摘要：社會資本是指建立在誠信、規(guī)范、互惠、組織基礎(chǔ)上的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和運行機制，這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和機制是促進社會良性發(fā)展的積極資源，它對于培育新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)生力量起著決定性的作用。新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)注重社會資本的激活與重構(gòu)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);社會資本;激活與重構(gòu)

中圖分類號：C912.82文獻標識碼：A文章編號：1004-1605（2007）07-0088-03

社會資本是指建立在誠信、規(guī)范、互惠、組織基礎(chǔ)上的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會運行機制，這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和機制可以用來增進社會合作，降低運行成本，提高個人或組織效益，促進社會良性發(fā)展。它具有以下特征：無形性。即社會資本與大多數(shù)經(jīng)濟資本的形態(tài)比起來是看不見的，具有某種文化特質(zhì)。增殖性。這是社會資本最基本的內(nèi)在本質(zhì)特征。即社會資本可以為其擁有者帶來“利益”。低成本。即指社會資本一旦建構(gòu)，在搞定事情方面通過圈內(nèi)的信任和熟悉其代價和成本相對較低，簡化了復(fù)雜的社會程序，事半功倍。閉合性。即社會資本對圈外人具有一定的排斥性，并且，對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部成員也具有負面作用，社會資本“不僅促進了某種行為而且壓制了其它行為”。公共性。即社會資本具有不同于物質(zhì)（經(jīng)濟）資本那樣的可分割、可轉(zhuǎn)讓性，可以占為私有財產(chǎn)，而社會資本實際上是不可轉(zhuǎn)讓的，通過約定俗成的“規(guī)范”為其群體內(nèi)成員所共同擁有和支配使用，具有公共物品的特性。社會資本可以劃分為傳統(tǒng)社會資本和現(xiàn)代社會資本。前者一般是指由傳統(tǒng)的血緣和地緣關(guān)系延發(fā)而成的社會信任網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了密切的人際關(guān)系，但是相對封閉，延伸的半徑小，難以超越血緣和地緣載體而形成更廣泛的社會資本。而后者則是以現(xiàn)代公民的權(quán)利和義務(wù)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)更廣泛社會層面的普遍信任與合作，基于業(yè)緣或趣緣關(guān)系而建構(gòu)的現(xiàn)代組織是其最重要的表現(xiàn)形式，這是現(xiàn)代民主社會的特征。社會資本具有公共物品特性，既可能產(chǎn)生正的外在性，即積極性社會資本;也可能產(chǎn)生負面外在性，例如黑社會組織、邪教組織等即為消極性社會資本。社會資本的資源存量主要包括社會信任、規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)，人們可援引以解決共同問題。社會互惠性的規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)與信任具有自我增強效用。在中國，尤其是呈現(xiàn)差序格局的農(nóng)村社會有著豐富的社會資本存量，這恰恰為我們研究新農(nóng)村建設(shè)的“內(nèi)發(fā)”路徑模式提供了一個獨到的視角。

轉(zhuǎn)型中國農(nóng)村社會資本存量的現(xiàn)狀分析

發(fā)軔于20世紀70年代末的改革開放，直接導(dǎo)致中國開始走上現(xiàn)代化之路。經(jīng)歷了30年的傳統(tǒng)與現(xiàn)代撞擊，中國社會發(fā)生了巨大變化，中國農(nóng)村社會資本也不再是傳統(tǒng)社會資本一統(tǒng)天下，而是傳統(tǒng)與現(xiàn)代共存共榮，不斷磨合。

1.家族型社會資本。家族型社會資本在農(nóng)村社會保障不健全的情況下對于承擔家庭養(yǎng)老、減輕政府負擔、維護社會穩(wěn)定方面有著重要作用。但其消極性也很大，主要表現(xiàn)為“養(yǎng)兒防老”、“多子多福”的觀念，強化了村民阻礙計劃生育政策的推行；農(nóng)村常見的家族之間為住宅地盤、田間用水等的爭斗，也是其消極性的表現(xiàn)。

2.親族型社會資本。所謂親族，是基于血緣關(guān)系和姻親關(guān)系而形成的大家族，即娘家親戚和父家親戚的總和。家族包含在親族之內(nèi)，親族的外延更廣闊，包括“堂”、“表”兩面，而且農(nóng)民對于親戚的概念一般就是指除去“戶”內(nèi)成員之外的親戚。狹義上的“堂”、“表”一般在五服之內(nèi)，有時范圍更小。親族型社會資本是農(nóng)民發(fā)家致富的一種重要資源。

