余聞濤

浙江杭星賢哲律師事務(wù)所，浙江 杭州 311600

基層政府在依法行政的過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)法治意識(shí)形成的重視程度，并且還需要從宏觀性的角度入手，科學(xué)地解決依法行政中的各項(xiàng)問(wèn)題，真正做到依法行政，使基層政府發(fā)展水平能夠得到進(jìn)一步的保證，同時(shí)也可以滿足我國(guó)關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)要求，提高基層政府的公共服務(wù)職能。

一、基層政府依法行政的必要性

（一）是防止政府公務(wù)員出現(xiàn)違法行為的重要制度

在基層政府發(fā)展的過(guò)程中要貫徹落實(shí)以人為本和執(zhí)法為民的工作理念，并且還需要按照我國(guó)法律體系完善的進(jìn)程，增強(qiáng)法治意識(shí)，有效地解決在社會(huì)發(fā)展和職能發(fā)揮中存在的各項(xiàng)矛盾，以我國(guó)法律法規(guī)為主要基礎(chǔ)約束不同的工作行為，使基層政府發(fā)展水平能夠得到進(jìn)一步的保證，同時(shí)還需要按照實(shí)際管理中的矛盾，依據(jù)法律法規(guī)提出有效的應(yīng)對(duì)策略，適當(dāng)?shù)鼐徑鈱?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展所產(chǎn)生的影響，凸顯依法行政的價(jià)值。政府機(jī)關(guān)要以法律依據(jù)為主要的基礎(chǔ)管理各種事務(wù)，在行使權(quán)力時(shí)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的要求以及標(biāo)準(zhǔn)，按照事實(shí)為主要的依據(jù)利用法律來(lái)衡量是非對(duì)錯(cuò)，減少主觀問(wèn)題的發(fā)生概率，可以使各項(xiàng)權(quán)力行為能夠具備較強(qiáng)的規(guī)范性，防止各種矛盾問(wèn)題的發(fā)生［1］。與此同時(shí)還需要在法律允許的范圍內(nèi)有序地執(zhí)行對(duì)應(yīng)的工作職能，避免出現(xiàn)越權(quán)和違法施政的行為。法律約束公民同時(shí)也約束施政的國(guó)家公務(wù)員是統(tǒng)一管理的重要追求，在管理的過(guò)程中需要嚴(yán)格遵循依法辦事的工作標(biāo)準(zhǔn)，并且明確法律規(guī)定內(nèi)容來(lái)完成當(dāng)前的管理模塊，同時(shí)還需要使被管理者依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，在部門內(nèi)部貫徹落實(shí)責(zé)任機(jī)制形成良好的法律管理體系，使政府職能能夠逐漸朝著規(guī)范性的方向不斷發(fā)展。減少政府違規(guī)行為問(wèn)題的發(fā)生，逐漸增強(qiáng)人民對(duì)政府的認(rèn)同感，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧發(fā)展。

（二）是為人民服務(wù)的切實(shí)保障

基層政府進(jìn)行依法行政是為人民服務(wù)的切實(shí)保證，在各項(xiàng)工作落實(shí)的過(guò)程中，要充分地尊重人民的意愿，約束不同的工作行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)有序地執(zhí)行對(duì)應(yīng)的工作職能，減少對(duì)政府發(fā)展所產(chǎn)生的影響。在日常生活中需要行政機(jī)關(guān)將人民利益作為主要的利益，政府部門需要充分地發(fā)揮自身的權(quán)力，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供重要的保障，貫徹落實(shí)為人民服務(wù)的宗旨，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)人民人身和財(cái)產(chǎn)的安全。在此過(guò)程中要以法律制度為主要的保障依據(jù)，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，并且還需要落實(shí)精細(xì)化的工作思維，避免對(duì)政府現(xiàn)代化發(fā)展造成較為嚴(yán)重的影響，只有依法辦事才可以在法律規(guī)定范圍內(nèi)有序地執(zhí)行對(duì)應(yīng)的工作模塊，并且最大程度保護(hù)人民的基本利益，減少違法亂紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。站在宏觀性的角度來(lái)保護(hù)和維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，提高依法行政的實(shí)施效果。例如在基層政務(wù)部門日常工作中，需要重視農(nóng)村管理工作，減少違法施政和“優(yōu)親優(yōu)友”問(wèn)題的發(fā)生，并且明確依法行政在基層管理中的必要性以及緊迫性，約束好不同工作行為，依法行政，逐漸地樹(shù)立在人民群眾中的黨性光輝，減少失信于民問(wèn)題的發(fā)生，以此來(lái)提高整體的管理效果。作為依法行政的最前沿，基層政府是上級(jí)政府和人民之間的橋梁，在實(shí)際管理的過(guò)程中，政府要嚴(yán)格遵循依法治國(guó)的要求，加強(qiáng)法治化的建設(shè)，并且還需要和市場(chǎng)秩序管理以及經(jīng)濟(jì)調(diào)控進(jìn)行相互的協(xié)調(diào)，自覺(jué)地維護(hù)好人民群眾的基本利益，滿足我國(guó)法治化國(guó)家建設(shè)的要求。雖然政府部門逐漸朝著法治化的趨勢(shì)不斷地發(fā)展，在實(shí)際中仍然存在著違法不究和有法不依的問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧以及穩(wěn)定發(fā)展，如果并沒(méi)有采取有效的應(yīng)對(duì)措施，會(huì)限制政府職能的充分發(fā)揮。因此政府部門需要具備較強(qiáng)的反思意識(shí)，按照新時(shí)代下的發(fā)展特點(diǎn)，有序地執(zhí)行當(dāng)前的工作職能，并且優(yōu)化現(xiàn)代化的管理模式，真正地減少對(duì)政府現(xiàn)代化發(fā)展所產(chǎn)生的各項(xiàng)影響。以此來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)職能的有效發(fā)揮，保證政府的有序發(fā)展。

