顏國(guó)軍,陳瑩曦

(1.小平干部學(xué)院,四川 廣安 638000;2.湖南師范大學(xué),長(zhǎng)沙 410000)

十八大以來(lái),在黨中央的帶領(lǐng)下,中國(guó)特色社會(huì)主義一路披荊斬棘,克服重重困難,站在了新的歷史起點(diǎn)。目前,為適應(yīng)新的歷史變化,追逐現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo),全黨必須把為人民謀幸福作為工作出發(fā)點(diǎn),以此不斷筑牢黨的執(zhí)政根基?，F(xiàn)在,已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村,必須妥善處理農(nóng)村農(nóng)業(yè)問(wèn)題。

在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中,四川農(nóng)村黨支部總體情況是相對(duì)較好的,不管是黨支部的建設(shè)能力與領(lǐng)導(dǎo)能力,還是黨員干部的黨性修養(yǎng)與辦事效率。黨支部也能在廣大農(nóng)村地區(qū)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,為廣大村民提供切實(shí)服務(wù)。但仍存在一些問(wèn)題,有的是長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題,有的則是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題。

1 現(xiàn)代化視域下四川農(nóng)村黨支部所存問(wèn)題及其原因分析

1.1 存在的主要問(wèn)題

本文以四川省綿陽(yáng)市F村為訪(fǎng)談?wù){(diào)研對(duì)象,此村在全面小康建設(shè)中,黨支部集齊全村人之力以打造碧荷園風(fēng)景區(qū),此景區(qū)以荷花為主題,以農(nóng)家樂(lè)為賣(mài)點(diǎn),全力打造農(nóng)旅融合的現(xiàn)代化田園新村。但是在訪(fǎng)談?wù){(diào)查中發(fā)現(xiàn),此地建設(shè)情況與建設(shè)目標(biāo)存有偏差。就黨支部視角而言,主要存在以下問(wèn)題。

1.1.1 黨支部實(shí)際工作中建設(shè)手段缺乏創(chuàng)新 各農(nóng)村黨支部爭(zhēng)做表率的初衷是不容置疑的。但就調(diào)研觀(guān)察情況而言,F村種植蓮藕,打造荷花基地,前期收益雖然不高,但一片忙碌的景象還是引起了其他村莊黨支部的重視,繼而附近多個(gè)鄉(xiāng)村都開(kāi)始打造類(lèi)似荷花基地。因此,造成了供需不平衡的現(xiàn)象,嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)的蓮藕價(jià)格,不利于各村的發(fā)展。

目前農(nóng)村黨支部建設(shè)能力一般,建設(shè)手段一般。仍有一小部分地區(qū)黨支部的建設(shè)手段并不適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。這說(shuō)明在目前四川農(nóng)村黨支部的建設(shè)手段有很大的提升空間,不能因地制宜采用不同的發(fā)展手段。長(zhǎng)此以往,推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展的任務(wù)進(jìn)展緩慢,不利于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和留住人才。農(nóng)村黨支部書(shū)記的學(xué)習(xí)意識(shí)差、支部日常工作的質(zhì)量差、干部的責(zé)任意識(shí)差以及支部活動(dòng)的創(chuàng)新能力差等情況將為問(wèn)題的出現(xiàn)而負(fù)責(zé)。

1.1.2 黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理以及后備管理人才不足 就調(diào)查而言,此村及其附近村落,黨員干部年齡較大,隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在不合理的情況。年長(zhǎng)的居多,缺少年輕的黨員干部,而這正是后備人才管理方面所存在的缺陷,不能及時(shí)地為管理崗位輸入新鮮血液。與此同時(shí),從農(nóng)村黨支部對(duì)入黨積極分子和新黨員的培養(yǎng)情況可以看出:部分農(nóng)村黨支部培養(yǎng)黨員較少,無(wú)法按規(guī)定、按流程進(jìn)行黨員培養(yǎng),這也是農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍不合理的主要原因之一。同時(shí),缺乏對(duì)流動(dòng)黨員的管理,不能實(shí)現(xiàn)離鄉(xiāng)不離黨的政策要求。在現(xiàn)代化建設(shè)的背景下,隨著經(jīng)濟(jì)更快速地發(fā)展,更多的農(nóng)村村民選擇外出務(wù)工,農(nóng)村年輕人口急劇減少,極大提升了農(nóng)村黨支部對(duì)黨員的管理難度。

