喬 立 中國民族報社

事業(yè)單位作為我國經濟體系中的重要構成部分，承擔著經濟效益和社會服務雙重職能。從這一角度來說，事業(yè)單位成本控制工作的實際效果不但影響事業(yè)單位財務管理工作的整體質量，也關系到社會經濟發(fā)展的安全穩(wěn)定，所以事業(yè)單位要提高自身成本控制效率，科學對資源進行調配，從而為各項工作的順利開展奠定基礎。但是在具體工作中，許多單位存在成本意識薄弱、核算工作不規(guī)范、管理方法不科學等問題，影響了成本管理工作的實際效果，阻礙了事業(yè)單位的健康發(fā)展?；诖?，針對事業(yè)單位提高成本控制效率的措施進行研究具有積極的現實意義。

一、事業(yè)單位提升成本控制效率的意義

(一)優(yōu)化單位資源配置

從本質上來說，事業(yè)單位改革發(fā)展其實就是對資源進行全面整合和優(yōu)化配置的過程，通過成本管理工作的有效進行，事業(yè)單位可以對各種類型經濟事項的費用支出進行全面了解和有效管控，將成本支出控制在合理范圍內，減少不必要費用的支出，從而達到節(jié)約財政資金的效果[1]。所以通過科學規(guī)范的成本管理措施，提高成本控制效率，事業(yè)單位可以減少成本費用的支出，提高資源配置的合理性，從而為社會資源的安全高效利用提供保障。

(二)提高單位運行效率

與一般企業(yè)相比，事業(yè)單位的工作內容和業(yè)務流程更加簡單。在過去很長時間里，事業(yè)單位對成本管理工作缺乏重視，資源浪費問題較為嚴重。隨著體制改革的不斷推進，事業(yè)單位積極轉變思想觀念，加強對成本管理工作的重視，解決資源浪費問題，為事業(yè)單位經營管理的有效性提供助力，為自身職能的發(fā)揮奠定基礎。

(三)促進單位收支平衡

許多事業(yè)單位在開展成本核算工作的過程中，重視程度有待提高，核算流程不夠規(guī)范，制度建設尚未完善，容易出現資金超支或者大量閑置的問題，使得成本核算結果與實際情況存在巨大偏差，影響了事業(yè)單位財務管理工作的有效性，阻礙了事業(yè)單位發(fā)展目標的實現。通過成本管理工作的有效落實，事業(yè)單位可以結合自身業(yè)務特點和發(fā)展需求構建起與自身實際情況相匹配的成本管理方法和流程，提高預算管理工作的精準度，從而為事業(yè)單位收入和支出的平衡提供保障。

二、事業(yè)單位成本控制的現狀

(一)成本控制意識薄弱

事業(yè)單位一些管理人員和財務人員對于成本控制在單位發(fā)展中的積極作用缺乏正確的認識，認為事業(yè)單位的工作性質與私人企業(yè)不同，無需參與市場競爭，開展成本控制工作需要耗費大量的時間和精力，覺得這一工作是多此一舉。同時，許多事業(yè)單位職工缺乏成本管理意識，認為成本控制工作屬于領導層和財務人員的工作任務，與自己崗位職責沒有關聯(lián)，未能結合自身崗位要求進行落實成本控制措施，也沒有深入學習成本管理的有關知識和操作方法，影響了成本控制目標的實現。

(二)成本核算不到位

在具體實踐中，許多事業(yè)單位沒有結合自身實際情況進行成本核算內容的確定，也沒有建立清晰的類型劃分標準，比如，一些單位沒有對固定資產進行科學的折舊核算，財務數據信息缺乏準確性，容易發(fā)生資產流失問題，影響了單位成本管理工作的實際效果。此外，事業(yè)單位通常利用權責發(fā)生制對經營性成本進行核算，選擇收付實現制對非經營業(yè)務進行核算，但是收付實現制未能對成本進行準確計算，無法對各個部門的資金使用效果進行考核，不利于單位成本控制水平的提高。

(三)成本支出把控效率不高

由于許多事業(yè)單位管理人員對于成本管理工作缺乏重視，使得成本開支無法獲得有效限制，提供的財務數據信息不夠準確，影響了成本核算工作的實效性，容易造成成本無故增長的問題。單位未能建立科學規(guī)范的成本支出控制機制，預算管理工具應用不夠全面，管理人員無法對資金使用情況進行動態(tài)監(jiān)督，無法對資金支出的合理性進行判斷，雖然在差旅費、招待費等方面建立了明確的額度標準體系，但是由于預算設計不夠合理，影響了財政資金的高效利用。

(四)成本管控方法落后

隨著事業(yè)單位預算管理體系的不斷完善和國家在成本管理方面一系列政策的出臺，事業(yè)單位已經逐漸將成本管理工作作為運營管理的核心內容，但是仍然存在一些單位財務管理理念落后，成本管理方法落后，未能結合單位發(fā)展需求進行成本管理信息化系統(tǒng)的建設，依然采用人工模式進行成本管理數據的收集和分析，未能在數據處理方面實現智能化和自動化，使得成本管理措施存在嚴重的滯后性，影響了成本管理工作的效率。

