王水珍 郎溪縣財政局

引言

2017 年10 月18 日黨的十九大報告中習近平同志提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，致力于解決“三農”問題。但從現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展總體狀況來看，“三農”問題仍存在諸多問題。財政作為現(xiàn)代社會治理的基礎以及重要支柱，能夠有效解決上述問題，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，對此，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中優(yōu)化資源配置，提高財政資金使用效益成為探討重點。為了保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)，各級財政部門需堅持以問題為導向的原則，明確當前階段財政支持鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題，以此為突破點，建立完善的財政投入保障機制，切實發(fā)揮財政資金杠桿作用，讓鄉(xiāng)村有足夠的財政資金用于建設發(fā)展，實現(xiàn)興旺的目的。

一、鄉(xiāng)村振興的重要性

第一，鄉(xiāng)村振興是社會主義發(fā)展的本質要求?，F(xiàn)階段所踐行的制度是社會主義制度，社會主義的目標是實現(xiàn)共同富裕。第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義新農村建設的重要升級。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村策略，按照生產發(fā)展、生活富裕以及管理民主等要求穩(wěn)步發(fā)展。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)生活整體富裕。第三，是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建成小康社會的重大任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。黨的二十大報告中指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務在農村，務必要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。同時也要加快建設農業(yè)強國，扎實推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)以及組織振興，實現(xiàn)中華民族偉大復興。

二、鄉(xiāng)村振興的基本原則

第一，堅持黨管農村工作。需毫不動搖地堅持黨對農村工作的領導，不斷健全相關體制法規(guī)，確保黨在農村工作中始終總攬全局，協(xié)調各方，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)。第二，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。需保持全黨思想一致，共同行動，努力實現(xiàn)認識統(tǒng)一，依據(jù)需求配置干部，優(yōu)先滿足要素配置，優(yōu)先保障資金投入，優(yōu)先安排公共服務，補齊農村短板。第三，堅持農民主體地位。需充分尊重農民意愿，強調農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，充分調動農民積極性、主動性，助力農村增收效益。第四，堅持鄉(xiāng)村全面振興。深入理解鄉(xiāng)村振興的科學內涵，發(fā)揮鄉(xiāng)村的多種價值，統(tǒng)籌規(guī)劃經濟建設、政治建設、文化建設以及生態(tài)文明建設，實現(xiàn)整體部署，協(xié)調推進。第五，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。需革新體制機制，規(guī)避既往弊端，發(fā)揮市場的決定性作用，同時也要發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動，推動新型工業(yè)化、信息化以及城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補，共同繁榮的城鄉(xiāng)關系。第六，堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。第七，堅持因地制宜，循序漸進。需明確鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性以及走勢，完善頂層設計，合理規(guī)劃，突出建設重點，依據(jù)具體情況實施針對性策略，以典型例子為引導落實層層加碼的同時避免一刀切，穩(wěn)步推進。

三、財政支持鄉(xiāng)村振興的重要意義

(一)財政支持是鄉(xiāng)村振興的制度基礎

因財政涉及政府以及市場之間的關系，也涉及資金管理制度以及鄉(xiāng)村基礎服務制度，是鄉(xiāng)村振興的根本。對此，財政理應劃清與政府、市場之間的關系，形成明晰的分界線，通過運用市場以及政府兩種發(fā)展機制助力鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新現(xiàn)有的財政管理制度，為鄉(xiāng)村振興提供相應的制度保障。簡而言之，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，各地政府就要積極推進現(xiàn)代化財政制度改革，實現(xiàn)戰(zhàn)略制度的創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興提供資金保障。

(二)財政支持是鄉(xiāng)村振興的重要手段

從財政支持性能來看，具有政策性以及工具性等特點，能夠通過財政支出為鄉(xiāng)村振興提供資金支持，也能為各地區(qū)政府制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供物質保障，從而體現(xiàn)財政支持的政策性特點。對此，在鄉(xiāng)村振興過程中各地區(qū)政府需加大資金投入力度，確保資金用到實處，有效解決“三農”問題，實現(xiàn)資源以及資源合理配置。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求指出財政應向農村投入，通過建立完整的資金保障機制，讓財政向“三農”傾斜，推動城鄉(xiāng)發(fā)展同步。

四、財政支持鄉(xiāng)村振興的阻礙因素

(一)財政支出未能滿足鄉(xiāng)村振興需求

近年來，我國財政收支多保持正增長狀態(tài)，但受新經濟發(fā)展模式下經濟下行以及供給側結構性改革影響，財政收入并不理想，加之收支矛盾存在，導致財政在支持農村建設上存在困難。同時因鄉(xiāng)村振興所需資金量較大，僅僅依靠財政支出無法滿足鄉(xiāng)村振興資金需求。

