張成立,申延林,張永利
(1.綏芬河市戰(zhàn)略研究中心,黑龍江 綏芬河 157399;2.綏芬河市邊境經濟合作區(qū)事業(yè)發(fā)展中心,黑龍江綏芬河 157399)
“邊合區(qū)”是我國沿邊開放的重要載體平臺,是沿邊地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要支撐,現已發(fā)展成為集產城融合、雙邊貿易、加工制造、生產服務、物流采購等多功能于一體的特殊經濟功能區(qū),有力地促進了對外合作交流,推動了區(qū)域經濟一體化和睦鄰友好,提升了邊疆開放水平,正在成為共建“一帶一路”的先手棋和排頭兵。綏芬河“邊合區(qū)”已由辟建之初的5 平方公里擴區(qū)調整至14.7 平方公里,被國務院批準設立“綏芬河木材加工交易示范基地”,被中國木材與木制品流通協會授予“俄羅斯闊葉材地板及地板材料生產基地”稱號。2020 年、2021 年,綏芬河“邊合區(qū)”進出口總額分別為36.2 億元、37.20億元。綏芬河在穩(wěn)定和擴大對外貿易規(guī)模的同時,還主動融入“一帶一路”建設,積極推進“五通”,深化與俄羅斯進行政策溝通,加強與俄方州區(qū)政府、商界、民間密切溝通和友好協作,積極對接俄羅斯遠東大開發(fā)戰(zhàn)略、超前發(fā)展區(qū)和自由港政策,積極暢通國內國際雙循環(huán),打造“自貿引領,多區(qū)聯動,兩境融合”協同發(fā)展的對外開放新格局。借助境外商貿物流園區(qū)建立“海外倉”,形成了境外資源回運、口岸運輸、保稅倉儲、落地加工的跨境產業(yè)鏈。借助與符拉迪沃斯托克、納霍德卡的距離優(yōu)勢,借船出海,建設面向歐亞物流樞紐區(qū),開通內貿貨物跨境運輸,與南方16 個港口合作,創(chuàng)建了“中-外-中”陸海聯運模式,打通了黑龍江出??凇R劳羞吅蠀^(qū)等開放平臺,進行了口岸擴能改造,開展了盧布現鈔在綏芬河自由流通等金融創(chuàng)新工作,促進了中俄之間的資金融通,對俄羅斯及東北亞地區(qū)的示范作用不斷擴大。
“邊合區(qū)”充分利用地緣優(yōu)勢,利用國內國外兩個市場、多種資源,較好地發(fā)揮了內引外聯作用,顯著帶動了沿邊地區(qū)經濟發(fā)展。2021 年,綏芬河“邊合區(qū)”地區(qū)生產總值33.5 億元,比2017 年增長37.9%,其中規(guī)上企業(yè)33 家,產值13.5 億元;全口徑財政收入1.44 億元。2021 年黑河“邊合區(qū)”規(guī)上工業(yè)增加值(可比價)實現1.24 億元,同比增長15.3%;公共財政收入完成2.5 億元,同比增長15%。滿洲里“邊合區(qū)”2018 年、2019 年公共財政收入分別完成1.92億元、1.43 億元。2017 年統(tǒng)計數據顯示,琿春“邊合區(qū)”占琿春市經濟總量的69%,東興“邊合區(qū)”占東興市經濟總量的60%,河口“邊合區(qū)”占河口縣經濟總量的56%,憑祥“邊合區(qū)”占憑祥市經濟總量的50.8%。
相比其他類型的經濟開發(fā)區(qū),“邊合區(qū)”最大的優(yōu)勢是毗鄰國外,獲取和利用毗鄰國家的木材、礦石等自然資源或者原材料在園區(qū)內進行加工生產。綏芬河“邊合區(qū)”利用俄羅斯豐富的進口資源,聚焦木業(yè)、能源、糧食、水產、中藥材五大產業(yè)發(fā)展落地加工,其中木材加工企業(yè)182 家。2018 年至2020年,綏芬河木材進口量1895 萬立方米。2021 年木材進口量529 萬立方米,落地加工量280 萬立方米,主要生產板方材、單板、表板、指接板、集成材、建筑板材、裝飾材料、高密度板、百葉窗、木制工藝品、音樂器材部件、衛(wèi)生筷子、實木復合地板、家具及部件、木屋等。