王萍萍 山東省萊西市第一中學(xué)

引言

行政事業(yè)單位全面實(shí)施財(cái)政預(yù)算資金績效管理，可有效地實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部資源的合理優(yōu)化配置，有助于不斷推動(dòng)行政事業(yè)單位相關(guān)管理機(jī)制的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。從另一層面上說，行政事業(yè)單位預(yù)算資金績效管理也是加速建立現(xiàn)代化國家治理體系、提升現(xiàn)代化治理能力的內(nèi)在要求所在。近年來，我國行政事業(yè)單位紛紛開始注重財(cái)政預(yù)算資金績效的管理工作，單位管理人員也開始嘗試通過建立具有良好約束力、較高透明度以及規(guī)范化的管理制度來切實(shí)提升財(cái)政預(yù)算資金的實(shí)際使用情況，并以此作為促進(jìn)單位內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、管理工作效率與質(zhì)量提升的切入點(diǎn)，從而保障行政事業(yè)單位的可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展[1]。不過，在當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算資金績效管理工作中仍舊存在諸多問題，包括管理機(jī)制問題、指標(biāo)設(shè)置問題、績效監(jiān)控問題、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用問題等，而為了進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算資金績效管理水平，針對性采取相關(guān)優(yōu)化策略，其重要性也不言而喻。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績效管理的重要性

行政事業(yè)單位開展財(cái)政預(yù)算資金績效管理是推進(jìn)國家現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的內(nèi)在要求，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中行政事業(yè)單位更好適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必經(jīng)之路。從根本目的上看，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金績效管理，則要求管理人員能夠關(guān)注單位資金的使用及管理情況，以期提升其實(shí)際使用效益，并且實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金支出情況的嚴(yán)格管理，也能夠同步起到控制財(cái)政支出、防止出現(xiàn)財(cái)政赤字的綜合作用。

第一，在當(dāng)前強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算資金績效管理，有助于促進(jìn)內(nèi)部財(cái)政資源配置工作得到進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)在強(qiáng)化管理過程當(dāng)中，單位自身也能夠進(jìn)一步探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的相關(guān)路徑，這對于推動(dòng)行政事業(yè)單位可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展而言具有十分重要的作用。由于大部分行政事業(yè)單位的主要資金來源是國家財(cái)政資金，那么加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金績效管理則能夠充分實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，進(jìn)而提升財(cái)政現(xiàn)代化管理水平。

第二，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位財(cái)政支出也在不斷增長，但其財(cái)政收入增長卻十分緩慢，針對行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算收入及支出的調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，在2020 年1 月至9 月這一時(shí)間段內(nèi)，國家公共預(yù)算收入大約為141002 億元，然而，在公共預(yù)算支出方面，其數(shù)額則高達(dá)175185 億元，資金支出遠(yuǎn)超預(yù)算收入情況[2-3]。由此可見，行政事業(yè)單位務(wù)必要根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)政預(yù)算資金績效管理模式調(diào)整，緊跟時(shí)代發(fā)展形勢，積極地探索、分析實(shí)際管理中所存在的問題，及時(shí)加以優(yōu)化干預(yù)，從而以高質(zhì)量、高水平的績效管理工作切實(shí)保障行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

第三，基于政府會(huì)計(jì)制度推行的新形勢背景下，傳統(tǒng)的資金績效管理工作必然難以滿足實(shí)際的管理工作需求，為此，管理人員則應(yīng)當(dāng)貼合政府會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)工作改進(jìn)與優(yōu)化，如通過強(qiáng)化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)等工作，來促使具體的預(yù)算資金績效管理工作規(guī)范化、制度化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)管理工作效率與質(zhì)量同步提升。

第四，當(dāng)前是大數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)代，是信息技術(shù)飛速發(fā)展并廣泛運(yùn)用的時(shí)代，而各類現(xiàn)代化的管理工具、管理技術(shù)、管理理念等開始被運(yùn)用到財(cái)政預(yù)算資金績效管理具體工作當(dāng)中，此時(shí)，積極地利用信息手段逐步完善預(yù)算規(guī)劃、執(zhí)行、管控、成本分析、數(shù)據(jù)分析以及決策分析等工作，也是增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理題中之義，更是提升財(cái)政預(yù)算資金績效管理水平的有效路徑。

