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        加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)的對策建議

        2023-09-03 07:29:36
        關(guān)鍵詞:人才隊伍管理者村民

        牟 月

        (沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院)

        為夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ),有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理,各級政府要求加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè),支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理,建立健全鄉(xiāng)村治理人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、管理機(jī)制,選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊伍,保障鄉(xiāng)村治理人才待遇。鄉(xiāng)村治理人才隊伍是農(nóng)村基層治理的中流砥柱,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化等一系列發(fā)展的帶頭人,是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的重要橋梁和紐帶,是為不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,形成發(fā)展與治理兼顧的良性循環(huán)的保障。因此,打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、善管理的鄉(xiāng)村治理人才隊伍,對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有深遠(yuǎn)意義。

        一、鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)面臨的問題

        (一)鄉(xiāng)村治理人才隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

        第一,鄉(xiāng)村治理人才隊伍性別與年齡比例不均衡。以村“兩委”班子為例,在性別方面,我國村干部長期存在著男多女少的性別結(jié)構(gòu)失衡問題,女性在村干部隊伍中的占比偏低,不利于在鄉(xiāng)村治理工作中發(fā)揮女性干部處事耐心、心思細(xì)膩等優(yōu)勢。在年齡方面,大部分地區(qū)的村干部為45歲以上的中年干部,青年干部所占比例較小,老、中、青年梯隊搭配不合理,導(dǎo)致村干部隊伍工作思維具有局限性,缺乏與時俱進(jìn)的活力。雖然近年來國家加大了吸納更多青年人才的力度,但隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的加劇以及鄉(xiāng)村治理工作的特性,本地鄉(xiāng)土人才不愿留在本地發(fā)展,導(dǎo)致村內(nèi)優(yōu)秀中青年大量流失,鄉(xiāng)村治理人才隊伍后備力量匱乏。

        第二,鄉(xiāng)村治理人才隊伍知識結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。在學(xué)歷方面,現(xiàn)在鄉(xiāng)村管理者多數(shù)為本地村民,大專及以下學(xué)歷居多,整體上呈現(xiàn)出學(xué)歷與年齡呈反比的態(tài)勢。管理者總體文化層次偏低,學(xué)習(xí)能力和理解能力較弱,綜合素質(zhì)與農(nóng)村發(fā)展需求匹配度較低。即使本土人才對當(dāng)?shù)氐那闆r比較熟悉,但文化程度對其管理水平有著很大的影響。比如在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面眼界不夠?qū)?,思路不夠清晰,使工作推進(jìn)相對滯后。因此,鄉(xiāng)村治理人才隊伍整體學(xué)歷偏低依然是一個亟待解決的問題。

        (二)鄉(xiāng)村治理人才隊伍綜合素質(zhì)不高

        隨著鄉(xiāng)村發(fā)展需求的變化,鄉(xiāng)村治理體系發(fā)展為“自治、德治、法治、智治、政治”相融合的“五治”建設(shè),在鄉(xiāng)村治理的不同方面,對鄉(xiāng)村管理者能力的要求也有所不同,但目前我國鄉(xiāng)村治理體系與鄉(xiāng)村治理能力并未較好融合,主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村管理者的鄉(xiāng)村治理能力較弱。

        第一,在“自治”方面,雖然鄉(xiāng)村自治主體是村民,但引導(dǎo)村民積極有效地參與鄉(xiāng)村自治卻是鄉(xiāng)村治理人才的職責(zé)所在。鄉(xiāng)村自治需要鄉(xiāng)村治理人才在特定方向的引領(lǐng),但一些村干部缺乏良好的溝通協(xié)調(diào)能力,導(dǎo)致鄉(xiāng)村自治效率與效能較低。

        第二,在“德治”方面,需要鄉(xiāng)村管理者具備良好的道德品質(zhì),并貫穿到鄉(xiāng)村治理的各個方面中,但少數(shù)村干部道德感缺失,在鄉(xiāng)村治理中并未起到領(lǐng)導(dǎo)和模范帶頭作用,影響了鄉(xiāng)村的道德文化建設(shè)。

        第三,在“法治”方面,需要鄉(xiāng)村管理者具備一定的依法辦事能力,并掌握基本的法律知識,但由于部分鄉(xiāng)村治理人才缺乏專業(yè)性,法治理念仍停留于鄉(xiāng)村治理工作的表面,導(dǎo)致鄉(xiāng)村法治工作不夠嚴(yán)謹(jǐn),影響村民法治觀念的加強(qiáng)。

        第四,在“智治”方面,隨著公共管理和信息技術(shù)相融合的治理新模式的發(fā)展,需要鄉(xiāng)村管理者具備一定的信息管理技術(shù),但一些人由于身體狀況、學(xué)歷等因素的限制,工作進(jìn)展緩慢,需依靠村內(nèi)年輕人的幫助才能完成。

        第五,在“政治”方面,部分鄉(xiāng)村管理者缺乏相應(yīng)的政治意識和群眾意識,理論學(xué)習(xí)流于形式,質(zhì)量較差,理論水平較低,削弱了村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

