邱圣龍,沈 麗,李浩月

(牡丹江醫(yī)學(xué)院,黑龍江 牡丹江 157011)

近年來,隨著高校科研項(xiàng)目數(shù)量的不斷增多,科研經(jīng)費(fèi)管理工作日趨繁重,科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷工作也將面對(duì)不同的政策和制度背景做出改革和優(yōu)化。2016年,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“放管服”改革,要求政府事業(yè)單位在工作中要“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”。在“放管服”改革背景下,國(guó)務(wù)院及各部委也在“放管服”理念的引導(dǎo)下,相繼印發(fā)了一系列關(guān)于高?！胺殴芊备母?、“強(qiáng)化科研、提升績(jī)效、優(yōu)化資金管理”等相關(guān)政策文件,這標(biāo)志著高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理工作也需隨著“放管服”改革而不斷優(yōu)化。

1 高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理現(xiàn)狀分析

在“放管服”改革背景下,高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度日趨優(yōu)化,而且在各級(jí)政策思想的指導(dǎo)下,要求高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷管理制度不斷完善,而且要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),真正讓科研人員的精力投入到科研工作中,減輕其負(fù)擔(dān),調(diào)動(dòng)積極性,釋放創(chuàng)新活力。

隨著高?？蒲许?xiàng)目數(shù)量的不斷增加,這就要求高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作更加精細(xì),而工作精細(xì)的同時(shí)也必然會(huì)帶來管理對(duì)象、管理流程、管理方法的復(fù)雜化,進(jìn)而造成科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理工作的繁雜。此外,雖然高校財(cái)務(wù)部門已在“放管服”背景下,針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理工作中存在的問題進(jìn)行積極的研究與改進(jìn),但由于尚未有統(tǒng)一的、清晰的、規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理辦法,導(dǎo)致目前的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷問題依然嚴(yán)重,既包括科研人員的報(bào)賬難問題,也包括財(cái)務(wù)人員工作繁冗復(fù)雜的問題。

2 科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理存在的問題

2.1 科研部門與財(cái)務(wù)部門協(xié)同不暢,報(bào)銷審批流程復(fù)雜無論是從科研項(xiàng)目的申報(bào)、審批到結(jié)題流程,還是從科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、下?lián)艿綀?bào)銷、審計(jì)等整個(gè)財(cái)務(wù)管理流程來看,均涉及到多個(gè)部門,每個(gè)部門在科研項(xiàng)目流程中承擔(dān)不同的功能和責(zé)任,完成不同的工作內(nèi)容。雖然不同部門完成的工作內(nèi)容之間存在一定的差異,但各工作內(nèi)容或職責(zé)等又具有緊密的聯(lián)系,具有流程性,這就要求各部門必須協(xié)同合作、緊密配合。然而現(xiàn)實(shí)的管理工作中,各部門管理工作口徑不完全一致,甚至有些存在相互矛盾或重疊,也有些部門間工作內(nèi)容與職責(zé)存在銜接“空隙”,這就需要科研人員在各部門間反復(fù)溝通,浪費(fèi)了大量時(shí)間成本。從目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷制度的運(yùn)行情況來看,在“放管服”制度改革不斷深入的背景下,高校也在積極優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理制度,致力于提升財(cái)務(wù)管理的服務(wù)性。

2.2 各部門間信息共享程度低,科研財(cái)務(wù)助理制度落實(shí)不佳隨著會(huì)計(jì)電算化的不斷深入發(fā)展,高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的信息化建設(shè)水平已基本能夠滿足日常工作需要,財(cái)務(wù)系統(tǒng)的信息化內(nèi)循環(huán)已基本實(shí)現(xiàn)。此外,對(duì)于高校其他部門,隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的快速發(fā)展,也已基本實(shí)現(xiàn)了辦公信息化、數(shù)字化。但如果將整個(gè)高校、甚至與高校與科研經(jīng)費(fèi)來往的其他單位視為一個(gè)信息循環(huán)系統(tǒng)的話,則各單位、部門之間并沒有形成完善的信息共享系統(tǒng),各部門系統(tǒng)之間依然存在較為明顯的“信息孤島”現(xiàn)象。比如,僅從科研項(xiàng)目層面,高校各部門間并未建立信息共享平臺(tái),各部門對(duì)項(xiàng)目編號(hào)的方式存在差異等,這些問題都嚴(yán)重制約了科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理工作的發(fā)展。

