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        經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下完善社會保障工作策略探析

        2023-09-04 16:28:09首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)
        現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2023年14期
        關(guān)鍵詞:社會保障常態(tài)經(jīng)濟(jì)

        孫 昊 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

        引言

        隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時代的來臨,社會保障工作的重要性不斷提升,在新形勢下應(yīng)當(dāng)將社會保障工作滲透于我國社會的各個角落。但是我國傳統(tǒng)的社會保障較為滯后,仍舊主要集中于事業(yè)單位、國有企業(yè)等領(lǐng)域,在小型企業(yè)、私營企業(yè)或個體等領(lǐng)域缺乏保障,這種發(fā)展模式逐漸與時代脫軌,不僅對社會保障分散功能一定程度上制約了其發(fā)揮,還影響了社會生產(chǎn)要素的合理配置。所以,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下如何能夠有效完善社會保障工作是亟待解決的課題,創(chuàng)新研究社會保障工作對我國社會保障事業(yè)發(fā)展具有重要價值與意義。

        一、社會保障工作概述

        社會保障由國家立法,動員各方的社會資源,為沒有收入、收入偏低或有其他方面困難的公民提供保障,使勞動者在進(jìn)入老齡后,面臨失業(yè)、患病、生育等問題時可以維持正常生活,經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展一定程度上影響了公共福利的水平。我國的社會保障制度由社會福利、社會保險、救濟(jì)、安置等方面所組成,我國當(dāng)前采取的社會保障制度是以社會共濟(jì)為主要模式,社會保障是我國社會發(fā)展所衍生重要產(chǎn)物,推動著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為人民群眾維護(hù)切身利益提供了有效機(jī)制,能夠有效穩(wěn)定社會安全。作為我國基本的社會經(jīng)濟(jì)制度,為社會安定提供保障,同時也代表著我國社會文明的進(jìn)步發(fā)展[1]。

        二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下社會保障工作的改革發(fā)展機(jī)遇

        (一)我國經(jīng)濟(jì)高速增長

        近些年來,我國經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的道路上有巨大增長,能夠提供了大量資金支持給社會保障工作的開展,因此,當(dāng)前階段我國社會保障工作在物質(zhì)基礎(chǔ)方面已經(jīng)有了充足的支持,能夠提供給社會保障工作良好的改革創(chuàng)新空間。我國社會保障工作根本的改革創(chuàng)新理念是合理配置社會財富,從而達(dá)到縮小各領(lǐng)域人民貧富差距的目的,國家經(jīng)濟(jì)只有在維持不斷增長的運行狀態(tài),才能使社會保障工作有效實施改革計劃。當(dāng)前我國完善社會保障工作應(yīng)當(dāng)加大物質(zhì)資源投入力度、采用資源結(jié)構(gòu)調(diào)整等有效手段,充分發(fā)揮社會保障工作的價值與作用。進(jìn)一步完善社會保障工作需要國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長,進(jìn)一步提高人民群眾的福利。

        (二)社會保障工作改革

        我國正處于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與改革時期,目前已經(jīng)在社會保障方面取得了一定的成績,帶動了綜合國力的提升,同時改變了我國社會格局,促使當(dāng)前社會發(fā)展中產(chǎn)生了利益失衡問題。出現(xiàn)了較多的城鄉(xiāng)之間存在發(fā)展差異、各區(qū)域之間有明顯的貧富差距,先富裕起來的人民群眾優(yōu)先掌握了更多的權(quán)利,在國家高速發(fā)展的期間享受到了更大化的經(jīng)濟(jì)利益,但處于我國中低階層的勞動者卻并沒有體會到國家發(fā)展帶來的成果。比如,我國企業(yè)通常采用社會養(yǎng)老制度,公務(wù)員采用的是退休金制度,在這兩個群體之間就可以發(fā)現(xiàn)有較大的養(yǎng)老金差異。針對此現(xiàn)象國家已經(jīng)開始調(diào)整改革,制定了更加全面的改革方案,提供給社會保障工作更加有利的改革創(chuàng)新條件。