1.1.3 黨員干部黨性修養(yǎng)有待加強(qiáng) 目前,四川農(nóng)村黨支部存在一定數(shù)量的黨性修養(yǎng)較弱的黨員干部,這也正體現(xiàn)在農(nóng)村黨員干部走訪(fǎng)入戶(hù)解決村民實(shí)際問(wèn)題中。群眾認(rèn)為黨員干部有黨性修養(yǎng),這部分黨員干部才能夠入戶(hù)并解決實(shí)際問(wèn)題。就例如此次調(diào)查的F村,村支書(shū)雖積極地做各種工作以期望提升本村的經(jīng)濟(jì)狀況,但就自己本人與村民的相應(yīng)客源分配,利益處理方面還存在一系列的問(wèn)題。據(jù)了解,村支書(shū)家的農(nóng)家樂(lè)生意不僅有外來(lái)客源的照顧,此處還成為了村民與村支書(shū)拉進(jìn)關(guān)系的場(chǎng)所。在四川農(nóng)村,有春節(jié)待客的習(xí)俗,大部分家庭都會(huì)選擇在此時(shí)邀請(qǐng)親朋好友到家吃飯。但隨著農(nóng)家樂(lè)與酒店產(chǎn)業(yè)的興起,越來(lái)越多的家庭會(huì)選擇在農(nóng)家樂(lè)宴請(qǐng)。在此村,村民是否在村支書(shū)家的農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行宴請(qǐng)就成為了關(guān)系是否親疏的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。

1.2 原因

1.2.1 經(jīng)濟(jì)成為衡量一個(gè)地方的發(fā)展的主要尺度 四川省作為一個(gè)大省,一直堅(jiān)持“把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為興省之要”[1]。因?yàn)樗拇ǖ乩砦恢煤鸵恍v史因素,導(dǎo)致四川部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí),甚至小部分地區(qū)基本的“三不愁”都達(dá)不到,所以全省以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重。但是部分農(nóng)村黨支部錯(cuò)誤的認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了,其他的也就不用怎么抓了。而文化是民族的血脈,是人民的精神家園。然而,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)縱深化發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí),主流文化的發(fā)展卻與社會(huì)的進(jìn)步呈現(xiàn)了明顯的不協(xié)調(diào)性。“無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧相處,還是人與人之間的團(tuán)結(jié)和睦,都離不開(kāi)主流文化的支撐”[2],所以在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重文化建設(shè)。當(dāng)然那種以不注重環(huán)境建設(shè)來(lái)促使經(jīng)濟(jì)提高的方法是不行的,在提升經(jīng)濟(jì)的同時(shí)考慮生態(tài)建設(shè)的重要性,建成美麗鄉(xiāng)村。

1.2.2 級(jí)黨組織管理、教育缺失 目前四川農(nóng)村基層黨組織建設(shè)手段缺失,黨員干部自身素質(zhì)有待提升。很多地區(qū)黨組織對(duì)基層黨支部的管理缺失,任其發(fā)展,基層黨支部的上級(jí)黨組織應(yīng)該為此負(fù)責(zé)。調(diào)研情況顯示,當(dāng)?shù)厣霞?jí)黨組織并未定期組織黨員干部進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn),具體表現(xiàn)為培訓(xùn)質(zhì)量較差、次數(shù)較少。因此,基層黨組織的工作方法缺少創(chuàng)新,黨員干部自身素質(zhì)較差。作為上級(jí)黨組織,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層黨支部的各項(xiàng)工作管理,加大建設(shè)手段的創(chuàng)新,根據(jù)不同黨支部的情況制定不同的建設(shè)手段。同時(shí)加大對(duì)基層黨支部主要黨員干部的教育培訓(xùn),提升其黨性修養(yǎng),使之為人民解決實(shí)際問(wèn)題。