《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》中明確指出,科研項(xiàng)目承擔(dān)單位需完善科研財(cái)務(wù)助理制度,提供預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算與驗(yàn)收等專業(yè)服務(wù)。而實(shí)際上,高校科研項(xiàng)目中的科研財(cái)務(wù)助理通常是外聘或兼職,一般人員較少,但服務(wù)的科研項(xiàng)目則較多,而且在缺乏完善的制度下,科研財(cái)務(wù)助理制度并未起到明顯的作用。

2.3 報(bào)銷監(jiān)管困難,存在人員費(fèi)與勞務(wù)費(fèi)套現(xiàn)現(xiàn)象在高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理工作實(shí)踐總結(jié)分析中發(fā)現(xiàn),科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷或多或少的存在差旅與考察經(jīng)費(fèi)水分大、人員勞務(wù)費(fèi)套現(xiàn)、通訊費(fèi)不實(shí)、快遞費(fèi)虛假、辦公用品報(bào)銷清單不清晰、圖書資料費(fèi)缺乏真實(shí)性等問題,這說明高校財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理方面缺乏完善的監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制,針對(duì)這些問題并沒有成熟、系統(tǒng)的工作辦法或工作細(xì)則,進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)報(bào)銷存在虛假、套現(xiàn)等一系列問題。

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中,差旅費(fèi)、考察費(fèi)占據(jù)很大比例,比如科研人員出差、參加各種學(xué)術(shù)交流會(huì)與專業(yè)研討會(huì)等,而這種外地的經(jīng)費(fèi)支出給財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督工作帶來極大的挑戰(zhàn),對(duì)這個(gè)過程中涉及的交通、住宿、通訊等真實(shí)性核實(shí)需要花費(fèi)大量精力。人員費(fèi)與勞務(wù)費(fèi)是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷的另一重要部分,而對(duì)于人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的真實(shí)性、完整性、合理性等則無從考察,這也給財(cái)務(wù)人員的報(bào)銷管理和財(cái)務(wù)監(jiān)管工作帶來困難。

3 科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理問題的原因分析

首先,由于目前高?？蒲许?xiàng)目中很少配備足夠的科研財(cái)務(wù)助理,科研財(cái)務(wù)助理制度落實(shí)不徹底,這使得實(shí)際工作中,由于科研項(xiàng)目相關(guān)人員缺乏專業(yè)的財(cái)會(huì)知識(shí),以及預(yù)算編制意識(shí)不高,造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)。其次,雖然科研項(xiàng)目中有時(shí)會(huì)落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度,但大多數(shù)時(shí)候,科研項(xiàng)目的實(shí)施、科研經(jīng)費(fèi)的管理都是由科研項(xiàng)目人員來承擔(dān)工作指責(zé)的,但由于大部分科研人員缺乏科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí),導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)濫用、“暗箱操作”、監(jiān)督管理困難,以及科研經(jīng)費(fèi)支出混亂等問題的產(chǎn)生,這使得有些科研人員在科研經(jīng)費(fèi)的支出使用中存在違規(guī)、違法現(xiàn)象。最后,高校財(cái)務(wù)部門、科研管理部門與其他各相關(guān)部門之間缺乏必要的溝通交流,這也是造成科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理涉及各部門缺乏協(xié)調(diào)合作、信息共享水平不高的重要原因。從實(shí)踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn),雖然隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化發(fā)展的不斷推進(jìn),但受到“保密”、“隱私”等因素的影響,導(dǎo)致各相關(guān)部門間的信息共享水平不高,進(jìn)而影響科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理工作。此外,從工作實(shí)踐中來看,科研管理部門與財(cái)務(wù)管理部門在日常工作中的側(cè)重點(diǎn)不同,進(jìn)而很難核對(duì)每項(xiàng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出情況,最終造成經(jīng)費(fèi)報(bào)銷監(jiān)督管理工作的困難。

4 高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理優(yōu)化對(duì)策

4.1 完善各部門協(xié)同制度,提升財(cái)務(wù)服務(wù)水平從問題分析可知,工作口徑不統(tǒng)一是造成部門間溝通不暢、協(xié)同效果不好的重要原因之一。因此為了提升各部門間協(xié)同合作的效率,在科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)階段,高校就應(yīng)該組織財(cái)務(wù)、科研管理等部門,就關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理問題召開專題會(huì)議。各部門共同研究,制定統(tǒng)一的工作口徑,進(jìn)一步優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理流程,并明確各部門、各責(zé)任人的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等,要求各部門加強(qiáng)溝通交流,并立足全局梳理科研事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程中的各個(gè)環(huán)節(jié),各相關(guān)部門應(yīng)在制度范圍內(nèi)靈活調(diào)整,尤其是時(shí)間上的規(guī)定,盡量避免科研人員增加經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的時(shí)間成本。

