郭勁松,李春亮

(1.四川省珙縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,四川 珙縣 644500; 2.四川省宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,四川 宜賓 644000)

種子是農(nóng)業(yè)的基礎,更是農(nóng)業(yè)的“芯片”,是我國基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是國家糧食安全的最根本的保障。習總書記多次強調:國家農(nóng)作物“種質資源”的安全關系到我們國家安全,務必站在國家戰(zhàn)略高度下決心把“種質資源”中國種業(yè)搞上去,努力實現(xiàn)我國種業(yè)科技水平“種質資源”自主可控”“要牢牢端穩(wěn)中國人自己的飯碗,就必須把我國種子牢牢攥在自己手里”,把我國種業(yè)做大做強,最終實現(xiàn)種業(yè)的復興。

隨著農(nóng)作物種子市場放開以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)銷商逐漸增加,種子生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)商、基層種子經(jīng)銷商共同進入市場。由于種子經(jīng)營人員要求不高,造成種子經(jīng)銷人員素質參差不齊,基層店多面廣分散經(jīng)營競爭。近年來,廣大農(nóng)民朋友維護自己權利和法律意識不斷發(fā)生變化,種子矛盾糾紛案件明顯增多。宜賓市珙縣在處理種子矛盾糾紛案件的過程中探索發(fā)現(xiàn),造成農(nóng)作物種子矛盾糾紛有以下原因:一是陳種、品種真實性、農(nóng)作物種子發(fā)芽率和品種純度;二是農(nóng)作物病蟲害、極端天氣影響、栽培方法、田間管理等非種子本身質量問題。處理種子矛盾糾紛案件時必須分清糾紛原因,現(xiàn)對出現(xiàn)種子矛盾糾紛案件的問題和防范措施作研究探討。

1 基本情況

2003年以來,珙縣種子管理站先后調查、處理種子矛盾糾紛案件80余起,非種子本身質量原因的矛盾糾紛案件占比68%。2004年珙泉鎮(zhèn)、底洞鎮(zhèn)、孝兒鎮(zhèn)等部分農(nóng)戶種植水稻長優(yōu)品種,因栽培方法、肥水管理問題而出現(xiàn)矛盾糾紛;2005年洛亥鎮(zhèn)、王家鎮(zhèn)、下羅鄉(xiāng)、沐灘鎮(zhèn)等部分農(nóng)戶種植油菜川油品種,因極端氣候低溫出現(xiàn)矛盾糾紛;2007年巡場鎮(zhèn)、珙泉鎮(zhèn)等部分農(nóng)戶種植水稻西農(nóng)優(yōu)品種,稻瘟病出現(xiàn)矛盾糾紛;2012年下羅鎮(zhèn)、上羅鎮(zhèn)等部分農(nóng)戶種植水稻岡優(yōu)品種,因旱育秧前期苗床處理問題,加之后期供水嚴重不足出現(xiàn)出苗不整齊的矛盾糾紛;2013年珙泉鎮(zhèn)、底洞鎮(zhèn)等部分農(nóng)戶種植水稻岡優(yōu)品種,惡苗病出現(xiàn)農(nóng)民朋友投訴;2015年洛表鎮(zhèn)、觀斗鄉(xiāng)等農(nóng)戶種植玉米品種,因孕穗期和散粉期遇極端氣候高溫,花粉曬死,最終導致玉米空桿率較多、結實率不好,一些地方出現(xiàn)矛盾糾紛;2022年宜賓市二區(qū)七縣部分農(nóng)戶種植水稻品種,因抽穗揚花時期遇到極端高溫天氣出現(xiàn)矛盾糾紛問題。

2 引起農(nóng)作物種子糾紛的原因

2.1 非種子質量引起的糾紛

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,對極端氣候自然災害(低溫、高溫)或栽培技術原因,造成農(nóng)作物的影響、長勢不好、不走根現(xiàn)象,這都會出現(xiàn)農(nóng)作物減產(chǎn),因而發(fā)生種子質量矛盾糾紛問題。

