張成立，申延林，張永利

（1.綏芬河市戰(zhàn)略研究中心，黑龍江 綏芬河 157399；2.綏芬河市邊境經濟合作區(qū)事業(yè)發(fā)展中心，黑龍江綏芬河 157399）

一、“邊合區(qū)”的發(fā)展成效

（一）“邊合區(qū)”是沿邊地區(qū)經濟發(fā)展的重要支撐

“邊合區(qū)”是我國沿邊開放的重要載體平臺，是沿邊地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要支撐，現(xiàn)已發(fā)展成為集產城融合、雙邊貿易、加工制造、生產服務、物流采購等多功能于一體的特殊經濟功能區(qū)，有力地促進了對外合作交流，推動了區(qū)域經濟一體化和睦鄰友好，提升了邊疆開放水平，正在成為共建“一帶一路”的先手棋和排頭兵。綏芬河“邊合區(qū)”已由辟建之初的5 平方公里擴區(qū)調整至14.7 平方公里，被國務院批準設立“綏芬河木材加工交易示范基地”，被中國木材與木制品流通協(xié)會授予“俄羅斯闊葉材地板及地板材料生產基地”稱號。2020 年、2021 年，綏芬河“邊合區(qū)”進出口總額分別為36.2 億元、37.20億元。綏芬河在穩(wěn)定和擴大對外貿易規(guī)模的同時，還主動融入“一帶一路”建設，積極推進“五通”，深化與俄羅斯進行政策溝通，加強與俄方州區(qū)政府、商界、民間密切溝通和友好協(xié)作，積極對接俄羅斯遠東大開發(fā)戰(zhàn)略、超前發(fā)展區(qū)和自由港政策，積極暢通國內國際雙循環(huán)，打造“自貿引領，多區(qū)聯(lián)動，兩境融合”協(xié)同發(fā)展的對外開放新格局。借助境外商貿物流園區(qū)建立“海外倉”，形成了境外資源回運、口岸運輸、保稅倉儲、落地加工的跨境產業(yè)鏈。借助與符拉迪沃斯托克、納霍德卡的距離優(yōu)勢，借船出海，建設面向歐亞物流樞紐區(qū)，開通內貿貨物跨境運輸，與南方16 個港口合作，創(chuàng)建了“中-外-中”陸海聯(lián)運模式，打通了黑龍江出海口。依托邊合區(qū)等開放平臺，進行了口岸擴能改造，開展了盧布現(xiàn)鈔在綏芬河自由流通等金融創(chuàng)新工作，促進了中俄之間的資金融通，對俄羅斯及東北亞地區(qū)的示范作用不斷擴大。

（二）“邊合區(qū)”成為當?shù)亟洕l(fā)展的重要增長點

“邊合區(qū)”充分利用地緣優(yōu)勢，利用國內國外兩個市場、多種資源，較好地發(fā)揮了內引外聯(lián)作用，顯著帶動了沿邊地區(qū)經濟發(fā)展。2021 年，綏芬河“邊合區(qū)”地區(qū)生產總值33.5 億元，比2017 年增長37.9%，其中規(guī)上企業(yè)33 家，產值13.5 億元；全口徑財政收入1.44 億元。2021 年黑河“邊合區(qū)”規(guī)上工業(yè)增加值（可比價）實現(xiàn)1.24 億元，同比增長15.3%；公共財政收入完成2.5 億元，同比增長15%。滿洲里“邊合區(qū)”2018 年、2019 年公共財政收入分別完成1.92億元、1.43 億元。2017 年統(tǒng)計數(shù)據顯示，琿春“邊合區(qū)”占琿春市經濟總量的69%，東興“邊合區(qū)”占東興市經濟總量的60%，河口“邊合區(qū)”占河口縣經濟總量的56%，憑祥“邊合區(qū)”占憑祥市經濟總量的50.8%。

