郭彩薇 第三采油廠監(jiān)督管理中心

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)工程項目內(nèi)容也在不斷創(chuàng)新和調(diào)整。我們需要將與現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)、甚至相悖的舊觀念及時拋出，同時綜合多個方面的管理，以科學(xué)、先進的方式，從突出市場經(jīng)濟發(fā)展的角度解決當(dāng)前存在的問題。打破“各掃門前雪”的局面，其對建設(shè)工程項目造價而言是一個十分復(fù)雜，并且有著諸多不確定因素的系統(tǒng)工程，所以實行全過程造價管理十分必要。

目前，建設(shè)工程項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等五個階段分屬于不同單位的不同業(yè)務(wù)部門負責(zé)，實行量價分離后，項目資料沒有實現(xiàn)全過程流轉(zhuǎn)，各環(huán)節(jié)之間單向運行，招投標(biāo)部門不掌握后期施工、運行情況，竣工結(jié)算部門不了解現(xiàn)場工藝、步驟，往往需要通過施工單位多次往返各部門之間查閱補充。建設(shè)項目全過程造價管理就是把工程項目建設(shè)過程中各個階段所發(fā)生的所有費用都控制在合理的額度內(nèi)，并對產(chǎn)生的偏差隨時進行糾正和調(diào)整，以保證各個階段管理目標(biāo)的實現(xiàn)，從而達到合理使用人、財、物，并獲得最大投資效益和社會效益的目的。

一、全過程控制在建設(shè)項目工程造價管理中的重要作用

(一)有利于優(yōu)化施工方案，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益

在現(xiàn)代建筑技術(shù)深入發(fā)展的背景下，建設(shè)單位越來越意識到成本造價的重要價值，并將其應(yīng)用到實際的項目管理工作中。對成本造價進行全過程控制，不僅能夠?qū)κ┕し桨高M行不斷的優(yōu)化與完善，還能夠有效降低企業(yè)的投入成本，為企業(yè)帶來豐富的經(jīng)濟效益。對于企業(yè)來說，應(yīng)根據(jù)工程項目的實際情況和企業(yè)的自身需求，來開展科學(xué)合理的成本造價控制工作。同時，必須確保預(yù)算管理部門對預(yù)算方案進行全面的分析與審核，以保障成本造價管理工作能夠有條不紊地進行。

(二)有利于降低成本投入，減少資源浪費

開展建設(shè)項目工程成本造價控制工作的主要目的是通過有效的成本管理，在努力提高建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能降低資金、人力、物力的投入，從而實現(xiàn)資源的合理分配及有效使用。同時，通過對建設(shè)項目工程進行全過程造價控制，能夠有效預(yù)見工程項目在各環(huán)節(jié)中存在的質(zhì)量問題與安全隱患，并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。借助這樣的形式，可以有效提升建設(shè)項目工程的整體質(zhì)量，保障建設(shè)過程的安全性與穩(wěn)定性。同時，通過全過程控制工作，可以減少不必要的資源浪費，這對實現(xiàn)建筑行業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

(三)有利于保障造價控制工作的科學(xué)性與合理性

在制定詳細的建設(shè)項目計劃之前，管理人員在開展全過程造價控制工作的過程中，應(yīng)充分考慮整個項目的建設(shè)成本。建設(shè)單位在收到實際造價數(shù)據(jù)后，向投資方提供總體的預(yù)算信息以供核實，在完成上述工作后，制定有效的施工計劃，即施工合同。然后，按照合同中的具體內(nèi)容及相應(yīng)要求，將項目資金分配給各建設(shè)部門，以達到合理的預(yù)算結(jié)果，為后續(xù)的建筑工作提供重要的參考依據(jù)，從而有效確保了造價控制工作的科學(xué)性與合理性。

二、建設(shè)項目工程造價全過程控制存在的問題

(一)在投資決策階段出現(xiàn)的問題

開發(fā)商通過全面了解投資內(nèi)容及要求，能夠更精準(zhǔn)地預(yù)測項目的盈利或虧損情況。如果在前期沒有進行充分的研究，就會在認知與行動上出現(xiàn)一定程度上的偏差，從而影響企業(yè)的有效收入。從當(dāng)下的情況可以看出，大部分建設(shè)單位對造價控制缺乏科學(xué)的認知，忽略了造價控制在建設(shè)項目工程決策中的關(guān)鍵作用。而且，很多企業(yè)在實際工作中缺乏明確的造價規(guī)劃，大大降低了造價控制在項目決策中的重要價值與作用，阻礙了造價控制工作的良好發(fā)展。