二、基層政府依法行政中存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)知的不到位

雖然基層政府進(jìn)行了依法行政，但是由于實(shí)際情況較為復(fù)雜，加大了矛盾問(wèn)題的發(fā)生概率，因此政府部門需要在認(rèn)真地分析實(shí)際工作中所暴露的問(wèn)題之后，再按照相關(guān)政策要求以及標(biāo)準(zhǔn)有序地實(shí)施對(duì)應(yīng)的工作職責(zé)，為政府在新時(shí)代下的穩(wěn)定發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)性保障。在政府依法行政中存在著少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)較為薄弱的問(wèn)題，并且在各項(xiàng)決策方案制定方面很少按照我國(guó)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行有效的管理，完全是憑借主觀臆斷下命令，致使一部分政策出現(xiàn)不合理和不合法的問(wèn)題，加大了失誤問(wèn)題的發(fā)生概率。另外一部分基層政府領(lǐng)導(dǎo)人員為了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本部門的個(gè)人利益對(duì)違法行為不聞不問(wèn)，甚至?xí)霈F(xiàn)包庇縱容的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響依法治國(guó)工作的順利進(jìn)行，同時(shí)也很難處理好法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，嚴(yán)重限制了依法行政的順利進(jìn)行。與此同時(shí)，在內(nèi)部管理的過(guò)程中也并沒(méi)有做好各項(xiàng)義務(wù)活動(dòng)的有效監(jiān)督，存在著執(zhí)法意識(shí)較為薄弱的問(wèn)題，在此過(guò)程中出現(xiàn)了濫用職權(quán)和以權(quán)謀私的情況，無(wú)法突出基層政府部門本身的權(quán)威地位，也會(huì)限制當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，由于法治意識(shí)較為薄弱的問(wèn)題，出現(xiàn)了濫用職權(quán)和以權(quán)謀私的情況，無(wú)法突出基層政府的權(quán)威地位，也會(huì)限制當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。另外有一部分政府部門法治意識(shí)較為薄弱，沒(méi)有在地區(qū)內(nèi)部開(kāi)展科學(xué)的宣傳工作來(lái)講解依法行政的相關(guān)要求，無(wú)法起到良好的監(jiān)督作用。人民法治意識(shí)不完善，很難快速發(fā)現(xiàn)在政府職能實(shí)施中存在的各項(xiàng)不規(guī)范行為，導(dǎo)致整體法治建設(shè)太過(guò)形式化，對(duì)地區(qū)發(fā)展造成了較為嚴(yán)重的影響。