（三）“邊合區(qū)”對促進當?shù)禺a業(yè)集聚發(fā)展發(fā)揮了積極作用

相比其他類型的經濟開發(fā)區(qū)，“邊合區(qū)”最大的優(yōu)勢是毗鄰國外，獲取和利用毗鄰國家的木材、礦石等自然資源或者原材料在園區(qū)內進行加工生產。綏芬河“邊合區(qū)”利用俄羅斯豐富的進口資源，聚焦木業(yè)、能源、糧食、水產、中藥材五大產業(yè)發(fā)展落地加工，其中木材加工企業(yè)182 家。2018 年至2020年，綏芬河木材進口量1895 萬立方米。2021 年木材進口量529 萬立方米，落地加工量280 萬立方米，主要生產板方材、單板、表板、指接板、集成材、建筑板材、裝飾材料、高密度板、百葉窗、木制工藝品、音樂器材部件、衛(wèi)生筷子、實木復合地板、家具及部件、木屋等。其中，闊葉單板年產量1500 萬平方米，占全國70%份額，成為東北最大的進口木材供銷集散陸路口岸。木材加工已成為綏芬河市工業(yè)的優(yōu)勢產業(yè)，被國家木材流通協(xié)會授予“中國木業(yè)之都”榮譽稱號。黑河“邊合區(qū)”與俄羅斯阿穆爾州共同推進“6+N”跨境產業(yè)集群，出臺《“大中小企業(yè)融通型”特色載體專項資金管理暫行辦法》《特色載體項目申報指南》，加快發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿物流、旅游、康養(yǎng)、沿邊金融等產業(yè)。滿洲里“邊合區(qū)”重點發(fā)展了俄羅斯進口木材加工和對俄菜果出口等倉儲物流業(yè)，2019 年進口木材1030萬立方米，落地交付610 萬立方米，擁有主打產品20 多個，被授予“中國十強木材與木制品集群”“中國木屋生產基地”等稱號。

（四）“邊合區(qū)”生產加工能力大幅提升

綏芬河“邊合區(qū)”大力推進“三園一基地”建設，其中，龍江進出口加工園至2021 年累計完成固定資產投資48.75 億元?！斑吅蠀^(qū)”內國林木業(yè)城項目一、二期投資25.5 億元，2014 年4 月開工，當年11月建成投產；三期投資5 億元，于2016 年底竣工投產；四期2017 年開工，2018 年年底建成，招引了以生產木質家具、木質地板、木質門窗等終端產品為主的精深加工企業(yè)入駐。國林木業(yè)城從原材料供應、生產加工、物業(yè)服務、產品交易、資金融資、現(xiàn)代物流等方面提供了配套服務，為中小企業(yè)搭建了全產業(yè)鏈服務平臺，實現(xiàn)了產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、資金鏈“四鏈”融合，在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難，承接了東北地區(qū)林木禁伐后的林業(yè)產業(yè)轉移，安置了兩千多名技術工人就業(yè)。其他“邊合區(qū)”也分別進行了較大規(guī)模的固定資產更新。2021 年黑河“邊合區(qū)”固定資產投資完成9.98 億元，同比增長3%。滿洲里“邊合區(qū)”2018 年、2019 年固定資產投資分別完成6.19 億元、7.55 億元。

（五）“邊合區(qū)”整體營商環(huán)境明顯改善

綏芬河“邊合區(qū)”與其他特殊功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展，成立了行政審批局，實施以“一口受理、一網服務、一枚印章管審批”為核心的相對集中行政許可權改革，“一網通辦”達246 項，企業(yè)設立過程中“照、章、銀、稅、金、保”6 個必辦事項一天辦結，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。黑河“邊合區(qū)”加快打造金融服務新模式，組建供應鏈金融公司，開展跨境電商、俄電加工、木材生產等產業(yè)的供應鏈合作，完善境內銀行與俄羅斯商業(yè)銀行開展人民幣和盧布現(xiàn)鈔跨境調運體系，與哈爾濱銀行合作，通過進出口貿易鏈融資、跨境擔保等方式，建立對俄跨境融資體系，為企業(yè)提供金融支持服務。滿洲里“邊合區(qū)”堅持深化簡政放權，以全面清理進出口環(huán)節(jié)經營服務性收費和深化通關改革為突破口，幫助企業(yè)降低通關成本、提升國際競爭力，積極推進全國通關一體化改革，首創(chuàng)“大客戶”企業(yè)高效服務機制，充實關區(qū)屬地納稅企業(yè)檔案，搭建關企信息互通平臺。丹東“邊合區(qū)”把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務作為推進行政審批制度改革的核心環(huán)節(jié)，通過強化權責清單剛性約束，逐步實現(xiàn)辦事流程由多變少、辦事環(huán)節(jié)由繁變簡，有效激發(fā)了市場活力，促進了市場主體快速發(fā)展。

