孫 昊 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

引言

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)代的來(lái)臨，社會(huì)保障工作的重要性不斷提升，在新形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保障工作滲透于我國(guó)社會(huì)的各個(gè)角落。但是我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障較為滯后，仍舊主要集中于事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域，在小型企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體等領(lǐng)域缺乏保障，這種發(fā)展模式逐漸與時(shí)代脫軌，不僅對(duì)社會(huì)保障分散功能一定程度上制約了其發(fā)揮，還影響了社會(huì)生產(chǎn)要素的合理配置。所以，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下如何能夠有效完善社會(huì)保障工作是亟待解決的課題，創(chuàng)新研究社會(huì)保障工作對(duì)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展具有重要價(jià)值與意義。

一、社會(huì)保障工作概述

社會(huì)保障由國(guó)家立法，動(dòng)員各方的社會(huì)資源，為沒(méi)有收入、收入偏低或有其他方面困難的公民提供保障，使勞動(dòng)者在進(jìn)入老齡后，面臨失業(yè)、患病、生育等問(wèn)題時(shí)可以維持正常生活，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展一定程度上影響了公共福利的水平。我國(guó)的社會(huì)保障制度由社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、救濟(jì)、安置等方面所組成，我國(guó)當(dāng)前采取的社會(huì)保障制度是以社會(huì)共濟(jì)為主要模式，社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)發(fā)展所衍生重要產(chǎn)物，推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人民群眾維護(hù)切身利益提供了有效機(jī)制，能夠有效穩(wěn)定社會(huì)安全。作為我國(guó)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，為社會(huì)安定提供保障，同時(shí)也代表著我國(guó)社會(huì)文明的進(jìn)步發(fā)展[1]。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下社會(huì)保障工作的改革發(fā)展機(jī)遇

(一)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)

近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的道路上有巨大增長(zhǎng)，能夠提供了大量資金支持給社會(huì)保障工作的開(kāi)展，因此，當(dāng)前階段我國(guó)社會(huì)保障工作在物質(zhì)基礎(chǔ)方面已經(jīng)有了充足的支持，能夠提供給社會(huì)保障工作良好的改革創(chuàng)新空間。我國(guó)社會(huì)保障工作根本的改革創(chuàng)新理念是合理配置社會(huì)財(cái)富，從而達(dá)到縮小各領(lǐng)域人民貧富差距的目的，國(guó)家經(jīng)濟(jì)只有在維持不斷增長(zhǎng)的運(yùn)行狀態(tài)，才能使社會(huì)保障工作有效實(shí)施改革計(jì)劃。當(dāng)前我國(guó)完善社會(huì)保障工作應(yīng)當(dāng)加大物質(zhì)資源投入力度、采用資源結(jié)構(gòu)調(diào)整等有效手段，充分發(fā)揮社會(huì)保障工作的價(jià)值與作用。進(jìn)一步完善社會(huì)保障工作需要國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高人民群眾的福利。

(二)社會(huì)保障工作改革

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與改革時(shí)期，目前已經(jīng)在社會(huì)保障方面取得了一定的成績(jī)，帶動(dòng)了綜合國(guó)力的提升，同時(shí)改變了我國(guó)社會(huì)格局，促使當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生了利益失衡問(wèn)題。出現(xiàn)了較多的城鄉(xiāng)之間存在發(fā)展差異、各區(qū)域之間有明顯的貧富差距，先富裕起來(lái)的人民群眾優(yōu)先掌握了更多的權(quán)利，在國(guó)家高速發(fā)展的期間享受到了更大化的經(jīng)濟(jì)利益，但處于我國(guó)中低階層的勞動(dòng)者卻并沒(méi)有體會(huì)到國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的成果。比如，我國(guó)企業(yè)通常采用社會(huì)養(yǎng)老制度，公務(wù)員采用的是退休金制度，在這兩個(gè)群體之間就可以發(fā)現(xiàn)有較大的養(yǎng)老金差異。針對(duì)此現(xiàn)象國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整改革，制定了更加全面的改革方案，提供給社會(huì)保障工作更加有利的改革創(chuàng)新條件。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下社會(huì)保障工作所面臨的困境