其中,闊葉單板年產量1500 萬平方米,占全國70%份額,成為東北最大的進口木材供銷集散陸路口岸。木材加工已成為綏芬河市工業(yè)的優(yōu)勢產業(yè),被國家木材流通協會授予“中國木業(yè)之都”榮譽稱號。黑河“邊合區(qū)”與俄羅斯阿穆爾州共同推進“6+N”跨境產業(yè)集群,出臺《“大中小企業(yè)融通型”特色載體專項資金管理暫行辦法》《特色載體項目申報指南》,加快發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿物流、旅游、康養(yǎng)、沿邊金融等產業(yè)。滿洲里“邊合區(qū)”重點發(fā)展了俄羅斯進口木材加工和對俄菜果出口等倉儲物流業(yè),2019 年進口木材1030萬立方米,落地交付610 萬立方米,擁有主打產品20 多個,被授予“中國十強木材與木制品集群”“中國木屋生產基地”等稱號。
綏芬河“邊合區(qū)”大力推進“三園一基地”建設,其中,龍江進出口加工園至2021 年累計完成固定資產投資48.75 億元。“邊合區(qū)”內國林木業(yè)城項目一、二期投資25.5 億元,2014 年4 月開工,當年11月建成投產;三期投資5 億元,于2016 年底竣工投產;四期2017 年開工,2018 年年底建成,招引了以生產木質家具、木質地板、木質門窗等終端產品為主的精深加工企業(yè)入駐。國林木業(yè)城從原材料供應、生產加工、物業(yè)服務、產品交易、資金融資、現代物流等方面提供了配套服務,為中小企業(yè)搭建了全產業(yè)鏈服務平臺,實現了產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、資金鏈“四鏈”融合,在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難,承接了東北地區(qū)林木禁伐后的林業(yè)產業(yè)轉移,安置了兩千多名技術工人就業(yè)。其他“邊合區(qū)”也分別進行了較大規(guī)模的固定資產更新。2021 年黑河“邊合區(qū)”固定資產投資完成9.98 億元,同比增長3%。滿洲里“邊合區(qū)”2018 年、2019 年固定資產投資分別完成6.19 億元、7.55 億元。
綏芬河“邊合區(qū)”與其他特殊功能區(qū)聯動發(fā)展,成立了行政審批局,實施以“一口受理、一網服務、一枚印章管審批”為核心的相對集中行政許可權改革,“一網通辦”達246 項,企業(yè)設立過程中“照、章、銀、稅、金、?!? 個必辦事項一天辦結,實現“一枚印章管審批”。黑河“邊合區(qū)”加快打造金融服務新模式,組建供應鏈金融公司,開展跨境電商、俄電加工、木材生產等產業(yè)的供應鏈合作,完善境內銀行與俄羅斯商業(yè)銀行開展人民幣和盧布現鈔跨境調運體系,與哈爾濱銀行合作,通過進出口貿易鏈融資、跨境擔保等方式,建立對俄跨境融資體系,為企業(yè)提供金融支持服務。滿洲里“邊合區(qū)”堅持深化簡政放權,以全面清理進出口環(huán)節(jié)經營服務性收費和深化通關改革為突破口,幫助企業(yè)降低通關成本、提升國際競爭力,積極推進全國通關一體化改革,首創(chuàng)“大客戶”企業(yè)高效服務機制,充實關區(qū)屬地納稅企業(yè)檔案,搭建關企信息互通平臺。丹東“邊合區(qū)”把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務作為推進行政審批制度改革的核心環(huán)節(jié),通過強化權責清單剛性約束,逐步實現辦事流程由多變少、辦事環(huán)節(jié)由繁變簡,有效激發(fā)了市場活力,促進了市場主體快速發(fā)展。