        (三)鄉(xiāng)村治理人才隊伍面臨較重的角色壓力

        鄉(xiāng)村振興涉及諸多方面,具有一定的復(fù)雜性,需要多元主體通力合作才能有效進(jìn)行。其中政府扮演著指揮者的角色,為各項工作的順利落實提供支持與制度保障,社會組織和村民分別作為協(xié)同者和主力軍存在,鄉(xiāng)村治理人才則屬于執(zhí)行者和決策者,一方面要執(zhí)行政府下達(dá)的任務(wù),另一方面要根據(jù)本村的發(fā)展特點制訂方案,以進(jìn)行正確決策。

        第一,鄉(xiāng)村治理人才面臨“主體”角色壓力。鄉(xiāng)村治理人才作為鄉(xiāng)村發(fā)展的“火車頭”,既需要具備較高的素質(zhì)、無私奉獻(xiàn)的精神以及較強(qiáng)的管理才能,同時還承擔(dān)著“主體”角色的壓力。鄉(xiāng)村治理人才在落實政府下達(dá)的方針政策的同時,還需轉(zhuǎn)達(dá)村民的需求并將二者關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào),這導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理人才對自身的角色定位產(chǎn)生偏差,容易忽略村民的主體地位,獨自承擔(dān)起建設(shè)鄉(xiāng)村的重?fù)?dān),但往往由于工作壓力較大而力不從心,使他們的自我認(rèn)同度下降,也因此出現(xiàn)了辭職率偏高的現(xiàn)象。但一個完整的鄉(xiāng)村是由鄉(xiāng)村管理者和村民共同組成的,鄉(xiāng)村是大家共同的鄉(xiāng)村,只依賴其中一方很難實現(xiàn)鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。

        第二,村民主體意識不強(qiáng),加重鄉(xiāng)村治理人才工作壓力。村民們?nèi)狈χ魅宋桃庾R,把自身作為鄉(xiāng)村治理的客體,對本村事務(wù)的關(guān)注度較低,模糊了村民在鄉(xiāng)村治理中的責(zé)任和義務(wù)。目前,大量的農(nóng)村人口涌入城市發(fā)展,根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù),截至2020年,全國鄉(xiāng)村人口較10年前減少了約24.4%,城鎮(zhèn)化率由49.68%增至63.89%,留在鄉(xiāng)村的主要是不便進(jìn)城的中老年人,他們思想較為落后,目光相對短淺,不能深刻理解鄉(xiāng)村振興的重要意義,建設(shè)鄉(xiāng)村的欲望比較低,也使得村民自治難以實現(xiàn)。但鄉(xiāng)村的有效治理需要多方共同努力才可實現(xiàn),村民作為其中的主力軍如果不能充分發(fā)揮作用,將鄉(xiāng)村治理工作完全寄托于鄉(xiāng)村管理者,不但加大了其在鄉(xiāng)村治理工作中的難度,限制了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進(jìn)程,也為鄉(xiāng)村治理人才帶來了更大的工作壓力。

        二、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)的對策建議

        (一)提高鄉(xiāng)村工作崗位吸引力,促進(jìn)青年人才回流

        第一,重視引進(jìn)與發(fā)展。近年來,國家鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到基層工作,在鄉(xiāng)村建設(shè)中更好地發(fā)揮其工作能力及創(chuàng)新能力,然而農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施相對較差,生活條件相對艱苦,難以留住青年人才。因此,一方面需要對鄉(xiāng)村治理人才選拔模式嚴(yán)格把關(guān),確保諸多舉措的公平公正公開,在面向社會公開選拔優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任職的同時,也要支持本村的社會精英返鄉(xiāng)加入鄉(xiāng)村治理隊伍,雙管齊下,優(yōu)化鄉(xiāng)村治理人才隊伍結(jié)構(gòu),充實人才儲備。另一方面,通過嚴(yán)格的審查和監(jiān)督,篩選出優(yōu)秀人才并進(jìn)行重點培養(yǎng),幫助其制定職業(yè)生涯規(guī)劃,出臺長期有效的政策,培養(yǎng)青年人才的扎根信念。同時注重對青年人才的多崗鍛煉,明確崗位職責(zé),不斷增強(qiáng)其綜合管理能力以及開展群眾工作、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)。更加規(guī)范的引進(jìn)機(jī)制以及更明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,可以使青年人在鄉(xiāng)村的工作有目標(biāo)、有壓力、有干勁,進(jìn)而增強(qiáng)其返鄉(xiāng)工作的信心和決心。