二、制約邊境經濟合作區(qū)做大做強的主要瓶頸因素

（一）政策支持不夠

在“邊合區(qū)”設立之初，各項政策支持和國家的扶持力度較大，形成了快速發(fā)展的局面。時至今日，曾賦予“邊合區(qū)”的有關財政、稅收、金融、外貿等多方面的扶持政策已陸續(xù)到期或取消，導致“邊合區(qū)”相比國內其他開放平臺，沒有政策優(yōu)勢。特別是“雙減半”政策取消，改為先全額征稅后，再通過轉移支付扶持，絕大多數(shù)“邊合區(qū)”企業(yè)無法受益。而沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、跨境經濟合作示范區(qū)等開發(fā)開放新平臺的相繼興起，相比之下，不具備上述平臺的“邊合區(qū)”政策支持效應日益弱化。

（二）建設資金不足

長期以來，“邊合區(qū)”的基礎設施建設、公共事業(yè)項目及產業(yè)轉型升級發(fā)展建設資金主要來源于中央財政撥款、地方財政支持和土地出讓收益，在中央財政支持和地方財政收入相對有限的情況下，由于地價偏低且可供土地指標較少，土地出讓收益不能有效支撐其基礎設施建設需要，而1992 年、1993 年批設的“邊合區(qū)”已步入還債高峰期，當?shù)刎斦搨噬仙^快，“邊合區(qū)”所在縣（市），經濟總量小，產業(yè)結構單一，財稅收入渠道過窄，一般預算收入少，口岸新冠肺炎疫情防控又大幅增加了地方政府財政投入，收支矛盾突出，對“邊合區(qū)”企業(yè)發(fā)展支持“心有余而力不足”，制約了建設發(fā)展的必要投入和對企業(yè)的扶持能力。

如果在二級公路改一級或一級改高速項目時，可采用分離路基，一幅利用舊路進行改造，另一幅采用新建方式。在用地緊張或受限地區(qū)建議采用單側加寬改造為整幅路基方式。

（三）產業(yè)發(fā)展層次不高

各地“邊合區(qū)”的主導產業(yè)大都圍繞其邊境地緣優(yōu)勢而發(fā)展，主要是進出口資源加工，如木材加工、農副產品加工，大多是傳統(tǒng)的“低勞動成本+低原材料價格”的發(fā)展模式，其工業(yè)化發(fā)展水平整體滯后于全國水平。普遍來看，企業(yè)發(fā)展模式粗放，技術創(chuàng)新不足，科技含量不高，產品附加值不高，產業(yè)鏈條短，多層次產品開發(fā)不足，終端產品銷售的市場占有率較低，規(guī)模效應和集群效應不顯著。企業(yè)品牌意識不強，品牌建設不夠，具有自主品牌或愿意創(chuàng)建自主品牌的企業(yè)較少。

（四）對外依存度高

“邊合區(qū)”雖有對外貿易之長，但受外界因素影響大，外向型經濟結構過分依賴國外的資源和市場，易受國際大環(huán)境與毗鄰國家經濟狀況和政策變化的影響，若上游原材料價格波動加劇，市場風險增加，“邊合區(qū)”資源型產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不確定因素也不斷增多和顯現(xiàn)，抵御世界市場波動風險能力差。如，綏芬河“邊合區(qū)”進出口的九成是靠俄羅斯實現(xiàn)的，貿易鏈條相對薄弱，容易受俄方經濟形勢、政策調整和不可抗力等因素的影響，2022 俄烏沖突導致俄遠東地區(qū)鐵路運力緊張，煤炭等資源類商品車皮計劃批復率進一步降低，難以滿足進口需求。由于歐盟和英、美、加等國聯(lián)合制裁俄羅斯，致使俄羅斯部分銀行被剔除出環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(SWIFT)系統(tǒng)，導致俄羅斯七家主要銀行進行中俄間貿易結算存在困難。而中美貿易摩擦使木材下游企業(yè)出口受阻，間接地影響綏芬河“邊合區(qū)”企業(yè)擴大木材進口量。