        三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下社會保障工作所面臨的困境

        (一)政府對于社會保障方面投入不足

        近年來,我國逐漸意識到社會保障工作的重要性,逐漸在社會保障建設(shè)方面投入更多,使社會保障工作能夠更加順利的推進(jìn),養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險等社會保障方面受到國家財政扶持有了極大的發(fā)展,提升了全體退休人員養(yǎng)老水平的層次,在醫(yī)保及新農(nóng)合的報銷比例上有明顯提升。雖然當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)階段,但是原有的經(jīng)濟(jì)壓力并沒有隨之消失。傳統(tǒng)的財政收入主要來自開發(fā)資源和土地轉(zhuǎn)讓等方面,在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下,我國經(jīng)濟(jì)的增長方式發(fā)生了改變,從而使部分地區(qū)財政收入點比較模糊,公共財政收入增長速度越來越緩慢。因此,在開展社會保障工作期間沒有充足的財政供給,極大程度地阻礙了社會保障工作的開展。新形勢下對社會保障建設(shè)提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),政府需要不斷投入資金保證社會保障的基礎(chǔ)建設(shè),而企業(yè)面臨在競爭激烈的市場中效益下滑,造成了我國部分中小型企業(yè)一直拖欠保費的局面,同時政府投入的公共財政力度較弱、社保資金結(jié)余并存的現(xiàn)象不斷增長。由于社?;鹋c社會保障收支方面有較大的矛盾,個人賬戶存在較大的資金缺口,個人社??召~運行情況增多,可能會形成養(yǎng)老保險金的支付與信用的危機(jī),各地方政府在社會保障支出方面壓力增加。

        (二)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響社會保險繳費能力

        經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了人們的生活質(zhì)量與支付能力,社會民眾會選擇在滿足自身需求與發(fā)展的基礎(chǔ)上,固定繳納社會保障所需費用。當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時期,在調(diào)整結(jié)構(gòu)時會一定程度上影響到我國各中小企業(yè)的社會保障費用繳納能力。許多企業(yè)可能受到轉(zhuǎn)型能力不足或資金限制的問題而產(chǎn)生難以運營的現(xiàn)象,經(jīng)濟(jì)效益大幅度下滑,企業(yè)面臨倒閉的風(fēng)險,許多企業(yè)工作人員面臨失業(yè)的危機(jī),中小企業(yè)失業(yè)人員數(shù)量急劇增長,失業(yè)人員自身生活都成了問題,無法保證社保的持續(xù)繳納,在疫情的影響下斷?,F(xiàn)象更加普遍,人們在社會保障方面的繳費能力受到限制。例如:據(jù)統(tǒng)計顯示,2022 年下半年吉林省城鎮(zhèn)參保新增人數(shù)約13 萬人,其中通過企業(yè)參保的新增人數(shù)約5 萬人,各規(guī)模企業(yè)中新增參保人數(shù)只占約38%,與去年同期相比有明顯的下降,這種現(xiàn)象表明了我國企業(yè)參保人數(shù)減少,這種狀況主要原因是失業(yè)人員數(shù)量增長、再就業(yè)困難等,難以支付繳納社保的費用,長此以往將會持續(xù)有大量的員工斷保、脫保[2]。

        (三)面臨醫(yī)療和養(yǎng)老支出壓力的提升

        當(dāng)前,我國已經(jīng)逐漸邁入全民參保階段,國家的支持對我國社會保障事業(yè)發(fā)展實施具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時代的全面來臨,我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了變化,致使經(jīng)濟(jì)增長速度減緩,政府在社保方面投入有了明顯的減少,社會保障基金支付壓力呈現(xiàn)上升趨勢,基金的可承受能力經(jīng)受嚴(yán)峻考驗。近些年來我國老齡化較為嚴(yán)重,養(yǎng)老支出的壓力不斷增加。老齡化現(xiàn)象已經(jīng)逐漸蔓延在全球各地,人口老齡化成為影響社會經(jīng)濟(jì)的不確定性因素,使社會保障收支體系處于嚴(yán)峻的形勢,同時國家對城鎮(zhèn)養(yǎng)老待遇進(jìn)行提升,但卻沒有延長實際繳費年限,這一現(xiàn)象也直接增加了養(yǎng)老金、醫(yī)療金的支出壓力,當(dāng)前工作人口數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢,人口紅利時代已經(jīng)成為過去,社會保障總繳費收入不斷減少,部分老年化勞動力更新技能的能力較弱,不利于帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,致使整體工作人口的繳費能力被一定程度上削弱,這些都成為經(jīng)濟(jì)增長道路上的負(fù)面影響,阻礙了籌集公共資金的步伐。這也對許多依靠公共養(yǎng)老保障的國家造成巨大挑戰(zhàn),隨時面臨著社會保障資金不足的窘迫路面。據(jù)社會保障部的統(tǒng)計顯示,我國退休人員每年均以6%左右的趨勢遞增,每年我國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬大約增加1 000 億元的規(guī)模,我國各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的費用更是高達(dá)1 萬多億元,企業(yè)在職員工所發(fā)生的醫(yī)療費用約4千億元,退休人員發(fā)生的醫(yī)療費用約6 千億元,退休人員的人口數(shù)量劇增,極大程度地推動了醫(yī)?;鸬母哳~支出,醫(yī)保制度是否能夠維持健康可持續(xù)發(fā)展有待考驗,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀影響了社會保障,致使社會保障統(tǒng)籌的層次偏低,各區(qū)域出現(xiàn)的不平衡情況逐漸增多。同時不斷提升的醫(yī)療水平及服務(wù),也造成了人們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)越來越重,對于國家醫(yī)保基金也造成了巨大的收支平衡壓力,人口老齡化問題引發(fā)了養(yǎng)老與醫(yī)療方面的收支矛盾[3]。