（二）法律體系有待完善

法律體系有待完善也是基層政府依法行政中存在的問(wèn)題，在依法行政行為落實(shí)過(guò)程中，需要配合完善的管理制度以及管理模式約束好不同的工作行為，使依法行政效果能夠得到進(jìn)一步的保證。但是在實(shí)際工作中存在著法律體系有待完善的問(wèn)題，對(duì)職能的發(fā)揮造成了較為嚴(yán)重的影響。首先，是一部分立法部門利益色彩較為濃厚，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)制度，尤其是地方性的法律法規(guī)制度通常是通過(guò)幾個(gè)部門共同擬定出來(lái)的，在草擬過(guò)程中所考慮的利益較多，一定程度上缺乏對(duì)全局利益的深入性分析，導(dǎo)致主觀意識(shí)較為強(qiáng)烈，有時(shí)很難與實(shí)際情況相互匹配，并且缺乏一定的監(jiān)督管理，影響依法行政工作的順利進(jìn)行。甚至是在一些領(lǐng)域中還會(huì)出現(xiàn)法規(guī)上的盲區(qū)，影響依法行政建設(shè)的順利進(jìn)行；其次，在實(shí)際管理過(guò)程中還存在著法規(guī)太過(guò)粗放的問(wèn)題，例如在實(shí)施治安管理處罰時(shí)，只是將工作重點(diǎn)放在如何懲罰上，并沒(méi)有將制度融入到本質(zhì)問(wèn)題解決中，難以滿足法治社會(huì)的建設(shè)要求以及標(biāo)準(zhǔn)。

三、基層政府依法行政的實(shí)施對(duì)策

（一）增強(qiáng)法治觀念

1．開(kāi)展普法教育活動(dòng)

基層政府在依法行政實(shí)施的過(guò)程中需要增強(qiáng)自身的法治觀念，一方面可以約束好不同的法治行為，另一方面還有助于解決在以往依法行政中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，提高政府部門的發(fā)展水平。在實(shí)際工作中相關(guān)政府部門需要落實(shí)層次性的工作原則，具備較強(qiáng)的思想認(rèn)知，有序地實(shí)施依法行政工作理念，凸顯政府部門在當(dāng)?shù)氐臋?quán)威地位。在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)普法教育，政府部門要按照全區(qū)域普法規(guī)劃的要求采取多種形式的法律知識(shí)宣傳活動(dòng)，也可以利用黨校陣地開(kāi)設(shè)專業(yè)性較強(qiáng)的法律知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)性的法律培訓(xùn)，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，逐漸解決領(lǐng)導(dǎo)干部輕法治的問(wèn)題，剔除以往的工作觀念，提高整體的建設(shè)效果［2］。在各項(xiàng)活動(dòng)落實(shí)的過(guò)程中需要依托于完善的法律意識(shí)以及法治觀念，遵循法律法規(guī)的運(yùn)用要求，并且配合完善的經(jīng)濟(jì)管理手段，強(qiáng)化法律管理的力度。此外在各項(xiàng)工作落實(shí)的過(guò)程中，需要通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及時(shí)地應(yīng)對(duì)在依法行政中存在的問(wèn)題之后，再將信息反饋到普法教育活動(dòng)中，在內(nèi)部形成良好的管理氛圍，使依法行政能夠具備較強(qiáng)的規(guī)范性，之后要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政考核的重視程度。除了要普及必要性的法律知識(shí)之外，還需要加強(qiáng)對(duì)依法行政成果的深入性考核以及評(píng)價(jià)，對(duì)考核結(jié)果較差的干部需要進(jìn)行降職和調(diào)離處理，減少對(duì)依法行政所產(chǎn)生的影響，全面地激發(fā)各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人員的主觀能動(dòng)性。將法律意識(shí)落實(shí)到不同的工作環(huán)境，并且在普法實(shí)際中有豐富的收獲，提高整體的管理水平。除了要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行普法工作之外，還要在地區(qū)內(nèi)部進(jìn)行普法教育，自覺(jué)形成良好的監(jiān)督局面，使政府部門能夠在人民監(jiān)督下更好地實(shí)施對(duì)應(yīng)的工作，使依法行政效果能夠符合預(yù)期的要求。

2．建立法律法規(guī)培訓(xùn)制度

在建立法律法規(guī)培訓(xùn)制度時(shí)需要嚴(yán)格按照區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)依法行政的決定來(lái)完成當(dāng)前的培訓(xùn)任務(wù)，并且還需要強(qiáng)化基本法律知識(shí)的宣傳力度，使各個(gè)政府部門工作人員能夠明確法律知識(shí)，徹底破除管理就是罰款的工作思路，為嚴(yán)格執(zhí)法提供重要的保障。在培訓(xùn)活動(dòng)中要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法技能的培訓(xùn)，使各個(gè)部門工作人員能夠明確在依法行政中存在問(wèn)題以及對(duì)應(yīng)的解決方法，通過(guò)文明執(zhí)法達(dá)到事半功倍的效果，提高整體的管理水平［3］。在法律法規(guī)培訓(xùn)制度建立的過(guò)程中，還需要扎實(shí)開(kāi)展全民普法教育，尤其是要重視領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員法律意識(shí)的形成，在全社會(huì)中倡導(dǎo)學(xué)法以及懂法。使人民群眾能夠養(yǎng)成依法行事和依法監(jiān)督的良好習(xí)慣，為依法行政創(chuàng)造穩(wěn)定的工作環(huán)境。