在“邊合區(qū)”設立之初,各項政策支持和國家的扶持力度較大,形成了快速發(fā)展的局面。時至今日,曾賦予“邊合區(qū)”的有關財政、稅收、金融、外貿等多方面的扶持政策已陸續(xù)到期或取消,導致“邊合區(qū)”相比國內其他開放平臺,沒有政策優(yōu)勢。特別是“雙減半”政策取消,改為先全額征稅后,再通過轉移支付扶持,絕大多數“邊合區(qū)”企業(yè)無法受益。而沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、跨境經濟合作示范區(qū)等開發(fā)開放新平臺的相繼興起,相比之下,不具備上述平臺的“邊合區(qū)”政策支持效應日益弱化。
長期以來,“邊合區(qū)”的基礎設施建設、公共事業(yè)項目及產業(yè)轉型升級發(fā)展建設資金主要來源于中央財政撥款、地方財政支持和土地出讓收益,在中央財政支持和地方財政收入相對有限的情況下,由于地價偏低且可供土地指標較少,土地出讓收益不能有效支撐其基礎設施建設需要,而1992 年、1993 年批設的“邊合區(qū)”已步入還債高峰期,當地財政負債率上升較快,“邊合區(qū)”所在縣(市),經濟總量小,產業(yè)結構單一,財稅收入渠道過窄,一般預算收入少,口岸新冠肺炎疫情防控又大幅增加了地方政府財政投入,收支矛盾突出,對“邊合區(qū)”企業(yè)發(fā)展支持“心有余而力不足”,制約了建設發(fā)展的必要投入和對企業(yè)的扶持能力。
如果在二級公路改一級或一級改高速項目時,可采用分離路基,一幅利用舊路進行改造,另一幅采用新建方式。在用地緊張或受限地區(qū)建議采用單側加寬改造為整幅路基方式。
各地“邊合區(qū)”的主導產業(yè)大都圍繞其邊境地緣優(yōu)勢而發(fā)展,主要是進出口資源加工,如木材加工、農副產品加工,大多是傳統(tǒng)的“低勞動成本+低原材料價格”的發(fā)展模式,其工業(yè)化發(fā)展水平整體滯后于全國水平。普遍來看,企業(yè)發(fā)展模式粗放,技術創(chuàng)新不足,科技含量不高,產品附加值不高,產業(yè)鏈條短,多層次產品開發(fā)不足,終端產品銷售的市場占有率較低,規(guī)模效應和集群效應不顯著。企業(yè)品牌意識不強,品牌建設不夠,具有自主品牌或愿意創(chuàng)建自主品牌的企業(yè)較少。
“邊合區(qū)”雖有對外貿易之長,但受外界因素影響大,外向型經濟結構過分依賴國外的資源和市場,易受國際大環(huán)境與毗鄰國家經濟狀況和政策變化的影響,若上游原材料價格波動加劇,市場風險增加,“邊合區(qū)”資源型產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不確定因素也不斷增多和顯現,抵御世界市場波動風險能力差。如,綏芬河“邊合區(qū)”進出口的九成是靠俄羅斯實現的,貿易鏈條相對薄弱,容易受俄方經濟形勢、政策調整和不可抗力等因素的影響,2022 俄烏沖突導致俄遠東地區(qū)鐵路運力緊張,煤炭等資源類商品車皮計劃批復率進一步降低,難以滿足進口需求。由于歐盟和英、美、加等國聯合制裁俄羅斯,致使俄羅斯部分銀行被剔除出環(huán)球銀行間金融通信協會(SWIFT)系統(tǒng),導致俄羅斯七家主要銀行進行中俄間貿易結算存在困難。而中美貿易摩擦使木材下游企業(yè)出口受阻,間接地影響綏芬河“邊合區(qū)”企業(yè)擴大木材進口量。
“邊合區(qū)”地處邊疆,遠離國內中心城市,自然條件艱苦,發(fā)展基礎相對薄弱,資源集聚力和地區(qū)帶動能力有限,缺乏人才、資金等創(chuàng)新平臺,缺乏高等院校和高水平的科研教育基地,在與國內各類國家級新區(qū)、保稅港區(qū)、自由貿易區(qū)、綜合實驗區(qū)的招商引資競爭中優(yōu)勢不明顯。
