周邊省份來(lái)看。2023年5月,安徽省明確建設(shè)蕪湖省域副中心城市,戰(zhàn)略空間是帶動(dòng)皖江及以南發(fā)展。為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,在廣大的皖北地區(qū),同樣需要一座省域副中心城市,這不僅是完善安徽城市格局的需要,也是參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

        從安徽向東看,江蘇規(guī)劃了南京、蘇錫常、徐州三個(gè)區(qū)域中心。向西看,河南確定了鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)的“一核兩副”;再向南看,湖北是武漢、宜昌、襄陽(yáng)的“一主兩副”。安徽已跨入省域經(jīng)濟(jì)總量前十位,要與經(jīng)濟(jì)大省、強(qiáng)省競(jìng)爭(zhēng),城市格局急需優(yōu)化,在皖北地區(qū)建設(shè)一座省域副中心城市,恰當(dāng)其時(shí)。

        三是從畫圈建群角度來(lái)看。皖北毗鄰的蘇北有徐州都市圈;北邊的山東,著力構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展新格局,推動(dòng)魯南城市圈一體化發(fā)展。

        經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)的事實(shí)雄辯地證明,區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局早已不再是單打獨(dú)斗,而是組建聯(lián)合艦隊(duì),畫出自己的勢(shì)力范圍。程必定分析說(shuō):“皖北發(fā)展的重點(diǎn)是突出阜陽(yáng)城市圈,一邊向東南聯(lián)動(dòng)合肥都市圈,一邊向西北聯(lián)動(dòng)以鄭州為核心的中原城市群?!?/p>

        今年6月,阜陽(yáng)市邀請(qǐng)皖豫毗鄰地區(qū)的13縣(市、區(qū)),共同出席阜陽(yáng)城市圈高質(zhì)量發(fā)展論壇,簽署了《阜陽(yáng)城市圈城市合作協(xié)議》。中國(guó)科學(xué)院院士葉大年多年前提出,阜陽(yáng)處在大城市的“圍空區(qū)”,最有條件發(fā)展成為大城市。如今,大家圍坐一起面對(duì)面談合作,其本身就有巨大意義。

        此前的2021年12月,已舉行了阜陽(yáng)市毗鄰縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作座談會(huì);2023年5月,阜陽(yáng)城市圈暨皖豫七市文旅聯(lián)盟成立大會(huì)在阜陽(yáng)舉行。同時(shí),阜陽(yáng)還委托多家智庫(kù)開(kāi)展阜陽(yáng)城市圈發(fā)展研究。兩年多來(lái),阜陽(yáng)城市圈合縱連橫,并聯(lián)動(dòng)合肥都市圈,推動(dòng)建設(shè)“濱淮擁湖”Ⅰ型大城市是越來(lái)越生動(dòng)了。

        綜合這些跡象表明,皖北地區(qū)的中心城市能級(jí)提升和輻射帶動(dòng)力增強(qiáng),正在邁向新階段,迎來(lái)跨越的臨界點(diǎn)。皖北城市的戰(zhàn)略定位,是建設(shè)鏈接長(zhǎng)三角和中部地區(qū)的樞紐,成為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略疊加區(qū)域。

        在這樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大格局中,長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為皖北全面振興走出新路帶來(lái)了最大機(jī)遇、最大勢(shì)能和最大紅利。

        “三個(gè)最大”背后的四種力量

        2023年是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略5周年,也是扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)在合肥召開(kāi)3周年。6月,2023年度長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在合肥召開(kāi),“上進(jìn)生”安徽全面融入長(zhǎng)三角一體化,主動(dòng)靠上去、精準(zhǔn)接上去、全力融進(jìn)去。

        作為長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短中之短”,皖北各市縣更要主動(dòng)全面對(duì)接滬蘇浙,在“內(nèi)與外”的辯證法中,找到皖北走新路的方法論。

        首先是政策組合拳的推動(dòng)力。皖北作為長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展必須突破的短板,從中央到安徽省,以及同在長(zhǎng)三角地區(qū)的滬蘇浙,在最近5年里,連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策,增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的政策疊加效應(yīng),正在釋放。現(xiàn)在到皖北的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研,任何一個(gè)園區(qū)里,都會(huì)看到滬蘇浙企業(yè)投資的項(xiàng)目,就是明顯的例證。

        尤其是2021年12月,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)滬蘇浙8市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北8市實(shí)施方案,2年來(lái)合作逐步深入推進(jìn)。比如,阜陽(yáng)—蘇州定下“十年之約”,截至2023年7月,雙方黨政領(lǐng)導(dǎo)互動(dòng)已有10多次。蚌埠—寧波、宿州—杭州、亳州—奉賢、淮南—閔行、淮北—徐州,以及六安—松江之間的互訪和產(chǎn)業(yè)合作,頻頻碰撞出火花,都已進(jìn)入到從牽手到攜手,再到聯(lián)手的合作3.0階段。