        四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下完善社會保障工作的創(chuàng)新措施

        (一)加大資金投入,為構(gòu)建社會保障體系提供支持

        治國安民需要財力、物力及人力的支持,社會保障事業(yè)發(fā)展需要政府的大力投入、資金管理深化,來為社會保障事業(yè)提供有利條件。去年在疫情的強(qiáng)大沖擊下社會保障投入呈現(xiàn)逆增長,降低稅費和脫貧鞏固成為社會發(fā)展的兩個重大任務(wù),在財政收入降低的情況下民生支出卻逐漸升高,使財政保障面臨巨大壓力。社會保障作為群眾的基本利益,政府應(yīng)當(dāng)積極投入資金支持,為此國家出臺企業(yè)招工政策、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、項目扶持等多元化人才政策,利用失業(yè)保險基金、就業(yè)專項基金等多項資金,為企業(yè)提供多項穩(wěn)崗政策,幫助企業(yè)維持經(jīng)營穩(wěn)定,貫徹落實多項社會救助資金保障,讓身處困難的民眾得到國家的幫助,同時積極推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老活動,改善農(nóng)村地區(qū)的老人生活水平,并且通過多樣化渠道籌集資金,將籌集資金投入于衛(wèi)生醫(yī)療的建設(shè),保障社保資金監(jiān)管的安全有效,更加科學(xué)有效的進(jìn)行資金管理。政府一方面應(yīng)加大社會保障信息化建設(shè)力度,通過信息化手段提升社會保障支付能力;另一方面需要吸引社會資金,不能單純地的依靠政府進(jìn)行投入,構(gòu)建社會保障體系需要整個社會的共同參與,科學(xué)合理落實國家出臺的各大民生政策,確保資金能夠直達(dá)社會保障工作所需領(lǐng)域。進(jìn)一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度,結(jié)合實際對個人賬戶規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)縮小,由職工個人進(jìn)行繳費,積累養(yǎng)老金,與社會統(tǒng)籌賬戶分開核算與管理。實行全額繳撥以及社會發(fā)放職工養(yǎng)老基金。推進(jìn)職工醫(yī)療領(lǐng)域體制改革建設(shè),采取更加完善的管理制度。我國應(yīng)構(gòu)建科學(xué)、穩(wěn)定的社會保障籌資體系,運用多元化手段使保障基金籌措方式更規(guī)范化。地方政府以落實社會保障制度為重要職責(zé),利用籌措到的足額社保資金給予城市居民最低生活保障。在社會保障基金有收支缺口的貧困地區(qū)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助措施。政府部門還需要構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督體系,提升社會保障資金使用及管理的透明性,促進(jìn)社會保障管理工作順利有序的開展[4]。

