杜曉蕓 齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院) 山東省科學(xué)院新材料研究所

為了促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，國家一方面加大了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入，一方面也出臺(tái)了規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件?！蛾P(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》中，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理提出了更嚴(yán)格的要求，并提倡充分運(yùn)用信息化手段優(yōu)化單位內(nèi)部管理。在此背景下，科研事業(yè)單位的預(yù)算一體化管理應(yīng)運(yùn)而生。預(yù)算一體化管理可以優(yōu)化財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率，增加財(cái)務(wù)管理的有效性。事業(yè)單位要開展預(yù)算管理一體化建設(shè)，更新管理技術(shù)、理念，找到預(yù)算一體化管理發(fā)展存在的不足并制定解決措施，為科研事業(yè)單位發(fā)展增添動(dòng)力。

一、實(shí)施預(yù)算一體化管理系統(tǒng)的重要性

科研事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算一體化管理系統(tǒng)的目的是綜合信息技術(shù)預(yù)算規(guī)則，構(gòu)建數(shù)字化管控平臺(tái)，保證在此平臺(tái)中能夠讓業(yè)務(wù)正常進(jìn)行，對(duì)財(cái)務(wù)開展系統(tǒng)管理、集中管理、集約管理等，提升財(cái)務(wù)工作效率。

科研事業(yè)單位結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)構(gòu)建預(yù)算一體化管理平臺(tái)，在開展模塊化、一體化的管理工作中，縮短工作流程，加強(qiáng)部門間的聯(lián)動(dòng)性，縮短數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和制作報(bào)表的時(shí)間。預(yù)算一體化管理也能夠防止出現(xiàn)上下級(jí)間和部門間溝通不及時(shí)以及溝通不暢的情況，構(gòu)建橫向和縱向的交流平臺(tái)，提高溝通質(zhì)量和溝通效率，更有效地整合單位內(nèi)部資源，從而提升預(yù)算管理的效率，優(yōu)化管理質(zhì)量。相較于傳統(tǒng)的預(yù)算管理，預(yù)算一體化管理讓預(yù)算管理更加科學(xué)和規(guī)范，使單位的科研經(jīng)費(fèi)得到更有效的管控。

財(cái)政推廣預(yù)算一體化建設(shè)，整合預(yù)算編制和執(zhí)行、預(yù)算管理和資產(chǎn)管理和績效管理、在這樣的情況下對(duì)單位預(yù)算管理提出了更高的要求。預(yù)算一體化管理可通過數(shù)據(jù)技術(shù)、通信技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用提升預(yù)算管理生命周期，保證事業(yè)單位資源能夠被合理使用。科研事業(yè)單位構(gòu)建預(yù)算一體化管理平臺(tái)，需要合理分配資源和業(yè)務(wù)，讓科研事業(yè)單位的工作效率得以提升，使用最少資源獲得最大需求。

二、科研事業(yè)單位預(yù)算一體化管理系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀及問題分析

(一)科研事業(yè)單位預(yù)算一體化管理系統(tǒng)的應(yīng)用流程

首先，預(yù)算準(zhǔn)備。財(cái)務(wù)部門在開展預(yù)算前先要做好準(zhǔn)備。收集單位各個(gè)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)測(cè)算各類費(fèi)用，由測(cè)算結(jié)果形成了基礎(chǔ)性經(jīng)費(fèi)，同時(shí)下發(fā)形成基礎(chǔ)支出，頒發(fā)到不同部門。各部門負(fù)責(zé)細(xì)化本部門項(xiàng)目化管理支出的預(yù)算明細(xì)，比如按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算測(cè)算出經(jīng)濟(jì)科目的預(yù)算金額。

其次，開展預(yù)算申報(bào)。預(yù)算申報(bào)含有支出預(yù)算申報(bào)、項(xiàng)目支出預(yù)算收入申報(bào)與收入預(yù)算填報(bào)。其中，業(yè)務(wù)部門的工作是承擔(dān)申報(bào)項(xiàng)目的流程，管理部門進(jìn)行匯總、審核、評(píng)審、排序。財(cái)務(wù)部門合理安排資金預(yù)算匯總，同時(shí)上交財(cái)政下達(dá)預(yù)算批復(fù)。預(yù)算批復(fù)含有收入預(yù)算批復(fù)、支出預(yù)算批復(fù)以及細(xì)化預(yù)算等多種內(nèi)容。