第五，與社會(huì)營利性企業(yè)、組織相比，行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金通常用于基建維修、日常辦公費(fèi)支出、勞務(wù)費(fèi)支出等，故而行政事業(yè)單位自身的預(yù)算資金績效管理工作并沒有特別復(fù)雜，基于此增強(qiáng)管理，就可以幫助管理人員或單位有關(guān)部門人員快速、直觀地掌握資金的實(shí)際支出與利用情況，及時(shí)糾正預(yù)算資金管理軌跡，避免出現(xiàn)資金管理脫離實(shí)際，從而保證資金利用合理。值得注意的是，在管理工作中，為了提升資金利用情況透明度，切實(shí)規(guī)避貪腐現(xiàn)象，在管理制度中也可以明確不可私設(shè)賬戶、資金管理情況如實(shí)反映等條款。

二、財(cái)政預(yù)算資金績效管理常見問題分析

（一）管理機(jī)制

構(gòu)建健全完善的管理工作機(jī)制則是績效管理工作得以開展的關(guān)鍵基礎(chǔ)，以此為基礎(chǔ)，才能夠確保財(cái)政資金有效使用。然而部分行政事業(yè)單位尚未建立完善科學(xué)的管理機(jī)制，因此在具體的管理工作中仍舊存在相應(yīng)的管理機(jī)制問題。比如因管理機(jī)制尚未完全建立，那么在實(shí)際的管理工作中，管理人員很有可能會(huì)憑借自身見解或者過往的管理工作經(jīng)驗(yàn)來開展工作，更有甚者，部分管理人員還會(huì)片面地將績效管理粗暴地歸為財(cái)務(wù)部門的日常工作范疇，在此情況下，預(yù)算資金績效管理應(yīng)有職能也難以發(fā)揮出來。另外，績效管理工作理念的相對落后，則有可能導(dǎo)致管理工作浮于表面或流于形式，限制管理水平的進(jìn)一步提升。

（二）指標(biāo)設(shè)置

績效指標(biāo)設(shè)置與后續(xù)的績效管理工作息息相關(guān)，且所設(shè)置的指標(biāo)往往也決定了單位財(cái)政資金的實(shí)際使用方向與分配情況，因此科學(xué)合理地設(shè)置績效指標(biāo)，是保障財(cái)政預(yù)算資金績效管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵所在，反之，如若績效指標(biāo)設(shè)置存在不合理、不規(guī)范現(xiàn)象，那么就容易導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)工作、資金使用情況缺乏合理性與有效性?？冃е笜?biāo)設(shè)置問題主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面，其一，部分行政事業(yè)單位為了省事或貪圖便宜，在財(cái)政預(yù)算資金績效管理工作中相關(guān)管理人員可能會(huì)直接選擇相對簡單或者指標(biāo)相對單一的績效評(píng)價(jià)模式，在這樣的情況下，績效指標(biāo)自然難以真實(shí)地反映單位內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展情況以及單位自身實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，并且最終所呈現(xiàn)出來的績效評(píng)價(jià)結(jié)果也不甚全面、不夠客觀，根據(jù)這一結(jié)果也難以為更好地提升行政事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量提供指導(dǎo)。其二，部分行政事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算資金績效管理工作可能也會(huì)直接利用財(cái)政部門統(tǒng)一制定的績效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)，沒有根據(jù)資金使用不同目標(biāo)或結(jié)合行政事業(yè)單位具體發(fā)展情況來從多個(gè)角度設(shè)置績效指標(biāo)，此時(shí)所得出的績效評(píng)價(jià)結(jié)果也無法全面反映出財(cái)政預(yù)算資金的投入情況。