(五)成本控制執(zhí)行力不足

許多單位未能設立專門的監(jiān)督管理崗位，也未能將監(jiān)督制度細化到各種類型成本的控制工作當中。一些單位雖然建立了監(jiān)督制度和機構，但是缺乏獨立性，未能對各個部門和崗位的成本控制效果進行全面考核，無法對財政資金的支出情況進行動態(tài)監(jiān)督，影響了成本控制工作的高效落實。

三、事業(yè)單位提升成本控制效率的有效措施

(一)強化成本控制意識，健全成本控制體系

首先，事業(yè)單位管理人員和財務人員要積極轉變思想觀念，了解成本控制工作在單位發(fā)展中的積極意義，將成本管控工作與自身崗位職責進行有效對接，學習先進的全過程管理理念和精細化管理方法，認真參加單位組織的專項培訓、案例宣傳等活動，提高自身成本管理工作的執(zhí)行能力。單位要建立科學規(guī)范的獎懲制度，激發(fā)職工參與成本管理工作的積極性，使他們深入了解成本管理的理論知識和操作方法，從而為各項工作的落實奠定基礎。其次，事業(yè)單位要對內部管理制度進行優(yōu)化，對各個部門和崗位職工的職責和權力進行明確，合理調整管理程序，通過規(guī)范化的審批流程和報表編制，準確核算各個部門的預算執(zhí)行情況，從而提高核算工作的準確性和預算管理的有效性[2]。最后，事業(yè)單位要結合自身實際情況對成本控制體系進行優(yōu)化，積極學習和創(chuàng)新成本管理方法，提高成本控制工作的效率和質量，從而幫助單位節(jié)約運營成本，避免不必要的資金浪費。同時，事業(yè)單位要將成本管理工作與績效考核機制進行有效對接，不但可以加強職工對成本管理工作的重視度，而且能夠提高績效考核的全面性，有利于成本控制工作效用的發(fā)揮。

(二)加強成本核算管理，落實管理責任制

事業(yè)單位要結合國家出臺的成本核算方法、單位內部的財務管理制度、單位發(fā)展的實際需求進行成本核算責任制度的完善，持續(xù)對成本管理組織結構、操作規(guī)范、工作制度、職工調配等方面進行優(yōu)化，提高內部職工的成本管理理念，保證成本核算流程與單位經費的使用情況相匹配，從而科學地對事業(yè)單位履行公共服務過程中產生的社會和經濟效益進行準確的規(guī)劃和合理的分配，推動自身服務質量和效率的提高，更好地適應復雜市場競爭環(huán)境提出的要求[3]。同時，事業(yè)單位在開展成本核算工作的過程中要嚴格執(zhí)行國家出臺的政策方針和法律法規(guī)，提高這一工作的規(guī)范化和標準化，明確管理人員在成本核算中的職責和權力，結合內部組織結構對成本控制工作任務進行細化分解，使各個部門和不同層級的職工都能夠清晰地了解自己的工作目標，通過對成本控制方案落實情況的匯總、控制、分析、考核，實現單位成本支出的降低和運營管理水平的提高。

(三)嚴格把控成本支出，減少成本浪費

事業(yè)單位要從以下幾個方面加強對成本支出的控制，首先，管理人員要在項目開展以前，對費用支出進行提前預測，保證其在合理范圍內。財務部門要對各個部門提交的資金支出申請進行科學的分析，對其合理性進行判斷，在獲得有關領導審批以后才能進行經費的撥付，從而嚴格控制成本費用的支出，避免出現浪費或者違規(guī)問題。其次，事業(yè)單位要對資金支出進行動態(tài)監(jiān)督和科學分析，在確保必要性項目開展的資金需求基礎上，結合資金使用效益優(yōu)先分配到效益創(chuàng)造能力較高的項目當中，從而提高資金利用效率。對于不符合國家有關規(guī)定和單位規(guī)章制度的成本支出，不可批準和撥付，從而保證單位資金使用的規(guī)范性。再次，企業(yè)要結合預算執(zhí)行情況對成本支出進行科學控制，將其與預算指標進行比較，結合偏差成因對成本管理措施進行優(yōu)化。最后，事業(yè)單位要對可控和不可控成本進行科學劃分，加強對可控成本支出的管理。其中，招待、辦公、差旅、材料等費用都屬于可控成本，而保險、工資、福利等都屬于不可控成本，單位要結合自身實際情況對可控成本管理措施進行優(yōu)化，從而減少資金的浪費，提高資金利用率。