“邊合區(qū)”及其屬地城市的金融體系不夠成熟,往往以商業(yè)銀行的傳統(tǒng)業(yè)務為主,企業(yè)融資渠道窄、方式單一,直接融資占比少。本土企業(yè)大多是以滾雪球方式發(fā)展起來的民營企業(yè)、個體企業(yè)、小微企業(yè),流動資金有限,經濟實力不強,缺少抵押物,抵御外部沖擊以及抗風險能力弱,銀行授信大多實行“慎貸”策略,融資難、融資貴、擔保難問題普遍存在,企業(yè)擴大發(fā)展受限。
以綏芬河為例,雖然公路、鐵路口岸年通關能力達到3850 萬噸,但俄方公路口岸改造項目2013年停工至今未建,特別是綏芬河至格羅捷科沃區(qū)間26 公里套軌鐵路,年設計最高運量750 萬噸,長期處于超負荷運轉狀態(tài),中俄口岸運能嚴重不匹配,俄羅斯邊境口岸通過能力有限,影響綏芬河口岸商品進口規(guī)模,導致煤炭、木材等大宗商品難以增加過貨量。而經由綏芬河口岸過境的“中歐班列”擠占跨境通道但貨物又無法落地過埠增值,對“邊合區(qū)”發(fā)展實體產業(yè)未產生支持效應。黑河的黑龍江公路大橋雖然通車,但從運輸成本來看,運輸半徑超過500 公里的公路運輸成本較高,長距離運輸更適合鐵路,從長遠看,解決公路大橋開通后運力不足的問題,建設黑龍江鐵路大橋勢在必行。
隨著商貿化和城市化發(fā)展,原劃定的“邊合區(qū)”四至空間大都被城市建設占用,土地資源稀缺已成為“邊合區(qū)”加快發(fā)展的“短板”,許多“邊合區(qū)”面臨重大項目選址和落地困難以及進一步延伸產業(yè)鏈發(fā)展空間不足的窘境。為此,憑祥、東興、瑞麗等邊境經濟合作區(qū)相繼進行了調整、擴區(qū)、移位。綏芬河“邊合區(qū)”九山半水,地域范圍狹小,平均海拔600米,工業(yè)用地缺乏,適合建設的用地不足50 平方公里,經過多年的開發(fā)建設已經沒有足夠的發(fā)展空間承接產業(yè)轉移,限制了大型投資項目的入駐和產業(yè)集群的形成。
新冠疫情暴發(fā)三年來,雖然跨境貨運基本保持通行,但邊境口岸國際客運停運,人員往來受限,“邊合區(qū)”服務貿易受到嚴重沖擊,對外投資合作、基礎設施合作、勞務合作、地方合作等領域無法正常開展工作,企業(yè)訂單減少,用工成本上升,維持正常運轉壓力增大。
第一,以更高的起點完善“邊合區(qū)”綜合要素保障政策、邊境貿易政策、邊民互市貿易政策、財稅政策、土地政策、產業(yè)政策、扶持政策、金融政策、人才引進政策,形成長效機制,變“輸血型”為“造血型”,加強政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性,吸引國內外資本投向“邊合區(qū)”。
第二,大力支持“邊合區(qū)”復制推廣適合本地發(fā)展的經濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等創(chuàng)新成果和經驗,完善相關政策體系,打通開放型經濟發(fā)展的難點和堵點,充分發(fā)揮其輻射、帶動和示范作用,把資源和區(qū)位優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢,促進邊民就業(yè)、維護邊疆穩(wěn)定。
