王英鳳 中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)管理委員會

引言

全面預算管理是指在整個預算編制過程中，綜合考慮各項因素，確保預算目標實現(xiàn)的管理方式。針對事業(yè)單位的預算編制方法，本文將分析其現(xiàn)有的方法，并提出基于全面預算管理的新方法，并進行應用研究。同時，本文也會對新方法可能存在的問題進行探討，并提出對策。通過對全面預算管理和事業(yè)單位預算編制方法的研究，本文旨在為提高事業(yè)單位預算編制的質(zhì)量和效率提供參考和借鑒。

一、全面預算管理的基本概念和特點

（一）全面預算管理的概念和定義

全面預算管理是一種以全面、系統(tǒng)、科學的方式進行預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價的管理方式。全面預算管理的目標是實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置、預算的有效執(zhí)行和績效的提升，以支持和促進組織整體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

全面預算管理是在傳統(tǒng)預算管理的基礎上發(fā)展起來的，其主要特點包括：以績效為導向，以戰(zhàn)略為基礎，以管理為中心，以系統(tǒng)為保障。全面預算管理的實施需要通過完善組織架構、建立科學的績效評價體系、加強預算執(zhí)行監(jiān)督等措施來實現(xiàn)。

（二）全面預算管理的特點和原則

全面預算管理具有以下幾個特點：

1.以績效為導向：全面預算管理將預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價緊密結合，強調(diào)以績效為導向，實現(xiàn)預算資源的最優(yōu)配置和績效的提升。

2.以戰(zhàn)略為基礎：全面預算管理強調(diào)預算編制應該緊密圍繞組織整體戰(zhàn)略目標展開，確保預算編制的方向與組織戰(zhàn)略目標相一致。

3.以管理為中心：全面預算管理強調(diào)管理在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價的各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮重要作用，強化預算管理與組織管理的協(xié)同作用。

4.以系統(tǒng)為保障：全面預算管理注重建立科學的預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價體系，通過建立預算管理信息系統(tǒng)等手段，實現(xiàn)全面、系統(tǒng)、精細的管理。

全面預算管理的實施需要遵循以下幾個原則：

1.以戰(zhàn)略為導向：預算編制應該與組織戰(zhàn)略目標相一致，確保預算編制的方向與組織戰(zhàn)略目標相符。

2.以績效為導向：預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價應該緊密結合，強調(diào)以績效為導向，實現(xiàn)預算資源的最優(yōu)配置和績效的提升。

3.全員參與：預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價需要全員參與，強化組織內(nèi)部的協(xié)同作用。

4.系統(tǒng)保障：建立科學的預算管理體系，通過建立預算管理信息系統(tǒng)等手段，實現(xiàn)全面、系統(tǒng)、精細的管理。

二、事業(yè)單位預算編制方法分析

（一）傳統(tǒng)預算編制方法的缺陷

統(tǒng)預算編制方法的缺陷主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.缺乏全面性：傳統(tǒng)預算編制方法主要注重財務預算，忽略了與預算編制有關的全方位要素，如管理目標、政策方針等。

2.缺乏靈活性：傳統(tǒng)預算編制方法主要是基于歷史數(shù)據(jù)的預測，而在實踐中，市場經(jīng)濟的變化十分復雜，這種預測方法缺乏針對性和靈活性，往往導致預算執(zhí)行效果不佳。