3.宗族型社會資本。宗族，強調(diào)共同祖先、男系血緣嫡傳、按輩分排列長幼次序。宗族型社會資本在當前農(nóng)村社會很活躍。我國行政村村界的劃分，基本上就是沿襲傳統(tǒng)性的宗族血緣關(guān)系、長期共同生活以及村民的意愿，并同時參考地緣因素和現(xiàn)代的業(yè)緣關(guān)系。

中國農(nóng)村的行政村按照宗族性質(zhì)可劃分為：主姓村；單姓村；雜姓村；兩姓村。單姓村和雜姓村很難在村內(nèi)形成具有對抗性的宗族型力量和社會資本；兩姓村最容易形成為宗族對抗力量，如果人數(shù)相當，其對抗性愈加強烈；主姓村，一般情況下不容易形成宗族對抗性力量，但如果牽涉到重大利益，非主要宗姓會出于宗族利益單獨結(jié)成宗族型社會資本以維護共同體的利益和穩(wěn)定，而與村內(nèi)主要宗姓或另一宗族形成對抗，移民村落會產(chǎn)生這樣一種情況。所以，在那些具有兩個以上主姓宗族的村落中最容易對抗出宗族型社會資本，而且內(nèi)求互信、一致對外，或者雖內(nèi)斗但外聯(lián)。當前農(nóng)村社會普遍的修訂宗族家譜的活動又進一步強化了宗族、家族的榮耀，從而足使宗族型、家族型社會資本的迭加生成。

4.鄉(xiāng)土型社會資本。鄉(xiāng)土型社會資本也就是通常所說的鄉(xiāng)土情結(jié)。鄉(xiāng)土型社會資本在本地表現(xiàn)并不突出，而一旦離土離鄉(xiāng)則成了人們事業(yè)發(fā)展的珍貴資源。因為在外地生存中沒有過多的血緣親緣關(guān)系而只有地緣鄉(xiāng)土關(guān)系。

5.能人權(quán)威型社會資本。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革催生了一大批懂市場、會經(jīng)營、有能力的新型農(nóng)民，這些經(jīng)濟能人積累了一定的資本和管理經(jīng)驗，具有技術(shù)、信息、權(quán)威和社會關(guān)系優(yōu)勢。這是當前農(nóng)村重要的社會資本。讓這些“能人”利用自己的資本和經(jīng)驗，把農(nóng)民組織起來，共同致富，可壯大村級經(jīng)濟基礎(chǔ)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村經(jīng)濟能人大多以抓經(jīng)濟收入為主，其中有一些思想素質(zhì)不高，社區(qū)理念不強。

6.宗教信仰型社會資本。宗教型社會資本是基于共同宗教信仰基礎(chǔ)上的社會規(guī)范、組織和價值觀念，人們能夠借助于它們以獲取相應(yīng)的權(quán)力與資源、進行合法性的證明或構(gòu)建價值體系。它們不僅僅是現(xiàn)實社會秩序的組織支撐，同時也是維系社會演進的重要價值、精神資源。

7.現(xiàn)代組織型社會資本。現(xiàn)代社會資本主要是以現(xiàn)代公民的權(quán)利和義務(wù)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)更廣泛社會層面的普遍信任與合作，這是現(xiàn)代民主社會的特征?，F(xiàn)代社會組織是現(xiàn)代社會資本最重要的外在表現(xiàn)形式。中國農(nóng)村現(xiàn)代社會資本最常見的是村民自治組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織以及農(nóng)村各種協(xié)會。由于以上提及的傳統(tǒng)社會資本和計劃體制的制度慣性的影響，這幾種組織的發(fā)展都面臨著困境。