2.1.1 極端天氣的影響 極端氣候會引起農(nóng)作物生長不好,出現(xiàn)空殼不結實現(xiàn)象,發(fā)生農(nóng)戶投訴矛盾糾紛。極端天氣包括干旱、高濕和高溫等。

2.1.2 肥水管理 包括灌水、追肥、除草、良種良法等環(huán)節(jié)。

2.1.3 栽培方法 一是浸種、催芽、適時播種期;二是栽種密度。

2.1.4 藥害 因藥害原因導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響非常大,特別是近年來,生產(chǎn)廠家對藥劑用量方面問題,加大了藥害造成危害而非種子本身質量原因引起的矛盾糾紛普遍增加。

2.1.5 病蟲影響 農(nóng)作物在生長過程中,病蟲影響和病蟲防治技術、栽培方法都存在密切關系,嚴重影響產(chǎn)量。

2.2 種子原因引起的糾紛

2.2.1 農(nóng)作物種子適應性問題矛盾糾紛 不同農(nóng)作物種子有不同的生育期、種植區(qū)域和栽培技術,如果在不適合的區(qū)域種植,農(nóng)作物的生長發(fā)育將受到一定影響。一是主要農(nóng)作物種子必須通過國家或者省級審定。二是非主要農(nóng)作物種子必須在當?shù)剡m宜區(qū)域進行試驗示范2年以上,通過試驗示范后表現(xiàn)適宜當?shù)胤N植才能大面積推廣。

2.2.2 種子真實性問題矛盾糾紛 近年來,出現(xiàn)農(nóng)作物品種套號、套牌等違法問題。

2.2.3 劣種子問題矛盾糾紛 一是種子本身質量問題達不到國家標準的;二是種子本身質量問題不能作為種子使用的品種;三是雜草種子超過國家標準的;四是帶有國家規(guī)定檢疫有害生物的品種。種子質量一項指標不合格,就判定為該品種不合格。

2.2.4 宣傳、誤導、欺詐矛盾糾紛問題 近年來,一部分種子企業(yè)、種子經(jīng)銷商違背種子標簽通則,甚至亂宣傳農(nóng)作物種子的特征特性、品種優(yōu)勢,這是長期造成矛盾糾紛案件的主要原因。

3 種子糾紛防范的技術措施

3.1 種子質量糾紛的處理措施

對種子本身質量問題造成的矛盾糾紛問題,要嚴格執(zhí)行種子法相關規(guī)定。一是對農(nóng)作物種子生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商應該賠償種子使用者,除購買農(nóng)作物種子款,還應該賠償有關費用和可得利益造成的損失;二是農(nóng)業(yè)行政主管部門應根據(jù)有關法律法規(guī)對種子生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商給予處理。

對農(nóng)作物種子發(fā)芽率達不到法律法規(guī)規(guī)定標準的農(nóng)作物種子:一是以此品種冒充他品種的;二是種子純度達不到法律法規(guī)規(guī)定標準的假冒偽劣種子,因而造成植株田間表現(xiàn)不整齊,對生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商涉嫌經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)作物種子的,農(nóng)業(yè)行政主管部門應根據(jù)有關法律法規(guī)對種子生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商給予處理。

按照種子法規(guī)相關規(guī)定,一是通過審定或者同意引種但不在適宜種植區(qū)域內的;二是應當審定而未經(jīng)審定通過的、未經(jīng)同意引種的;三是省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門公告停止使用的農(nóng)作物種子,農(nóng)業(yè)行政主管部門應根據(jù)有關法律法規(guī)對推廣者、經(jīng)銷商給予處理。