(二)財政資金管理意識較為淡薄

目前，因部分地區(qū)相關管理人員缺乏資金管理意識，重視程度不夠，存在“重投入、輕管理”思想，缺少成本以及效益核算，加之財政預算資金管理意識薄弱，相關人員僅負責資金收付工作，并未參與資金管理。同時，因管理人員僅重視資金收支情況，并未關注資金使用后產生的經濟以及社會效益，常常未能按照事前預算、事中跟蹤以及事后監(jiān)管審計流程進行，導致資金管理工作落實不到位。

(三)財政資金管理整合程度較低

從項目來看，財政資金多用于農業(yè)、交通等項目支出，項目往往存在重復現(xiàn)象，支出項目內容較為相似，導致資金缺乏有效整合[1]。第一，因資金管理法律制度不夠完善，存在條塊分割現(xiàn)象，導致資金管理難以形成制度合力。第二，用于支農建設的資金絕大部分具有固定用途，在直接投資、獎勵、稅收政策等諸多方面存在不同程度的標準不統(tǒng)一、規(guī)劃不合理等弊端，導致資金投入總量較大但使用分散而出現(xiàn)“量小難增收、錢少難創(chuàng)優(yōu)”等困局。第三，績效考評機制、權責機制不夠完善，導致相關人員缺乏責任意識，未能嚴格依據(jù)相關制度規(guī)范資金用途，無法保障使用效率得到提升[2]。

(四)不同地區(qū)公共服務供給不均衡

我國已逐步建立了農村公共服務供給制度，也給予了相應的政策保障，但因經濟社會發(fā)展不均衡，農村公共服務領域存在諸多遺留問題，使得城鄉(xiāng)之間以及農村各區(qū)域之間公共服務供給不均衡。農村公共服務供給與財政資金投入關聯(lián)密切，但長期非均衡發(fā)展導致各省份財力存在差距，而轉移支付是促進各地財力均衡的重要手段。但因轉移支付作用未能完全發(fā)揮，導致各區(qū)域財力差距明顯，區(qū)域間財力差距導致公共服務供給不均衡。

(五)人才綜合素質較低

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出有效整治了農村地區(qū)“臟亂差”等現(xiàn)象，但因農村建設存在長期資金供給不足問題，導致農村人才流失較為嚴重，高素質人才資本不足[3]。一方面，人才工作管理機制不健全、流動機制不靈活等問題導致鄉(xiāng)村人才流失，一些技術人才因基層工作繁雜、發(fā)展空間小、工資待遇與工作強度不成正比等原因，不愿意在基層工作。另一方面，因思想觀念較為滯后，缺乏健全的人才引進機制，老齡化現(xiàn)象嚴重等因素制約了鄉(xiāng)村人才發(fā)展。因鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)離不開人才保障，為了避免人才產生缺口，各地區(qū)政府高度重視這一問題。

五、財政支持鄉(xiāng)村振興的實施路徑

(一)多渠道擴大各級財政收入來源

第一，需強化工業(yè)發(fā)展，拓寬現(xiàn)代服務業(yè)等新興企業(yè)，拓寬財政收入來源，培植一批現(xiàn)代化企業(yè)，確保其具有高技術含量、高產品附加值以及高稅收貢獻率等特點。第二，需不斷優(yōu)化營商環(huán)境。各地區(qū)政府需加大對實體經濟的支持力度，在資金、資源以及政策等方面加大投入力度，助力企業(yè)提高經濟實力水平，從而拓寬財政收入來源。第三，需優(yōu)化各地區(qū)稅費制度改革，明確其要求，構建完善的管理制度，例如，消費稅以及房地產稅等。第四，各地區(qū)國有企業(yè)需不斷深化改革，私有企業(yè)需優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，政府積極鼓勵社會資本逐漸投入到農村基礎設施建設以及社會事業(yè)發(fā)展過程中，助力鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)。第五，各地區(qū)政府也要嚴格控制自身行為，防范各類風險，禁止出現(xiàn)違規(guī)舉債現(xiàn)象，以免增加隱性風險，也要嚴格規(guī)劃好各類新項目發(fā)展，避免因財力有限導致項目開展受阻。

(二)強化財政資金管理思想建設

第一，相關人員需不斷強化思想認知，將財政資金管理工作放在首要位置，不斷提高重視程度，積極學習和引進其他地區(qū)先進管理理念與手段，創(chuàng)新資金管理模式。第二，通過座談會以及專題講座等形式深化相關工作人員思想認知，使其知曉財政資金管理的重要性，從而發(fā)揮主觀能動性，為推動資金管理工作有序開展奠定基礎。第三，需開展法制教育以及警示教育，筑牢財政資金管理人員思想道德防線，對財政干部尤其是資金管理人員需強化專業(yè)知識教育、思想政治教育、法律法規(guī)教育以及警示教育，需不斷提高依法理財和科學理財?shù)哪芰λ?，做一名合格的財政干部?/p>