（五）高端要素缺乏

“邊合區(qū)”地處邊疆，遠離國內中心城市，自然條件艱苦，發(fā)展基礎相對薄弱，資源集聚力和地區(qū)帶動能力有限，缺乏人才、資金等創(chuàng)新平臺，缺乏高等院校和高水平的科研教育基地，在與國內各類國家級新區(qū)、保稅港區(qū)、自由貿易區(qū)、綜合實驗區(qū)的招商引資競爭中優(yōu)勢不明顯。

（六）金融扶持有限

“邊合區(qū)”及其屬地城市的金融體系不夠成熟，往往以商業(yè)銀行的傳統(tǒng)業(yè)務為主，企業(yè)融資渠道窄、方式單一，直接融資占比少。本土企業(yè)大多是以滾雪球方式發(fā)展起來的民營企業(yè)、個體企業(yè)、小微企業(yè)，流動資金有限，經濟實力不強，缺少抵押物，抵御外部沖擊以及抗風險能力弱，銀行授信大多實行“慎貸”策略，融資難、融資貴、擔保難問題普遍存在，企業(yè)擴大發(fā)展受限。

（七）跨境疏運不暢

以綏芬河為例，雖然公路、鐵路口岸年通關能力達到3850 萬噸，但俄方公路口岸改造項目2013年停工至今未建，特別是綏芬河至格羅捷科沃區(qū)間26 公里套軌鐵路，年設計最高運量750 萬噸，長期處于超負荷運轉狀態(tài)，中俄口岸運能嚴重不匹配，俄羅斯邊境口岸通過能力有限，影響綏芬河口岸商品進口規(guī)模，導致煤炭、木材等大宗商品難以增加過貨量。而經由綏芬河口岸過境的“中歐班列”擠占跨境通道但貨物又無法落地過埠增值，對“邊合區(qū)”發(fā)展實體產業(yè)未產生支持效應。黑河的黑龍江公路大橋雖然通車，但從運輸成本來看，運輸半徑超過500 公里的公路運輸成本較高，長距離運輸更適合鐵路，從長遠看，解決公路大橋開通后運力不足的問題，建設黑龍江鐵路大橋勢在必行。

（八）發(fā)展空間受限

隨著商貿化和城市化發(fā)展，原劃定的“邊合區(qū)”四至空間大都被城市建設占用，土地資源稀缺已成為“邊合區(qū)”加快發(fā)展的“短板”，許多“邊合區(qū)”面臨重大項目選址和落地困難以及進一步延伸產業(yè)鏈發(fā)展空間不足的窘境。為此，憑祥、東興、瑞麗等邊境經濟合作區(qū)相繼進行了調整、擴區(qū)、移位。綏芬河“邊合區(qū)”九山半水，地域范圍狹小，平均海拔600米，工業(yè)用地缺乏，適合建設的用地不足50 平方公里，經過多年的開發(fā)建設已經沒有足夠的發(fā)展空間承接產業(yè)轉移，限制了大型投資項目的入駐和產業(yè)集群的形成。

（九）新冠疫情沖擊

新冠疫情暴發(fā)三年來，雖然跨境貨運基本保持通行，但邊境口岸國際客運停運，人員往來受限，“邊合區(qū)”服務貿易受到嚴重沖擊，對外投資合作、基礎設施合作、勞務合作、地方合作等領域無法正常開展工作，企業(yè)訂單減少，用工成本上升，維持正常運轉壓力增大。

三、對策建議

（一）豐富完善各類政策支持體系

第一，以更高的起點完善“邊合區(qū)”綜合要素保障政策、邊境貿易政策、邊民互市貿易政策、財稅政策、土地政策、產業(yè)政策、扶持政策、金融政策、人才引進政策，形成長效機制，變“輸血型”為“造血型”，加強政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，吸引國內外資本投向“邊合區(qū)”。

第二，大力支持“邊合區(qū)”復制推廣適合本地發(fā)展的經濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等創(chuàng)新成果和經驗，完善相關政策體系，打通開放型經濟發(fā)展的難點和堵點，充分發(fā)揮其輻射、帶動和示范作用，把資源和區(qū)位優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，促進邊民就業(yè)、維護邊疆穩(wěn)定。