1.2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村人口大量流走 改革開(kāi)放以后,中國(guó)農(nóng)村正以前所未有的速度進(jìn)行著躍遷,同時(shí)人民的擇業(yè)方向也變得越來(lái)越多,大量的農(nóng)村人口在城市與農(nóng)村之間高頻次流動(dòng),為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了大量的勞動(dòng)力。就四川而言,縱橫在西南地區(qū),即使成都的經(jīng)濟(jì)在近年有著質(zhì)的變化,但究其根本,許多地方仍然未得到大力發(fā)展,并且仍然在源源不斷地向川外輸出勞動(dòng)力,每年約有接近兩千萬(wàn)人員出省務(wù)工,而四川總?cè)丝跒?300多萬(wàn),外出人口幾乎占據(jù)了四分之一。由于沿海地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求,較高的工資增長(zhǎng)足以使一個(gè)農(nóng)村人民背井離鄉(xiāng)。離鄉(xiāng)者大多是青年與中年,老人一般會(huì)留守家中照顧田地。離開(kāi)的年輕一輩包含著大量的中共黨員。同時(shí)農(nóng)村有一現(xiàn)象,在村支部或者當(dāng)?shù)貨](méi)有干部任職的黨員絕大多數(shù)都會(huì)選擇外出謀生,而農(nóng)村基層建設(shè)卻需要這些人來(lái)添磚加瓦,需要他們?yōu)榛鶎狱h組織提供援助。這種情況的出現(xiàn),為農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展帶來(lái)了困難,這也間接地導(dǎo)致了村支部在進(jìn)行農(nóng)村振興發(fā)展時(shí)無(wú)法合理地做出時(shí)代化的預(yù)估。

2 解決路徑

2.1 優(yōu)化黨支部的工作布局

2.1.1 強(qiáng)化基層黨支部工作責(zé)任制 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“不明確責(zé)任、不落實(shí)責(zé)任、不追究責(zé)任,責(zé)任就會(huì)落空,就會(huì)空轉(zhuǎn),從嚴(yán)治黨是做不到的”[1]。責(zé)任落實(shí)不僅能提高工作效率,還能提高工作質(zhì)量。在基層黨支部建立責(zé)任制,將每一項(xiàng)任務(wù)落實(shí)在相應(yīng)的責(zé)任人身上,每個(gè)工作流程對(duì)應(yīng)相應(yīng)負(fù)責(zé)人。對(duì)于工作流程復(fù)雜的部分,指明多名工作負(fù)責(zé)人同時(shí)負(fù)責(zé),但就多名情況而言,又必須指出第一責(zé)任人。特別是農(nóng)村基層作業(yè)時(shí),要將相應(yīng)的任務(wù)落實(shí)到黨委書(shū)記,工委書(shū)記身上。這些具體制度的制定將牢牢把增強(qiáng)基層黨組織工作開(kāi)展的成功性,避免出現(xiàn)一系列責(zé)任落實(shí)方面的問(wèn)題,為我們開(kāi)展農(nóng)村發(fā)展工作保駕護(hù)航。

分級(jí)負(fù)責(zé),層層落實(shí)。F村所出現(xiàn)的問(wèn)題也于附近其他村莊接連出現(xiàn)。村支書(shū)與村民共同創(chuàng)業(yè),但是營(yíng)業(yè)額卻相差甚大。固然,從表面上看,村支書(shū)家所建設(shè)的農(nóng)家樂(lè)營(yíng)業(yè)創(chuàng)收高是因?yàn)槠渫度胭Y金龐大,而村民只是打造了規(guī)模一般或者是小型的農(nóng)家樂(lè),無(wú)論是棋牌設(shè)施還是菜品來(lái)看,都無(wú)法相提并論。但村支書(shū)作為規(guī)模建設(shè)的負(fù)責(zé)人,作為項(xiàng)目發(fā)起的帶頭人,理應(yīng)負(fù)起更多責(zé)任。就F村而言,為了達(dá)到上級(jí)政府頒布的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),村支書(shū)帶頭發(fā)起建設(shè)荷花村,打造生態(tài)新農(nóng)村的規(guī)模建設(shè)任務(wù)。但是,村莊規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的目標(biāo)并未達(dá)成,荷花池的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)也并未達(dá)標(biāo),享受發(fā)展福利的由眾人變成了村支書(shū)一人,而承擔(dān)發(fā)展不利后果的卻是全村老小。顯然,這是責(zé)任落實(shí)不明所導(dǎo)致的現(xiàn)象。在新農(nóng)村發(fā)展中,理應(yīng)將負(fù)責(zé)人與跟隨者進(jìn)行利益捆綁,分級(jí)責(zé)任到各個(gè)工作環(huán)節(jié)中,提高建設(shè)的成功率,防止以權(quán)謀私的問(wèn)題相繼出現(xiàn)。