(四)優(yōu)化成本管控方法，提高成本控制效率

首先，事業(yè)單位要結合成本控制的有關理論和操作經驗對內部管理方法進行優(yōu)化，提升成本核算工作在單位發(fā)展中的重要性，根據單位發(fā)展需求對成本核算管理工作的具體內容進行明確和細化，為成本核算的全面實施奠定基礎。其次，事業(yè)單位要加強對預算管理工具的應用，指導各個部門結合自身工作任務進行預算的科學編制，制定出切實可行的資金支出方案，由專業(yè)人員進行審核以后下發(fā)執(zhí)行。單位要加強對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督和控制，定期對預算指標和實際發(fā)生的偏差進行分析，制定出有效的整改措施，結合問題成因對資金支出方案進行合理調整，從而保證預算執(zhí)行方案的可行性和科學性，保證單位各類資源能夠得到安全高效的利用，提高資金使用效率，將單位所有財政資金支出都控制在合理范圍內，便于管理人員全面了解單位經濟事項的執(zhí)行情況和財政資金的使用情況[4]。最后，事業(yè)單位要加強對固定資產管理工作的重視，細化內部管理制度，優(yōu)化管理流程，建立定期盤點和清查制度，動態(tài)監(jiān)督固定資產使用、損耗、處置等情況，提高固定資產使用效率，避免出現閑置或者浪費問題。

(五)加大成本控制執(zhí)行力度，落實成本監(jiān)督

1.促進內部控制與成本管控協(xié)同

在開展成本控制的過程中，事業(yè)單位要加強對內部控制體系建設的重視，結合各項工作的特點和單位發(fā)展的需求對內部組織結構進行調整，選擇與崗位要求相匹配的工作人員，積極應用信息化管理系統(tǒng)，為內控體系的完善奠定基礎[5]。同時，事業(yè)單位要加強內部控制管理人員和成本控制人員之間的溝通和交流，建立高效協(xié)同和互相監(jiān)督的工作機制，共同對事業(yè)單位各項工作的流程進行優(yōu)化，取消無效或者低效的管理環(huán)節(jié)，實現內部控制和成本管理的有效融合。此外，事業(yè)單位領導層要積極學習內控管理有關的知識，加強對監(jiān)督審計工作的重視，提高單位內控監(jiān)督水平，將監(jiān)督管理工作覆蓋到成本控制的各個環(huán)節(jié)當中，從而為各項工作的高效落實提供助力。

2.加強預算管理，從源頭控制成本

事業(yè)單位在開展成本控制工作的過程中，要加強對預算管理工具的應用，對內部成本支出項目進行全面梳理，對其合規(guī)性和合理性進行檢查，減少不必要的費用支出。單位要結合預算管理要求進行實際費用支出的填報，假如出現超支問題，要結合成因制定出有效的整改方案。單位要嚴格控制預算執(zhí)行過程，建立成本責任制度，對實際費用支出進行動態(tài)監(jiān)督，定期分析預算差異，找到成本控制的最佳方案，從而提高預算管理和成本管理的執(zhí)行力度。同時，事業(yè)單位要加強對信息技術的應用，對預算管理工作過程中的各類數據進行準確記錄，提高數據處理和報表編制工作的速度，便于管理人員及時了解各項費用的實際支出情況，提高成本費用的管控力度，推動大數據技術和成本管理工作的有效融合。

3.加大成本管控監(jiān)督力度

首先，事業(yè)單位在對成本費用進行控制的過程中，要加強對監(jiān)督審計工作的重視，為成本控制工作的順利開展提供助力。事業(yè)單位管理層要認識到審計監(jiān)督工作在單位發(fā)展中的積極作用，結合自身實際情況對管理制度進行完善，保證管理辦法和流程的先進性和有效性。其次，事業(yè)單位要對運營管理中的各類成本進行全面梳理，對各類項目資金的使用情況進行動態(tài)監(jiān)督，通過成本考核機制的應用，提高職工參與成本管理工作的積極性。在對資金規(guī)模較大項目進行管理時，單位要成立專門的項目監(jiān)督小組對費用支出的實際情況進行管理，為決策層提供精準的成本支出數據，為各項管理措施的調整提供依據。最后，事業(yè)單位要對監(jiān)督審計制度進行完善，對各個部門和崗位職工的職責進行明確，為監(jiān)督工作的開展提供依據，為費用支出的控制奠定基礎。

四、結語

成本控制工作在事業(yè)單位內控水平提高、財務活動規(guī)范、經濟行為合規(guī)等方面發(fā)揮著重要的作用，是事業(yè)單位經營管理的核心內容。面對日趨復雜的內外部競爭環(huán)境，事業(yè)單位要加強對成本控制工作的重視，積極創(chuàng)新成本管理方法，嚴格控制各個環(huán)節(jié)的成本支出，強化成本監(jiān)督力度，從而提高成本控制工作效率，保證單位資金使用的合理性和科學性，為單位健康可持續(xù)發(fā)展提供保障?！?/p>