(二)在招投標(biāo)階段出現(xiàn)的問題

招投標(biāo)是開發(fā)商選擇承包商并建立雙方長期合作關(guān)系的重要過程，也是簽訂合同的關(guān)鍵階段。開發(fā)商圍繞工程項目的特點展開公開招標(biāo)，并在此過程中選擇出最佳的施工單位，以確保后續(xù)的施工及竣工結(jié)算工作能夠順利高效地進行?，F(xiàn)階段，大部分建設(shè)項目工程都傾向于以最低的價格來參與競標(biāo)，其優(yōu)勢顯而易見，但劣勢也很快顯現(xiàn)出來。一般來說，合作的目的是實現(xiàn)雙方的共同利益。但是以最低價格中標(biāo)，這樣的方式直接影響了施工單位的經(jīng)濟收益。在工程項目建設(shè)的過程中，施工單位在施工質(zhì)量上難免存在一定的偷工減料現(xiàn)象，而且在施工安全方面也會降低標(biāo)準(zhǔn)與要求。此外，還有一些承包商經(jīng)常對建設(shè)方案進行修改與變更，并向開發(fā)商收取高于其自身造價的費用，以實現(xiàn)利潤目標(biāo)。這不僅延誤了施工時間，而且增加了項目的投入造價。

(三)在設(shè)計階段出現(xiàn)的問題

從當(dāng)前來看，設(shè)計階段的項目造價約占總造價的2%，因此很多建筑單位對這一階段的重視程度并不高。然而，設(shè)計效果的好壞直接影響了項目的施工、安裝造價和其他造價。如今建設(shè)項目工程造價管理已經(jīng)從以往的計算類型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值創(chuàng)造類型，因此，設(shè)計造價是造價管理中的重點內(nèi)容。

(四)在施工階段出現(xiàn)的問題

由于施工階段的時間較長，因此在整體造價中占有很大比重，并且經(jīng)常存在許多不確定性因素。從這個層面來講，節(jié)省建筑造價的機會相對較小，但超出預(yù)算的可能性卻非常大。由于合同或設(shè)計方案等問題的影響，建設(shè)單位經(jīng)常發(fā)起簽證和項目的變更，所涉及到的金額改動也非常大，如果缺乏有效的管理，會給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。

三、全過程造價管理制度優(yōu)化

(一)建立信用評級制度，設(shè)立對應(yīng)黑、紅名單

實行“量價分離”制度后，價格部門與現(xiàn)場部門職責(zé)各自獨立，面對各施工單位業(yè)務(wù)水平及施工質(zhì)量、資料組卷效率參差不齊的現(xiàn)象，同種工序、同類物資、同等價格水平與現(xiàn)場實際施工質(zhì)量明顯不對等。通過在全油田范圍內(nèi)建立與施工質(zhì)量對等的信用評級制度，結(jié)合現(xiàn)場驗收情況及施工隊伍資質(zhì)，對施工單位進一步細分評級，如特優(yōu)、優(yōu)秀、良好、一般、合格等，選取一定區(qū)間范圍作為基準(zhǔn)，在價格審核時，結(jié)合此評級對部分物資價格進行適度上調(diào)或下浮。同時設(shè)立黑、紅名單，進一步規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，對于連續(xù)或多次上榜黑名單施工單位予以清退油田市場，對于施工標(biāo)準(zhǔn)高、持續(xù)駐足紅名單的施工單位予以優(yōu)先參與或其他獎勵。

例如：現(xiàn)有甲、乙、丙三家施工單位，分別參與A、B、C三項工程項目，現(xiàn)同時申報委托施工方采購物資價格審批。甲單位長期在業(yè)內(nèi)從事該類項目施工，口碑良好，質(zhì)量過硬，資料齊全、數(shù)據(jù)完善，對于物資M 予以審核價格范圍上限核定；乙單位近幾年進入業(yè)內(nèi)從事該類項目施工，資料齊全，數(shù)據(jù)比較完善，但個別項目存在遺留問題，現(xiàn)場施工質(zhì)量無重大問題，對于物資M 予以審核價格范圍下限核定；丙單位首次承攬本類項目施工，無其他資料、數(shù)據(jù)可參考，若無其他說明，對于物資M 予以審核范圍基準(zhǔn)價格核定。