第三,完善“走出去”企業(yè)的扶持政策。爭取出臺針對境外園區(qū)發(fā)展的扶持政策,推進境外產業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。爭取賦予境外資產、境外項目“外保內貸”方式開展融資政策。爭取對境外種植企業(yè)實行“國民待遇”,對回運糧食的落地加工給予糧食種植補貼、加工補貼、農機購置補貼以及資源回運費補貼。爭取增加境外種植小麥、玉米等農產品回運的進口配額指標或取消配額限制,放寬自俄羅斯進口大豆定點加工管制,支持綏芬河“邊合區(qū)”打造俄糧進口儲備加工基地。
第四,進一步擴展提升口岸功能,全力爭取更多指定商品進口。爭取綏芬河、黑河等進口?;房诎顿Y質,開展相關儲運業(yè)務。爭取肉類、種苗、中藥材、平行車等口岸資質,推進鉀肥一般貿易進口。爭取國家將綏芬河設為常年煤炭進口保供口岸,增加進口煤炭指標,支持綏芬河建設進口煤炭儲備供應基地。擴大互貿進口商品落地加工,爭取“集中申報、直通放行”試點。
第一,集群化。引導企業(yè)向“邊合區(qū)”集聚,推動木材加工產業(yè)集群發(fā)展。以綏芬河口岸為依托,推動跨境木業(yè)產業(yè)聯動,構建木材境外采伐、進口加工、倉儲物流、品牌培育、展示交易相互聯動的跨境林業(yè)產業(yè)發(fā)展模式,做大做強一批內外聯動、貿工一體龍頭企業(yè),努力實現相互協作配套、上下游緊密銜接、產業(yè)內互為原料相互吃配的產業(yè)發(fā)展新格局。加快建設木材戰(zhàn)略儲備基地,打造木材及林產品的交易及配送平臺、木材中初級加工平臺、木材精深加工平臺。努力搭建金融、會展、大數據、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、總部結算等平臺,以平臺化推動綏芬河產業(yè)鏈不斷完善,在服務開放發(fā)展中找準位置、體現價值、實現多贏。
第二,規(guī)模化。一是培育投資主體,壯大企業(yè)規(guī)模。加大招商引資力度,靠大聯強,鼓勵支持國有龍頭企業(yè)、實力雄厚的民營企業(yè)參與“邊合區(qū)”建設。借助外力,壯大實力,促成一批有示范意義的大項目,形成規(guī)模效應。支持大企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式,建立大型企業(yè)集團或利益聯結機制,帶動中小企業(yè)發(fā)展,提升企業(yè)引領行業(yè)發(fā)展能力。二是發(fā)展實體經濟,提升產品產量規(guī)模。大力發(fā)展精深加工,加快提升跨國服務產業(yè)鏈、跨國經營價值鏈、信息鏈,完善優(yōu)化跨國物流鏈,構建沿邊經濟發(fā)展全產業(yè)鏈,提高資源型產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。搶抓自貿區(qū)建設機遇,根據“邊合區(qū)”優(yōu)勢、特色,做深做透“過埠增值”文章,突出落地加工主攻方向,通過園區(qū)平臺和科技創(chuàng)新,拉長產業(yè)鏈條,推進企業(yè)裂變升級。
第三,品牌化。實施品牌戰(zhàn)略,狠抓產品培育,增創(chuàng)名優(yōu)品牌。深入推進增品種、提品質、創(chuàng)品牌專項行動,加快工業(yè)標準建設和質量提升,推廣先進質量管理模式,建立完善質量追溯制度,培育一批質量標桿企業(yè)和管理創(chuàng)新示范企業(yè)。引導企業(yè)提高品牌意識,幫助企業(yè)申報、注冊自主品牌,提高產品質量和檔次。開展企業(yè)認證和產品質量檢測、監(jiān)管工作,制定政策,加大資金和技術投入,積極爭創(chuàng)省級、國家級名牌產品,著力培育一批通過ISO 國際認證的產品,促進綏芬河林產品走出國門,參與國際林產品市場競爭。