        (二)構(gòu)建多層結(jié)構(gòu),提高我國人民的社保繳費能力

        在時代高速發(fā)展的過程中,社會需求經(jīng)歷了不斷的變化,若是想要完善社會保障工作,就需要通過有效的改革創(chuàng)新方法實現(xiàn),應(yīng)建立多層次、多形式的累計發(fā)展模式,我國企業(yè)分為不同規(guī)模、不同領(lǐng)域,所以在制定相應(yīng)彈性費率制度時,應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和企業(yè)、個人所能承受的范圍等方面因素。比如國家、個人和地方應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)社?;穑渲杏蓢艺袚?dān)最后的責(zé)任。同時隨著市場經(jīng)濟(jì)的變革,企業(yè)經(jīng)營機(jī)制也需要適時調(diào)整,失業(yè)保險制度應(yīng)當(dāng)隨著企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不斷完善轉(zhuǎn)變,在不違反強(qiáng)制性選擇的情況下,對失業(yè)保險資金來源及其待遇標(biāo)準(zhǔn)制定明確的法律法規(guī)政策,同時還需要對社會保障的范圍進(jìn)行擴(kuò)大,吸引更多社會人員可以自主參加,充分發(fā)揮國家制度的作用,享受國家給予的一些保障。在醫(yī)療與工傷保險改革創(chuàng)新期間應(yīng)當(dāng)建立全覆蓋醫(yī)療保險基金、流動性較強(qiáng)的個人醫(yī)療賬戶,在工傷立法的前提條件下,結(jié)合工傷補(bǔ)償和預(yù)防等方面,提供給群體更加全面的社會保障。當(dāng)前我國應(yīng)構(gòu)建一個健全的社保體系,持續(xù)擴(kuò)大社會保障對各領(lǐng)域人群的覆蓋,提升我國各群體人民繳納社保的基本能力?;诮?jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展,為了能夠減少因客觀因素員工選擇斷保的情況,制定相應(yīng)的激勵機(jī)制,提高各行業(yè)人員的自主參保意識。通過社會保障部信息可知,我國就業(yè)人數(shù)比社會保險參保人員高出許多,所以,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍。根據(jù)國情構(gòu)建一套科學(xué)完善的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接制度,有效減少就業(yè)人員中斷保險繳費情況,我國農(nóng)民工是一個非常龐大的群體,并且這一群體具有較強(qiáng)的流動性,工作不夠穩(wěn)定,通常不會在固定的地方工作太久,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下結(jié)構(gòu)性失業(yè)帶來的斷保情況仍在發(fā)生,所以,構(gòu)建相對應(yīng)的科學(xué)保險轉(zhuǎn)接制度是十分必要的環(huán)節(jié)。

        (三)完善社保政策,提升我國社?;鹪鲋的芰?/h3>

        在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展基礎(chǔ)上,人口紅利面臨消失,社會未來發(fā)展將考慮撫養(yǎng)老齡化人口的支出成本,其撫養(yǎng)成本在發(fā)展期間面臨不斷上升的趨勢,帶給國家與政府較為嚴(yán)重的壓力。所以,針對此現(xiàn)象政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施,對人民群眾進(jìn)行鼓勵引導(dǎo),促使更多的人員投入?yún)⒈j犖?。面對?dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢,我國發(fā)展過程中逐漸弱化了勞動力的優(yōu)勢,現(xiàn)如今高新技術(shù)、高新產(chǎn)業(yè)成為重點發(fā)展趨勢[5]。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在新常態(tài)下進(jìn)行調(diào)整,需要以社?;鹪鲋底畲蠡癁槟繕?biāo)。結(jié)合我國當(dāng)前社會發(fā)展的現(xiàn)狀來看,應(yīng)當(dāng)著眼于勞動力密集的國家,將其成本低廉的勞動力要素合理利用,從中探尋增值點。社保基金需要以國家政策為導(dǎo)向,嘗試著進(jìn)入海外市場,秉承著安全、獲益的基本原則,在多樣化的投資渠道中選擇最正確、最匹配的,將社?;鹚鶐淼慕?jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大化[6]。為解決人口老齡化問題帶來的社會保障基金壓力,國家在2021 年曾頒布過“醫(yī)療保險法”,對于醫(yī)?;鹜顿Y運營實現(xiàn)保值增值、對社會保障事業(yè)都起到十分重要的作用。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)以“醫(yī)療保障法”為入手點,針對不同情況采取不同改革方案,使針對性的改革模式有效覆蓋醫(yī)保制度。

        五、結(jié)語

        總而言之,我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新時代,社會保障工作是社會發(fā)展過程中不可缺少的重要環(huán)節(jié),完善社會保障制度應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代發(fā)展,基于我國基本國情進(jìn)行創(chuàng)新與改革,改革創(chuàng)新社會保障制度是關(guān)乎大眾民生和諧發(fā)展的重要條件,所以,應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整社會保障制度及政策,加強(qiáng)政府對社會保障工作的投入力度,將各項配套措施貫徹落實于社會保障工作的改革與創(chuàng)新,從而形成更加全面的社會保障體系制度,積極發(fā)揮我國社會保障制度的價值,促進(jìn)我國社會保障工作健康有序的開展。■

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