（三）績效監(jiān)控

行政事業(yè)單位在接收到相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算資金之后，通常需要做好資金運(yùn)用過程、資金流向的監(jiān)控管理工作，如通過每月向上級(jí)財(cái)政部門匯報(bào)資金執(zhí)行情況，一來能夠有效地展示資金流動(dòng)情況，二來也可以幫助單位自身、國家財(cái)政部門及時(shí)地掌握資金使用進(jìn)度和所取得的實(shí)際工作成效。不難發(fā)現(xiàn)，績效監(jiān)控工作無疑也是行政事業(yè)單位整體資金績效管理的重要一環(huán)[5]。不過在實(shí)際的績效監(jiān)控工作中也存在一定的不足之處。一方面，部分行政事業(yè)單位在填寫績效監(jiān)控報(bào)表時(shí)，填寫的內(nèi)容十分簡單，且并沒有針對不同的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置具有針對性的績效指標(biāo)，故而在績效監(jiān)控工作中特別容易出現(xiàn)績效指標(biāo)不全面、不具體以及資金運(yùn)用結(jié)果與預(yù)期監(jiān)控目標(biāo)不完全匹配的情況。另一方面，在監(jiān)控報(bào)表當(dāng)中，大部分單位會(huì)更加注重填寫與資金利用進(jìn)展相關(guān)的內(nèi)容，在績效監(jiān)控指標(biāo)上缺乏社會(huì)效益、生態(tài)效益以及公共滿意度等方面的內(nèi)容，那么績效監(jiān)控過程也無法準(zhǔn)確地呈現(xiàn)單位財(cái)政預(yù)算資金使用所創(chuàng)造出來的具體效益。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績效管理開展核心所在，如若績效評(píng)價(jià)結(jié)果無法充分妥善應(yīng)用，那么不僅無法凸顯出財(cái)政預(yù)算資金績效管理工作的重要價(jià)值，還有可能會(huì)引發(fā)諸多弊端。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位在績效評(píng)價(jià)工作方面逐步提高了重視程度，但是在績效評(píng)價(jià)結(jié)果方面還存在明顯的應(yīng)用不足情況。例如，部分單位在績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用環(huán)節(jié)相對忽視，他們可能單純地將評(píng)價(jià)結(jié)果視為一段時(shí)間內(nèi)資金績效管理工作的總結(jié)，在編制下一年度的預(yù)算安排、資金績效管理工作計(jì)劃時(shí)，也沒有認(rèn)真參考相對應(yīng)的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，在此情況下，績效管理職能及其應(yīng)有的指導(dǎo)優(yōu)化作用也必然得不到有效的發(fā)揮。長此以往，行政事業(yè)單位內(nèi)部也可能因沒有看到績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用效果而愈加輕視績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

三、財(cái)政預(yù)算資金績效管理的優(yōu)化策略

（一）完善績效管理體系

首先，行政事業(yè)單位管理人員自身一定要提升對財(cái)政預(yù)算資金績效管理工作的重視程度，并且在日常的管理工作中有針對性、有計(jì)劃性、有目的性地完善績效管理工作體系，如善于通過體系建設(shè)、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)等工作措施優(yōu)化來逐步優(yōu)化績效管理的實(shí)際工作流程，明確其績效管理實(shí)際責(zé)任，將行政事業(yè)單位內(nèi)部全體員工的主觀能動(dòng)作用發(fā)揮出來，促使廣大員工都能夠主動(dòng)積極地參與到實(shí)際績效管理工作當(dāng)中，發(fā)揮集體控制、內(nèi)部控制的作用來不斷地提升績效管理工作規(guī)范性、制度化[6]。同樣地，財(cái)務(wù)人員自身也應(yīng)當(dāng)在其他部門的配合之下高效完成財(cái)政預(yù)算考核相關(guān)工作，科學(xué)利用數(shù)據(jù)信息溝通渠道推動(dòng)業(yè)財(cái)融合，并強(qiáng)化不同部門間的聯(lián)系，例如財(cái)務(wù)人員可以在日常工作中靈活地借助各類新媒體平臺(tái)或資源，如微信公眾號(hào)、單位網(wǎng)站、學(xué)習(xí)強(qiáng)國學(xué)習(xí)小組等，進(jìn)行績效管理知識(shí)宣傳、講解。其次，堅(jiān)持績效目標(biāo)為基本導(dǎo)向，結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展情況來編制科學(xué)合理的資金規(guī)劃，從而對項(xiàng)目庫內(nèi)的預(yù)算資金利用形成科學(xué)、合理且可行的綜合測評(píng)模式，促進(jìn)資金預(yù)期使用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。此外，行政事業(yè)單位管理人員還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督財(cái)政預(yù)算資金績效管理實(shí)際效果，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展，建立起事前、事中、事后的全過程監(jiān)控，以便于突破傳統(tǒng)資金績效管理工作的滯后性弊端，切實(shí)地促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

（二）設(shè)置合理的績效指標(biāo)