第四,多元化。一是產業(yè)方向多元化。注重引進新技術、新模式、新業(yè)態(tài)改造提升現有產業(yè),加快發(fā)展進出口加工制造業(yè)、能源產業(yè)、現代服務業(yè)、電子商務等產業(yè),推動互聯網、大數據、人工智能、數字經濟和實體經濟深度融合,在創(chuàng)新引領、綠色生態(tài)、跨境貿易、跨境合作、跨境金融等領域培育新增長點、形成新動能。二是加工品種多元化。切實用好互市貿易政策,以互貿(國際)物流加工園、中藥飲片加工園為依托,推動糧油加工、食品加工、海產品加工、中藥飲片等產業(yè)加快發(fā)展。積極與互貿進口15國廠商對接,不斷拓展互貿進口商品國別和種類,大幅度提高進口量。深挖互貿國原料資源優(yōu)勢,努力開發(fā)邊民互貿新品種,重點進口適合落地加工、來源國進口貨源穩(wěn)定、能夠形成產業(yè)鏈條的商品種類。三是合作空間多元化。樹立“邊境有邊、貿易無邊”的全局眼光,立足周邊,放眼世界,跳出毗鄰邊境地區(qū)合作的局限,加強與內地和沿海產業(yè)園區(qū)的對接,擴大與“一帶一路”沿線國家經貿往來,延伸合作觸角,拓展貿易品種,豐富貿易門類,用更廣闊的視角在更廣闊的空間尋找合作契機,發(fā)現新的合作領域和有比較優(yōu)勢的產業(yè)項目,推動進口來源多元化、貿易門類多元化、合作渠道多元化,促進大宗貿易、加工貿易、服務貿易、電商貿易、旅游貿易、互市貿易協同發(fā)展。四是市場開拓多元化。大力發(fā)展電子商務,結合“互聯網+”開創(chuàng)新的商業(yè)模式,提高效率,降低成本,優(yōu)化庫存,增加貿易機會,增強競爭力,拓展市場空間,促進綏芬河產業(yè)發(fā)展方式轉型升級。將互聯網與木材加工產業(yè)深度融合,使網絡化、智能化、服務化、協同化的“互聯網+”成為綏芬河木材加工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅動力。加強與國內外企業(yè)間的經貿交流與合作,搭建木業(yè)發(fā)展研討會、國際木制品展覽會等具有較強影響力的平臺,擴大產品銷路,帶動經濟增長。
爭取國家修訂、完善、制定支持沿邊地區(qū)開發(fā)開放的法律法規(guī),對沿邊開放政策的落地實施進行立法管理。爭取修訂、完善現有不適應沿邊地區(qū)開發(fā)開放的法律,特別是在通關便利化、經濟貿易往來、行政執(zhí)法、非傳統(tǒng)安全等方面的法律亟待修訂和完善,如調整執(zhí)行《中華人民共和國外資企業(yè)法》《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經營企業(yè)法》規(guī)定的有關行政審批條款;暫?;蛐薷摹锻鈬嗽谥袊蜆I(yè)管理規(guī)定》《外國人在中國永久居留審批管理辦法》《中華人民共和國外匯管理條例》的部分條款,使之更適合沿邊開放型經濟發(fā)展的需要。在條件成熟時制定邊疆地區(qū)經濟發(fā)展法。爭取加強地方立法,盡快出臺地方性法規(guī)。
力爭把沿邊地區(qū)跨境基礎設施建設納入更加重要的戰(zhàn)略安排予以支持,在更高層面加強會晤、溝通協調和推進落實,大力提升跨境基礎設施互聯互通水平。爭取充分發(fā)揮亞投行、“絲路基金”、中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金作用,予以戰(zhàn)略安排和資金支持,破解跨境通道瓶頸制約。例如,爭取盡快啟動綏芬河至俄格城26 公里“套軌”鐵路改造項目,增加貨物通道能力。協調俄方盡快完成格城公路口岸改造工程,與中方實現功能匹配。爭取將綏芬河列入中歐班列節(jié)點城市,不斷拓寬提升開放空間。