        (二)完善待遇保障,激發(fā)其工作積極性

        鄉(xiāng)村治理人才為了服務(wù)農(nóng)民群眾、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展,傾注心血、奉獻(xiàn)青春,理應(yīng)受到更多的關(guān)懷,享受更全面的待遇保障。在生活方面,要注重鄉(xiāng)村治理人才的家庭需求,維護(hù)其家庭生活的穩(wěn)固性,如為家中老人提供醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障服務(wù),為子女提供教育保障,切實解決其后顧之憂。在工作報酬方面,在保證其基本報酬的基礎(chǔ)上,可以根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)情況來量化增加績效報酬,以激發(fā)鄉(xiāng)村治理人才的工作積極性,績效報酬可以交由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌,根據(jù)年度考核結(jié)果,對其進(jìn)行優(yōu)績優(yōu)酬,避免“平均主義”。這種將內(nèi)部與外部激勵相結(jié)合的雙重保障模式,既可以提升鄉(xiāng)村管理崗位吸引力,又可以提高青年人才返鄉(xiāng)的主動性,使越來越多的優(yōu)秀青年愿意參與到鄉(xiāng)村工作中。

        (三)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才培訓(xùn),提升其綜合素質(zhì)

        第一,完善培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容可以根據(jù)鄉(xiāng)村“五治”建設(shè)需要進(jìn)行設(shè)計,首先要將思想政治教育常態(tài)化,讓鄉(xiāng)村管理者長期保持學(xué)習(xí)狀態(tài),重點學(xué)習(xí)黨的最新理論成果,強(qiáng)化為人民服務(wù)的思想意識。其次要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才對法律法規(guī)的學(xué)習(xí),開展司法調(diào)解等知識講座,使他們掌握更多的法律知識,切實維護(hù)本村居民的合法權(quán)益不受侵犯。再次要普及互聯(lián)網(wǎng)知識,開展信息技術(shù)實際操作培訓(xùn),使其熟練掌握信息化系統(tǒng)操作流程,提高辦事效率。最后要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村治理人才隊伍整體凝聚力的培養(yǎng),開展交流與合作,學(xué)習(xí)與工作協(xié)調(diào)分配,不斷提升隊伍整體實力。

        第二,改進(jìn)培訓(xùn)方式。充分利用好現(xiàn)有的陣地資源,根據(jù)鄉(xiāng)村治理人才的不同崗位,制訂相應(yīng)的培訓(xùn)方案;采用自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法,定期舉辦培訓(xùn)活動,落實經(jīng)常性教育;創(chuàng)新改進(jìn)傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)模式,充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺拓寬學(xué)習(xí)思路,開闊視野;聘用農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理專家等,結(jié)合案例教學(xué)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式讓各位管理者參與其中,提高培訓(xùn)接受程度;組織人才隊伍到附近的先進(jìn)示范鄉(xiāng)村觀摩,通過交流學(xué)習(xí),再結(jié)合本村的實際情況,打造適合本村發(fā)展的治理方式,實現(xiàn)培訓(xùn)方式的多元化。

        (四)推進(jìn)村民自治,緩解鄉(xiāng)村治理人才工作壓力

        第一,加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),提高村民自治積極性。生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點,當(dāng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平提高后,農(nóng)業(yè)發(fā)展變得更有吸引力,農(nóng)民的歸屬感也會隨之提升。一方面,要確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性,從實際出發(fā),因地制宜做好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,打造適合本村發(fā)展且易于操作的一套模式。另一方面,要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,增強(qiáng)創(chuàng)新性,一是組織創(chuàng)新,形成政府、鄉(xiāng)村治理人才、村民三方合力,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ);二是業(yè)務(wù)創(chuàng)新,利用網(wǎng)絡(luò)平臺開發(fā)電子商務(wù),鼓勵村民抓住機(jī)遇,自主創(chuàng)業(yè),進(jìn)而提高農(nóng)民的參與積極性。

        第二,規(guī)范基層民主決策機(jī)制,強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理人才在村民自治中的帶動作用。堅持以人民主體為核心,對于鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、村規(guī)民約的制定以及村內(nèi)重要事項的確定,應(yīng)由村委會組織召開村民代表大會,使村民充分參與討論并發(fā)表意見,提高村民在鄉(xiāng)村治理過程中的參與度,確保決策的科學(xué)性與民主性,最大限度實現(xiàn)各利益主體之間的利益平衡。與此同時,鄉(xiāng)村治理人才應(yīng)創(chuàng)新鄉(xiāng)村自治的形式,加強(qiáng)對村民自治引領(lǐng)作用的發(fā)揮,引導(dǎo)其加深對黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的認(rèn)識,將村民自治與鄉(xiāng)村振興內(nèi)容相結(jié)合,最終實現(xiàn)村民的自我管理與自我服務(wù),提高村民自治質(zhì)量,減少干群矛盾沖突,減輕鄉(xiāng)村治理人才在群眾溝通工作中的負(fù)擔(dān)。

        三、結(jié)語

        隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn),越來越多的人才投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展建設(shè)之中,強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè),推動鄉(xiāng)村人才振興,有利于提高農(nóng)民對基層組織的認(rèn)同感,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),讓更多農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中。因此,我們應(yīng)在鄉(xiāng)村振興過程中與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新,充分重視鄉(xiāng)村治理人才隊伍的開發(fā)與建設(shè),從而為鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。

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