再次，預(yù)算執(zhí)行工作。在下達(dá)預(yù)算批復(fù)后，單位要開展預(yù)算執(zhí)行工作。單位各部門負(fù)責(zé)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門和相關(guān)管理部門承擔(dān)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等工作。預(yù)算調(diào)整調(diào)劑包括收入預(yù)算調(diào)整調(diào)劑、支出預(yù)算調(diào)整調(diào)劑等多項(xiàng)內(nèi)容，在實(shí)際執(zhí)行中，執(zhí)行部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的真實(shí)性負(fù)責(zé)并負(fù)責(zé)提供相關(guān)證明資料，財(cái)務(wù)部門按照相關(guān)政策和管理制度對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行形式審核。

最后，預(yù)算績效評(píng)價(jià)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，系統(tǒng)可以自動(dòng)獲得執(zhí)行資金狀況，自動(dòng)收集完成指標(biāo)情況。

(二)科研事業(yè)單位預(yù)算一體化管理系統(tǒng)應(yīng)用存在的問題分析

1.缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度

在實(shí)施預(yù)算一體化管理中要規(guī)范科研項(xiàng)目以及運(yùn)行情況，確保實(shí)施預(yù)算申請(qǐng)、報(bào)告等全流程的管理。預(yù)算一體化管理多數(shù)是監(jiān)督使用資金的形式和流程，未嚴(yán)格把控各項(xiàng)資金使用情況。由于缺少嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，預(yù)算開支的隨意性較大。比如，政采項(xiàng)目未編報(bào)政采預(yù)算，不通過財(cái)務(wù)部門向上追加預(yù)算后再執(zhí)行，而是已經(jīng)執(zhí)行并需要付款后，才通知財(cái)務(wù)部門追加預(yù)算；資金支付未按照預(yù)算執(zhí)行，或者沒有按照實(shí)際工作進(jìn)度進(jìn)行支出；甚至部分單位為完成年度預(yù)算，出現(xiàn)年末超進(jìn)度的情況。

2.未完善預(yù)算一體化管理系統(tǒng)

預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)是按照全面預(yù)算管理的相關(guān)要求，對(duì)單位的資產(chǎn)情況、政府采購、人員組成、資金來源等進(jìn)行綜合考慮，進(jìn)行預(yù)算預(yù)制。作為預(yù)算一體化管理的出發(fā)點(diǎn)，預(yù)算編制不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，還需要資產(chǎn)管理部門、人力資源部門、規(guī)劃部門以及其他業(yè)務(wù)部門的全力配合。但是目前部門科研事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算管理一體化系統(tǒng)還在起步階段，因?yàn)榍捌谕度氪螅枰蠁挝桓鱾€(gè)部門的子系統(tǒng)，前期基礎(chǔ)工作和準(zhǔn)備工作繁瑣，導(dǎo)致這些單位的預(yù)算一體化管理系統(tǒng)還不夠完善，沒有形成閉環(huán)。

3.各個(gè)部門人員之間的溝通效率偏低

預(yù)算管理工作由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，管理人員和其他部門人員的良好溝通在預(yù)算一體化管理工作中屬于重要因素。預(yù)算編制是預(yù)算一體化管理的出發(fā)點(diǎn)，在這一階段，預(yù)算信息的溝通工作如果無法有效落實(shí),其后續(xù)監(jiān)管工作也會(huì)受到不利影響?，F(xiàn)實(shí)情況下，科研事業(yè)單位關(guān)于各部門、各體系之間的預(yù)算管理權(quán)責(zé)職能沒有明確劃分，導(dǎo)致預(yù)算具有的事前規(guī)劃、事中監(jiān)控、事后分析的作用不能充分發(fā)揮，影響預(yù)算一體化管理系統(tǒng)的效能實(shí)現(xiàn)。