設(shè)置合理的績效管理指標(biāo)，則需要依照行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政預(yù)算資金需要、職責(zé)分工等基本情況來針對性設(shè)置、選擇貼合行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展需求的績效管理指標(biāo)。第一，行政事業(yè)單位可以圍繞單位內(nèi)部不同部門、不同崗位工作人員的實(shí)際工作職責(zé)、工作規(guī)劃以及職業(yè)發(fā)展等信息綜合性的研究分析與單位內(nèi)部資金績效指標(biāo)相關(guān)聯(lián)的信息數(shù)據(jù)，以此為基本前提則能夠針對具體項(xiàng)目、具體工作崗位來設(shè)置不同的績效管理指標(biāo)。第二，所設(shè)置的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)融合定量指標(biāo)與定性指標(biāo)，從而能夠有效地通過績效評(píng)價(jià)指標(biāo)來反映、覆蓋行政事業(yè)單位內(nèi)部的所有工作內(nèi)容，進(jìn)一步凸顯出績效評(píng)價(jià)工作的全面性與規(guī)范性。值得注意的是，所設(shè)置的績效指標(biāo)不能脫離行政事業(yè)單位工作實(shí)際，并且所設(shè)置的績效指標(biāo)還應(yīng)當(dāng)具有較高的可行性、可操作性，否則績效管理工作也會(huì)因績效指標(biāo)不甚合理、過于煩瑣或者難以執(zhí)行、難以評(píng)估等出現(xiàn)管理流于形式、職能難以發(fā)揮的情況，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)苯酉拗曝?cái)政預(yù)算資金績效管理水平發(fā)展。

（三）加強(qiáng)績效監(jiān)控

加強(qiáng)績效監(jiān)控則要求行政事業(yè)單位內(nèi)部管理人員能夠?qū)ω?cái)政預(yù)算資金撥付、使用過程進(jìn)行監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)資金使用情況與行政事業(yè)單位自身的項(xiàng)目工作進(jìn)度基本契合。此時(shí)，通過加強(qiáng)績效監(jiān)控，管理人員要善于察覺、發(fā)現(xiàn)資金利用、資金流轉(zhuǎn)過程中有可能出現(xiàn)的異常情況與問題，便于在問題發(fā)生的第一時(shí)間采取行之有效的優(yōu)化干預(yù)措施，而針對導(dǎo)致異常情況或問題發(fā)生的原因，管理人員還需要窺透本質(zhì)，制定釜底抽薪規(guī)避措施，最大程度降低同類型不當(dāng)資金利用情況的再次發(fā)生率。同樣地，加強(qiáng)績效監(jiān)控也能夠直觀、全面地了解預(yù)算資金使用期間所取得的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益等使用效益。

（四）加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

首先，管理人員在績效評(píng)價(jià)工作中一定要選擇科學(xué)、適宜、針對性較高的績效評(píng)價(jià)方式或模式。除了傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算資金績效管理工作模式下所采用的最低成本法、投入產(chǎn)出法之外，行政事業(yè)單位可以針對資金使用情況靈活地選擇多種績效評(píng)價(jià)方法，如因素分析法、比較法、公眾評(píng)判法等，從改進(jìn)績效評(píng)價(jià)方法的角度切入，有機(jī)提升財(cái)政預(yù)算資金績效管理的精細(xì)化管理水平[7]。在完成績效評(píng)價(jià)工作之后，為了強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)當(dāng)將具體的評(píng)價(jià)結(jié)果內(nèi)容及時(shí)代下發(fā)、反饋給單位內(nèi)部其他部門以及財(cái)政部門，促使行政事業(yè)單位內(nèi)部人員都能夠清楚地了解到項(xiàng)目績效情況、存在的問題、相關(guān)改進(jìn)思路等，如針對績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，在后續(xù)的財(cái)政預(yù)算資金分配工作中則可以優(yōu)先安排這類項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)資金，而對于部分存在問題相對較多或者績效評(píng)價(jià)結(jié)果不佳的項(xiàng)目，則可以適當(dāng)?shù)貕嚎s資金投入規(guī)模，并對項(xiàng)目進(jìn)行全面整改。除此之外，管理人員還可以對具體項(xiàng)目情況針對性地建立績效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制、項(xiàng)目跟蹤整改機(jī)制等。

結(jié)語

為了實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，單位管理人員必須強(qiáng)化預(yù)算資金績效管理工作，此舉不僅是行政事業(yè)單位立足于當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的根本要求，更是增強(qiáng)國家現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的發(fā)展必然。為此，行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)善于挖掘管理工作中有可能出現(xiàn)的問題，及時(shí)地開展策略措施優(yōu)化，不斷完善財(cái)政預(yù)算資金績效管理體系，提升內(nèi)部管理水平。