總的來說，在現(xiàn)代市場力量的沖擊下，當前中國農(nóng)村的社會資本是多元并存，在形式上既有傳統(tǒng)性社會資本，又有現(xiàn)代性社會資本。在功能上是既有積極性，又有消極性。由于幾千年農(nóng)耕文化的積淀和市場力量不強，在一定時期內(nèi)傳統(tǒng)性社會資本仍占主導(dǎo)地位。農(nóng)村傳統(tǒng)社會資本是村民在長期的相互交往中形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、非正式授權(quán)組織（如鄉(xiāng)村理事會、基金會、老人會、多種專業(yè)協(xié)會以及宗族、宗教組織等）以及體現(xiàn)于其中的信任、合作、互惠、網(wǎng)絡(luò)、寬容、同情等。它是鄉(xiāng)村社會的粘合劑、聚合力，能夠促進農(nóng)村社會主體之間的合作、促進鄉(xiāng)村文明、促進鄉(xiāng)村集體事務(wù)的處理和問題矛盾的解決，還可能轉(zhuǎn)化為物質(zhì)資本、金融資本和人力資本，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金和人才資源的支持。但傳統(tǒng)社會資本也有其消極性一面，如家族社會資本對計劃生育政策落實的影響、兩個主姓村中對抗勢力的形成、宗教勢力對村民自治的沖擊等等。所以，從長遠看現(xiàn)代性社會資本的生長不足顯然不利于中國現(xiàn)代化的最終實現(xiàn)。這就要求我們在新農(nóng)村建設(shè)中既要激活傳統(tǒng)社會資本，發(fā)掘其積極效應(yīng)，克服消極因素，增加社會資本的正向積累，還要建構(gòu)現(xiàn)代法理型社會資本，培育健康的農(nóng)村公民社會。

新農(nóng)村建設(shè)中社會資本的激活與重構(gòu)

中國國家層面提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)是促進農(nóng)村現(xiàn)代化的科學(xué)決策?，F(xiàn)階段的新農(nóng)村建設(shè)主要依靠政府自上而下的外力推動，這不是理想的路徑。從根本上看，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最終成效取決于農(nóng)民自己是否真正動起來，農(nóng)村自己是否真正活起來，取決于農(nóng)村的內(nèi)生力量是否能承擔起新農(nóng)村建設(shè)的重任。因此，激活與重構(gòu)農(nóng)村社會資本，培育新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)生力量，形成上下合力、內(nèi)外互動的局面，對于促進新農(nóng)村建設(shè)有著更為重要的意義。從我國農(nóng)村實踐看，凡是成功的實踐都淵源于發(fā)掘社會資本、選擇了根植于本土基礎(chǔ)的“內(nèi)發(fā)”路徑，如華西村、南街村以及贛州模式等。激活與重構(gòu)農(nóng)村社會資本可操作性路徑如下：

1.文化建設(shè)，增強鄉(xiāng)村社會凝聚力。文化建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對于促進鄉(xiāng)風文明，增進社會凝聚力有著重要意義。健康積極的文化活動增進人們之間的信任、了解與合作，有助于降低經(jīng)濟活動成本，提高經(jīng)濟活動效益。在農(nóng)村社會，信任是農(nóng)民之間進行交易的基礎(chǔ)，由信任產(chǎn)生的交易網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)村經(jīng)濟得以存續(xù)的社會資本。在農(nóng)村經(jīng)濟活動不斷擴張的背景下，通過文化建設(shè)來激活、增進農(nóng)村社會資本具有重要的現(xiàn)實意義。當然，文化建設(shè)的外延很寬泛，本文著重強調(diào)以下幾點：一是文化設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)加大投入，加快農(nóng)村文化活動場所建設(shè)，為文化活動提供平臺。特別是要注重村莊名勝古跡或標志性設(shè)施的建設(shè)，這些文化資源能夠提供一種集體的“社區(qū)記憶”，增強人們的社區(qū)歸屬感和共同體意識，促使人們在懷舊的基礎(chǔ)上更加信任、合作。要充分利用好、建設(shè)好這些資源。贛榆縣舉辦“徐福文化節(jié)”，就是利用“徐福東渡”這一傳統(tǒng)社會資本來增強社會凝聚力、提升贛榆的知名度和美譽度，更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。二是文化活動的開展。要廣泛開展群眾喜聞樂見的文化活動弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，宣傳現(xiàn)代先進文化，為群眾提供健康而又豐富多彩的精神食糧，提升群眾的精神風貌。對于傳統(tǒng)文化，我們要認真挖掘和甄別，取其精華，去其糟粕，尊重傳統(tǒng)性，增進現(xiàn)代性。對于特色文化，要通過舉辦民間藝術(shù)節(jié)等形式，予以保護和推廣。對于宗教文化，要進行正確的規(guī)范與引導(dǎo)，讓宗教與教堂共同為鄉(xiāng)風建設(shè)作貢獻。