3.2 非種子質量因素糾紛的主要措施

3.2.1 選擇適合當?shù)氐霓r(nóng)作物種子 種子必須經(jīng)國家或本省審定通過的品種或引種,同時要適合本區(qū)域種植的種子,不能隨意購買未審定的農(nóng)作物種子。要優(yōu)先選擇農(nóng)業(yè)部門或者種子管理機構通過試驗、示范和展示表現(xiàn)好的豐產(chǎn)性品種。

3.2.2 適時播種 播種時間首先要考慮當?shù)靥鞖馓攸c和農(nóng)作物栽培特點,最佳時期在3月上中旬,當?shù)貧鉁胤€(wěn)定在10℃為水稻適合播種時段。最佳時期在3月中旬,當?shù)貧鉁胤€(wěn)定在12℃為玉米適合播種時段。這段時期溫度比較穩(wěn)定,適合農(nóng)作物生長。如果播種太早,地溫低,不適合玉米苗生長,初生根、次生根等容易感染病菌,生長容易受到低溫寒潮的影響,造成死苗、壞苗現(xiàn)象。如果播種期太遲,就會抽穗在揚花期遇極端高溫天氣,導致水稻空殼、玉米不飽滿現(xiàn)象發(fā)生。把握適時播種確保出苗根系長勢快,有助于增產(chǎn)增收。

3.2.3 適時移栽 如果水稻苗期太長,移栽后分蘗期延后,農(nóng)作物水稻抽穗期分蘗穗受到影響,還會出現(xiàn)只有主穗抽穗的現(xiàn)象,水稻最佳移栽時間為26～33d。玉米移栽時間太長會造成玉米苗植株纖細,后期導致減產(chǎn),最佳玉米移栽時間為7～10d。

3.2.4 科學和合理密植 科學合理密植有利于農(nóng)作物通風透光,更好提高日照率,增加農(nóng)作物光合作用,充分使用好當?shù)毓庹諆?yōu)勢,按照不相同農(nóng)作物種子特征,選擇更適合當?shù)貐^(qū)域農(nóng)作物種子種植密度。在生產(chǎn)實踐中半緊湊型玉米品種種植密度2300～2900株/667m2;緊湊型玉米品種種植密度2900～3500株/667m2;穗數(shù)型水稻品種適宜栽插密度12000～15000穴/667m2;大穗型水稻品種適宜栽插密度9000～12000穴/667m2;土壤肥力比較好的田塊一般可以增加一定種植密度。

3.2.5 合理施肥和灌水 按照不相同農(nóng)作物品種確定灌水方法、施肥適宜時間,首先考慮施用氮、磷、鉀的比例,玉米施專復合肥11～16kg/667m2,可施用農(nóng)家肥900～1100kg/667m2,在移栽之后8～11d施用8～11kg/667m2混合肥,在玉米植株孕穗前期,還可再施14～19kg/667m2混合肥。玉米移栽時,把土壤澆足水分,使種苗得到水分更好的成活和生長,而在孕穗期再次補充其充足水分,確保雌雄穗更好的生長,有助于玉米授粉。如果遇到極端高溫干旱天氣,土壤含水量差,嚴重不足將會導致雌雄穗發(fā)育不好,花粉曬死或者花粉量嚴重偏少,最后造成空桿和減產(chǎn)。對水稻也可以增施農(nóng)家肥,可施磷24～34kg/667m2,在移栽后8～11d追施5～7kg/667m2混合肥料,再根據(jù)水稻秧苗長勢施肥,如果施肥超量施用氮肥,水稻秧苗不能正常進入生殖生長。對農(nóng)作物水稻要前中期保持淺水,在后期采用曬田與干濕方式耕作方式。

3.2.6 病蟲害防治技術 當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對病蟲害防治技術主要采用預防方式,綠色防控的防治技術,按照當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門植保植物檢疫站對病蟲害的預測和預報開展適時病蟲害防治技術。病蟲害防治技術還可以再選用農(nóng)作物種子的時候,首先選用藥劑種子或對農(nóng)作物種子進行藥劑拌種、浸種措施,在病蟲害防治方面可以采用高效和低殘留農(nóng)藥的防治技術。