(二)探索動態(tài)辦公模式，線下線上靈活切換

現(xiàn)階段，新冠疫情時長反復(fù)，暴風(fēng)、暴雪等災(zāi)害天氣導(dǎo)致的突發(fā)狀況也偶爾發(fā)生。對于傳統(tǒng)辦公模式下，需要由施工單位傳遞或不同部門流轉(zhuǎn)的紙質(zhì)單據(jù)在此時面臨暫停的局面，影響辦公效率。一方面，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)日趨發(fā)達，另一方面，固定流程、文書要件又必不可少，二者之間矛盾愈發(fā)明顯。通過探索新型辦公模式，在一定業(yè)務(wù)流程范圍內(nèi)，通過使用掃描或使用手機拍照或錄制視頻等方式，經(jīng)雙方協(xié)商一致，作為臨時資料依據(jù)。待恢復(fù)日常辦公后，再補充正式資料，和臨時資料一并存檔。

如新冠疫情，導(dǎo)致部分員工居家隔離，部分業(yè)務(wù)受到影響，可依據(jù)疫情的發(fā)展，由上級部門統(tǒng)一下發(fā)通知，如自即日起，可依據(jù)實際情況實行動態(tài)辦公模式，至疫情結(jié)束時，再次下發(fā)通知，恢復(fù)原有辦公模式。

四、全過程造價管理依據(jù)優(yōu)化

(一)結(jié)合工藝流程改進，嘗試組合定價結(jié)構(gòu)

以儀表管閥件為例，為與不同驅(qū)動方式、管線口徑、儀表用途相匹配，往往生產(chǎn)多個型號連接件及對應(yīng)閥體。通過與初期設(shè)計部門結(jié)合，改進工藝流程，規(guī)范尺寸，實現(xiàn)局部一體化集約生產(chǎn)，定制組合件，節(jié)省原材料、材料費用和組裝費用，加快施工進度，提升施工質(zhì)量，降低造價成本。通過工藝流程改進，將原有各部分零件組裝一起，最終定價可依據(jù)主體材料適當(dāng)上浮、或各部分零件價格合計整體下浮的方式確定最終審核價格，達到降低造價成本的效果。

(二)豐富價格依據(jù)載體，探索多向資料來源

以鋼材制品為例，市場詢價往往無法獲取書面資料，視頻、音頻等方式能否作為有效媒介仍有待確認，照片、截圖需要人工識別，整理后調(diào)研結(jié)果又缺乏相關(guān)佐證，審核依據(jù)無統(tǒng)一規(guī)范。部分物資價格受疫情、政策、交通、天氣等影響，短期內(nèi)出現(xiàn)較大波動。且市場通常以工作量結(jié)算，整體報價，材料價格與服務(wù)價格往往互相滲透融合，產(chǎn)成品受市場供求、上游原材料供應(yīng)、法律法規(guī)、經(jīng)濟政策等因素影響均應(yīng)納入考慮范圍內(nèi)。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，價格依據(jù)不應(yīng)局限于歷史成交價格，應(yīng)當(dāng)甄選可信度高、說服力強、有據(jù)可循的資料渠道，宏觀上如各類行業(yè)指數(shù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)，微觀如各地區(qū)龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商報價，對于本地實體市場，可通過限制市場規(guī)模或綜合加權(quán)的方式確定最終結(jié)果。

五、全過程造價管理流程優(yōu)化

(一)提煉審核流程步驟，全面提高審核效率

一方面，以委托施工方采購價格審核為例，接收施工方報送的紙質(zhì)版價格審批表為審核起點，開展價格審核工作，審核公示后，連同紙質(zhì)版公示表一并留存，日積月累，堆積成山。另一方面，依托電腦單機存儲的表格式審核臺賬，需要手動更新、匯總、統(tǒng)計、分析，審核高峰時伴隨批量處理，存在延時現(xiàn)象。而通過編制二級單位的審核系統(tǒng)軟件，限制各級賬號權(quán)限，明確所需上傳資料，實現(xiàn)記錄、跟蹤、統(tǒng)計分析等功能，各部分審核進展及審核結(jié)果一目了然。