在“放管服”改革背景下,高校財(cái)務(wù)管理部門也應(yīng)該“簡(jiǎn)政放權(quán)”,提升服務(wù)水平,為科研人員的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷提供專業(yè)服務(wù)。一方面,財(cái)務(wù)人員要深入學(xué)習(xí)“放管服”改革制度,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀念,提升服務(wù)意識(shí),尤其是面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的問題,要耐心、清晰、全面的給科研人員解釋清楚,并通過積極溝通及時(shí)解決問題,提升服務(wù)效率,從而獲得較高的滿意度。另一方面,財(cái)務(wù)人員應(yīng)樹立終身學(xué)習(xí)的觀念,不僅要熟練掌握財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)與技能,提升財(cái)務(wù)專業(yè)業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平,而且還要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理、財(cái)務(wù)軟件使用、稅收政策等方面的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),進(jìn)而能夠及時(shí)、有針對(duì)性的解決科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷問題,降低科研人員經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的時(shí)間成本。

4.2 強(qiáng)化信息共享平臺(tái)建設(shè),積極開展科研財(cái)務(wù)助理工作考慮到目前高校內(nèi)部各部門間的“信息孤島”現(xiàn)象,各部門辦公系統(tǒng)接口不兼容等問題,以及學(xué)校與相關(guān)企業(yè)、單位間隱私信息“保密”等困境,學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。學(xué)校將現(xiàn)有的財(cái)務(wù)系統(tǒng)與各部門辦公系統(tǒng)進(jìn)行分析研究,整合、對(duì)接科研來款認(rèn)領(lǐng)系統(tǒng)、項(xiàng)目預(yù)算與額度執(zhí)行情況查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)、個(gè)稅申報(bào)系統(tǒng)等,并在此基礎(chǔ)上,與相關(guān)企業(yè)或單位共同構(gòu)建一個(gè)新的信息共享平臺(tái),僅用于科研經(jīng)費(fèi)管理工作,并嚴(yán)格制定權(quán)限。

針對(duì)科研人員財(cái)務(wù)知識(shí)的非專業(yè)性,以及科研財(cái)務(wù)助理制度落實(shí)不佳的問題,高校應(yīng)制定針對(duì)性的科研財(cái)務(wù)助理工作制度,做好科研財(cái)務(wù)助理的培養(yǎng)工作?？紤]到高校財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際,學(xué)?？山M織財(cái)務(wù)相關(guān)人員、行政人員、后勤人員、文秘人員等進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的專業(yè)培訓(xùn),包括財(cái)務(wù)制度、項(xiàng)目審計(jì)、資產(chǎn)管理、科研項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程等內(nèi)容,推動(dòng)科研財(cái)務(wù)助理崗位專業(yè)化。

4.3 完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度,建立監(jiān)督評(píng)價(jià)制度高校要組織財(cái)務(wù)管理部門與科研管理部門,針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題進(jìn)行集中商討,并達(dá)成統(tǒng)一的、科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理制度與工作機(jī)制,進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。要將科研經(jīng)費(fèi)管理制度細(xì)化到不同項(xiàng)目上,根據(jù)不同學(xué)科項(xiàng)目、不同科研類別等,制定合理的規(guī)章制度,明確科研經(jīng)費(fèi)支出范圍與支出比例。學(xué)校還要加強(qiáng)科研工作者的預(yù)算管理意識(shí),引導(dǎo)其嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷。此外,針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷出存在的虛假、套現(xiàn)等一系列問題,學(xué)校要聯(lián)合各相關(guān)部門建立嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià)制度,這對(duì)客觀存在的問題制定清晰的獎(jiǎng)懲措施,對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)問題的關(guān)鍵關(guān)節(jié)制定針對(duì)性的監(jiān)督管理措施。

綜上所述,隨著高?？蒲许?xiàng)目的不斷發(fā)展,在“放管服”背景下,一方面高校財(cái)務(wù)管理部門要“簡(jiǎn)政放權(quán)”與“優(yōu)化服務(wù)”,提升服務(wù)水平,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理綜合能力,尤其是針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理問題,深入學(xué)習(xí),提升工作水平。另一方面科研人員也應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)法律法規(guī)學(xué)習(xí),樹立正確的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷觀念,規(guī)范經(jīng)費(fèi)報(bào)銷行為。此外,學(xué)校還應(yīng)強(qiáng)化科研項(xiàng)目報(bào)銷管理制度建設(shè),加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作,制定科學(xué)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,并積極落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度,建立信息共享平臺(tái),加強(qiáng)各部門間的協(xié)同合作,從而綜合提升科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理水平。