2.制度建設(shè)，健全村民活動規(guī)范。這里的制度是指社會資本的一種重要表現(xiàn)形式規(guī)范。村民活動的基本規(guī)范是村規(guī)民約，即村內(nèi)的小憲法。新農(nóng)村建設(shè)中要重視對村規(guī)民約的規(guī)范和指導(dǎo)，在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)俗的改革上取其精華，棄其糟粕，注入新社會的新精神，體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村特色；指導(dǎo)制定村規(guī)民約的內(nèi)容既符合實際又不違背法律法規(guī)；要明確村規(guī)民約的法律地位，保障農(nóng)村的優(yōu)良習(xí)俗得到遵守。

3.組織建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度。社區(qū)組織具有橫向性，是提供溝通的媒介、合作的平臺，是重要的現(xiàn)代社會資本。組織建設(shè)能夠促進培育健康的農(nóng)村公民社會，促進現(xiàn)代社會資本的生成。目前，農(nóng)村組織發(fā)展還遠不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)民的組織化程度還很低。針對這個問題，有的學(xué)者提出要建立農(nóng)民協(xié)會。本文不贊同這一觀點，因為農(nóng)民有自己的組織，村民自治組織就是村民依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實現(xiàn)民主決策民主管理民主監(jiān)督的重要組織，還有基于業(yè)緣、趣緣的合作經(jīng)濟組織和各種協(xié)會等都是農(nóng)民組織。但是，目前的村民自治組織存在著行政化傾向，制度不健全；農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)育也不太完善。所以，有必要從以下幾個方面加強組織建設(shè)：

一是完善村民自治組織。村民自治通過村民會議、村民代表會議，以一致同意的方式，動員村莊資源，搞好公共工程建設(shè)，推進村莊經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，它為村民提供參與村務(wù)決策、維護自身和集體利益的機會，提高村民的民主意識。所以，村民自治是新農(nóng)村建設(shè)得天獨厚的優(yōu)勢資源。新農(nóng)村建設(shè)中，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理結(jié)構(gòu)和治理方式，改變傳統(tǒng)的公共權(quán)力自上而下地單向式運行，還權(quán)于民，真正實現(xiàn)政府與自治組織的應(yīng)然關(guān)系。同時，要注重從農(nóng)村致富能手、個體經(jīng)營大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、新經(jīng)濟組織負責人中培養(yǎng)選拔村干部，優(yōu)化自治組織領(lǐng)導(dǎo)隊伍結(jié)構(gòu)，讓經(jīng)濟能人領(lǐng)唱農(nóng)村致富之歌。

二是發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，對推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)揮著越來越重要的作用。建立和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民參與市場競爭的客觀要求，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。農(nóng)民加入合作經(jīng)濟組織，既有利于農(nóng)民科技意識、營銷能力和合作精神的培育，又可以增強農(nóng)民自己的集體意識、民主意識和法制意識，提高廣大農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理和自我教育的能力，進而推進農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。目前，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織普遍存在法人地位不明確、注冊登記不規(guī)范、普惠政策缺失、貸款困難、合作社獨立性不夠等問題。需要政府自上而下和民間自下而上兩股力量結(jié)合長期地培育和引導(dǎo)。在今后一個時期，政府應(yīng)進一步解放思想、更新觀念，運用經(jīng)濟和法律手段，本著“引導(dǎo)不干預(yù)、指導(dǎo)不代替”的原則，重點在合作組織立法、政策資金支持、規(guī)范引導(dǎo)及培訓(xùn)等方面進一步推動農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展。

三是整合各種群眾性團體。農(nóng)村中存在多種群眾性團體(鄉(xiāng)村紅白理事會、基金會、老人會、行業(yè)協(xié)會、娛樂協(xié)會等)，它們是村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的平臺，是具有社會性和公共性的社會資本，對于開展移風易俗，倡導(dǎo)村民養(yǎng)成文明、健康的生活方式有著非常重要的意義。新農(nóng)村建設(shè)過程中也應(yīng)著力培育和整合這一重要資源，使其為鄉(xiāng)風文明建設(shè)服務(wù)。

責任編輯：黃杰