        其次是新元素導(dǎo)入的影響力。來(lái)自滬蘇浙的新項(xiàng)目,絕不只是投資金額增加的一串?dāng)?shù)字這么簡(jiǎn)單,市場(chǎng)元素導(dǎo)入皖北后,將產(chǎn)生深層影響和改變。

        “從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,上海、杭州、南京、蘇州、寧波等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目落戶皖北,讓皖北各市直接嵌入到長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中,不僅僅是產(chǎn)業(yè)招商,在資本意識(shí)、產(chǎn)業(yè)思維等方面的影響,必將隨著合作的深入推進(jìn)而改變皖北。這才是皖北振興最需要的?!币晃婚L(zhǎng)期關(guān)注皖北發(fā)展的上海智庫(kù)專家分析說(shuō)。

        第三是新興產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)力。技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)變革日新月異,皖北地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū),“可以充分發(fā)揮全面融入長(zhǎng)三角一體化的機(jī)遇,直接換道,在新興產(chǎn)業(yè)上發(fā)力?!倍嗄觋P(guān)注蘇北皖北地區(qū)發(fā)展的江蘇宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原院長(zhǎng)顧衛(wèi)東對(duì)《決策》分析說(shuō)。

        就拿目前火熱的新能源汽車來(lái)說(shuō),長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的重鎮(zhèn),這為皖北地區(qū)發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)打開(kāi)了一扇千載難逢的大門。

        6月6日,在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展高層論壇上,比亞迪汽車股份公司董事長(zhǎng)兼總裁王傳福在演講中表示:“從長(zhǎng)三角來(lái)看,新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯,已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈,又有巨大市場(chǎng)需求。在長(zhǎng)三角落戶的企業(yè)家,是很幸福的?!碑a(chǎn)業(yè)投資就是在這種“幸福感”中產(chǎn)生的,投資百億的比亞迪汽車動(dòng)力電池項(xiàng)目,已落戶阜陽(yáng)市阜南縣。

        從6月開(kāi)始,隨著新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車被確立為安徽省“首位產(chǎn)業(yè)”,汽車零部件產(chǎn)業(yè)就成為推動(dòng)皖北工業(yè)振興的一個(gè)重要抓手,恰好可以嵌入長(zhǎng)三角地區(qū)更大的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈中。

        最后是對(duì)皖北干部和人才的塑造力。這里有一個(gè)皖北的絕佳參照,就是蘇北振興。

        20年來(lái),江蘇省圍繞如何推動(dòng)蘇北五市加快發(fā)展,建立了與蘇南五市的南北合作機(jī)制,重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)、資金、勞動(dòng)力、人才和干部等方面推進(jìn)合作,蘇北五市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),都已跨過(guò)4000億元,成功躋身中國(guó)城市百?gòu)?qiáng)之列。

        對(duì)蘇北來(lái)說(shuō),產(chǎn)業(yè)、資金只是一方面,根本在于“人”的改變。以蘇北為參照,皖北振興借力長(zhǎng)三角東風(fēng)、搭上一體化快車,“人”的改變起著關(guān)鍵核心的作用。在一次采訪中,程必定對(duì)《決策》分類梳理說(shuō),主要是四類人,一是專家人才引進(jìn),二是勞動(dòng)力資源流動(dòng),三是干部隊(duì)伍交流,四是企業(yè)家群體的培養(yǎng)壯大。

        程必定認(rèn)為,四類人都不可或缺,各自發(fā)揮著非常重要的作用,要加大干部隊(duì)伍交流掛職的力度。同時(shí),產(chǎn)業(yè)人才是創(chuàng)新要素中最活躍的因素,皖北在融入長(zhǎng)三角一體化中,要主動(dòng)借力發(fā)力。比如,阜陽(yáng)界首市推進(jìn)“院士經(jīng)濟(jì)”,上海東華大學(xué)的院士專家與吉祥三寶紡織公司合作,推行“人才不在皖北,但為皖北所用”的柔性引才,科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)成果的成效明顯。

        2023年7月,在安徽省委十一屆五次全會(huì)上,明確把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和皖北全面振興作為必須抓好的兩件大事,并為皖北振興制訂了時(shí)間表:到2027年,皖北要跟上全省的發(fā)展步伐。這個(gè)時(shí)間只有4年多了。

        回望2008年首個(gè)“皖北10條”發(fā)布以來(lái),15年里先后推出了4個(gè)“皖北10條”。《決策》雜志了解到,新的“皖北10條”已在制定中。再加上國(guó)家層面、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的不同政策,戰(zhàn)略疊加下推動(dòng)皖北全面振興的“政策包”已經(jīng)很豐厚,也是天時(shí)地利人和諸要素齊備的重要標(biāo)志之一。

        由此,皖北全面振興的“時(shí)與勢(shì)”都在形成,能否加快走出欠發(fā)達(dá)地區(qū)增強(qiáng)發(fā)展能級(jí)的“皖北新路”,書(shū)寫新時(shí)代皖北崛起的“皖美答卷”,惟有擼起袖子加油干!

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