第三，完善“走出去”企業(yè)的扶持政策。爭取出臺針對境外園區(qū)發(fā)展的扶持政策，推進境外產業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。爭取賦予境外資產、境外項目“外保內貸”方式開展融資政策。爭取對境外種植企業(yè)實行“國民待遇”，對回運糧食的落地加工給予糧食種植補貼、加工補貼、農機購置補貼以及資源回運費補貼。爭取增加境外種植小麥、玉米等農產品回運的進口配額指標或取消配額限制，放寬自俄羅斯進口大豆定點加工管制，支持綏芬河“邊合區(qū)”打造俄糧進口儲備加工基地。

第四，進一步擴展提升口岸功能，全力爭取更多指定商品進口。爭取綏芬河、黑河等進口?；房诎顿Y質，開展相關儲運業(yè)務。爭取肉類、種苗、中藥材、平行車等口岸資質，推進鉀肥一般貿易進口。爭取國家將綏芬河設為常年煤炭進口保供口岸，增加進口煤炭指標，支持綏芬河建設進口煤炭儲備供應基地。擴大互貿進口商品落地加工，爭取“集中申報、直通放行”試點。

（二）推動實施產業(yè)發(fā)展的“四化”方略

第一，集群化。引導企業(yè)向“邊合區(qū)”集聚，推動木材加工產業(yè)集群發(fā)展。以綏芬河口岸為依托，推動跨境木業(yè)產業(yè)聯(lián)動，構建木材境外采伐、進口加工、倉儲物流、品牌培育、展示交易相互聯(lián)動的跨境林業(yè)產業(yè)發(fā)展模式，做大做強一批內外聯(lián)動、貿工一體龍頭企業(yè)，努力實現(xiàn)相互協(xié)作配套、上下游緊密銜接、產業(yè)內互為原料相互吃配的產業(yè)發(fā)展新格局。加快建設木材戰(zhàn)略儲備基地，打造木材及林產品的交易及配送平臺、木材中初級加工平臺、木材精深加工平臺。努力搭建金融、會展、大數(shù)據、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、總部結算等平臺，以平臺化推動綏芬河產業(yè)鏈不斷完善，在服務開放發(fā)展中找準位置、體現(xiàn)價值、實現(xiàn)多贏。

第二，規(guī)?；Ｒ皇桥嘤顿Y主體，壯大企業(yè)規(guī)模。加大招商引資力度，靠大聯(lián)強，鼓勵支持國有龍頭企業(yè)、實力雄厚的民營企業(yè)參與“邊合區(qū)”建設。借助外力，壯大實力，促成一批有示范意義的大項目，形成規(guī)模效應。支持大企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式，建立大型企業(yè)集團或利益聯(lián)結機制，帶動中小企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)引領行業(yè)發(fā)展能力。二是發(fā)展實體經濟，提升產品產量規(guī)模。大力發(fā)展精深加工，加快提升跨國服務產業(yè)鏈、跨國經營價值鏈、信息鏈，完善優(yōu)化跨國物流鏈，構建沿邊經濟發(fā)展全產業(yè)鏈，提高資源型產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。搶抓自貿區(qū)建設機遇，根據“邊合區(qū)”優(yōu)勢、特色，做深做透“過埠增值”文章，突出落地加工主攻方向，通過園區(qū)平臺和科技創(chuàng)新，拉長產業(yè)鏈條，推進企業(yè)裂變升級。

第三，品牌化。實施品牌戰(zhàn)略，狠抓產品培育，增創(chuàng)名優(yōu)品牌。深入推進增品種、提品質、創(chuàng)品牌專項行動，加快工業(yè)標準建設和質量提升，推廣先進質量管理模式，建立完善質量追溯制度，培育一批質量標桿企業(yè)和管理創(chuàng)新示范企業(yè)。引導企業(yè)提高品牌意識，幫助企業(yè)申報、注冊自主品牌，提高產品質量和檔次。開展企業(yè)認證和產品質量檢測、監(jiān)管工作，制定政策，加大資金和技術投入，積極爭創(chuàng)省級、國家級名牌產品，著力培育一批通過ISO 國際認證的產品，促進綏芬河林產品走出國門，參與國際林產品市場競爭。