三、科研事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算一體化管理的相關(guān)策略

(一)增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度

第一，構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理制度?？蒲惺聵I(yè)單位要根據(jù)預(yù)算一體化平臺(tái)功能監(jiān)管資金需求和業(yè)務(wù)活動(dòng)，制定動(dòng)態(tài)管理制度，讓管理人員和操作人員可以理解節(jié)點(diǎn)管理，提升管理效率，圍繞預(yù)算一體化管理平臺(tái)構(gòu)建管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人，審核人員和管理人員參與實(shí)施一體化管理。資金預(yù)算一體化管理需要業(yè)務(wù)部門和監(jiān)管部門的參與，增加管理的完整性、全面性和針對(duì)性，科研事業(yè)單位也要從預(yù)算一體化管理需求出發(fā)，保證選擇能夠和預(yù)算一體化管理現(xiàn)狀相照應(yīng)的工作模式，并按照落實(shí)制度情況構(gòu)建預(yù)算管理制度執(zhí)行系統(tǒng)，明確不同流程的責(zé)任人、任務(wù)以及獎(jiǎng)懲措施。事業(yè)單位要在動(dòng)態(tài)管理需求基礎(chǔ)上優(yōu)化不同流程的評(píng)價(jià)指標(biāo)，比如退回操作、價(jià)格、預(yù)算申請(qǐng)等。單位還要構(gòu)建制度反饋體系，通過系統(tǒng)反饋數(shù)據(jù)掌握不同環(huán)節(jié)制度執(zhí)行情況，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題集中收集操作人員和管理人員的相關(guān)意見，健全管理制度的平臺(tái)功能，讓平臺(tái)效能也得以提升[3]。

第二，構(gòu)建綜合管理的監(jiān)管制度。要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，預(yù)算一體化管理平臺(tái)應(yīng)用科學(xué)技術(shù)要有效落實(shí)各項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支付，保證預(yù)算管理符合規(guī)范性、安全性、高效性，構(gòu)建監(jiān)督制度，開展資金事前審批，按照科研項(xiàng)目的預(yù)算金額以及構(gòu)成類型設(shè)置支付金額。在使用大額資金時(shí)，要明確支付項(xiàng)目，開展分析報(bào)告，并上交單位領(lǐng)導(dǎo)層討論確認(rèn)，保證使用資金的有效性。同時(shí)要打破部門的約束，確保將科研項(xiàng)目預(yù)算管理資金作為目標(biāo)實(shí)施綜合管理。掌握項(xiàng)目內(nèi)容和項(xiàng)目進(jìn)展，判斷項(xiàng)目資金需求，完成科研項(xiàng)目資金管理工作[5]。

(二)完善預(yù)算一體化管理系統(tǒng)

第一，不斷優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)?？蒲惺聵I(yè)單位需要使用信息技術(shù)優(yōu)化工作流程，同時(shí)依靠單位辦公自動(dòng)化平臺(tái)持續(xù)改進(jìn)預(yù)算管理制度下的管理系統(tǒng)，促進(jìn)單位信息化預(yù)算管理工作的推進(jìn)。首先，構(gòu)建基層預(yù)算單位的預(yù)算一體化管理系統(tǒng)，保證此系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)全面覆蓋管理體系和績效管理標(biāo)準(zhǔn)；其次，充分應(yīng)用預(yù)算管理相關(guān)的信息技術(shù)，來提高預(yù)算管理的工作效率，實(shí)施全過程網(wǎng)上審批，確保網(wǎng)上審批狀態(tài)具有可視化特征，并能夠及時(shí)修改相關(guān)記錄，通過公開、透明的預(yù)算編制過程，提升部門編制預(yù)算的質(zhì)量與效率；還可以應(yīng)用遠(yuǎn)程加密傳輸VPN 技術(shù)，加密特定信息，應(yīng)用過濾器技術(shù)加工各類型的訪問請(qǐng)求，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性。最后，推動(dòng)各個(gè)部門從使用電子表格預(yù)算改為簽字模式，向預(yù)算管理信息化模式邁進(jìn)。同時(shí)，在預(yù)算一體化管理平臺(tái)中，要重點(diǎn)集中管理專項(xiàng)資金預(yù)算與科研預(yù)算，針對(duì)預(yù)算一體化、信息化管理系統(tǒng)內(nèi)的空白和孤島，并及時(shí)采取可行措施，促進(jìn)預(yù)算一體化管理系統(tǒng)的穩(wěn)定高效運(yùn)行。