3.缺乏科學性：傳統(tǒng)預算編制方法的數(shù)據(jù)基礎不夠科學，預算依賴于歷史數(shù)據(jù)，缺乏對未來的科學預測。

4.缺乏透明度：傳統(tǒng)預算編制方法中，信息不透明，難以監(jiān)督和管理。傳統(tǒng)預算編制方法缺乏透明度，導致了資源的浪費和管理的低效性。

5.缺乏績效導向：傳統(tǒng)預算編制方法缺乏對績效的評估和考核，難以實現(xiàn)有效的績效管理和資源分配。

（二）基于全面預算管理的事業(yè)單位預算編制方法的特點和優(yōu)勢

基于全面預算管理的事業(yè)單位預算編制方法相較于傳統(tǒng)預算編制方法具有以下特點和優(yōu)勢：

1.全面性：該方法不僅注重財務預算，還包括戰(zhàn)略規(guī)劃、績效目標、政策方針等因素，具有全面性和綜合性。

2.靈活性：該方法能夠隨著市場經(jīng)濟的變化進行靈活調(diào)整，具有更高的針對性和靈活性，可以更好地應對市場環(huán)境的變化。

3.科學性：該方法建立在科學的預測模型之上，能夠?qū)ξ磥磉M行更加準確的預測和分析，提高了預算編制的科學性和準確性。

4.透明度：該方法注重信息的公開和透明，使預算編制的過程更加規(guī)范和透明，便于監(jiān)督和管理。

5.績效導向：該方法注重對績效的評估和考核，能夠更好地實現(xiàn)績效管理和資源的分配，提高了管理效率和效益。

（三）基于全面預算管理的事業(yè)單位預算編制方法的具體實施步驟

基于全面預算管理的事業(yè)單位預算編制方法，其具體實施步驟如下：

1.制定預算編制計劃：制定全面的預算編制計劃，明確預算編制的目標、時間表和責任人。

2.建立預算編制工作組：成立由財務人員、部門負責人和專家等組成的預算編制工作組，明確各自的職責和任務。

3.制定預算編制指南：制定全面的預算編制指南，明確預算編制的流程、標準和要求。

4.收集預算編制信息：收集與預算編制相關的信息，包括歷史數(shù)據(jù)、市場預測、政策變化等，以支持預算編制工作。

5.制定預算計劃和目標：根據(jù)收集到的信息，制定預算計劃和目標，包括財務預算和績效預算等。

6.進行預算編制：根據(jù)制定好的預算計劃和目標，進行預算編制，包括編制預算表、制定預算方案等。

7.進行預算審核：進行預算審核，包括預算數(shù)據(jù)的準確性和合理性審核，以及績效目標的評估和審核等。

8.提交預算報告：完成預算編制后，將預算報告提交給領導和有關部門，接受審批和監(jiān)督。

9.實施預算計劃：在預算報告獲得批準后，按照預算計劃和目標實施，及時進行預算調(diào)整和管理。

10.監(jiān)督和評估：進行預算執(zhí)行的監(jiān)督和評估，對預算執(zhí)行情況進行分析和總結，為下一年度預算編制提供參考。

三、基于全面預算管理的事業(yè)單位預算編制方法的應用研究

（一）選取研究對象和樣本

對基于全面預算管理的事業(yè)單位預算編制方法的研究，需要選擇一些事業(yè)單位作為研究對象，并在其中選取樣本進行深入調(diào)查和分析。在選擇研究對象時，可以考慮以下因素：

1.事業(yè)單位的類型：選擇具有代表性的事業(yè)單位，包括政府機構、醫(yī)院、學校等。

2.地域分布：選擇分布廣泛、覆蓋面廣的事業(yè)單位，涵蓋城市和農(nóng)村地區(qū)等不同地域。

3.規(guī)模大?。哼x擇規(guī)模較大、中等和較小的事業(yè)單位，以便比較不同規(guī)模單位之間的差異。

在選擇樣本時，可以考慮以下因素：

1.預算編制水平：選擇預算編制水平較高的樣本，以便深入探討基于全面預算管理的方法對預算編制的影響。

2.績效管理水平：選擇績效管理水平較高的樣本，以便探討基于全面預算管理的方法對績效管理的影響。

3.數(shù)據(jù)可靠性：選擇數(shù)據(jù)質(zhì)量較高、可靠性較強的樣本，以保證研究的準確性和科學性。

（二）數(shù)據(jù)收集和分析

數(shù)據(jù)收集和分析是研究過程中非常重要的一步，對基于全面預算管理的事業(yè)單位預算編制方法的研究也不例外。下面簡單介紹一下數(shù)據(jù)收集和分析的基本流程。

1.數(shù)據(jù)收集

數(shù)據(jù)收集是研究的基礎，需要收集相關的實證數(shù)據(jù)，包括預算編制的各個環(huán)節(jié)、績效管理的實施情況、機構管理的效果等。數(shù)據(jù)來源包括問卷調(diào)查、實地調(diào)研、檔案資料、財務報表等。

2.數(shù)據(jù)預處理

收集到的數(shù)據(jù)需要進行預處理，包括數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)標準化等。在此過程中，需要對數(shù)據(jù)進行初步篩選，去除異常數(shù)據(jù)和錯誤數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的準確性和可信度。

3.數(shù)據(jù)分析

數(shù)據(jù)分析是研究的重點，可以采用統(tǒng)計分析方法，如描述性統(tǒng)計、相關分析、回歸分析等，對收集到的數(shù)據(jù)進行分析和解釋。通過數(shù)據(jù)分析，可以探索不同變量之間的關系，驗證研究假設，找出規(guī)律和趨勢。

4.結果解釋

在數(shù)據(jù)分析的基礎上，需要進行結果解釋，對分析結果進行歸納總結，并給出相應的結論和建議。

5.結論和建議

結論和建議應該基于實證數(shù)據(jù)，具有科學性和可操作性，能夠?qū)︻A算編制和績效管理工作的改進提供有效的支持。

（三）基于全面預算管理的事業(yè)單位預算編制方法的應用效果分析

基于全面預算管理的事業(yè)單位預算編制方法已經(jīng)在實踐中得到了廣泛的應用，取得了一定的成效。下面簡單介紹一下該方法的應用效果分析。

1.資源配置效率得到提升

全面預算管理的方法強調(diào)績效導向和效益優(yōu)先，從資源利用效率的角度出發(fā)，對資源進行全面、科學的規(guī)劃和分配，使得資源的配置更加合理和優(yōu)化，提高了資源利用效率。

2.決策質(zhì)量得到提高

全面預算管理的方法在預算編制的各個環(huán)節(jié)都充分考慮了績效管理的要求，注重績效目標的量化和績效評價的實施，從而使得預算編制的決策更加科學和準確，決策質(zhì)量得到了提高。