第四，多元化。一是產業(yè)方向多元化。注重引進新技術、新模式、新業(yè)態(tài)改造提升現(xiàn)有產業(yè)，加快發(fā)展進出口加工制造業(yè)、能源產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、電子商務等產業(yè)，推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能、數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，在創(chuàng)新引領、綠色生態(tài)、跨境貿易、跨境合作、跨境金融等領域培育新增長點、形成新動能。二是加工品種多元化。切實用好互市貿易政策，以互貿（國際）物流加工園、中藥飲片加工園為依托，推動糧油加工、食品加工、海產品加工、中藥飲片等產業(yè)加快發(fā)展。積極與互貿進口15國廠商對接，不斷拓展互貿進口商品國別和種類，大幅度提高進口量。深挖互貿國原料資源優(yōu)勢，努力開發(fā)邊民互貿新品種，重點進口適合落地加工、來源國進口貨源穩(wěn)定、能夠形成產業(yè)鏈條的商品種類。三是合作空間多元化。樹立“邊境有邊、貿易無邊”的全局眼光，立足周邊，放眼世界，跳出毗鄰邊境地區(qū)合作的局限，加強與內地和沿海產業(yè)園區(qū)的對接，擴大與“一帶一路”沿線國家經貿往來，延伸合作觸角，拓展貿易品種，豐富貿易門類，用更廣闊的視角在更廣闊的空間尋找合作契機，發(fā)現(xiàn)新的合作領域和有比較優(yōu)勢的產業(yè)項目，推動進口來源多元化、貿易門類多元化、合作渠道多元化，促進大宗貿易、加工貿易、服務貿易、電商貿易、旅游貿易、互市貿易協(xié)同發(fā)展。四是市場開拓多元化。大力發(fā)展電子商務，結合“互聯(lián)網+”開創(chuàng)新的商業(yè)模式，提高效率，降低成本，優(yōu)化庫存，增加貿易機會，增強競爭力，拓展市場空間，促進綏芬河產業(yè)發(fā)展方式轉型升級。將互聯(lián)網與木材加工產業(yè)深度融合，使網絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的“互聯(lián)網+”成為綏芬河木材加工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅動力。加強與國內外企業(yè)間的經貿交流與合作，搭建木業(yè)發(fā)展研討會、國際木制品展覽會等具有較強影響力的平臺，擴大產品銷路，帶動經濟增長。

（三）健全邊境地區(qū)開放開發(fā)法律體系

爭取國家修訂、完善、制定支持沿邊地區(qū)開發(fā)開放的法律法規(guī)，對沿邊開放政策的落地實施進行立法管理。爭取修訂、完善現(xiàn)有不適應沿邊地區(qū)開發(fā)開放的法律，特別是在通關便利化、經濟貿易往來、行政執(zhí)法、非傳統(tǒng)安全等方面的法律亟待修訂和完善，如調整執(zhí)行《中華人民共和國外資企業(yè)法》《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經營企業(yè)法》規(guī)定的有關行政審批條款；暫?；蛐薷摹锻鈬嗽谥袊蜆I(yè)管理規(guī)定》《外國人在中國永久居留審批管理辦法》《中華人民共和國外匯管理條例》的部分條款，使之更適合沿邊開放型經濟發(fā)展的需要。在條件成熟時制定邊疆地區(qū)經濟發(fā)展法。爭取加強地方立法，盡快出臺地方性法規(guī)。

（四）打造快捷高效的疏運體系

力爭把沿邊地區(qū)跨境基礎設施建設納入更加重要的戰(zhàn)略安排予以支持，在更高層面加強會晤、溝通協(xié)調和推進落實，大力提升跨境基礎設施互聯(lián)互通水平。爭取充分發(fā)揮亞投行、“絲路基金”、中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金作用，予以戰(zhàn)略安排和資金支持，破解跨境通道瓶頸制約。例如，爭取盡快啟動綏芬河至俄格城26 公里“套軌”鐵路改造項目，增加貨物通道能力。協(xié)調俄方盡快完成格城公路口岸改造工程，與中方實現(xiàn)功能匹配。爭取將綏芬河列入中歐班列節(jié)點城市，不斷拓寬提升開放空間。