(一)政府對(duì)于社會(huì)保障方面投入不足

近年來(lái)，我國(guó)逐漸意識(shí)到社會(huì)保障工作的重要性，逐漸在社會(huì)保障建設(shè)方面投入更多，使社會(huì)保障工作能夠更加順利的推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面受到國(guó)家財(cái)政扶持有了極大的發(fā)展，提升了全體退休人員養(yǎng)老水平的層次，在醫(yī)保及新農(nóng)合的報(bào)銷比例上有明顯提升。雖然當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)階段，但是原有的經(jīng)濟(jì)壓力并沒(méi)有隨之消失。傳統(tǒng)的財(cái)政收入主要來(lái)自開(kāi)發(fā)資源和土地轉(zhuǎn)讓等方面，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式發(fā)生了改變，從而使部分地區(qū)財(cái)政收入點(diǎn)比較模糊，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)速度越來(lái)越緩慢。因此，在開(kāi)展社會(huì)保障工作期間沒(méi)有充足的財(cái)政供給，極大程度地阻礙了社會(huì)保障工作的開(kāi)展。新形勢(shì)下對(duì)社會(huì)保障建設(shè)提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府需要不斷投入資金保證社會(huì)保障的基礎(chǔ)建設(shè)，而企業(yè)面臨在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中效益下滑，造成了我國(guó)部分中小型企業(yè)一直拖欠保費(fèi)的局面，同時(shí)政府投入的公共財(cái)政力度較弱、社保資金結(jié)余并存的現(xiàn)象不斷增長(zhǎng)。由于社?；鹋c社會(huì)保障收支方面有較大的矛盾，個(gè)人賬戶存在較大的資金缺口，個(gè)人社?？召~運(yùn)行情況增多，可能會(huì)形成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付與信用的危機(jī)，各地方政府在社會(huì)保障支出方面壓力增加。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了人們的生活質(zhì)量與支付能力，社會(huì)民眾會(huì)選擇在滿足自身需求與發(fā)展的基礎(chǔ)上，固定繳納社會(huì)保障所需費(fèi)用。當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，在調(diào)整結(jié)構(gòu)時(shí)會(huì)一定程度上影響到我國(guó)各中小企業(yè)的社會(huì)保障費(fèi)用繳納能力。許多企業(yè)可能受到轉(zhuǎn)型能力不足或資金限制的問(wèn)題而產(chǎn)生難以運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)效益大幅度下滑，企業(yè)面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，許多企業(yè)工作人員面臨失業(yè)的危機(jī)，中小企業(yè)失業(yè)人員數(shù)量急劇增長(zhǎng)，失業(yè)人員自身生活都成了問(wèn)題，無(wú)法保證社保的持續(xù)繳納，在疫情的影響下斷?，F(xiàn)象更加普遍，人們?cè)谏鐣?huì)保障方面的繳費(fèi)能力受到限制。例如：據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2022 年下半年吉林省城鎮(zhèn)參保新增人數(shù)約13 萬(wàn)人，其中通過(guò)企業(yè)參保的新增人數(shù)約5 萬(wàn)人，各規(guī)模企業(yè)中新增參保人數(shù)只占約38%，與去年同期相比有明顯的下降，這種現(xiàn)象表明了我國(guó)企業(yè)參保人數(shù)減少，這種狀況主要原因是失業(yè)人員數(shù)量增長(zhǎng)、再就業(yè)困難等，難以支付繳納社保的費(fèi)用，長(zhǎng)此以往將會(huì)持續(xù)有大量的員工斷保、脫保[2]。

(三)面臨醫(yī)療和養(yǎng)老支出壓力的提升

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)逐漸邁入全民參保階段，國(guó)家的支持對(duì)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展實(shí)施具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)代的全面來(lái)臨，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了變化，致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，政府在社保方面投入有了明顯的減少，社會(huì)保障基金支付壓力呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，基金的可承受能力經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。近些年來(lái)我國(guó)老齡化較為嚴(yán)重，養(yǎng)老支出的壓力不斷增加。老齡化現(xiàn)象已經(jīng)逐漸蔓延在全球各地，人口老齡化成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不確定性因素，使社會(huì)保障收支體系處于嚴(yán)峻的形勢(shì)，同時(shí)國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老待遇進(jìn)行提升，但卻沒(méi)有延長(zhǎng)實(shí)際繳費(fèi)年限，這一現(xiàn)象也直接增加了養(yǎng)老金、醫(yī)療金的支出壓力，當(dāng)前工作人口數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，人口紅利時(shí)代已經(jīng)成為過(guò)去，社會(huì)保障總繳費(fèi)收入不斷減少，部分老年化勞動(dòng)力更新技能的能力較弱，不利于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使整體工作人口的繳費(fèi)能力被一定程度上削弱，這些都成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路上的負(fù)面影響，阻礙了籌集公共資金的步伐。這也對(duì)許多依靠公共養(yǎng)老保障的國(guó)家造成巨大挑戰(zhàn)，隨時(shí)面臨著社會(huì)保障資金不足的窘迫路面。據(jù)社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)退休人員每年均以6%左右的趨勢(shì)遞增，每年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬大約增加1 000 億元的規(guī)模，我國(guó)各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的費(fèi)用更是高達(dá)1 萬(wàn)多億元，企業(yè)在職員工所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用約4千億元，退休人員發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用約6 千億元，退休人員的人口數(shù)量劇增，極大程度地推動(dòng)了醫(yī)保基金的高額支出，醫(yī)保制度是否能夠維持健康可持續(xù)發(fā)展有待考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀影響了社會(huì)保障，致使社會(huì)保障統(tǒng)籌的層次偏低，各區(qū)域出現(xiàn)的不平衡情況逐漸增多。同時(shí)不斷提升的醫(yī)療水平及服務(wù)，也造成了人們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，對(duì)于國(guó)家醫(yī)?；鹨苍斐闪司薮蟮氖罩胶鈮毫?，人口老齡化問(wèn)題引發(fā)了養(yǎng)老與醫(yī)療方面的收支矛盾[3]。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下完善社會(huì)保障工作的創(chuàng)新措施