2.1.2 完善基層黨支部評(píng)估考核制 “建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度,切實(shí)提高“三會(huì)一課”特別是民主生活會(huì)的質(zhì)量”[2],無(wú)制度約束的民主生活會(huì)難以按照流程與要求嚴(yán)格開(kāi)展,最終只會(huì)流于形式與表面。在F村,村支部不止村支書(shū)一人,但主要獲得高創(chuàng)收的卻是村支書(shū),無(wú)論是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外,大家都心照不宣,做到了表面上的和和氣氣。表面上,鄉(xiāng)村是一個(gè)總體穩(wěn)定的狀態(tài),因此,鎮(zhèn)上乃至縣上,不會(huì)出現(xiàn)故意去否定村支書(shū)工作的現(xiàn)象。但正因如此,村支書(shū)才更意識(shí)不到自己的錯(cuò)誤之處。有針對(duì)性地紅紅臉、出出汗,反而有利于黨員干部及時(shí)認(rèn)識(shí)到自己的問(wèn)題與不足,進(jìn)而及時(shí)改正,以發(fā)揮黨員先鋒作用。

上級(jí)黨政干部要密切關(guān)注下級(jí)黨政干部,建立考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。即使在行政管理上只能干涉而無(wú)法實(shí)質(zhì)管理,但從黨政干部角度出發(fā),強(qiáng)化監(jiān)督,也能達(dá)到應(yīng)有的效果。對(duì)基層黨員干部進(jìn)行有針對(duì)性地教育與引導(dǎo),提高個(gè)人素質(zhì)與黨性修養(yǎng)。對(duì)存在問(wèn)題的基層黨員要及時(shí)地談心談話(huà),根據(jù)情況進(jìn)行批評(píng)或者鼓勵(lì)。一個(gè)純凈的黨支部才能具有建設(shè)能力與創(chuàng)新動(dòng)力,而純凈不僅是靠個(gè)人自我約束,更多的還需要制度的完善。

2.2 優(yōu)化黨員干部教育監(jiān)督布局

2.2.1 落實(shí)黨員教育管理制度 “要把對(duì)黨員的管理與實(shí)行目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái),努力提高黨員的綜合素質(zhì)和能力水平”[3]。目前,四川農(nóng)村黨支部存在黨員教育管理制度落實(shí)不到位的情況。這不僅需要加大力度落實(shí)黨員教育管理相關(guān)制度,還需要督促當(dāng)?shù)攸h支部結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況予以制定完善。并成立相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)黨員教育管理制度的落實(shí)和開(kāi)展進(jìn)度進(jìn)行定期檢查。對(duì)于可能出現(xiàn)貪污腐敗的村落,更要及時(shí)地教育與管理。將每一季度乃至每年的教育內(nèi)容規(guī)定下來(lái),采取抽查或者定期考核的形式進(jìn)行教育成效檢查。

2.2.2 完善人民對(duì)黨員干部的監(jiān)督機(jī)制 “人民對(duì)黨員干部的監(jiān)督是為黨注入營(yíng)養(yǎng)、充實(shí)力量、把握方向的有效措施”[4]。目前四川農(nóng)村黨支部黨員干部黨性修養(yǎng)還有待提高,加之人民群眾對(duì)黨員干部的監(jiān)督不夠充分,這才出現(xiàn)了F村的各種問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)人民群眾仍然存在只有黨員干部管理人民群眾,人民群眾無(wú)權(quán)監(jiān)督黨員干部的傳統(tǒng)思想。所以我們需要完善人民對(duì)黨員干部的監(jiān)督機(jī)制,以及加大力度宣傳相關(guān)監(jiān)督制度。

首先,上級(jí)黨組織應(yīng)改變?nèi)嗣袢罕姷腻e(cuò)誤觀(guān)念。人民群眾是有權(quán)利對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督的,且黨員干部是為人民服務(wù)的,是人民的公仆。而不是始終凌駕于人民群眾之上的“官”。