第二，健全系統(tǒng)運(yùn)維，提升預(yù)算管理的效率。健全系統(tǒng)運(yùn)維需要從硬件和軟件兩個(gè)方面來進(jìn)行。首先是加強(qiáng)使用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，增加網(wǎng)絡(luò)接口容載力，減小網(wǎng)絡(luò)因素在系統(tǒng)操作中所產(chǎn)生的不利影響，提升預(yù)算一體化管理系統(tǒng)運(yùn)行效率；定期檢測(cè)、維修和更換硬件設(shè)備護(hù)，避免因硬件引起的運(yùn)行故障等，為預(yù)算一體化管理平臺(tái)的運(yùn)行提供良好的硬件設(shè)施設(shè)備。然后是做好預(yù)算一體化管理系統(tǒng)軟件方面的流程整合和完善性建設(shè)，根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)的需求更新系統(tǒng)，保證系統(tǒng)能滿足業(yè)務(wù)需求；加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，收集預(yù)算部門的建議，使用系統(tǒng)測(cè)試與意見反饋結(jié)合的方式，找到系統(tǒng)中存在的漏洞，保證一體化系統(tǒng)操作能夠準(zhǔn)確的執(zhí)行。最后，健全預(yù)算一體化管理平臺(tái)體現(xiàn)管理規(guī)則，構(gòu)建處理特殊情況機(jī)制，制定系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)用綠色通道，及時(shí)處理預(yù)算單位在預(yù)算管理出現(xiàn)的緊急事件和突發(fā)事件，保證順利完成預(yù)算管理工作[4]。

(三)加強(qiáng)部門之間的溝通和聯(lián)動(dòng)

第一，構(gòu)建專業(yè)的財(cái)務(wù)部門人才團(tuán)隊(duì)，為預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行提供智力支持。預(yù)算管理一體化平臺(tái)要將預(yù)算作為出發(fā)點(diǎn)，包含了系統(tǒng)功能和管理制度，財(cái)務(wù)務(wù)人員在提升綜合素質(zhì)與技能的基礎(chǔ)上，也要學(xué)習(xí)更多財(cái)務(wù)知識(shí)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)操作，確保學(xué)習(xí)和財(cái)務(wù)預(yù)算存在關(guān)聯(lián)的知識(shí)內(nèi)容，按時(shí)開展會(huì)計(jì)人員教育工作，保證能夠讓一體化操作的水平得到提升，同時(shí)也要提高財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理能力。

第二，加強(qiáng)部門間的聯(lián)動(dòng)，提高財(cái)政部門的工作權(quán)限，方便他們實(shí)施調(diào)閱財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，建立獨(dú)立的審計(jì)部門。全面了解單位資金流、業(yè)務(wù)流、現(xiàn)金流的實(shí)際情況，進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的地位和作用。積極利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與多項(xiàng)流通，確保部門信息及時(shí)在系統(tǒng)中得到體現(xiàn)和匯總。將各個(gè)部門的預(yù)算管理監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行明確劃分，確保各個(gè)部門都能夠積極參與預(yù)算管理，為績效評(píng)價(jià)工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。加大財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門、稅務(wù)部門等其他部門的聯(lián)動(dòng)。建立部門之間的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好信息公開，完善廉政建設(shè)。通過建立分級(jí)分類的監(jiān)督模式和跨部門的綜合監(jiān)管制度，促進(jìn)科研事業(yè)單位一體化管理系統(tǒng)應(yīng)用的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科研事業(yè)單位要充分提高資金使用效率，保障科研創(chuàng)新活力，就必須要通過預(yù)算一體化管理系統(tǒng)來增強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)力度，提升全面預(yù)算管理水平?？蒲惺聵I(yè)單位針對(duì)目前預(yù)算一體化管理系統(tǒng)應(yīng)用存在的問題，要進(jìn)一步完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、分解預(yù)算流程，實(shí)施信息化預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效考核，優(yōu)化財(cái)務(wù)流程，創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作，加速落實(shí)預(yù)算一體化管理系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，讓財(cái)政資金得到最大化應(yīng)用。通過預(yù)算一體化管理系統(tǒng)，減少財(cái)務(wù)部門工作任務(wù)量，提升工作效率，同時(shí)促進(jìn)科研人員專注自身發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新活力。