（二）完善法律體系

法律體系是指引依法行政的關(guān)鍵所在，提高依法行政的質(zhì)量要自覺(jué)地維護(hù)依法行政的尊嚴(yán)，充分地體現(xiàn)依法行政的重要優(yōu)勢(shì)，在規(guī)章制度建立的過(guò)程中需要工作人員加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)和新情況的有效分析以及思考，制定規(guī)范性的文件，嚴(yán)格按照地方人民政府的各項(xiàng)工作要求來(lái)完成當(dāng)前的方案制定，同時(shí)還需要廣泛地征求方方面面的意見(jiàn)。特別是相關(guān)部門和各級(jí)政府的意見(jiàn)，使各項(xiàng)行為能夠具備較強(qiáng)的規(guī)范性，之后還需要對(duì)法律體系的針對(duì)性進(jìn)行多方位的檢查，商討出規(guī)范性的文件內(nèi)容，消除在依法行政中存在的誤區(qū)，使各項(xiàng)工作行為能夠有充足的依據(jù)，減少盲目問(wèn)題的發(fā)生概率。對(duì)于新法律的實(shí)施相關(guān)政府部門需要及時(shí)制定配套的規(guī)章制度，避免出現(xiàn)對(duì)規(guī)范性文件理解模糊和操作范圍較寬泛的問(wèn)題，科學(xué)地裁量對(duì)應(yīng)的工作重點(diǎn)，為依法行政提供準(zhǔn)確和權(quán)威的數(shù)據(jù)。值得注意的是在各項(xiàng)工作落實(shí)過(guò)程中，需要注重權(quán)利和義務(wù)有效統(tǒng)一，對(duì)依法行政給予更加權(quán)威和準(zhǔn)確的依據(jù)，并且還需要提高法律法規(guī)的執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)全面貫徹，保證法律法規(guī)的有序?qū)嵤?/p>

（三）理順執(zhí)法關(guān)系

首先，在理順執(zhí)法關(guān)系時(shí)需要明確黨政職能分工，在行政管理具體事務(wù)方面，黨委和其他部門要明確自身的工作職責(zé)，并且還需要和政府部門開(kāi)展良好的互動(dòng)以及交流，有效地應(yīng)對(duì)在依法行政中存在的問(wèn)題，全面地強(qiáng)化依法行政的工作效果。在各項(xiàng)活動(dòng)落實(shí)的過(guò)程中，需要明確各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為和政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，明確各個(gè)部門的工作職責(zé)，以機(jī)構(gòu)改革為主要的契機(jī)，按照法律法規(guī)進(jìn)行依法行政的優(yōu)化處理，并且避免出現(xiàn)職能交叉和部門扯皮問(wèn)題。落實(shí)精簡(jiǎn)高效的原則，推進(jìn)執(zhí)法行政體制的建設(shè)，保證各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

其次，在實(shí)際工作中需要嚴(yán)格遵循行政機(jī)關(guān)依法行政量化考核的要求，制定完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，有效地應(yīng)對(duì)在依法行政中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，并且按照新時(shí)代背景的發(fā)展特點(diǎn)，做好信息有效反饋，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義國(guó)家法治化建設(shè)的必要性。并且充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，快速地解決在依法行政中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，增強(qiáng)思想認(rèn)知，保證依法行政的順利進(jìn)行。在各項(xiàng)活動(dòng)落實(shí)的過(guò)程中，要配合完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面地激發(fā)工作人員的工作積極性，使其具備較強(qiáng)的職業(yè)道德水平，并且自覺(jué)地抵制各種違法行為的發(fā)生，防止出現(xiàn)以權(quán)謀私的問(wèn)題，推動(dòng)依法行政的順利進(jìn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

在基層政府發(fā)展過(guò)程中，依法行政的作用較為突出，能夠自覺(jué)地約束好不同工作行為，為基層政府職能的發(fā)揮提供重要保證，因此基層政府部門需要加強(qiáng)對(duì)依法行政管理的重視程度，落實(shí)精細(xì)化的工作原則，減少對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)所產(chǎn)生的影響，貫徹落實(shí)為人民服務(wù)的原則，在依法行政帶動(dòng)下提高政府部門的執(zhí)政水平。