4 種子糾紛防范的行政措施

4.1 建立健全種子矛盾糾紛處理制度

農(nóng)業(yè)行政主管部門種子管理站要建立健全種子矛盾糾紛處理制度。種子法規(guī)定,對種子矛盾糾紛案件要做到以事實為依據(jù)、法律為準繩化解種子矛盾糾紛,更好的維護好品種生產(chǎn)者、經(jīng)營者、選育者、使用者的合法權益。做到堅持科學、實事求是,維護好農(nóng)資市場的良好秩序,維護好社會公平正義,維護好種業(yè)這一片凈土。

4.2 全面實行種子質量管理制度

農(nóng)業(yè)行政主管部門要全面建立健全種子質量管理體系,要求種子生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商,在農(nóng)作物種子生產(chǎn)過程中確保從種子基地、種子生產(chǎn)、種子質量的保障的規(guī)范落實。對種子生產(chǎn)、銷售、包裝、加工和售后服務進行種子生產(chǎn)經(jīng)營全過程的質量管控,加強農(nóng)作物種子市場監(jiān)管,嚴格執(zhí)行種子抽查管理辦法和標簽通則,嚴把農(nóng)作物種子質量指標,加強種子質量的監(jiān)督抽查檢測工作,確保農(nóng)作物種子質量安全。農(nóng)業(yè)主管部門種子管理站要對種子生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商的生產(chǎn)銷售全過程進行監(jiān)管,真正做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的質量跟蹤管理。并且認真做好種子市場的監(jiān)督抽查工作,讓不合格種子無法進入種子銷售市場。

4.3 強化種子市場監(jiān)管力度

農(nóng)業(yè)主管部門種子管理站要加強種子市場監(jiān)督管控、質量管理、品種管理。堅決打擊查處假冒偽劣種子和主要農(nóng)作物種子未經(jīng)審定而先推廣的違法案件,確保農(nóng)業(yè)、農(nóng)民安全用種。每年做好農(nóng)作物新品種示范、展示實施方案,開展好新品種示范、展示工作,向農(nóng)民朋友推薦好適合當?shù)貐^(qū)域推廣的優(yōu)良品種,正確引導幫助農(nóng)民朋友選擇豐產(chǎn)性品種,確保良種與良法技術相配套,助推鄉(xiāng)村振興。

4.4 積極開展新技術、新品種的指導和培訓工作

要求農(nóng)業(yè)行政主管部門種子管理站以及種子生產(chǎn)企業(yè)在新品種培育、試驗、示范、推廣過程中,必須加強對新品種技術栽培、病蟲害防治新技術、綠色防控方面開展指導和培訓工作。

4.5 加強種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案管理

農(nóng)業(yè)行政主管部門種子管理站要加強種子生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商的農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的管理,一是要求做到種子生產(chǎn)、銷售前要進行質量送檢。二是做好樣品的封存保管工作。三是要建立健全種子經(jīng)營檔案臺賬。四是完整、齊全的種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案,有利于溯源。為種子管理和執(zhí)法部門對查明種子來源銷售去向案件真相,進一步減少因種子本身質量問題可能造成的矛盾糾紛。

4.6 監(jiān)督和落實好品種廣告宣傳工作

農(nóng)業(yè)行政主管部門種子管理站要配合工商加強對種子宣傳廣告的審核和監(jiān)管,特別對農(nóng)民朋友的虛假農(nóng)作物種子宣傳廣告,要堅決采取措施予以嚴厲打擊。強化對種子生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商的培訓宣傳工作,弘揚誠實、守信、守法經(jīng)營;要求種子生產(chǎn)經(jīng)營單位在廣告宣傳時,應堅持尊重科學、實事求是的原則,積極為種業(yè)的健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。