其次,“要完善人民對(duì)黨員干部監(jiān)督機(jī)制,要想取得好的成果,必須有一套好的制度”[5]。所以,全方位的黨員黨性修養(yǎng)監(jiān)督管理機(jī)制,是提高黨員黨性修養(yǎng)的重要保障。而目前四川很多農(nóng)村地區(qū)黨支部缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,或者固定只有幾種監(jiān)督機(jī)制,不能因時(shí)因地地去靈活制定。

最后,加大力度宣傳相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制,真正地發(fā)揮出人民群眾的力量,促使黨員干部自覺(jué)地提升自身黨性修養(yǎng),為人民群眾辦實(shí)事辦好事。同時(shí)培養(yǎng)人民群眾的監(jiān)督意識(shí),“人民群眾是最廣泛的監(jiān)督群體,可以隨時(shí)隨地對(duì)每一個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督”[6]。

2.3 優(yōu)化農(nóng)村人才引留政策布局

2.3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)保障措施,為基層干部“提神” 一是加大農(nóng)村優(yōu)秀干部錄用公務(wù)員力度,盡力處理基層黨員同志“期待”的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,僅有不到百分之一的公務(wù)員錄用來(lái)自農(nóng)村基層干部,建議適度地?cái)U(kuò)大此比例,尤其是對(duì)于一些特別優(yōu)秀的基層工作者,他們需要晉升與被認(rèn)可的渠道。

二是逐步提高農(nóng)村干部待遇標(biāo)準(zhǔn),形成初步增長(zhǎng)機(jī)制。待遇標(biāo)準(zhǔn)的提高不止體現(xiàn)在工資水平上,更應(yīng)該多方面的完善其補(bǔ)貼,從多方面保障村干部權(quán)益,這樣更能使干部們?nèi)硇牡赝度牍ぷ髦小?/p>

三是建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,以使農(nóng)村基層黨員干部“老有所依”。不僅包括養(yǎng)老保險(xiǎn)還有意外保險(xiǎn)等都必須落實(shí)到位,以解決后顧之憂(yōu)。

四是健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制,解決村干部“有所靠”的問(wèn)題。“把經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村基層黨員和干部的扶貧幫困工作納入保障和改善民生工作的范疇,建立黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制,通過(guò)財(cái)政預(yù)算、黨費(fèi)支持等渠道,建立黨員愛(ài)心基金”[7]。特別是對(duì)于家庭條件不好,經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困的黨員,在必要的時(shí)候?qū)?ài)心基金用在他們身上。有所靠與有所為雖然沒(méi)有必要的聯(lián)系,但是也是一種正向的促進(jìn)。

2.3.2 以?xún)?yōu)化環(huán)境為保障,以激發(fā)活力為重點(diǎn) 首先,以?xún)?yōu)化環(huán)境為保障。環(huán)境就是生產(chǎn)力,環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,“要從‘硬環(huán)境’和‘軟環(huán)境’兩方面入手”[8]。硬環(huán)境要改善,軟環(huán)境更要優(yōu)化。在“硬環(huán)境”方面,重點(diǎn)要加快建設(shè)交通、政務(wù)、環(huán)保、通訊及水電氣供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施,積極塑造生態(tài)、宜居、和諧、魅力的工作環(huán)境。在“軟環(huán)境”方面,要提高服務(wù)效能。各級(jí)各部門(mén)要致力于解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放,改進(jìn)作風(fēng)、提高管理和服務(wù)水平,要不斷改善和優(yōu)化管理服務(wù)環(huán)境,提高工作效率。

最后,以激發(fā)活力為重點(diǎn)。一是及時(shí)掌握全社會(huì)人才動(dòng)態(tài)信息,當(dāng)好“參謀員”。二是著力搞好人才協(xié)調(diào)工作,當(dāng)好“組織員”。三是激活人才吸納機(jī)制,當(dāng)好“引導(dǎo)員”。要研究和制定切實(shí)可行的人才政策,財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)引進(jìn)的高素質(zhì)人才給予一定補(bǔ)助,激活吸引機(jī)制,樹(shù)立人才引進(jìn)導(dǎo)向,形成人才能進(jìn)能出的良性循環(huán)。