與此同時，在一定時間范圍內(nèi)，對于已公示物資材料價格，對應(yīng)同一信用級別施工單位，給予同一價格進行公示，不同信用級別依次核減，降低重復(fù)性審核工作，全面提高審核效率。

(二)固定信息發(fā)布窗口，明確各級執(zhí)行權(quán)限

現(xiàn)有文件不定期發(fā)布，涉及造價定額、概算價格、工程技術(shù)服務(wù)、物資采購等方面，各部門獨立發(fā)布，零星分散；業(yè)務(wù)部門和審核部門掌握信息不對稱，部分業(yè)務(wù)存在交叉管理的現(xiàn)象；機構(gòu)改革，分并重組，資料丟失，人員調(diào)離，一定程度上阻礙了信息流動；多年陳舊文件已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)在新時期發(fā)展需求，但尚未廢止等等。

通過將各單位、各部門信息發(fā)布統(tǒng)一歸口，使用同一格式制定撰寫，明確適用范圍和執(zhí)行權(quán)限，對于已發(fā)布文件實行追認方式，若追加認可，按照最新通知執(zhí)行，若未能得到追加認可，則不能作為執(zhí)行依據(jù)。

例如，對于單一供貨來源的物資，除執(zhí)行上級部門定價外，一律市場化審核；對于固定范圍供貨來源的物資，由上級部門確定基準(zhǔn)價格，加以一定比例關(guān)聯(lián)交易附加定價，或由上級部門確定最高限價，二級單位依據(jù)實際情況確定最終結(jié)算價格。

六、全過程造價管理標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化

(一)共享相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)，提升資料組卷質(zhì)量

以工程項目結(jié)算為例，價格審核僅為其中間環(huán)節(jié)，相關(guān)參數(shù)和文件標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計資料及施工圖紙中已明確標(biāo)注或行業(yè)默認，但在單項物資名稱及規(guī)格型號中并未體現(xiàn)。如管類物資，涉及管徑(DN 或φ)、壁厚、原材料型號、防腐方式、標(biāo)準(zhǔn)代碼、計量單位(kg 或m)、施工工藝等，由于價格審核部門并不掌握項目全部資料，在確定單位價格時缺乏足夠數(shù)據(jù)以供支撐。通常由施工單位二次查閱紙質(zhì)卷宗，費時費力，影響審核時效。

通過以一個項目整體為一個基準(zhǔn)單位，各流程負責(zé)人享有對應(yīng)查閱權(quán)限，相同資料不再需要重復(fù)提供，從而提升資料組卷質(zhì)量。

(二)統(tǒng)一單位換算標(biāo)準(zhǔn)，限制物資名錄范圍

以塑鋼窗為例，廠家在制作部分小尺寸塑鋼窗時，不足一平米，按照一平米(或一扇)計取，但前期設(shè)計概算時，多個塑鋼窗工作量合并，按照實際勘測平方數(shù)計取，二者折算時存在數(shù)量差，影響項目結(jié)算。以零星維修為例，如紅磚不足一車按一車結(jié)算等等。

另一方面，部分物資名稱填報不夠規(guī)范，如螺栓M6，M6 螺栓，M6 螺栓螺母等，多個名稱對應(yīng)同種物資，大寫小寫交替出現(xiàn)，有時為了規(guī)避風(fēng)險，故意調(diào)整名稱順序。

統(tǒng)一物資單位換算標(biāo)準(zhǔn)，限制物資名錄范圍，同時定期調(diào)整、梳理，從項目初期提升管理標(biāo)準(zhǔn)，防范各類風(fēng)險，能夠降低建設(shè)項目成本，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，促進建設(shè)項目管理向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

通過對建設(shè)工程項目進行全過程造價管理，優(yōu)化理論制度、審核依據(jù)、造價流程及適用標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效緩解現(xiàn)有管理模式下凸顯的各類矛盾，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險，從而引導(dǎo)價格工作，以更高的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于建設(shè)工程項目?！?/p>