(三)健全財政資金管理制度體系

第一，需創(chuàng)新財政投入機制，實現(xiàn)資源整合。采取統(tǒng)籌安排、資金整合等方式多方籌措資金，轉變財政扶持方式，創(chuàng)新投融資和公共服務供給機制。繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，中央預算內投資向農業(yè)農村傾斜，壓實地方政府投入責任。

第二，強化專項資金管理。各地政府需梳理專項資金管理流程，以設立管理制度的形式為資金管理工作的落實提供導向以及約束作用，也要合理分配安排，實行“一個(類)專項，一個辦法”，由相關部門分項或分類制定，確保每個省級專項轉移支付有且只有一個資金管理辦法，確保中央財政補助的專項資金在收到預算指標后30 日內分解下達。

第三，需厘清政府與市場邊界，明確政府權責范圍。政府要發(fā)揮積極引導作用，完善政策體系，加大投入引導力度，同時也要避免過度投入造成債務風險。與此同時，政府需要不斷完善以及優(yōu)化頂層制度設計，在中央戰(zhàn)略指引下根據(jù)地方實際發(fā)展狀況制定完善可行的工作計劃。此外，需要明確責任劃分，厘清各級政府職責，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)要素平衡，構建完善的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展公共服務體系。各級政府需要找準自身定位，明確著力點以及翹力點，減少權責交叉，避免推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生[4]。

第四，各級政府需強化績效管理，實現(xiàn)全過程管理。依據(jù)財政支持鄉(xiāng)村振興改革方向以及各項工作實際需求，合理制定績效目標，增強相關政策的指向性和精準性，確?？冃гu價指標能夠涵蓋不同類型、不同地區(qū)財政支持鄉(xiāng)村振興資金績效評價指標體系，并且對評價結果進行合理運用，將其與激勵、約束機制相掛鉤，激發(fā)員工責任意識，提升管理質量。

(四)優(yōu)化農村公共服務供給

第一，需健全以及優(yōu)化農村公共服務財政保障機制。受經濟下行因素影響，財政收支矛盾不斷增加，只有建立完善的農村公共服務保障機制才能優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務供給，為其提供可行性較強的制度體系引導各項工作開展。第二，需優(yōu)化農村轉移支付制度。為了保障轉移支付作用得以發(fā)揮，需清理整合現(xiàn)有的部分專項轉移支付，增設農村公共服務發(fā)展專項轉移支付，改善地區(qū)間公共服務供給不均衡現(xiàn)象。第三，需要適度拓寬農村公共服務范圍，促進個體發(fā)展，助力農村人力資本的累積，提升農村公共服務水平。

(五)組建高素質人才隊伍

第一，加大人才培養(yǎng)力度。各地區(qū)政府需革新思想觀念，提高人才培養(yǎng)重視程度，打造較為豐富的人才資源庫，實現(xiàn)各地區(qū)技術人才發(fā)展與鄉(xiāng)村振興需求相匹配。需要以各地區(qū)實際發(fā)展需求為導向，豐富培訓內容，致力于農村生產、服務行業(yè)以及銷售等相關內容培訓，為鄉(xiāng)村振興提供高素質人才。與此同時，財政支持需不斷向人才隊伍構建傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村工作福利待遇，吸引高素質人才。第二，基層黨建引領鄉(xiāng)村振興。需重視農村基層黨建，強化領導班子隊伍建設，發(fā)揮黨委書記的作用。通過合理選拔各級書記，加之目的性培養(yǎng)，提升領導能力，便于積極響應國家號召開展高質量農村建設工作。第三，培育新農民，助力鄉(xiāng)村振興建設。相關部門需重視農民的培養(yǎng)，提高其文化水平以及綜合技能。第四，需鼓勵以及引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，培養(yǎng)本土人才，引導返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員參與鄉(xiāng)村振興，支持專業(yè)人才通過多種方式服務鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村振興各領域人才規(guī)模不斷擴大。

六、結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要以國家相關政策為導向，結合當?shù)貙嶋H情況，充分利用國家政策，全面貫徹落實，財政支持鄉(xiāng)村振興是必不可少的手段。當前階段，財政支持鄉(xiāng)村振興過程中缺乏對資金的有效管理，致使支農項目開展受阻。但財政作為支持鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎保障，是實施鄉(xiāng)村振興工作的基礎性政策工具，能夠為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。建議各地政府能夠堅持問題為導向的原則，以現(xiàn)階段存在問題為重點，從思想建設、制度體系、資金管理、農村基礎服務建設以及人才管理等方面入手建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，確保財政支持鄉(xiāng)村振興取得勝利?！?/p>