第一,加強地方政府之間、立法機構之間、部門之間、口岸之間的互動協作,在政策、法律、基礎設施建設等方面相互協調、相互配合,進一步健全完善雙邊爭端解決機制、通關互信機制、法律保障機制、投資保護機制、知識產權保護機制、跨境風險應對機制等,采取有效措施保護對方公民在本國境內的人身、財產安全以及其他合法權益,為人員往來、項目合作創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境和便捷的條件。
第二,推動形成“邊合區(qū)”與其他開放平臺聯動發(fā)展機制。以長三角、珠三角、廣東、江蘇以及山東等地區(qū)作為重點招商區(qū)域,深化與廣東省已有的上下游互補關系,促進產業(yè)協同發(fā)展。與綜保區(qū)、互貿區(qū)等功能區(qū)密切合作,區(qū)區(qū)聯動、優(yōu)勢互補。利用好園區(qū)優(yōu)勢,吸引上下游產品企業(yè),致力打造高端終端產品,形成配套合作模式,互利共贏,帶動產業(yè)鏈發(fā)展。
第三,創(chuàng)新土地資源的管理和利用機制。大力發(fā)展“樓宇經濟”,節(jié)約用地,集約發(fā)展,提高投資強度和經濟密度,側重發(fā)展“兩高一深”和占用土地較少的產業(yè),根據項目的切實需要“量體裁衣”。
第四,用好扶持機制。高標準、高質量謀劃包裝項目,確保符合國家政策支持方向,優(yōu)先向上爭取國家、省、市專項資金支持。著力扶持在經濟規(guī)模、科技含量和社會影響力方面具有引領優(yōu)勢的企業(yè)做大做強,形成一批領軍企業(yè)、平臺型企業(yè),增強核心競爭能力和輻射帶動能力。對影響大、輻射帶動強的特大型知名企業(yè),可采取“一企一策”的措施予以扶持。根據本地企業(yè)貿易額、過貨量和稅收貢獻給予相應扶持,全面提升本地企業(yè)市場主體地位。努力吸引更多從屬地口岸過貨的非市屬大企業(yè)落戶“邊合區(qū)”,推動非市屬企業(yè)向市屬企業(yè)轉變,將過貨額切實轉化為貿易額。
第五,激活人才使用機制。堅持人才強區(qū),積蓄發(fā)展后勁。建立健全積極靈活的人才引進、培養(yǎng)、使用、管理、流動機制,打破學歷、職稱、身份的框框,不拘一格選人用人,最大限度地釋放人才潛能。引導全國各地高等院校和科研機構的高層次人才,通過兼職、講學、項目開發(fā)、科技合作、技術入股等柔性流動方式,為“邊合區(qū)”產業(yè)發(fā)展作貢獻。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神,關心支持企業(yè)家成長。
爭取國家開發(fā)性、政策性銀行在“邊合區(qū)”所在地設立分支機構。緊貼項目建設和實體經濟發(fā)展需要,爭取貸款利率、授信額度和審批權限等政策支持,加大信貸投放,降低融資成本。加強與亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、國家開發(fā)銀行、進出口銀行、歐洲復興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、世界銀行等境內外銀行、保險、證券、信托等金融機構合作,多方式、多渠道、多層次融資。加強征信管理部門、征信機構和評級機構之間的跨境交流與合作,推動開發(fā)綜合授信、倉單質押、本外幣保函等金融產品和業(yè)務。引進戰(zhàn)略合作伙伴,加強與經濟發(fā)達地區(qū)和大企業(yè)集團的溝通與合作,吸引更多的資本、資金。鼓勵企業(yè)按照現代企業(yè)制度的要求,運用股份制、獨資、合資、合作和聯營等方式融資。推動企業(yè)與民間開展全方位、多層次合作,廣泛吸納社會資本投入“邊合區(qū)”。扶持有條件的企業(yè)在國內外上市或發(fā)行債券,支持企業(yè)利用資本市場直接融資。