(一)加大資金投入，為構(gòu)建社會(huì)保障體系提供支持

治國(guó)安民需要財(cái)力、物力及人力的支持，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展需要政府的大力投入、資金管理深化，來(lái)為社會(huì)保障事業(yè)提供有利條件。去年在疫情的強(qiáng)大沖擊下社會(huì)保障投入呈現(xiàn)逆增長(zhǎng)，降低稅費(fèi)和脫貧鞏固成為社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)重大任務(wù)，在財(cái)政收入降低的情況下民生支出卻逐漸升高，使財(cái)政保障面臨巨大壓力。社會(huì)保障作為群眾的基本利益，政府應(yīng)當(dāng)積極投入資金支持，為此國(guó)家出臺(tái)企業(yè)招工政策、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目扶持等多元化人才政策，利用失業(yè)保險(xiǎn)基金、就業(yè)專項(xiàng)基金等多項(xiàng)資金，為企業(yè)提供多項(xiàng)穩(wěn)崗政策，幫助企業(yè)維持經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，貫徹落實(shí)多項(xiàng)社會(huì)救助資金保障，讓身處困難的民眾得到國(guó)家的幫助，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老活動(dòng)，改善農(nóng)村地區(qū)的老人生活水平，并且通過(guò)多樣化渠道籌集資金，將籌集資金投入于衛(wèi)生醫(yī)療的建設(shè)，保障社保資金監(jiān)管的安全有效，更加科學(xué)有效的進(jìn)行資金管理。政府一方面應(yīng)加大社會(huì)保障信息化建設(shè)力度，通過(guò)信息化手段提升社會(huì)保障支付能力；另一方面需要吸引社會(huì)資金，不能單純地的依靠政府進(jìn)行投入，構(gòu)建社會(huì)保障體系需要整個(gè)社會(huì)的共同參與，科學(xué)合理落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各大民生政策，確保資金能夠直達(dá)社會(huì)保障工作所需領(lǐng)域。進(jìn)一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，結(jié)合實(shí)際對(duì)個(gè)人賬戶規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)縮小，由職工個(gè)人進(jìn)行繳費(fèi)，積累養(yǎng)老金，與社會(huì)統(tǒng)籌賬戶分開(kāi)核算與管理。實(shí)行全額繳撥以及社會(huì)發(fā)放職工養(yǎng)老基金。推進(jìn)職工醫(yī)療領(lǐng)域體制改革建設(shè)，采取更加完善的管理制度。我國(guó)應(yīng)構(gòu)建科學(xué)、穩(wěn)定的社會(huì)保障籌資體系，運(yùn)用多元化手段使保障基金籌措方式更規(guī)范化。地方政府以落實(shí)社會(huì)保障制度為重要職責(zé)，利用籌措到的足額社保資金給予城市居民最低生活保障。在社會(huì)保障基金有收支缺口的貧困地區(qū)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助措施。政府部門還需要構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督體系，提升社會(huì)保障資金使用及管理的透明性，促進(jìn)社會(huì)保障管理工作順利有序的開(kāi)展[4]。

(二)構(gòu)建多層結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)人民的社保繳費(fèi)能力