3.信息透明度得到增強

全面預算管理的方法強調(diào)信息公開和公開透明，通過制定預算公開制度，將預算信息公開給社會公眾，使得社會公眾能夠了解到預算編制的真實情況，增強了信息透明度，增強了公眾的監(jiān)督意識。

4.績效管理得到強化

全面預算管理的方法充分體現(xiàn)了績效管理的要求，通過建立科學的績效指標體系，推動了績效管理的實施，使得績效管理得到了強化，進一步促進了機構的改革和提升。

四、存在問題及對策

（一）基于全面預算管理的事業(yè)單位預算編制方法存在的問題

基于全面預算管理的事業(yè)單位預算編制方法在實踐中也存在一些問題，主要包括以下幾個方面：

1.績效指標體系設計不夠科學

績效指標是全面預算管理的核心，但是在實踐中，績效指標的設計存在不少問題，比如指標選取不夠科學、指標量化難度大、指標體系與戰(zhàn)略目標不匹配等問題。

2.預算編制人員素質(zhì)不高

基于全面預算管理的方法需要有一定的技術和理論支持，但是在實踐中，預算編制人員的素質(zhì)和能力參差不齊，很多人缺乏專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，從而導致預算編制質(zhì)量參差不齊。

3.預算執(zhí)行監(jiān)管不到位

預算編制不是目的，目的在于實現(xiàn)預算執(zhí)行。但是在實踐中，預算執(zhí)行監(jiān)管不到位，導致很多預算項目存在浪費和濫用的情況。

4.預算公開和信息透明度不夠

全面預算管理的方法強調(diào)預算公開和信息透明度，但是在實踐中，很多事業(yè)單位對預算公開不夠重視，信息公開的質(zhì)量和透明度不高，導致公眾監(jiān)督難度加大，信任度降低。

（二）解決問題的對策和建議

針對基于全面預算管理的事業(yè)單位預算編制方法存在的問題，可以采取以下對策和建議：

1.加強績效指標設計

應加強對績效指標設計的科學性和合理性，指標設計應該以戰(zhàn)略目標為導向，關注關鍵績效指標，并針對具體的業(yè)務領域進行量化。同時，應加強對指標的監(jiān)測和評估，不斷優(yōu)化指標體系。

2.提高預算編制人員素質(zhì)

應該加強對預算編制人員的培訓和學習，提高其專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力，增強其對于預算編制方法的理解和運用。同時，還可以引進更多的專業(yè)人員，以提高預算編制人員的整體素質(zhì)。

3.健全預算執(zhí)行監(jiān)管機制

應該建立健全預算執(zhí)行監(jiān)管機制，明確各部門的職責和任務，加強對預算項目的監(jiān)測和評估，對于存在問題的預算項目及時糾正和調(diào)整，并加大對預算執(zhí)行中的違規(guī)行為的打擊力度。

4.提高信息公開的質(zhì)量和透明度

應該加強對預算公開的管理，明確公開的范圍和方式，提高信息公開的質(zhì)量和透明度，讓公眾了解到預算編制和執(zhí)行的真實情況，加強公眾對于事業(yè)單位的監(jiān)督和信任。

五、未來的研究方向和發(fā)展趨勢

未來的研究方向和發(fā)展趨勢可能包括以下幾個方面：

1.更加深入的理論研究：在理論方面，需要對全面預算管理方法的概念、原則、方法等進行更加深入的探討，以及對其在財務管理中的應用價值、實踐效果等方面進行進一步分析和論證。

2.實證研究的加強：在實證研究方面，需要加強對全面預算管理方法在實際應用中的效果和影響進行深入探究，以便更好地指導實踐操作。

3.全面預算管理與其他財務管理方法的結合應用：在財務管理方面，需要將全面預算管理方法與其他財務管理方法進行結合應用，形成更加完善的財務管理體系，以提升財務管理的效率和效益。

4.更加系統(tǒng)化的研究：需要加強對全面預算管理方法在財務管理中的應用進行系統(tǒng)化的研究，形成更加完整的理論體系和實踐指南，以便更好地指導實踐操作。

5.新技術與全面預算管理的結合應用：需要將新技術如大數(shù)據(jù)、人工智能等與全面預算管理方法進行結合應用，以提高預算編制的效率和準確性，更好地服務于事業(yè)單位的財務管理工作。

結語

本文通過對全面預算管理的基本概念和特點進行分析，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)預算編制方法的缺陷，提出了基于全面預算管理的事業(yè)單位預算編制方法，并探究了該方法的實施步驟和應用效果。在研究過程中，也發(fā)現(xiàn)了該方法存在的問題，并提出了相應的對策和建議。總體來說，本研究為事業(yè)單位預算編制方法提供了新的思路和方法，并有望為實現(xiàn)全面預算管理提供實踐指導。未來研究可進一步探討如何在具體實踐中應用該方法，以及如何結合數(shù)字化技術等新技術手段來提高預算編制的效率和精度。