（五）構建行之有效的工作機制

第一，加強地方政府之間、立法機構之間、部門之間、口岸之間的互動協(xié)作，在政策、法律、基礎設施建設等方面相互協(xié)調、相互配合，進一步健全完善雙邊爭端解決機制、通關互信機制、法律保障機制、投資保護機制、知識產權保護機制、跨境風險應對機制等，采取有效措施保護對方公民在本國境內的人身、財產安全以及其他合法權益，為人員往來、項目合作創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境和便捷的條件。

第二，推動形成“邊合區(qū)”與其他開放平臺聯(lián)動發(fā)展機制。以長三角、珠三角、廣東、江蘇以及山東等地區(qū)作為重點招商區(qū)域，深化與廣東省已有的上下游互補關系，促進產業(yè)協(xié)同發(fā)展。與綜保區(qū)、互貿區(qū)等功能區(qū)密切合作，區(qū)區(qū)聯(lián)動、優(yōu)勢互補。利用好園區(qū)優(yōu)勢，吸引上下游產品企業(yè)，致力打造高端終端產品，形成配套合作模式，互利共贏，帶動產業(yè)鏈發(fā)展。

第三，創(chuàng)新土地資源的管理和利用機制。大力發(fā)展“樓宇經濟”，節(jié)約用地，集約發(fā)展，提高投資強度和經濟密度，側重發(fā)展“兩高一深”和占用土地較少的產業(yè)，根據項目的切實需要“量體裁衣”。

第四，用好扶持機制。高標準、高質量謀劃包裝項目，確保符合國家政策支持方向，優(yōu)先向上爭取國家、省、市專項資金支持。著力扶持在經濟規(guī)模、科技含量和社會影響力方面具有引領優(yōu)勢的企業(yè)做大做強，形成一批領軍企業(yè)、平臺型企業(yè)，增強核心競爭能力和輻射帶動能力。對影響大、輻射帶動強的特大型知名企業(yè)，可采取“一企一策”的措施予以扶持。根據本地企業(yè)貿易額、過貨量和稅收貢獻給予相應扶持，全面提升本地企業(yè)市場主體地位。努力吸引更多從屬地口岸過貨的非市屬大企業(yè)落戶“邊合區(qū)”，推動非市屬企業(yè)向市屬企業(yè)轉變，將過貨額切實轉化為貿易額。

第五，激活人才使用機制。堅持人才強區(qū)，積蓄發(fā)展后勁。建立健全積極靈活的人才引進、培養(yǎng)、使用、管理、流動機制，打破學歷、職稱、身份的框框，不拘一格選人用人，最大限度地釋放人才潛能。引導全國各地高等院校和科研機構的高層次人才，通過兼職、講學、項目開發(fā)、科技合作、技術入股等柔性流動方式，為“邊合區(qū)”產業(yè)發(fā)展作貢獻。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，關心支持企業(yè)家成長。

（六）拓寬融資渠道

爭取國家開發(fā)性、政策性銀行在“邊合區(qū)”所在地設立分支機構。緊貼項目建設和實體經濟發(fā)展需要，爭取貸款利率、授信額度和審批權限等政策支持，加大信貸投放，降低融資成本。加強與亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、國家開發(fā)銀行、進出口銀行、歐洲復興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、世界銀行等境內外銀行、保險、證券、信托等金融機構合作，多方式、多渠道、多層次融資。加強征信管理部門、征信機構和評級機構之間的跨境交流與合作，推動開發(fā)綜合授信、倉單質押、本外幣保函等金融產品和業(yè)務。引進戰(zhàn)略合作伙伴，加強與經濟發(fā)達地區(qū)和大企業(yè)集團的溝通與合作，吸引更多的資本、資金。鼓勵企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，運用股份制、獨資、合資、合作和聯(lián)營等方式融資。推動企業(yè)與民間開展全方位、多層次合作，廣泛吸納社會資本投入“邊合區(qū)”。扶持有條件的企業(yè)在國內外上市或發(fā)行債券，支持企業(yè)利用資本市場直接融資。