在時(shí)代高速發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)需求經(jīng)歷了不斷的變化，若是想要完善社會(huì)保障工作，就需要通過(guò)有效的改革創(chuàng)新方法實(shí)現(xiàn)，應(yīng)建立多層次、多形式的累計(jì)發(fā)展模式，我國(guó)企業(yè)分為不同規(guī)模、不同領(lǐng)域，所以在制定相應(yīng)彈性費(fèi)率制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和企業(yè)、個(gè)人所能承受的范圍等方面因素。比如國(guó)家、個(gè)人和地方應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)社?；?，其中由國(guó)家政府承擔(dān)最后的責(zé)任。同時(shí)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制也需要適時(shí)調(diào)整，失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷完善轉(zhuǎn)變，在不違反強(qiáng)制性選擇的情況下，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源及其待遇標(biāo)準(zhǔn)制定明確的法律法規(guī)政策，同時(shí)還需要對(duì)社會(huì)保障的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，吸引更多社會(huì)人員可以自主參加，充分發(fā)揮國(guó)家制度的作用，享受國(guó)家給予的一些保障。在醫(yī)療與工傷保險(xiǎn)改革創(chuàng)新期間應(yīng)當(dāng)建立全覆蓋醫(yī)療保險(xiǎn)基金、流動(dòng)性較強(qiáng)的個(gè)人醫(yī)療賬戶，在工傷立法的前提條件下，結(jié)合工傷補(bǔ)償和預(yù)防等方面，提供給群體更加全面的社會(huì)保障。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)構(gòu)建一個(gè)健全的社保體系，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障對(duì)各領(lǐng)域人群的覆蓋，提升我國(guó)各群體人民繳納社保的基本能力。基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，為了能夠減少因客觀因素員工選擇斷保的情況，制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，提高各行業(yè)人員的自主參保意識(shí)。通過(guò)社會(huì)保障部信息可知，我國(guó)就業(yè)人數(shù)比社會(huì)保險(xiǎn)參保人員高出許多，所以，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍。根據(jù)國(guó)情構(gòu)建一套科學(xué)完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接制度，有效減少就業(yè)人員中斷保險(xiǎn)繳費(fèi)情況，我國(guó)農(nóng)民工是一個(gè)非常龐大的群體，并且這一群體具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，工作不夠穩(wěn)定，通常不會(huì)在固定的地方工作太久，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下結(jié)構(gòu)性失業(yè)帶來(lái)的斷保情況仍在發(fā)生，所以，構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的科學(xué)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接制度是十分必要的環(huán)節(jié)。

(三)完善社保政策，提升我國(guó)社?；鹪鲋的芰?/h3>

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展基礎(chǔ)上，人口紅利面臨消失，社會(huì)未來(lái)發(fā)展將考慮撫養(yǎng)老齡化人口的支出成本，其撫養(yǎng)成本在發(fā)展期間面臨不斷上升的趨勢(shì)，帶給國(guó)家與政府較為嚴(yán)重的壓力。所以，針對(duì)此現(xiàn)象政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，對(duì)人民群眾進(jìn)行鼓勵(lì)引導(dǎo)，促使更多的人員投入?yún)⒈ｊ?duì)伍。面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展過(guò)程中逐漸弱化了勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)如今高新技術(shù)、高新產(chǎn)業(yè)成為重點(diǎn)發(fā)展趨勢(shì)[5]。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在新常態(tài)下進(jìn)行調(diào)整，需要以社?；鹪鲋底畲蠡癁槟繕?biāo)。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，應(yīng)當(dāng)著眼于勞動(dòng)力密集的國(guó)家，將其成本低廉的勞動(dòng)力要素合理利用，從中探尋增值點(diǎn)。社?；鹦枰試?guó)家政策為導(dǎo)向，嘗試著進(jìn)入海外市場(chǎng)，秉承著安全、獲益的基本原則，在多樣化的投資渠道中選擇最正確、最匹配的，將社?；鹚鶐?lái)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大化[6]。為解決人口老齡化問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)保障基金壓力，國(guó)家在2021 年曾頒布過(guò)“醫(yī)療保險(xiǎn)法”，對(duì)于醫(yī)?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值、對(duì)社會(huì)保障事業(yè)都起到十分重要的作用。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)以“醫(yī)療保障法”為入手點(diǎn)，針對(duì)不同情況采取不同改革方案，使針對(duì)性的改革模式有效覆蓋醫(yī)保制度。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新時(shí)代，社會(huì)保障工作是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，完善社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，基于我國(guó)基本國(guó)情進(jìn)行創(chuàng)新與改革，改革創(chuàng)新社會(huì)保障制度是關(guān)乎大眾民生和諧發(fā)展的重要條件，所以，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整社會(huì)保障制度及政策，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)保障工作的投入力度，將各項(xiàng)配套措施貫徹落實(shí)于社會(huì)保障工作的改革與創(chuàng)新，從而形成更加全面的社會(huì)保障體系制度，積極發(fā)揮我國(guó)社會(huì)保障制度的價(jià)值，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障工作健康有序的開(kāi)展?！?/p>